依托農(nóng)民主體，改善人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興

施海東

（南通市海門(mén)區(qū)海永鎮(zhèn)人民政府，江蘇 海門(mén) 226100）

我國(guó)約有6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)占全國(guó)土地總面積的94%以上[1]，這就意味著農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展情況，還有很多工作要做，還有很多硬仗要打。農(nóng)村人居環(huán)境改善，受益主體是農(nóng)村、農(nóng)民，只有充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，把百姓的力量投入進(jìn)來(lái)，改被動(dòng)為主動(dòng)，做好農(nóng)民主體長(zhǎng)效監(jiān)督管理，運(yùn)用資本運(yùn)作，提高農(nóng)民收入，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能豐富生態(tài)，做到農(nóng)村人居環(huán)境本質(zhì)改變，助力鄉(xiāng)村振興實(shí)業(yè)發(fā)展。

1 目前影響農(nóng)村人居環(huán)境的主要因素

影響我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境因素很多，諸如人的因素，錢(qián)的因素，機(jī)制因素，生活污水和生活垃圾等，這些因素相互制約，相互影響，作為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，只有認(rèn)清方向，理順?biāo)悸?，一步一個(gè)腳印的踏實(shí)前行，才能逐步把農(nóng)村人居環(huán)境提升上來(lái)。

1.1 人的因素

人是生活在環(huán)境中的，老百姓長(zhǎng)期生活在一個(gè)地方，會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣思維，即這個(gè)地方就是這個(gè)樣子，經(jīng)常深入農(nóng)村的人知道，有的老百姓家里干凈整潔，有的臟亂邋遢，與金錢(qián)無(wú)關(guān)，這就是人的因素。農(nóng)戶因受教育水平、生活習(xí)慣、自我認(rèn)識(shí)的制約，普遍認(rèn)為治理是政府、村委會(huì)的事情，與自身沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)性，這是一個(gè)習(xí)慣問(wèn)題，需要長(zhǎng)時(shí)間的改變。有的農(nóng)民家中很大一部分東西舍不得扔，如雜草、木頭、器械亂堆亂放，進(jìn)而影響整體。每個(gè)年代都有每個(gè)年代的使命和目標(biāo)，上世紀(jì)60年代溫飽、90年代信息化，現(xiàn)在我們這個(gè)年代有實(shí)力和能力去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升。

1.2 錢(qián)的因素

農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)與改善需要大筆的整改資金，在城鄉(xiāng)二元體制背景下，政府對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境整治的投入遠(yuǎn)大于農(nóng)村，在人居環(huán)境投資上呈現(xiàn)“重城市，輕農(nóng)村”現(xiàn)象，主要是農(nóng)村治理面積大，內(nèi)容多，回報(bào)少。目前，很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，財(cái)政收入不足[2]，投入在人居環(huán)境上的資金少之又少。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。資金投入后能更直觀的改變農(nóng)村人居環(huán)境，并且能促使新觀念的形成，對(duì)于人居環(huán)境的提升起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

1.3 機(jī)制因素

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不但要建、改，更要管。怎么管？管什么？需要制定一套機(jī)制，利用農(nóng)民管農(nóng)民，農(nóng)民管干部，農(nóng)民管事情，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮老黨員、老干部帶頭作用，傳達(dá)政策，宣傳精神。積極探索新的機(jī)制，搞出特色，不讓村規(guī)民約成為一紙之談，充分調(diào)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，讓遵守的人得到榮譽(yù)，讓破壞的人付出代價(jià)。同時(shí)還要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、財(cái)政投入、農(nóng)民參與、幫扶共建、社會(huì)支持的投入機(jī)制，堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌安排的工作機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬杠作用[3]。

1.4 生活污水和生活垃圾

生活污水和生活垃圾是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的兩大因素，也是新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容。弄清生活污水和生活垃圾產(chǎn)生及處理情況，對(duì)全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性、艱巨性具有重要作用。海永鎮(zhèn)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、對(duì)接處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，取得了很好的效果。但這種處理模式也有其明顯的弊端，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件的依賴性。

2 農(nóng)村人居環(huán)境情況，以海永鎮(zhèn)為例

海永鎮(zhèn)坐落于中國(guó)第三大島嶼崇明島上，隸屬于南通市海門(mén)區(qū)管轄。50年的風(fēng)沙，50年的沉積，50年的圍墾，沙背變良田，鎮(zhèn)內(nèi)樹(shù)綠河清，被“江北人”稱為“世外桃源”，它從小沙洲變成如今的瀛洲，從3000畝蘆葦蕩變成了14.88平方公里的生態(tài)小鎮(zhèn)，是歷經(jīng)幾代人不畏艱難，辛勤圍作而成的。轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)行政村一個(gè)居委會(huì)共6000多人，全鎮(zhèn)85%土地實(shí)行流轉(zhuǎn)[4]，主要產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、全鎮(zhèn)無(wú)污染工業(yè)企業(yè)。

