數字化農業(yè)生產中存在的問題及對策研究

崇 陽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161）

數字化農業(yè)建設和發(fā)展，是農業(yè)生產的必然趨勢，也是農業(yè)經濟發(fā)展的主要方向。數字化農業(yè)生產重新調整了傳統(tǒng)農業(yè)的生產結構模式，是農業(yè)現代化發(fā)展的核心內容。信息技術應用到農業(yè)生產中，促進農村數字化建設，推動數字化經濟的健康發(fā)展，提高了農業(yè)生產的信息化、智能化水平和質量。

1 發(fā)展現狀

黨的十八大以來，遼寧省對農村數字化農業(yè)生產尤為重視，針對農村地區(qū)農業(yè)生產的特點，積極引導數字化農業(yè)模式的發(fā)展。遼寧省農村農業(yè)信息化發(fā)展，充分利用信息技術、互聯網技術、智能技術，推動農村數字化農業(yè)發(fā)展，以數字化農業(yè)生產模式積極開展鄉(xiāng)村振興工作。在數字化農業(yè)發(fā)展時代，農村農業(yè)生產是借助信息技術等工具，采用農業(yè)數字化生產模式進行農業(yè)生產，根據農村地區(qū)農業(yè)生產的實際情況，構建數字化農業(yè)生產體系，并推動農村數字經濟發(fā)展和農業(yè)生產銷售的一體化服務模式。

近年來遼寧省大力推進農村數字化農業(yè)的發(fā)展，隨著信息技術的應用，遼寧省也開始打造“數字農業(yè)，數字遼寧”的戰(zhàn)略，努力發(fā)展農村電商、數字化農業(yè)、“互聯網+農業(yè)”等產業(yè)。隨著數字化農業(yè)發(fā)展不斷壯大，遼寧省積極貫徹并落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索出適合本地區(qū)數字經濟發(fā)展的數字化農業(yè)生產路徑，促進三產融合發(fā)展。在農業(yè)生產過程中全力推廣互聯網技術、信息技術、智能化技術在農業(yè)生產中的應用，構建并完善數字化農業(yè)發(fā)展模式，可以有效地推動農村數字化農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

遼寧省農村數字化農業(yè)生產在遼寧省政府相關政策的主導下，把數字化農業(yè)生產和農戶進行精準對接，幫助農戶實現農業(yè)數字化生產，增加農戶收入達到致富目的。國務院對農村數字化農業(yè)生產的開展進行了充分地肯定。實施企業(yè)一戶帶多戶的幫扶模式，提升數字化農業(yè)生產質量和效能。數字化農業(yè)的發(fā)展不僅可以推動農村數字經濟發(fā)展，而且在實現農村產業(yè)結構調整、促進鄉(xiāng)村振興方面具有重要的意義。

根據調研數據統(tǒng)計分析，在遼寧省農村地區(qū)的農業(yè)生產中，數字化技術在農業(yè)中的應用與全國其他農村地區(qū)相比，發(fā)展處于平均水平，有很大的提升空間。農業(yè)生產調查數據中，數字化農業(yè)生產處于發(fā)展階段，而且需要相關技術作為數字化農業(yè)發(fā)展的支持。遼寧省農村數字化農業(yè)發(fā)展，在農業(yè)生產中對傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)鏈進行升級，對農村產業(yè)結構進行重新調整，改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，提升了農業(yè)生產效率。但是遼寧省農村由于數字化農業(yè)基礎設施建設滯緩，以及政府主導沒有發(fā)揮充分的作用，造成了農村數字化農業(yè)發(fā)展受到一定的影響。

2 問題及原因分析

2.1 政府監(jiān)管不足

政府對農村數字化農業(yè)生產的政策在制定上存在不完善的問題，而且在數字化農業(yè)生產中針對生產過程以及產品流通等多個環(huán)節(jié)沒有正確的監(jiān)督和管理，對數字化農業(yè)生產的扶持政策支持力度不足，對技術的引進、資金的引入等多方面缺乏科學合理的保障。數字化農業(yè)生產包括農產品生產、銷售和物流等方面，遼寧對農村數字化農業(yè)生產的產品缺乏正確的市場監(jiān)管，缺少對數字化農業(yè)生產發(fā)展的保障和監(jiān)督。

