推動混合所有制改革取得新突破

文=金邁平

中國聯(lián)通：縱深推進(jìn)混改 激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新活力

近年來，中國聯(lián)通通過做實(shí)“多元化”推進(jìn)有效法人治理、共繪“同心圓”強(qiáng)化激勵機(jī)制、探索“高協(xié)同”增強(qiáng)主業(yè)競爭力、激活“組織力”提升改革效率，中國聯(lián)通改革的“點(diǎn)火系”不斷激發(fā)，混改大廈的“四梁八柱”漸已鋪架而成。隨著國企改革的持續(xù)深入，以“劃小改革”為代表的一系列舉措紛紛落地，不斷為中國聯(lián)通的高質(zhì)量發(fā)展集聚動能。

（一）先行先試

黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

對中國聯(lián)通而言，這是一場前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

自2017年混改方案出臺以來，中國聯(lián)通的深化改革之路就是由多個“首次”鋪就而成：首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革，股權(quán)釋放比例高，吸引了大量戰(zhàn)略投資者。中國聯(lián)通持股比例由62.7%下降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計持有股份35.2%，積極推進(jìn)“混資本”和“改機(jī)制”，增強(qiáng)了競爭力和創(chuàng)新力，體現(xiàn)了共同發(fā)展、共享成果、共同治理。

首家通信行業(yè)資本向民營資本開放。中國聯(lián)通與騰訊、阿里等戰(zhàn)略投資者在云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域合作，把自身的技術(shù)、品牌和客戶優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，相互賦能和導(dǎo)流。同時成立合資公司，深化資本合作。

首家運(yùn)用“定增＋股權(quán)轉(zhuǎn)讓＋員工持股”混改引資方式，被喻為最徹底的混改答卷，對國企改革試水產(chǎn)生了重要影響。

國企改革三年行動啟動以來，中國聯(lián)通將已經(jīng)開展了4年的混改工作納入新一輪國企改革，充分醞釀、科學(xué)論證、不斷完善，全面制定了改革實(shí)施方案，明確落實(shí)每項(xiàng)改革舉措的責(zé)任人、任務(wù)目標(biāo)和時間表，并將子公司改革進(jìn)展及實(shí)效納入內(nèi)部巡視工作范圍和考核評價體系。

按照方案要求，中國聯(lián)通明確提出總目標(biāo)、時間表、路線圖，從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革等10個方面，有序推動改革向縱深挺進(jìn)，一心做好“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”這篇大文章。

（二）真混真改

國企混改的本質(zhì)就是通過改革，使國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)相互融合，使國有資本和民營資本一起做強(qiáng)做優(yōu)做大，最終實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)、不同所有者代表之間的合作共贏。

自混改以來，中國聯(lián)通與各投資者在電信領(lǐng)域建立了合作關(guān)系，以低于50%的持股數(shù)額，由國有資本“占大頭”過渡到了民營資本參與持股的合作協(xié)同階段。

中國聯(lián)通不僅在董事會中引入中國人壽、百度、阿里、騰訊、京東的副總裁、執(zhí)行官，就有關(guān)公司戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營發(fā)展等重大事項(xiàng)展開咨詢與建議，同時，邀請戰(zhàn)略投資者通過多種渠道參與經(jīng)營管理。

聯(lián)通在線信息科技有限公司是中國聯(lián)通建立規(guī)范董事會的試點(diǎn)單位。聯(lián)通在線董事會不僅有權(quán)決定累計金額小于公司注冊資本25%的股權(quán)投資增項(xiàng)事項(xiàng)，還決定累計金額小于公司注冊資本50%的所持股權(quán)的減資、清算注銷以及處置事項(xiàng)。

按照股東決策，聯(lián)通在線投資設(shè)立“沃音樂”“沃悅讀”等子公司和“聯(lián)通航美”合資公司，按董事會投資決策設(shè)立“沃動漫”等合資公司，對“沃?jǐn)?shù)媒”等子公司進(jìn)行增資，加大內(nèi)容創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度。