2.1 農(nóng)村環(huán)境變化

近幾年，隨著海門(mén)區(qū)委區(qū)政府推出海永“綠色發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，特色發(fā)展”的目標(biāo)，海永鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。原來(lái)的土房變成了洋樓，水泥路戶戶通，解決了老百姓出行難的問(wèn)題，農(nóng)村旱廁99.9%實(shí)現(xiàn)改造，農(nóng)村生活污水完成集中區(qū)改造，河道建立長(zhǎng)效管理，黑臭水體全部消滅，農(nóng)村生活垃圾按照崇明四分類法對(duì)接處置。

2.2 以點(diǎn)帶面，人居環(huán)境工程獲得百姓點(diǎn)贊

海永鎮(zhèn)沙南村向華灣工程是2019年10月份開(kāi)工建設(shè)的，面積8000平方米，涉及周邊百姓48戶，依托上海知名設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，投資200多萬(wàn)打造的人居環(huán)境示范點(diǎn)，集小公園、健身走廊、河道觀景平臺(tái)、村級(jí)道路美化、周邊農(nóng)戶建筑提檔升級(jí)改造，綠化布置，與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗相結(jié)合，突出特色、特點(diǎn)，不是一味的照搬照建，尤其在夏天傍晚，成為周邊百姓飯后散步“打卡”必經(jīng)之地。回顧本次工程之初，老百姓不支持，甚至不同意工程開(kāi)工，老百姓擔(dān)心工程虎頭蛇尾，擔(dān)心后面沒(méi)有人員管理，最后荒草成片，蚊蟲(chóng)孳生。這些問(wèn)題政府在規(guī)劃之初已考慮周全，所以工程起點(diǎn)高，與百姓交流多，通過(guò)經(jīng)常走訪，簽下“協(xié)議”，承諾建好、管好、維護(hù)好。有了萬(wàn)事開(kāi)頭難，才有建造標(biāo)準(zhǔn)高，整體效果美，后面老百姓紛紛到村里報(bào)名也要將自家門(mén)前院后打造成“花園”式環(huán)境。2020年圍繞小公園周邊的十多戶百姓房屋也參與進(jìn)來(lái)，包括外立面改造，頂棚設(shè)計(jì)，“花園、菜園、果園”三園打造，形成風(fēng)格統(tǒng)一，配套協(xié)調(diào)的新農(nóng)村景象，獲得年輕子女點(diǎn)贊和支持，百姓紛紛報(bào)名，要將自家房屋也進(jìn)行改造。

2.3 以農(nóng)民為主題，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)

海永鎮(zhèn)永北村是第一批確定為南通市鄉(xiāng)村振興“先進(jìn)村”，村居干部深入一線，2020年3月開(kāi)展清潔周行動(dòng)，通過(guò)廣播、微信、宣傳手冊(cè)、村民小組長(zhǎng)上門(mén)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾清潔自家門(mén)前院后，出動(dòng)人員360人次，清除河道垃圾30噸，亂堆亂放32處，拆除違章建筑28處，取得了一定的效果，結(jié)合每年開(kāi)展的“清潔庭院”“清潔樓道”評(píng)比，評(píng)選一部分先進(jìn)，起到示范帶領(lǐng)作用，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，避免“干部干，群眾看”的怪象。因?yàn)橹挥邪艳r(nóng)民主體吸引進(jìn)來(lái)，才能真正把農(nóng)村人居環(huán)境這盤(pán)棋下活，走好。

3 農(nóng)民主體作用的推廣

農(nóng)村環(huán)境整治，涉及面廣，事多，很多百姓認(rèn)為和自己的關(guān)系不大，應(yīng)該建立起百姓擁有并維持好優(yōu)美整潔的環(huán)境意識(shí)，這樣才能養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓農(nóng)民感覺(jué)原來(lái)農(nóng)村還可以這樣美麗，農(nóng)村的環(huán)境才會(huì)形成良性循環(huán)。在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，應(yīng)采取有效措施并配以相應(yīng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性，使得他們真正成為主體。與此同時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府及其職能部門(mén)還有企業(yè)的功能定位，一方面避免“越俎代庖”，另一方面防止推卸責(zé)任[5]。

3.1 主體作用推廣調(diào)查

2019年10月-12月，隨機(jī)調(diào)查向華片區(qū)50戶居民共計(jì)100人，其中男性31人，女性69人，平均年齡56歲，就向華灣改造工程農(nóng)民主體參與度調(diào)查，調(diào)查通過(guò)村居干部、老黨員、村民小組長(zhǎng)實(shí)地走訪形式，主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民主體主動(dòng)參與設(shè)計(jì)，愿意支付一部分資金整治環(huán)境；二是農(nóng)民主體主動(dòng)參與，不愿意支付資金；三是不愿意參與，不愿意支付資金。