遼寧省對農村數字化農業(yè)的監(jiān)管方面存在漏洞，沒有形成長效的約束機制，在生產、投資技術應用等多個方面中沒有行使好權利和義務，在發(fā)生問題的時候才對問題進行解決，工作監(jiān)管比較消極。對數字化農業(yè)的農產品監(jiān)管只是對農產品的投入品進行監(jiān)管，在農產品流通以及銷售過程存在監(jiān)督的漏洞。行政人員自身監(jiān)管缺失，沒有構建完善的追責機制，沒有對行政人員的行為進行有效規(guī)范，造成對數字化農業(yè)生產的監(jiān)管缺失。遼寧對農村地區(qū)的數字化農業(yè)生產發(fā)展缺乏精確政策上的頂層設計，在數字化農業(yè)生產的多個對應環(huán)節(jié)的整個鏈條沒有形成統(tǒng)一標準，而且對數字化農業(yè)生產的農產品的質量安全問題監(jiān)督不到位。

2.2 數字化農業(yè)基礎設施建設不完善

農村地區(qū)網絡覆蓋率相對城市比較有局限性，而且農村地區(qū)對數字化農業(yè)生產中的基礎設施、設備等多方面的投入存在不足。數字化農業(yè)生產基礎設施建設不完善，遼寧省貧困農村地區(qū)的網絡基礎設施建設薄弱，由于地廣人稀和地形環(huán)境問題，網絡覆蓋率低。國家大力推進的網絡進村以及數字化鄉(xiāng)村等脫貧扶貧政策，遼寧省在政策的幫扶下，對網絡基礎設施建設與前幾年比有了改善，但是還有極少數貧困偏遠地區(qū)沒有連入互聯網，在農村生產上存在數字化應用比較薄弱的問題。

根據調查顯示，貧困農村地區(qū)缺少連入互聯網、數字化設備以及相應的網絡條件，計算機設備、信息化技術、數字化農業(yè)技術普及率低。部分農村地區(qū)交通不便利，道路規(guī)劃質量堪憂，很多村級的道路施工質量不達標，公路長時間使用出現了破裂和翻漿等情況，道路安全受到影響，而且很多村級公路路面窄，車輛行駛困難。農村公路養(yǎng)護管理存在問題，基本都是簡單的維護，道路不能覆蓋整個村莊，農業(yè)物流交通受到影響，農產品在物流運輸中的投入成本比較大。

3 對策研究

數字化農業(yè)生產采用對策研究組織結構圖如圖1所示。

圖1 數字化農業(yè)生產采用對策研究組織結構圖

3.1 加強政府對數字化農業(yè)發(fā)展的政策扶持

政府相關部門要針對數字化農業(yè)發(fā)展制定相關優(yōu)惠政策和法規(guī)，并出臺企業(yè)數字化農業(yè)幫扶的相應政策，加強政府自身建設，提高在數字化農業(yè)中的主導性。引入智慧農業(yè)生產企業(yè)到農村本地落戶，并扶持本地數字化農業(yè)生產企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，搭建數字化農業(yè)生產平臺。對農村數字化農業(yè)生產主體進行指標評價，并采用大數據技術、信息技術、物聯網技術等先進的科學技術對平臺進行構建、監(jiān)管、評估，政府全面地掌握農村數字化生產情況，有利于政府對農村數字化生產及銷售制定相應的決策作為依據。

政府在推動農村數字化生產中要采取積極的有力措施，把農業(yè)信息技術落實到位，對上級文件要求要結合自身數字化農業(yè)生產工作制定科學智能化生產對策。政府各部門在信息化農業(yè)生產中要制定明確的權責分工制度，各級部門針對數字化農業(yè)生產制定相應的推動政策并落實，對數字化農業(yè)資源進行科學分配，采取積極有力的政策推動數字化農業(yè)生產政策有序開展。政府要提高自身的政治站位，并強化數字化農業(yè)經濟發(fā)展意識，結合農村農業(yè)生產的實際情況對農村數字化農業(yè)生產進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住數字化農業(yè)發(fā)展的新機遇，讓農村數字化經濟得到健康發(fā)展，全面推進農村數字化農業(yè)發(fā)展。對農產品信息化生產過程的質量安全監(jiān)管機制進行完善，在農業(yè)數字化生產中，以信息技術為技術依托，全方位保證農產品的數字化生產過程。