“只有引進(jìn)擁有核心技術(shù)、市場經(jīng)營比較活躍、與我們有合作關(guān)系的新的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)公司和股東的協(xié)同效應(yīng)，才能打造公司全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。”聯(lián)通在線相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

體制上的“混”只是形式，機(jī)制上的“改”才是本質(zhì)。

在宏觀主體上，中國聯(lián)通對于業(yè)務(wù)范圍較寬的單位積極調(diào)整重組，一方面提升產(chǎn)業(yè)集中度，“合并同類項(xiàng)、整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)”；另一方面提升產(chǎn)業(yè)融合度，推動主業(yè)做專做精。

另外，將視野投向微觀主體，全生產(chǎn)場景“劃小”承包改革無疑為中國聯(lián)通注入了一劑“強(qiáng)心劑”?！皠澬　背邪?，讓大膽創(chuàng)新、刻苦實(shí)干的人獲得更多收益，極大激發(fā)了基層員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）活能活力

“管理人員能上不能下”“員工能進(jìn)不能出”“收入能增不能減”，是制約人才創(chuàng)新活力的絆腳石，也是中國聯(lián)通此次深化改革的重要內(nèi)容。

混改以來，中國聯(lián)通高層次引入人才，特別是引入能夠帶動業(yè)務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的高端人才，不斷提升了市場化創(chuàng)新動能。

同時，中國聯(lián)通在探索人才管理的市場化方面也取得一定突破。在聯(lián)通智網(wǎng)科技股份有限公司，各級干部需要同時確定崗位責(zé)任和績效承諾，完成現(xiàn)有企業(yè)管理干部向職業(yè)經(jīng)理人身份的轉(zhuǎn)換。對于員工，該公司按照研發(fā)、技術(shù)、產(chǎn)品、營銷、運(yùn)營、職能6類崗位序列設(shè)立崗位體系、晉升渠道與職業(yè)生涯發(fā)展計劃，提高人員配置效率和效能。

除了選人用人，薪酬激勵機(jī)制則直接關(guān)系到每個職工的“錢袋子”。有效的薪酬激勵模式，是打通市場化運(yùn)營機(jī)制的“最后一公里”，激發(fā)員工動力的“有力武器”。

“公司將各專業(yè)模塊的薪酬與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況直接掛鉤，打破存量概念，將存量的40%用于增量搶盤，把管理人員的固薪占比降為18%左右，創(chuàng)新領(lǐng)域銷售隊(duì)伍固薪占比低于25%?！敝袊?lián)通福建省分公司與混改前相比，公司基層員工人均工資實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，同級人員薪酬網(wǎng)格高于市、市高于省的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

改革沒有完成時，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。如今，作為打響央企整體混改“第一槍”的中國聯(lián)通，正全面發(fā)力塑造“五高”發(fā)展新優(yōu)勢，聚焦經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平三大關(guān)鍵目標(biāo)，以縱深推進(jìn)混改釋放發(fā)展活力，為“十四五”開局起步凝心聚力、穩(wěn)健前行。

廣西國企：混改良方釋放新動能

近年來，廣西深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以混合所有制改革作為深化國企改革的主要內(nèi)容，鼓勵國有企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者激活企業(yè)內(nèi)在活力，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力建立健全國有企業(yè)市場化體制機(jī)制，以“混”促“改”，為國有企業(yè)注入新動能。廣西國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資本功能有效放大。

（一）不搞“拉郎配”不設(shè)“時間表”

2020年8月，廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司引入綠地集團(tuán)，成為廣西首家集團(tuán)層面實(shí)施混改的區(qū)直企業(yè)。廣西建工集團(tuán)混改后，科學(xué)制定規(guī)劃、充分轉(zhuǎn)換機(jī)制、積極推進(jìn)治理變革，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2021年上半年，廣西建工完成營業(yè)收入630.81億元，同比增長10.35%；完成利潤總額12.53億元，同比增長12.08%；新簽合同額1202.37億元，同比增長14.96%。

