“十四五”中西部省份高水平對外開放現(xiàn)狀、問題及對策建議

文＝尹佳音

當前世界經(jīng)濟受新冠疫情影響再次陷入深度衰退期，我國高水平對外開放面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須堅持以開放促發(fā)展，堅持引進來和走出去并重，全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出促進區(qū)域?qū)?nèi)開放與政策對接，通過打通區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通壁壘，逐步建立起區(qū)域全面開放發(fā)展新格局。

“十三五”時期我國中西部省份對外開放現(xiàn)狀

（一）國家頂層制度有益于中西部省份對外開放水平提升

通過京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等一系列國家重大規(guī)劃，東部各類開放平臺逐步由沿海向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)布局，促進了中西部開放要素集聚，中西部開放水平明顯提升。

2018年中、西部地區(qū)實際使用外資全國占比由2017年的12.5%上升到14.2%，實際利用外資增長率分別達到15.4%和18.5%，遠遠超過全國平均增速，實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，占比20.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額1.3萬億元、進口額0.9萬億元，占比分別達25.4%和20.3%，其中中西部省份國家級經(jīng)開區(qū)的進出口總額增速分別為23.1%和13.6%，遠高于東部地區(qū)的9.5%。

（二）重點省市對外開放取得顯著成果

依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和自身產(chǎn)業(yè)獨特的發(fā)展優(yōu)勢，廣西自治區(qū)“十三五”時期對外開放取得顯著成績，2019年，全區(qū)實現(xiàn)進出口貿(mào)易額4694.7億元，其中進口2097.5億元、出口2597.2億元。2020年1-8月，廣西實際利用外資7.9億美元，同比增長6.8%，

目前全區(qū)共擁有各類開發(fā)區(qū)65個，其中國家級經(jīng)開區(qū)4個、國家級高新區(qū)4個、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個、跨境經(jīng)濟合作區(qū)3個，省級開發(fā)區(qū)50個。

共建“一帶一路”自2013年提出以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面融入國家“一帶一路”建設(shè)，抓住中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的歷史機遇，2019年自治區(qū)進出口總額1095.7億元人民幣，同比增長5.9%。

其中，進口718.9億元，同比增長9.5%，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達到713.0億元，同比增長1.9%，占比64.9%，主要貿(mào)易伙伴國蒙古國和俄羅斯雙邊貿(mào)易額分別達到352.5億元和184.9億元，全區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)60家，實際利用外資20.61億美元，制造業(yè)實際利用外資11.6億美元，增長25.9%。

（三）通道建設(shè)不斷完善推動中西部對外開放提質(zhì)增速

2018年9月，國家發(fā)展改革委正式啟動陸海新通道總體規(guī)劃編制工作，并于2019年8月經(jīng)國務(wù)院批準，正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。

西部陸海新通道作為貫穿我國東中西部的運輸大動脈，一端通過中歐班列延伸至中亞、歐洲，一端通過廣西北部灣港連接?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲等。陸海新通道“渝桂新”海鐵聯(lián)運班列于2017年5月開通。

隨后，“隴桂新”班列、“川桂新”班列、“云桂新”班列、“黔桂新”班列、“蓉歐+”東盟國際海鐵聯(lián)運班列和中歐班列（欽州—波蘭）等也相繼開通，2019年西部陸海新通道開行班列已從2017年的178列增長至2243列，連接起中國14個省區(qū)，通達全球83個國家、203個港口。逐漸形成以鐵路、港口、管網(wǎng)為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，對中西部地區(qū)參與國際經(jīng)貿(mào)合作起到了積極的推動作用。

當前中西部省份高水平對外開放面臨的主要問題

（一）地區(qū)營商環(huán)境仍存在巨大改善空間

營商環(huán)境是反映一個經(jīng)濟體經(jīng)濟活力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和招商引資能力最為綜合的指標，也是我國近年來衡量各地市場化水平、科技創(chuàng)新能力和地方政府服務(wù)能力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的核心指標。受制于地理區(qū)位、開放理念、制度約束等諸多因素的限制，中國中西部省份營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)以及國際先進水平存在差距，根據(jù)《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市，為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區(qū)在前十排名中只有成都與西安兩地，而且排名靠后。中西部部分省市企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事煩，市場準入限制仍然偏多，企業(yè)負擔較重，小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題仍未得到徹底解決。部分政策制定不科學(xué)、落實不到位。對于法治環(huán)境的重視程度不夠，存在執(zhí)法標準不一、企業(yè)維權(quán)不便利、政府誠信有待提升等問題仍較為突出。

（二）通道建設(shè)不完善阻礙中西部省份對外開放步伐

近年中西部省份大力推進跨省交通運輸網(wǎng)建設(shè)，并已取得顯著成果，但就目前來看，當?shù)剡\輸通道仍存在如下問題：一方面，海陸空立體運輸網(wǎng)建設(shè)相對滯后。當前中西部省份并沒有建立起完善的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，通道運輸服務(wù)、運輸組織、運輸管理、運輸規(guī)則以及運輸市場環(huán)境等薄弱條件投入不夠，要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)要求存在差距，沿線省份多式聯(lián)運、快遞快運、鐵路班列、共同配送、航空物流、電商物流、冷鏈物流等新模式新業(yè)態(tài)仍存在改進空間，管理體制和管理水平有待進一步提升等問題。