3.2 加強數字化農業(yè)基礎設施構建

數字化農業(yè)發(fā)展是農村鄉(xiāng)村振興的重要載體，在農村農業(yè)產業(yè)結構調整中具有重要的作用，能夠促進農村地區(qū)農業(yè)信息化發(fā)展，并為鄉(xiāng)村振興提供新動能。農村地區(qū)要完善數字化農業(yè)發(fā)展中的基礎設施建設，促進農業(yè)信息化、智能化、現代化發(fā)展。農村地區(qū)數字化農業(yè)基礎設施的建設，是保障農村生產智能化、數字化發(fā)展的關鍵部分。采用農業(yè)信息化技術如圖2所示。

圖2 農業(yè)信息化技術

加強農村地區(qū)數字化農業(yè)基礎設施建設，包括構建完善的網絡環(huán)境，搭建高質量的通信基站，建立智能化的農業(yè)信息系統(tǒng)，并建立現代化的物流配送信息化體系，以及培養(yǎng)數字化農業(yè)方面的專業(yè)型人才，農村數字化農業(yè)基礎設施建設有利于農村智能化農業(yè)生產的穩(wěn)步開展。構建農業(yè)數字化平臺，數字化農業(yè)平臺總體功能架構如圖3所示。

圖3 數字化農業(yè)平臺總體功能架構

針對農村地區(qū)數字化農業(yè)基礎設施建設進行實地調研，構建信息化的物流配送渠道，針對交通不方便的農村地區(qū)可以采用在城鄉(xiāng)之間建立多個中轉站的方式，建立分層式的運輸模式，并采用中小型物流車輛對農產品進行現代化配送，建立數字農村完善的信息化物流配送模式。引進并培養(yǎng)農村數字化農業(yè)專業(yè)型的標準人才，在農村數字化農業(yè)生產中發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢，對農民進行農業(yè)數字化、信息化等方面知識培訓，提高農民數字化農業(yè)生產的能力。當地政府相關部門要提高農村偏遠貧困地區(qū)數字化農業(yè)基礎設施建設的資金投入，按照一定的財政投入比例，適當增加農村數字化農業(yè)生產的投入金額。加大對農村地區(qū)網絡覆蓋，縮小城鎮(zhèn)和農村之間的信息化發(fā)展的差距，提高農村當地部門對數字化農業(yè)生產的現代化意識。在農村數字化農業(yè)基礎設施建設中，政府要積極發(fā)揮有力的引導和幫扶作用，對農村數字化農業(yè)發(fā)展的政策制定要具有一定的傾斜性，提高農村地區(qū)數字化農業(yè)基礎設施的構建。

3.3 培養(yǎng)數字化農業(yè)專業(yè)型人才

數字化專業(yè)型人才是數字化農業(yè)生產的智力保障，數字化農業(yè)專業(yè)型人才是遼寧省農村數字化農業(yè)生產的關鍵，加快數字化農業(yè)專業(yè)型人才的培養(yǎng)，對農民進行農業(yè)數字化、信息化知識的培訓，提升農民的農業(yè)信息化技術水平以及農業(yè)信息化管理能力。數字化農業(yè)專業(yè)型人才的培養(yǎng)包括信息技術能力、農業(yè)數字化技術以及農產品的電商銷售能力等多個方面，并對農村的人才服務環(huán)境進行優(yōu)化，要留得住人，發(fā)揮人才在數字化農業(yè)發(fā)展中的關鍵作用，加快數字化農業(yè)專業(yè)型新型農業(yè)人才的培養(yǎng)。

加強農村數字化農業(yè)生產宣傳多樣化，并樹立學習榜樣和標桿，調動農民開展數字化農業(yè)生產的積極性，讓農民看到數字化農業(yè)給農村數字經濟發(fā)展帶來的經濟利益。政府要大力引進數字化農業(yè)專業(yè)型人才進農村，增加對數字化農業(yè)專業(yè)型人才的培養(yǎng)投資，圍繞農村數字化農業(yè)生產的基本需要，制定人才培訓方案，并有計劃地實施數字化人才培訓工作。政府作為主導，制定農村數字化農業(yè)人才的培訓計劃，對農村技術型人才進行培訓，并由政府對數字化農業(yè)人才進行科研資金以及工資待遇的保障，進一步提高數字化農業(yè)專業(yè)型人才的農業(yè)服務能力，為數字化農業(yè)生產提供智力支撐。

4 結束語

農業(yè)數字化生產存在諸多不成熟的因素，因此采用科學合理的對策，具有針對性地解決數字化農業(yè)生產中存在的問題，有利于數字化農業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展，把信息技術和農業(yè)生產融合在一起，提高農業(yè)生產服務水平，構建新時代的數字化農業(yè)生產模式。