鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的新時代中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)探析

丁 云,邢雪剛

(北京工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100124)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略舉措,關(guān)系著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè),關(guān)系著2020年全面建成小康社會目標高標準高質(zhì)量的實現(xiàn),關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展方式能否完成提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村治理方面仍存在短板,致使一些惠農(nóng)政策、資金未能及時抵達目標群體,嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與推進。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)做了重要論述:“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。因此,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系不僅成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要,而且也是落實新發(fā)展理念的客觀要求,更是為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

在2018年兩會期間,黨中央、國務(wù)院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系列重大部署和規(guī)劃,提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[2],提出了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務(wù)。然而,當(dāng)前鄉(xiāng)村社會中存在的農(nóng)村空心化、兩棲化，傳統(tǒng)文化斷裂，社會道德滑坡等鄉(xiāng)村亂象,對當(dāng)下鄉(xiāng)村治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn),成為鄉(xiāng)村振興進程中的阻礙。在這樣的歷史背景下,構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的適時提出意義非凡,對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和治理能力的提高具有重大的現(xiàn)實意義，同時也是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)實要求,更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了堅強的保障。

(二)落實新發(fā)展理念的客觀要求

理念是行動的先導(dǎo),甚至是決定著行動的成敗。在黨的十八屆五中全會上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,強調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展[3]。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,必須緊扣五大發(fā)展理念。首先,中國特色社會主義進入新時代,新時代呼喚新理論,需要新改革,鄉(xiāng)村建設(shè)體系也應(yīng)與時俱進,進行創(chuàng)新,適應(yīng)鄉(xiāng)情、社情的變化。其次,鄉(xiāng)村治理體系作為上層建筑,對鄉(xiāng)村問題的解決和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展起重大作用,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系就是為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,做到綠色發(fā)展。再次,中國改革開放40多年的歷史表明,現(xiàn)代化建設(shè)一定是開放的、包容的,因而構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系一方面需要認真反思、總結(jié)歷史成敗,以史為鑒,另一方面也要開放包容,博采世界鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗,取其精華、去其糟粕,為我所用。最后,構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的根本是為了人民,與共享理念相契合。“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1],這就要求我們黨和政府從廣大人民群眾最迫切的現(xiàn)實需要入手。因此,在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),如何構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系,促進鄉(xiāng)村社會治理能力均衡發(fā)展、完善鄉(xiāng)村社會治理體制機制就成為我們的首要目標。

(三)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

從古至今,我國鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展經(jīng)歷了一個歷史的、動態(tài)的過程,不同時期的治理模式與當(dāng)時的社會環(huán)境息息相關(guān)。從“皇權(quán)不下縣”、鄉(xiāng)村自治、人民公社模式,直至1982年憲法頒布后,我國鄉(xiāng)村治理步入了“鄉(xiāng)政村治”時期[4]?！班l(xiāng)政村治”模式是鄉(xiāng)村社會治理模式的重大進步,其實施以來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村政治的民主化起到了重大作用。然而,在社會現(xiàn)代化的大背景下,農(nóng)村社會環(huán)境已發(fā)生較大變化,傳統(tǒng)治理模式不能契合當(dāng)前社會實際,產(chǎn)生了一些新問題、新矛盾,如鄉(xiāng)村治理理念、模式落后,鄉(xiāng)村文化建設(shè)不足,鄉(xiāng)村政治參與失序，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沖突等方面。面對情況復(fù)雜、瞬息多變的鄉(xiāng)村社會,如何建構(gòu)科學(xué)合理的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標,是擺在我們面前的重大而又迫切的任務(wù)。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)實困境

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟社會的飛躍式發(fā)展,鄉(xiāng)村社會也在不斷變遷,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治基礎(chǔ)、社會環(huán)境均發(fā)生了較大的變化,但鄉(xiāng)村治理體系改革與創(chuàng)新則較為滯后,限制了鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念模式與現(xiàn)代脫節(jié)

