脫貧攻堅中激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力問題研究
——以云南省彌勒市為例*

董云娟

（中共紅河州委黨校 黨建教研室，云南 紅河 661199）

近年來，彌勒市加大脫貧攻堅力度，脫貧攻堅取得決定性成果：2014年彌勒市貧困發(fā)生率為9.88%；2019年的貧困發(fā)生率為0.2%[1]；2021年全市剩余289戶784名貧困人口全部脫貧[2]，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固拓展脫貧成果，防止返貧，彌勒市實現(xiàn)2020年脫貧攻堅收官、實現(xiàn)貧困人口同全國一起進(jìn)入全面建成小康社會的目標(biāo)，是注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的結(jié)果。加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口的積極性和主動性，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要抓手，是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步必須要解決的難題。

1 彌勒市貧困人口致貧的原因分析

從2019年底的彌勒市貧困人口分布看，除東風(fēng)農(nóng)場管理局沒有建檔立卡貧困戶外，全市12943戶47386人建檔立卡貧困人口[3]，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。歸結(jié)其致貧的原因如下：

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，綜合分析彌勒市貧困人口致貧的各個原因，不難發(fā)現(xiàn)：疾病、殘疾、教育費用、災(zāi)害、習(xí)俗花費、耕地、水、資金、交通、網(wǎng)絡(luò)等其他外部因素（占致貧因素的33.82%，約16026人）會暫時導(dǎo)致貧困，成為貧困的原因，影響貧困人口發(fā)揮主觀能動性；但缺乏技術(shù)、科學(xué)文化知識、勞動力、內(nèi)生動力（占致貧因素的66.18%，約31360人），才是導(dǎo)致部分貧困人口貧困的第一位和根本的原因。隨著國家、政府、社會各界扶貧力度的加大，導(dǎo)致貧困人口致貧的外部因素已經(jīng)得到解決或緩解，脫貧致富、解決代際貧困問題最終靠的是貧困人口自身發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)自身動力。

表1 彌勒市貧困人口致貧原因分析

2 彌勒市部分貧困人口內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)

對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦及貧困戶的調(diào)查問卷中，81.5%的扶貧干部選擇了貧困人口致貧的原因是“貧困人口自身的原因”，在建檔立卡貧困戶條件達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后主動脫貧的選項中，79%的貧困戶選擇不愿意。

2.1 爭當(dāng)貧困戶，等、靠、要思想

隨著國家、政府、社會各界扶貧力度的加大和深入，作為建檔立卡貧困戶在其建房、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)等方面享有許多優(yōu)惠政策（單建房一項，政府補(bǔ)貼建檔立卡戶戶均約3萬元人民幣），使得建檔立卡貧困戶有一種“光榮”的印象。有些村民因為沒被評上貧困戶而失落；有些村民抱怨村主任、村組長為什么沒把自己評為建檔立卡貧困戶；有些建檔立卡貧困戶嚴(yán)重依賴掛聯(lián)干部，等著掛聯(lián)干部送“小康”；彌勒市開展人居環(huán)境整治期間，掛聯(lián)干部到建檔立卡貧困戶家中進(jìn)行指導(dǎo)，有的說是指導(dǎo)，不如說幫其做家務(wù)，如：疊被子、清掃院落等，沒過幾天，有的建檔立卡貧困戶家中依然臟亂不堪，衛(wèi)生習(xí)慣依然沒有養(yǎng)成。有的建檔立卡貧困人口逢人便說：“城里的干部都來幫我打掃衛(wèi)生！”言語間無法遮掩其內(nèi)心的自豪。貧困人口試圖隱瞞家庭財產(chǎn)狀態(tài)，試圖爭取更多的幫扶資金和政策。掛聯(lián)干部到建檔立卡貧困戶家中詢問生產(chǎn)資料和財產(chǎn)情況，每次得到的結(jié)果都不一樣，戶主和其他家庭成員的說法不一，戶主每次的說法不一，掛聯(lián)干部只能讓幾個建檔立卡貧困戶的戶主和村組長坐在一起詢問，才得到精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

2.2 休息時間占據(jù)大部分時間，勞動生產(chǎn)時間不足或效率不高

筆者走訪的一些建檔立卡貧困戶，日照山頭依然在家睡覺，一天有效的勞作時間低于8小時。有的勞作時間不確定，完全按照個人喜好，睡到自然醒。家里幾乎不使用鬧鐘提醒起床和勞作時間。有的建檔立卡貧困戶因為勞作時間隨意，往往錯過種植、收割、采摘等的最佳時機(jī)。年輕的建檔立卡貧困人口邊勞作邊玩智能手機(jī)，勞動效率不高。