3.2 農(nóng)民主體作用影響因素（見(jiàn)圖1）

圖1 農(nóng)民主體參與度調(diào)查

3.2.1 農(nóng)戶個(gè)人特征

包括農(nóng)戶性別、年齡、受教育程度和是否擔(dān)任過(guò)村干部4個(gè)變量，男性在經(jīng)營(yíng)家庭中起主導(dǎo)作用，且接受新的事物能力強(qiáng)，對(duì)環(huán)境支付的意愿也高[6]，女性更注重家里面的環(huán)境。一般認(rèn)為，隨著年齡越大，越關(guān)注身體健康，就越有可能愿意改善人居環(huán)境；調(diào)查反饋，25-35歲和60歲以上的人更愿意主動(dòng)參與到整治農(nóng)村人居環(huán)境中來(lái)。另外，接受教育程度越高對(duì)人居環(huán)境重要程度認(rèn)知越高，支付意愿更強(qiáng)烈，主動(dòng)性也越高[7]，擔(dān)任過(guò)村居干部的積極性同樣較高。

3.2.2 農(nóng)戶心理認(rèn)知

包含農(nóng)戶對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)知，如旱廁改造對(duì)于疾病控制，河道治理和物種多樣性，人居環(huán)境對(duì)身心健康的影響，研究表明，大環(huán)境對(duì)人的平均年齡有提升，住在公園旁，心態(tài)更平和，住在水邊的人壓力小[8]，但實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶很少有人考慮到這些，只有部分單位退休人員，更加注重周邊環(huán)境的重要性。

3.3 主體作用結(jié)論分析

農(nóng)民種田，由于受這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不隱定性的影響，許多農(nóng)民對(duì)自己的土地應(yīng)該種什么、種多少、怎么種，沒(méi)有正確判斷市場(chǎng)供需要求的能力，往往是盲目的跟著別人走，看別人種什么，他也種什么，別人怎么種，他也怎么種的“跟幫種地”的現(xiàn)象非常普遍，結(jié)果跟對(duì)了掙了錢(qián)，跟錯(cuò)賠錢(qián)[9]。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與“跟幫種地”現(xiàn)象相似，農(nóng)民有很強(qiáng)的跟風(fēng)比較習(xí)慣，如80%的人員或家庭已經(jīng)完成一項(xiàng)，那么無(wú)形之中會(huì)使剩余20%的人壓力增強(qiáng)，促進(jìn)盡快完成，但反過(guò)來(lái)只有20%的完成，那么他們會(huì)更多關(guān)注其余的80%，不會(huì)有太大的行動(dòng)。所以調(diào)動(dòng)一大部分積極性很重要。農(nóng)民作為主體參與進(jìn)來(lái)的往往更愛(ài)護(hù)建造成果，更加積極的監(jiān)管，起到主動(dòng)報(bào)修，對(duì)于長(zhǎng)效管理更有利。

4 結(jié)論

農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，涉及面廣，復(fù)雜性多，農(nóng)戶作為人居環(huán)境治理的直接見(jiàn)證者和受益者，其主體作用對(duì)改善人居環(huán)境有著重大積極意義，本文通過(guò)實(shí)例和調(diào)查對(duì)農(nóng)民主體作用進(jìn)行分析和研究，提出如下建議：

第一，加強(qiáng)宣傳。一方面，政府可以通過(guò)宣傳、集中培訓(xùn)等方式改變農(nóng)戶對(duì)于人居環(huán)境改造的認(rèn)知、認(rèn)識(shí)；另一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)主體的自我認(rèn)同意識(shí)，提高積極性和參與度，形成“上下互動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，上下齊動(dòng)”的工作合力，達(dá)到溝通順暢，凸顯農(nóng)民主體優(yōu)勢(shì)。

第二，探索良好機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不能作為上下級(jí)干部考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)合適的制度來(lái)調(diào)動(dòng)村干部的積極性，讓身處第一現(xiàn)場(chǎng)的村居干部研究提出合適的人居環(huán)境機(jī)制?？梢钥紤]不同形式的政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不要一味的“政府統(tǒng)一，強(qiáng)制改造”，避免出現(xiàn)“改而不用，越改越差”的現(xiàn)象，既浪費(fèi)財(cái)力，又不得民心。

第三，積極引導(dǎo)“跟幫種地”現(xiàn)象。讓一部分帶動(dòng)另一部分，形成絕大多數(shù)農(nóng)民主體參與進(jìn)來(lái)。想辦法吸引運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)民宿、鄉(xiāng)村旅游盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶更加主動(dòng)的投入到美好人居環(huán)境建設(shè)中去。