中華人民共和國成立后,我國鄉(xiāng)村社會治理經(jīng)歷了從嚴格控制的計劃經(jīng)濟到逐漸放松的市場經(jīng)濟,從人民公社到1982年憲法規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”[5],標志著我國開始進入“鄉(xiāng)政村治”時代。改革開放以來,我國農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生了重大的變化,農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、價值觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變,民主、法治逐步深入人心,要求參與村內(nèi)事務(wù)、共享改革發(fā)展成果。但是目前鄉(xiāng)村社會治理理念并未與時俱進、響應(yīng)民眾訴求,在鄉(xiāng)村治理實踐中表現(xiàn)為一些基層黨組織軟弱渙散、基層組織自主性與參與度不足,治理方式單一、被動,主要依賴于行政命令和強制力。主要體現(xiàn)在以下方面,一是農(nóng)村黨支部渙散,未能有效發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。在歷史發(fā)展中,由于村內(nèi)宗族、姓氏勢力突起,鄉(xiāng)村人才流失，缺少新生力量,基層黨組織相關(guān)工作制度、規(guī)范缺失,黨員黨性教育弱化等多方面原因,致使農(nóng)村社會由“穩(wěn)”變“亂”,基層黨組織由“強”變“弱”,凝聚力、向心力不強，難以有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。二是基層自治組織自主性不夠,職能行政命令化。村委會作為鄉(xiāng)村自治組織,理應(yīng)代表村民發(fā)聲,對村民負責(zé),為村民干實事、解難題、謀發(fā)展,但由于長期以來受自上而下的管理體制的影響,仍依賴于傳統(tǒng)管控模式,治理方式單一、被動,面對日益復(fù)雜的村務(wù)和日益繁重的問題越來越依靠行政命令和強制力,創(chuàng)新性與靈活性不夠。三是村務(wù)閉塞,不公開、不透明。改革開放以來,為了提高廣大村民參與鄉(xiāng)村管理的積極性,實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟逐步發(fā)展,同時在基層組織實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等,以切實保障農(nóng)民權(quán)益。然而,在實際施行過程中,村民參與流于形式,對關(guān)系村民切身利益的事務(wù)參與度不足,引起不滿情緒,因此,如何將改變管理理念并落實仍是面臨的問題之一。

(二)鄉(xiāng)村利益主體的多維化導(dǎo)致基層民主失序

改革開放以來,隨著思想的逐步解放,經(jīng)濟體制的改革,我國綜合實力獲得了巨大的飛躍,社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,就國際而言,逐步從世界邊緣走到了世界的中心,國際地位大幅提高;對國內(nèi)而言,則是催生了不同的利益主體,開啟新一輪的階層分化,最直觀的表現(xiàn)就是經(jīng)濟收入的差距、社會影響力的不同。其中,在農(nóng)村涌現(xiàn)出一批能人、富人,他們在經(jīng)濟上富裕以后,并謀求獲得相應(yīng)的政治地位,由此就出現(xiàn)了激烈的村莊政治,這些能人、富人被本族推選參與村莊選舉,并為自身、本族謀得更多利益,進一步強化自身的地位,在這一過程中,由于缺少相應(yīng)的規(guī)范,導(dǎo)致的后果就是部分鄉(xiāng)村選舉過程混亂、失序;社會事務(wù)大量增加,鄉(xiāng)村社會矛盾逐步由家庭、鄰里矛盾變?yōu)檎鞯夭疬w、項目補償、事故賠償?shù)阮愋?更有甚者,在一些地區(qū)爆發(fā)了群體性事件。同時,隨著農(nóng)村家族勢力的復(fù)興,部分鄉(xiāng)村的村民委員會逐漸淪為受到“村霸”勢力控制把持的個人斂財?shù)墓ぞ?背離村民自治的初衷,造成了國家對鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計失靈、公信權(quán)威失效,極大地損害了村民利益,激化鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾,增大鄉(xiāng)村發(fā)展成本,進而導(dǎo)致基層治理失序,使得鄉(xiāng)村治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn),治理成本大幅增加,成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攔路虎、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的絆腳石。