2.3 沒有夢想，或者缺少把夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的能力

在彌勒市五山鄉(xiāng)某村委會對建檔立卡貧困人口的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%以上的貧困人口沒有長期夢想；18%的貧困人口有短期夢想，夢想僅僅停留在吃穿住行等基本的生存目標(biāo)上；2%的貧困人口有模糊的夢想，但缺少把夢想變成現(xiàn)實的具體措施和步驟，僅僅停留在“想”的階段。當(dāng)問及貧困人口的理想是什么時，要么含糊不清，要么只限于眼前的物質(zhì)理想；當(dāng)問及“想不想發(fā)家致富？”有些建檔立卡貧困人口覺得這是一個可望而不可即的想法，因為貧窮已經(jīng)成為了他（她）的一種常態(tài)；當(dāng)問及“你想發(fā)家致富，打算怎么做？”有些建檔立卡貧困人口的回答是“走一步算一步”。由于缺少長期的、堅定的理想，缺少具體的實施措施，導(dǎo)致精神上缺“鈣”，最終導(dǎo)致物質(zhì)的貧乏。

2.4 自我管理和家庭管理能力不強(qiáng)

俗話說：“吃不窮，穿不窮，不會計劃一世窮?！惫芾硎堑谝簧a(chǎn)力，一個家庭的有效管理對家庭及成員的發(fā)展至關(guān)重要。彌勒市農(nóng)村家庭按傳統(tǒng)大都由女性管理，被調(diào)查的建檔立卡貧困戶中，91%的女性家庭管理者文化水平處于小學(xué)甚至以下，她們受文化水平的限制，在原生家庭中缺乏良好的家庭教育和專業(yè)的、有效的家庭管理方法，所以，幾乎所有貧困家庭管理按習(xí)俗或者習(xí)慣進(jìn)行。法約爾的管理理論認(rèn)為，管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。沒有有效的計劃、組織，貧困人口對家庭成員、財產(chǎn)、土地等的管理處于初級水平的管理，沒有體現(xiàn)“管理出生產(chǎn)力”的效果。

3 彌勒市部分貧困人口內(nèi)生動力不足的原因

3.1 部分貧困人口沒有正確對待國家和政府的扶貧政策，部分扶貧干部急于完成扶貧任務(wù)

彌勒市為如期完成“中國減貧時間線”的既定目標(biāo)，部分扶貧干部在采取扶貧措施時，由于內(nèi)生動力的激發(fā)比其他幫扶措施的可控性差、短期內(nèi)見效不明顯等特點，導(dǎo)致扶貧干部更愿意采取其他直接幫扶措施。忽視了貧困人口內(nèi)生動力的激發(fā)，忽視了扶貧與扶志、扶智的銜接，忽視了“授人以魚不如授人以漁”的幫扶理念。同時，部分貧困人口在理解國家和政府的扶貧政策中，錯誤地認(rèn)為：自己不努力，靠政策、資金和送的物資，到時間節(jié)點自然就脫貧了，放棄了脫貧主體位置，沒把幫扶政策作為激勵自己脫貧致富的因素，坐等脫貧。

3.2 部分貧困人口脫貧致富的意志不堅定

部分貧困人口受家庭環(huán)境和周圍人的影響，養(yǎng)成了懶惰的壞習(xí)慣；有的貧困人口雖然暫時有一定脫貧致富的思想，由于思想認(rèn)識不深刻，往往毅力不足、意志不堅定，當(dāng)受到一定的挫折時就因缺乏進(jìn)取精神而“順其自然”，不能在克服困難中前進(jìn)和發(fā)展，更不會想辦法解決困難，影響其內(nèi)生動力的發(fā)揮。

3.3 貧困人口文化水平普遍偏低

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，長期難以脫貧的貧困人口的文化水平幾乎處在初中及以下水平。貧困人口文化水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握，所熟知的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識靠父輩或家族傳授經(jīng)驗，導(dǎo)致自我發(fā)展能力不足，自然就難以產(chǎn)生內(nèi)生動力。