另一方面，目前中西部省份仍過度強調(diào)傳統(tǒng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模的“硬件”設(shè)施建設(shè)，組織性通道和網(wǎng)絡(luò)布局幾乎空白，東中西部運輸樞紐聯(lián)動性較差，地區(qū)協(xié)作僅停留在傳統(tǒng)貨流層面，經(jīng)貿(mào)、信息、資金等要素深度流通缺乏實質(zhì)性支撐，相互之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補性不強，通道沿線區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)同性，對通道發(fā)展的支撐能力不強，經(jīng)貿(mào)、信息、資金等要素深度流通缺乏實質(zhì)性支撐。

（三）勞動力外流情況嚴重，人口大省出現(xiàn)“招工難”問題

目前中西部省份普遍面臨勞動力流失嚴重問題，原因可歸結(jié)為以下三點：首先，中西部省份自身經(jīng)濟發(fā)展相較京津冀都市圈、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)還存在一定差距，勞動力受東部發(fā)達省份“虹吸效應(yīng)”影響，大量流向東部發(fā)達省份，勞動力無法滿足自身發(fā)展需求。

其次，目前中西部省份產(chǎn)業(yè)仍以低端制造業(yè)為主，受當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，畢業(yè)生多流向東部省份，高技術(shù)人才無法在中西部省市找到適合自己的發(fā)展領(lǐng)域，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致人才引進出現(xiàn)障礙，人才流失問題嚴重。

圖：西部“天梯”格庫鐵路全線開通運營

最后，中西部省份近年不斷引進專利技術(shù)、成熟技術(shù)、提升企業(yè)競爭力，并通過建立新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)孵化器等手段為技術(shù)型人員提供良好科研環(huán)境，但就目前來看，部分省份人才引進仍是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

推進中西部高水平對外開放政策建議

“十四五”時期，中西部省份應(yīng)進一步協(xié)同推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，結(jié)合東部省份對外開放的改革經(jīng)驗和自身經(jīng)濟發(fā)展特點，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺，進一步暢通中西部省份與東部發(fā)達省份甚至全球的中循環(huán)、大循環(huán)。

（一）加大中西部開放力度，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制形成良性互動。繼續(xù)提升西部和沿邊地區(qū)開放力度，優(yōu)化區(qū)域開放布局，提升區(qū)域發(fā)展水平和質(zhì)量。“十四五”時期我國中部省份應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線，以主動融入?yún)^(qū)域合作為發(fā)展方式，以體制機制改革為改革方向，以“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為發(fā)展重點，加快彌補融資渠道、物流成本、營商環(huán)境等方面的短板，不斷加大配套政策支持力度，打造更有競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)集群，進一步融入全球價值鏈。

（二）不斷打造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。圍繞促進貿(mào)易投資自由化和便利化，深化外貿(mào)投資管理體制改革，推動以競爭政策為基礎(chǔ)的規(guī)則體系建設(shè)和高效廉潔的市場環(huán)境建設(shè)。加快市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中立、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生標準、監(jiān)管一致性等“邊境內(nèi)”規(guī)則改革，營造公平競爭、公開透明、公正廉潔、運行高效的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

以自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港為龍頭，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

（三）因地制宜地制定精準開放政策。以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。拓展利用外資方式，支持提高引資質(zhì)量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能型機構(gòu)，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)、建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺等。

不斷打造更有競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)集群，進一步融入全球價值鏈。加大西部開放力度，完善口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，實施更加靈活的政策，徹底改變我國對外開放東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局，縮小不同區(qū)域開放水平差距，讓中西部地區(qū)分享更多開放機遇，獲得更多開放紅利，更好地滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

（四）完善跨省通道建設(shè)，打破要素流通壁壘。暢通關(guān)鍵樞紐和各個地區(qū)之間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推動普通勞動力、配套產(chǎn)品、重要資源在區(qū)域內(nèi)部自由流動，是確保各類要素在關(guān)鍵樞紐有效匯聚的前提，也是關(guān)鍵樞紐在全球范圍內(nèi)集聚高端要素的重要支撐。

未來中西部省份應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局與功能結(jié)構(gòu)，依托國際空港、國際海港、國際陸港，構(gòu)建銜接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高品質(zhì)運輸服務(wù)網(wǎng)，打造一批承載商貿(mào)、物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)鏈的國際服務(wù)運營平臺，依托平臺統(tǒng)一開展貨源組織，探索協(xié)同運營機制，形成多路徑、多方式國際聯(lián)運發(fā)展模式，探索建立國際多式聯(lián)運跨平臺運營組織。依托我國對外產(chǎn)能合作與進口貿(mào)易發(fā)展，提升國際多式聯(lián)運雙向貨源組織能力，提高運營效率與效益。