(三)新興城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)與固化體制的失調(diào)

改革開放以來,隨著政治、經(jīng)濟體制的不斷改革,城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破,鄉(xiāng)村社會從單一、僵化走向多元、開放。加之國家對城鎮(zhèn)化工作的大力扶持,以及房地產(chǎn)市場的大量開發(fā),城鎮(zhèn)化速度逐步加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料,2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,2018年城鎮(zhèn)化率為59.58%[6].在這一過程中,越來越多的傳統(tǒng)村落趨于消亡,這一趨勢首先出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),并逐步蔓延到中西部地區(qū)。原本以血緣、地域為紐帶的相對封閉的傳統(tǒng)村居格局逐步被打破,以村民自治為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)需要與高度開放的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)[4]。然而在這一過程中,以犧牲環(huán)境為代價,人為造城,大拆大建,土地財政現(xiàn)象嚴重,以土地謀發(fā)展,城鎮(zhèn)盲目擴容,城鄉(xiāng)社保制度分設(shè)、管理分割、資源分散的格局仍未改變,其結(jié)果就是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化,以往的“城市病”，如交通擁堵、霧霾等也一并“傳染”給了新興城鎮(zhèn)社區(qū),同時行政村整合后的治理問題同樣值得重視?？傊?“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒解決,又出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu),使問題更加復(fù)雜”[7],對于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建又是一個重大挑戰(zhàn)。

(四)鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象與基層管理隊伍落后

構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系離不開專業(yè)人才與健全的人才培養(yǎng)機制,而當(dāng)前的鄉(xiāng)村狀況卻極不符合這一要求,主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴重,鄉(xiāng)村青壯年季節(jié)性遷徙,鄉(xiāng)村本土人才流失。自改革開放以來,中央出臺多項文件不斷給農(nóng)民“松綁”,封閉、保守的農(nóng)村社會迎來了巨大的變遷,逐步向現(xiàn)代化靠近,與此同時,農(nóng)民自發(fā)的求變心理順應(yīng)社會變革,成為社會變遷的主題。一方面,農(nóng)村青壯年勞動力周期性流動導(dǎo)致鄉(xiāng)村大部分時間處于“老人社會”,并且出現(xiàn)了大量的留守兒童,導(dǎo)致基層民主政治參與度較低,農(nóng)村消費不足,經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力等問題;另一方面,改革開放以來,不同地區(qū)的發(fā)展速度、水平逐漸拉大,發(fā)達地區(qū)向心力不斷增強,吸引鄉(xiāng)村精英人才聚集,使得鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展面臨“有政策無人才”的局面。第二,鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全。人才培養(yǎng)、儲備工作是任何一項事業(yè)得以接續(xù)的重要準備。然而,在市場化條件下,城鄉(xiāng)差距不斷擴大,鄉(xiāng)村“精英人才”卻處于“凈流失”的狀態(tài),更不用談人才梯隊的建設(shè)問題,鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)不可避免地陷入困境。第三,鄉(xiāng)村專業(yè)領(lǐng)域人才匱乏。隨著時代的發(fā)展和社會分工的不斷深化,廣大農(nóng)村群眾出現(xiàn)多種多樣的物質(zhì)文化需求,如鄉(xiāng)村心理咨詢服務(wù)、社會工作服務(wù)等需求,然而由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄、底子弱,類似專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了人才斷層。此外,黨的建設(shè)作為新時期的一項偉大工程,肩負著重大的歷史使命,基層鄉(xiāng)村黨政工作人才隊伍也亟須補充新生力量。