3.4 部分貧困人口有效管理缺失

3.4.1 部分貧困人口缺乏良好的家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)，自我管理能力低

家風(fēng)是一個家庭的主旋律。在家庭經(jīng)營和管理中，家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)起著不可磨滅的作用，一個人的成功與其家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)密不可分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困人口在家庭中對自己及家庭成員忽于管理，家庭榜樣的作用缺失，情況往往是：家庭中長者勤勞、善良、好學(xué)上進(jìn)，孩子一般也會積極效仿；家庭中長者不思進(jìn)取，或不懂家庭經(jīng)營、管理，待孩子長大依然成為貧困人口；有著良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)的家庭不會長期成為貧困戶。這也是“志窮”導(dǎo)致貧窮的一個重要因素。正如習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時所說“有什么樣的家教，就有什么樣的人”。

桑煙是突然散去的，向著四周，如轟然坍塌的水塔，很快便消散在了山風(fēng)中。青辰望向塔內(nèi)，銅盤內(nèi)的桑料已然熄滅，白玉骸骨一如先前那般跪坐著。

3.4.2 政府相關(guān)部門缺乏對貧困人口的有效管理，人力資源開發(fā)滯后

在村民自治的背景下，政府和村委會疏于對自治能力差的貧困人口進(jìn)行有效管理和指導(dǎo)。貧困人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭經(jīng)營管理、職業(yè)規(guī)劃、人力資源開發(fā)、適應(yīng)市場能力等方面缺乏有效的管理和指導(dǎo)，貧困人口全憑經(jīng)驗或鄰里比對做事。面對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的高要求，貧困人口的內(nèi)生動力發(fā)揮受限。

政府對貧困人口的人力資源開發(fā)滯后，力度不夠，部分貧困人口無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要。極少數(shù)走出貧困地區(qū)接受高等教育的孩子，鮮有選擇“從哪里來，回到哪里去”，導(dǎo)致內(nèi)生人才流失。

3.5 貧困人口掌握的生產(chǎn)條件落后

在調(diào)研彌勒市五山鄉(xiāng)某村委會四個自然村的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)貧困戶幾乎沒有一件先進(jìn)的生產(chǎn)工具，他們所使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具依然是最簡單的鋤頭、鐮刀。一個自然村擁有拖拉機(jī)等農(nóng)用車不超過10輛，大部分莊稼收割采取人力背、挑和人力車運(yùn)送的方式。缺乏生產(chǎn)資金、其他生產(chǎn)資料和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，致使貧困人口在生產(chǎn)過程中只能長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)依賴性較高，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力水平的提高，也制約了內(nèi)生動力的產(chǎn)生。同時，貧困人口的大部分收入所得并未追加到改進(jìn)生產(chǎn)條件和勞動工具上，而是投入到住房、生活條件等的改善上。

3.6 貧困人口發(fā)展空間不足

從空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展看，發(fā)展空間不足，是貧困人口內(nèi)生動力不足的原因之一。貧困人口發(fā)展邊緣及自身空間結(jié)構(gòu)單一，以簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工為主，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中處于發(fā)展末梢，貧困人口發(fā)展空間不足[4]。遠(yuǎn)離發(fā)展中心，現(xiàn)代化水平低，在發(fā)展過程中一直處于被支配地位。這也是農(nóng)村貧困人口比城市貧困人口多和邊遠(yuǎn)山區(qū)地區(qū)貧困人口多的原因之一。

4 激發(fā)彌勒市貧困人口內(nèi)生動力的措施

4.1 認(rèn)真研究，分類施策

各級黨委政府及相關(guān)部門要正視脫貧攻堅中存在的問題、原因，全面總結(jié)彌勒市精準(zhǔn)扶貧以來激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的經(jīng)驗、內(nèi)生動力不足的原因、措施等，及時完善激發(fā)內(nèi)生動力的策略和措施。找準(zhǔn)“窮根”，明確靶向，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力作為重要課題深入研究、部署，深刻認(rèn)識內(nèi)生動力問題對鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要性和緊迫性，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，把內(nèi)生動力問題作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要的工作，堅定不移地把黨中央各項鞏固拓展脫貧攻堅的決策部署落到實處。內(nèi)生動力不足的問題，不只是脫貧攻堅的問題，而是全方位的工作，要通盤考慮，各項工作都要為激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力提供支持，有針對性地施策。特別要注意與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)重要而又關(guān)鍵的一招。