廣西壯族自治區(qū)國資委將混改工作列入2020年企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。2019年以來，先后3次組織國企與民企大型對接洽談會，舉辦推動國企與非公資本合作發(fā)展系列活動，鼓勵國有企業(yè)拿出優(yōu)勢資源與民營企業(yè)社會資本精準(zhǔn)對接，推動一批混改項(xiàng)目落地。

作為廣西本土首家世界500強(qiáng)企業(yè)，廣西投資集團(tuán)有限公司大力引資入桂，通過混改方式，積極培育新動能，加強(qiáng)與國投集團(tuán)、國家能源、國家電投、大唐集團(tuán)、中廣核、中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)等企業(yè)合作，先后建成華銀鋁、龍灘水電站、防城港核電（一期）等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)大藤峽樞紐、防城港華昇生態(tài)鋁、防城港核電（二期）等在建項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、廣西廣投北海臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，不斷增強(qiáng)對廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。

2017年以來，廣投集團(tuán)混改不斷向縱深推進(jìn)，綜合運(yùn)用引入戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、員工持股、重組并購、基金投資等多種混改方式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換、提升企業(yè)發(fā)展活力和效率、進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力和創(chuàng)新能力。

廣投集團(tuán)堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表”的“三因三宜三不”原則，先后與央企、民企、外企、自然人等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步探索出聯(lián)合投資、中外合資、資產(chǎn)證券化、引戰(zhàn)投、重組并購、基金投資、債轉(zhuǎn)股、員工持股等多種混合所有制發(fā)展模式，混合所有制企業(yè)遍布廣投集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至2021年3月底，按自治區(qū)國資委產(chǎn)權(quán)管理口徑統(tǒng)計，廣投集團(tuán)所屬企業(yè)309家，混合所有制企業(yè)245家，占比近80%。

（二）戰(zhàn)略協(xié)同 “聯(lián)盟”謀“多贏”

廣西柳工集團(tuán)有限公司是廣西壯族自治區(qū)直屬國有全資公司，集團(tuán)下屬企業(yè)廣西柳工機(jī)械股份有限公司于1993年改制上市，是中國工程機(jī)械行業(yè)和廣西最早上市的企業(yè)之一。

2019年初，柳工集團(tuán)啟動混合所有制改革項(xiàng)目，歷經(jīng)混改主體設(shè)立、資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略投資者溝通、員工持股計劃、領(lǐng)導(dǎo)身份轉(zhuǎn)換等多個專項(xiàng)工作，于2020年12月在廣西南寧與七家高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者成功簽約，引入外部資金31.92億元，加上員工持股平臺同步出資2.23億元，在保持廣西國資絕對控股（51%）前提下實(shí)現(xiàn)直接融資34.15億元。同時，在柳工主業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效整合、股東結(jié)構(gòu)多元、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場化機(jī)制強(qiáng)化的效果，圓滿達(dá)成混改方案設(shè)定目標(biāo)。

柳工集團(tuán)下轄柳工股份公司、廣西中源機(jī)械有限公司、柳州歐維姆機(jī)械股份有限公司、廣西柳工農(nóng)業(yè)機(jī)械股份有限公司、柳工建機(jī)江蘇有限公司、柳工（柳州）壓縮機(jī)有限公司等6家機(jī)械制造主業(yè)。6家主業(yè)子公司中既有核心上市公司，也有具備科技實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓?，還有柳工重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，例如柳工農(nóng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人業(yè)務(wù)等，這些業(yè)務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈、市場渠道、客戶資源等方面有很大協(xié)同空間，是公司的核心競爭力所在，也是吸引投資者關(guān)注之處。

為充分發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，同時使引資標(biāo)的更明確，混改方案獲批后，柳工集團(tuán)新設(shè)了一個混改主體——廣西柳工集團(tuán)機(jī)械有限公司（下稱“柳工有限”）。將6家主業(yè)子公司整合進(jìn)入柳工有限，柳工集團(tuán)為間接控股股東，實(shí)際控制人為自治區(qū)國資委。