(五)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的斷層與多元價值觀的沖擊

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面,同時也是構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重要基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村社會的不斷開放,在走向現(xiàn)代的過程中,農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遇到了新問題。第一,鄉(xiāng)村文化斷層。如前文所述,現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市有更多的機會,有更大的發(fā)展?jié)摿?鄉(xiāng)村青壯年勞動力紛紛進城尋找機會,導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”“老齡化”,對傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)揚造成了一定的沖擊,致使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐漸消逝。第二,公共文化事業(yè)落后,鄉(xiāng)村社會面臨多元價值觀的沖擊。改革開放以來,中國開放的大門越開越大,伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展的是西方價值觀念、思想體系全面涌入,同時國內(nèi)市場經(jīng)濟下多元價值觀念不斷出現(xiàn),不同社會思潮泛起,對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系產(chǎn)生了沖擊,瓦解士紳、家族等傳統(tǒng)權(quán)威,傳統(tǒng)價值觀念失序、錯亂或解體，引發(fā)治理危機。第三,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)低俗文化現(xiàn)象。由于農(nóng)村居民文化水平偏低,鑒別能力弱,鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展滯后,部分農(nóng)村地區(qū)消極文化泛濫,滋生賭博、攀比等不良風(fēng)氣,利己主義、拜金主義橫行,鄉(xiāng)風(fēng)腐化敗壞,人際關(guān)系冷漠等問題,成為農(nóng)村先進文化建設(shè)的障礙。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的思路

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系,面對新形勢下農(nóng)村社會治理中出現(xiàn)的新問題、新情況,必須有針對性地從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)、注重人才梯隊建設(shè)、塑造鄉(xiāng)村先進文化方面入手,并建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,共同發(fā)力,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)把握鄉(xiāng)村社會發(fā)展新特征,樹立鄉(xiāng)村治理新理念

實踐發(fā)展倒逼理念創(chuàng)新,理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。新中國成立以來,農(nóng)村社會治理經(jīng)歷了數(shù)次變革,農(nóng)村社會環(huán)境也發(fā)生了較大的變化,面對遇到的新情況、新問題,基層政府作為鄉(xiāng)村治理的主體也應(yīng)與時俱進,破除陳舊思想的束縛,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念、布局,創(chuàng)新治理理念,改進治理方式,滿足鄉(xiāng)村群眾的需要,提高農(nóng)村社會發(fā)展水平。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強基層黨組織建設(shè)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[1]。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系首要的就是加強基層黨組織建設(shè),建設(shè)堅強有力的基層黨組織,做到組織振興,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定、團結(jié)、有序。二是樹立共商共建共享的治理理念。鄉(xiāng)村是最小的社會治理單元,具備全民參與的可能性,并且其治理成敗與每個人息息相關(guān),因此鄉(xiāng)村治理應(yīng)改變邏輯,要破除思想束縛,堅持群眾觀點、群眾路線,堅持以人民為中心,激發(fā)村民積極參與、共同建設(shè),使廣大村民有更多的參與感、更多的建設(shè)感、更多的獲得感,共同推動鄉(xiāng)村振興的落實,實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

(二)整合統(tǒng)一社會治理資源,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理協(xié)同平臺

構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系必須深化改革鄉(xiāng)村社會治理體制,扭轉(zhuǎn)長期以來形成的政府主體的治理方式,充分整合基層社會資源,運用發(fā)揮政府、鄉(xiāng)村、市場三者不同主體的獨特優(yōu)勢與特色資源,建立多方參與的協(xié)同平臺。一是明確政府權(quán)力邊界,提升政府治理水平、效率?？v觀我國70年鄉(xiāng)村治理史,鄉(xiāng)村治理走入了兩個極端,計劃經(jīng)濟時代管得太緊,市場經(jīng)濟時代放得太松,政府職能未能有效發(fā)揮作用,因此政府應(yīng)當(dāng)從這兩種治理模式走出來,加強立法,明確自身權(quán)力范圍,精準施策,放收結(jié)合,提升綜合治理水平。在以上基礎(chǔ)上,有效發(fā)揮各項職能,為鄉(xiāng)村建設(shè)確立目標引領(lǐng),提供政策和資金支持,賦予鄉(xiāng)村文化生機與活力。二是強化村民自治,建立村民自治管理體系。面對鄉(xiāng)村空心化、村民個體化、社會散漫化的狀態(tài),應(yīng)當(dāng)著重通過群眾性自治組織的培育,自下而上的提升社會組織力。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會,重點是通過強化宗族紐帶與發(fā)揮現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用,達到凝聚村民共識和連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的目的。三是培育激活社會組織,重視社會組織的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下,一方面要加強農(nóng)村社會組織的培育,同時引導(dǎo)城市社會組織下沉,做到以城帶農(nóng)；另一方面,根據(jù)鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實需求進行管理體制改革,充分激發(fā)社會組織活力,努力做到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,“使社會組織能夠成為基層政府的有力幫手”[4],尤其是針對較薄弱的鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域,在提高服務(wù)能力、擴展服務(wù)類型、創(chuàng)新服務(wù)手段上發(fā)揮社會組織作用,滿足鄉(xiāng)村民眾日益豐富的物質(zhì)和精神需求。