4.2 強(qiáng)化宣傳，營造“貧困人口爭先恐后脫貧致富”的輿論氛圍

4.2.1 重視標(biāo)語的作用

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力需要積極有效的外界刺激。例如這樣的標(biāo)語：“少在墻角蹲，多在田間走；少買一斤酒，多施一斤肥；少辦一桌席，多送一個娃；少扎堆閑聊，多謀謀出路；少胡思亂想，多聽聽黨語”，不僅對貧困人口的行為起到激勵作用，也對貧困人口的思想有引領(lǐng)作用。因此，在貧困村選擇適當(dāng)?shù)男麄鳂?biāo)語對貧困人口勤勞致富、積極進(jìn)取、改革創(chuàng)新等起到正能量的作用。各級政府要利用好宣傳標(biāo)語、貼畫、廣告牌、手繪墻體、宣傳欄、微信公眾號、農(nóng)村廣播、電視公益廣告、政策讀物等宣傳手段，提倡多勞多得，營造勤勞致富、脫貧光榮的氛圍。

要持續(xù)強(qiáng)化“明白人”“帶頭人”的培養(yǎng)，每年有計劃地從村“兩委”班子成員或者自然村中培養(yǎng)村“兩委”后備干部，培養(yǎng)“明白人”“帶頭人”。通過打造一批作風(fēng)正、能創(chuàng)新、有干勁、威望高的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，帶動更多群眾脫貧致富奔小康。此外，扶貧辦（或鄉(xiāng)村振興局）等相關(guān)部門要有計劃地、定期地組織一些勤勞致富、創(chuàng)新致富的“明白人”“帶頭人”到貧困村進(jìn)行現(xiàn)身說法，激勵和引導(dǎo)貧困人口靠自己的努力改變命運(yùn)。

4.2.3 定期不定期地開展宣講活動，重視文藝匯演的作用

彌勒市宣講團(tuán)在針對貧困人口的宣講中要有計劃地進(jìn)行一些黨的理論教育和黨性教育、夢想、管理、脫貧致富、養(yǎng)身保健、防病治病等方面的知識，由淺入深地進(jìn)行宣講，必定能收到良好的效果。同時，要充分發(fā)揮黨建扶貧“雙推進(jìn)”教育實訓(xùn)基地、新時代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民夜校等的作用，從收家治家、實用技術(shù)等入手，用群眾喜聞樂見的形式——最簡單的語言和最通俗的方式教會貧困人口發(fā)家致富的實招，讓大多數(shù)人掌握發(fā)家致富的本領(lǐng)。同時，把脫貧致富、收家治家、人居環(huán)境整治等脫貧意識和觀念用貧困人口喜聞樂見的文藝匯演（如：小品、情景劇等）方式呈現(xiàn)給貧困人口。用貧困人口身邊的案例作為文藝匯演的素材，用貧困人口最能接受的方式表現(xiàn)出來，往往能起到“潤物細(xì)無聲”的效果。

4.3 引導(dǎo)村規(guī)民約，移風(fēng)易俗，樹立良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明

村規(guī)民約、民俗不僅要靠傳統(tǒng)，也要靠黨組書記、村主任、村組長、村民委員會等的積極引導(dǎo)，在不違反《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦”，建立紅白理事會，減輕村民因習(xí)俗帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在傳統(tǒng)的村規(guī)民約民俗基礎(chǔ)上保留其精華部分，摒棄其糟粕部分；積極培育村民的社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)勤勞致富、懶惰可恥的價值取向；促進(jìn)民風(fēng)向善、村風(fēng)向上，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢思想基礎(chǔ)。同時，政府相關(guān)部門要積極印發(fā)關(guān)于移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)和新村規(guī)民約等的宣傳冊，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動力，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動革除陋習(xí)促脫貧。

4.4 提高貧困人口的文化素質(zhì)，從根本上解決“智貧”，提高貧困人口的自我認(rèn)識、自我發(fā)展要求

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，脫貧致富，關(guān)鍵在人、核心在人、突破口也在人，必須持續(xù)推進(jìn)貧困人口思想價值觀念和行為方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其文化素質(zhì)和科技技能提升，才能從根源上解決貧困人口脫貧問題，也才能從根本上激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。