柳工有限的設(shè)立和資產(chǎn)整合是為了形成一個引資平臺，使集團(tuán)內(nèi)部多一層架構(gòu)。為減少管理成本、提高運(yùn)營效率，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，柳工集團(tuán)與柳工有限開創(chuàng)了“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式，柳工有限的黨委、董事會、經(jīng)理層、黨政職能部門均由柳工集團(tuán)班子和相應(yīng)人員“同崗兼職”。柳工集團(tuán)主業(yè)的高效整合和管理效率的提升，使發(fā)展戰(zhàn)略更清晰，業(yè)務(wù)增長潛力更大，也得到了投資者的認(rèn)可。

引入戰(zhàn)略投資者是柳工混改的重要路徑，通過外部投資者帶來的資源與市場壓力，促使治理能力提升，內(nèi)部機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效率和效益躍升。

引入戰(zhàn)略投資者同步實(shí)施員工持股計劃，是柳工混改方案的重點(diǎn)任務(wù)之一。在投資者溝通過程中，重點(diǎn)意向投資者也要求柳工骨干人員特別是管理團(tuán)隊(duì)持股。

領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干管理人員、核心技術(shù)人才和核心高技能人才，是柳工確定的四大類持股員工范圍。此范圍內(nèi)，共有約2100余人。持股方案旨在使核心員工持股約束機(jī)制得以充分體現(xiàn)：一是班子成員中層管理人員必須出資持股，充分發(fā)動其他人員出資持股；二是“以崗定股”，高層管理團(tuán)隊(duì)個人出資額為3至5倍目標(biāo)年薪，主管及以下人員最低按1倍目標(biāo)年薪出資；三是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行特殊安排，例如距離退休不足三年的可自愿參與、分類規(guī)定退出機(jī)制等。最終，柳工有限1274名骨干員工與外部投資者“同股同價”，以自有資金出資共約2.23億元，持有柳工有限3.2%的股權(quán)。2020年11月下旬，員工出資先于外部投資者全部實(shí)繳到位，給予投資者參與混改更大信心。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ) “合資”聚“合力”

廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司是自治區(qū)人民政府直屬大型國有獨(dú)資企業(yè)。得益于國家出臺的多項(xiàng)鼓勵引入外資政策，北部灣國際港務(wù)集團(tuán)在戰(zhàn)略投資者選擇方面，引入了高質(zhì)量外資，為國企改革引入“活水”。

北部灣國際港務(wù)集團(tuán)先后引進(jìn)了新加坡PSA、太平船務(wù)等行業(yè)領(lǐng)先的港口、班輪運(yùn)營商，參與北部灣港的集裝箱碼頭和配套物流設(shè)施的合資經(jīng)營。借鑒和吸納合作方的資源、先進(jìn)運(yùn)營理念和團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)，開辟國內(nèi)國際集裝箱航線，整體提升了北部灣港的服務(wù)能力和競爭力。

北部灣國際港務(wù)集團(tuán)下屬合資企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、行業(yè)分布廣，不僅包括民營資本，還有新加坡、馬來西亞等地的合作方，各方在經(jīng)營理念、薪酬制度、運(yùn)營模式和企業(yè)文化等方面存在一定差異。

通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升等方式，推動管控及文化等方面深度融合，促成優(yōu)勢互補(bǔ)，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。明確專業(yè)板塊公司統(tǒng)一管理參股企業(yè)，加強(qiáng)委派至合資公司董、監(jiān)、高人員的管理。通過一手管“人”，一手管“事”，進(jìn)一步提升合資控股、參股公司運(yùn)營管控效力，保障國有資產(chǎn)權(quán)益最大化。

在近幾年的實(shí)踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)，北部灣國際港務(wù)集團(tuán)涌現(xiàn)出一批混合所有制代表企業(yè)。

聯(lián)合鋼鐵馬來西亞有限公司是由北部灣國際港務(wù)集團(tuán)與民企廣西盛隆冶金有限公司共同出資建立的混合所有制企業(yè)，是北部灣國際港務(wù)集團(tuán)在馬來西亞及東盟國家探索“港口、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目總投資90億元，占地4200畝，年產(chǎn)量350萬噸，是馬來西亞最大的鋼鐵廠，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)中資企業(yè)從單純的建設(shè)施工到投資運(yùn)營的突破。