4.4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，提升貧困人口適齡兒童受教育程度

國民教育仍然是提升貧困人口文化素質(zhì)的根本途徑和主流方式。堅持對全市義務(wù)教育進(jìn)行控輟保學(xué)的同時，要加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍改造和現(xiàn)代化教育配套設(shè)施的建設(shè)力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，抓國民教育促進(jìn)貧困人口文化素質(zhì)的提升。加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前教育。結(jié)合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生大多初中畢業(yè)就不再繼續(xù)接受教育的實際，建設(shè)以市場需求和就業(yè)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育，使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生在九年制義務(wù)教育后有一技之長，增強(qiáng)其生存就業(yè)能力。推動教育資源、師資力量配置向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)、山壩共享，不斷提升貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童受教育程度。

4.4.2 推動城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化，不斷改變貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳舊的文化氛圍

總體來講，貧困人口有著純樸的情懷和善良的心態(tài)，但他們內(nèi)心也有著根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，那些陳舊觀念或者說文化氛圍，嚴(yán)重束縛著他們向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。譬如彌勒市西三鎮(zhèn)某村的村民，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其生產(chǎn)經(jīng)營模式已實現(xiàn)了從一產(chǎn)到三產(chǎn)的跨越，但村民的思想觀念和文化素質(zhì)仍然停留在一產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念中，他們既沒有將景區(qū)作為生產(chǎn)要素去保護(hù)的自覺，也沒有嘗試新興經(jīng)營模式的行動自覺，這樣的例子在貧困村寨比比皆是。因此，必須建立滴水穿石般的長效機(jī)制，持續(xù)推動貧困人口思想觀念和文化素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)家書屋、信息共享工程、廣播電視等項目建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)文化和體育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化。尤其是要通過形式多樣的文化體育活動，潛移默化地引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化氛圍轉(zhuǎn)變。從改變飲食習(xí)慣、生活方式、生活環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣等方面入手，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，搞好家庭衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的健康生活習(xí)慣。將貧困人口從根深蒂固的“有糧心不慌”的傳統(tǒng)觀念中解放出來，改變積習(xí)觀念，樹立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相匹配的文化氛圍，使接受新興經(jīng)濟(jì)形式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式成為貧困人口的一種思想自覺和行動自覺。

4.4.3 鼓勵貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢業(yè)生回鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)，積極營造回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢業(yè)生比外來人才更熟知貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著不可替代的鄉(xiāng)愁，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢業(yè)生是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“新生血液”。為此，政府要制定長效的人才培育機(jī)制，從初等教育起就要把“建設(shè)家鄉(xiāng)當(dāng)成己任”的思想觀念植入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子的心靈中。同時，政府要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過情感和政策留住內(nèi)生人才，為畢業(yè)生回鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)提供資金和政策上的幫扶。徹底改變“有工作的地方?jīng)]有家，有家的地方?jīng)]有工作，他鄉(xiāng)容納不下靈魂，故鄉(xiāng)安置不了肉身”的困境。

4.4.4 不斷提升貧困人口科技文化素質(zhì)

堅定不移走“科技興農(nóng)”道路，加大貧困人口農(nóng)科、農(nóng)技和專業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、技能培訓(xùn)力度，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對貧困人口發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

4.5 持續(xù)轉(zhuǎn)變貧困人口的思想和觀念

思想是行動的先導(dǎo)，堅定的脫貧致富信念猶如貧困人口的“強(qiáng)心劑”。實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一方面，政府及相關(guān)部門、幫扶干部要以“扶貧先扶志、脫貧先立志”為主題，加強(qiáng)對貧困人口的思想教育和引導(dǎo)；另一方面，貧困人口要轉(zhuǎn)變觀念，克服自卑心理，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，堅定“只有靠自己才能真正脫貧”的決心和信心，樹立“我一定要過上好日子”“等不如干”“幸福是奮斗出來的”“勤勞致富”“自力更生脫貧”等意識和觀念，以主人翁的姿態(tài)全力以赴融入脫貧致富和鄉(xiāng)村振興中。

4.6 建立良好的家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)，增強(qiáng)貧困人口的自我管理意識和能力

宣傳部門要通過多種渠道進(jìn)行文化宣傳，在社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上引導(dǎo)貧困人口建立良好的家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)。讓貧困人口切身體會到良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)的重要性，并運(yùn)用家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)管理、鞭策自己和家庭成員。教育等相關(guān)部門要把家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)相關(guān)知識融入國民教育中，讓良好的家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)深入青少年的心靈，增強(qiáng)貧困人口的自我管理意識和能力。村黨組織要把有著良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)的家庭樹立為典型，發(fā)揮榜樣作用，對有良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)的貧困戶進(jìn)行獎勵，頒發(fā)“文明之家”“勤勞之家”“清潔之家”“創(chuàng)業(yè)之星”等模范家庭獎牌，堅持從小處著眼，在大處發(fā)力，引導(dǎo)貧困人口自信自強(qiáng)、不等不要，從而助推脫貧致富工作。

4.7 拓展貧困人口的發(fā)展空間，創(chuàng)新貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式

拓展貧困人口的發(fā)展空間一方面需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從城鄉(xiāng)一體化思路來發(fā)展農(nóng)村；另一方面要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)商業(yè)投資，依據(jù)各個地方的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對貧困人口技能培訓(xùn)，加大對市場知識的宣傳力度，讓貧困人口平等進(jìn)入市場參與競爭[4]。

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，不斷夯實貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展貧困人口的發(fā)展空間?？刹扇　罢?合作社+農(nóng)戶+社會資本”的模式（即政府牽頭引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)（社會資本方）來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取合作社牽頭，農(nóng)戶以勞動力、土地等與企業(yè)合作，在用地、用工等方面給予社會資本方一定的優(yōu)惠，從而對社會資本方投入的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助），創(chuàng)新貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.8 以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，讓貧困人口獲得可持續(xù)性發(fā)展機(jī)會

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，從‘生產(chǎn)發(fā)展’到‘產(chǎn)業(yè)興旺’，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。”激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，關(guān)鍵和基礎(chǔ)舉措是要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定后續(xù)來源，就沒有真正意義上的脫貧。

4.8.1 因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在寧夏考察時明確指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！睆浝帐袘?yīng)該以緯度、氣候帶、海拔為依據(jù)，以村委會為單元，編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。結(jié)合各個氣候帶、海拔帶等的特點，探索既符合市場需要，又適宜種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。例如，可根據(jù)氣候、海拔、土壤優(yōu)勢與云南本土企業(yè)：云河藥業(yè)、鴻翔藥業(yè)合作。重點在西一、西二、西三、東山、江邊、巡檢司等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展三七、金銀花、燈盞花、重樓、半夏、何首烏、白芨等藥材，發(fā)揮本土企業(yè)的龍頭帶動作用。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)一種特色產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，要充分發(fā)揮竹園鎮(zhèn)的鹵雞、東山鎮(zhèn)的紅骨羊、東風(fēng)農(nóng)場的紅酒等特色產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。同時，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌、村寨品牌。

4.8.2 注重“志”“智”雙扶，充分激發(fā)貧困人口致富的內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路?！币浞掷镁珳?zhǔn)扶貧掌握的貧困人口動態(tài)信息，為每個貧困人口量身定制幫扶項目，適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，適合外出務(wù)工的外出務(wù)工，適用本地就近務(wù)工的就近務(wù)工，適合公益崗位的選擇公益崗位就業(yè)……充分發(fā)揮各個貧困人口的優(yōu)勢和特長，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。同時，適時對貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和務(wù)工情況進(jìn)行回訪和監(jiān)管。

4.8.3 建立長效激勵機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

在貧困村建立長效激勵機(jī)制需要引入“公司+農(nóng)戶”的模式，讓貧困人口在公司制的現(xiàn)代管理體制下有效參與市場競爭，以公司生產(chǎn)帶動貧困人口的產(chǎn)業(yè)意識和行動，既讓貧困人口認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)幫扶的長期性，也讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)幫扶中看到希望，嘗到甜頭，體驗成就感和成功的喜悅。為此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門的招商機(jī)制，引入工商資本，在工商資本的帶動下轉(zhuǎn)變貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，迅速帶動配套產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口轉(zhuǎn)變價值觀念、行為方式和生產(chǎn)經(jīng)營模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

總之，與貧困作斗爭是一場艱苦的戰(zhàn)斗，不僅需要國家、政府、幫扶干部、社會各界的共同努力，更需要貧困人口積極主動地發(fā)揮內(nèi)生動力，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好幸福的生活。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的措施相互促進(jìn)和滲透，在其過程中缺一不可，政府等相關(guān)部門既要重視貧困人口致貧的外因作用，也要重視貧困人口致貧的內(nèi)因作用，在內(nèi)外因共同作用下發(fā)揮貧困人口的主觀能動性，鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。