(三)完善社會公共服務(wù)體系,保障城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

全面、完善的社會公共服務(wù)體系是構(gòu)建和諧、有序、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時期,由于鄉(xiāng)村缺少強大的資源貯備,其公共服務(wù)由個體承擔(dān),服務(wù)內(nèi)容單一且水平較低。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增長,民眾社會需求逐漸向多樣化轉(zhuǎn)變,因此建設(shè)和完善社會公共領(lǐng)域的設(shè)施、政策、制度等供給,保障城鄉(xiāng)居民協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實現(xiàn)共同富裕成為我們的重要目標。第一,堅持深化改革,加大社會公共服務(wù)供給,建立覆蓋全民的社會保障體系。按照先富帶后富的構(gòu)想,在蛋糕越做越大的同時應(yīng)注意分配公平,即城市獲得巨大發(fā)展之后理應(yīng)反哺農(nóng)村。進入新時代,面對新形勢、新問題,黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,因此必須先探索戶籍改革,消除城鄉(xiāng)身份差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)同享。在此基礎(chǔ)上,深化財政、教育、醫(yī)療等全方位的社會保障服務(wù)體系改革,不斷加大對社會公共服務(wù)資金投入,保障農(nóng)村具有與城市相同的享受改革成果的權(quán)利。第二,針對鄉(xiāng)村具體需求,提供具體的有針對性的公共服務(wù)。黨的十九大報告明確指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這就需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從村民生活的難點、關(guān)注的焦點、切身的利益點出發(fā),不斷推進改革,帶給人民群眾更多的獲得感、幸福感。

(四)重視人才外引與內(nèi)培,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村治理說到底是人的治理,人才是第一資源,構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系必須要有優(yōu)秀人才參與,即必須加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。一是愛才。建立完善的人才管理體系,形成以組織部門牽頭、各協(xié)同單位密切配合的工作布局,解決人才工作中的新情況、新問題;對不同層次人才,分別在政策、待遇、生活等方面區(qū)別對待,營造“近者悅,遠者來”的良好局面;加強優(yōu)秀人才表彰宣傳工作,激發(fā)廣大工作人員的工作熱情,營造愛才惜才的良好氛圍。二是識才。辯證全面地看待人才。針對本地區(qū)實際情況,對急需人才、領(lǐng)軍人才給予特殊待遇,同時對具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬乓惨⑴囵B(yǎng)、評價機制;對高學(xué)歷、高層次人才要積極引進,同時注意在實際工作中選拔真才實學(xué)的人才,即堅持把個人素質(zhì)、綜合能力作為人才選拔的標準。三是育才。人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。對基層優(yōu)秀人才進行分類培訓(xùn),對機關(guān)單位、事業(yè)單位、基層組織等的工作人員定時、定期培訓(xùn),同時建立涵蓋不同行業(yè)、不同階段的人才培養(yǎng)工作計劃,促進整體人力素質(zhì)的提升。四是用才。用才是鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作的根本,必須讓各類人才在實踐工作中施展才華,發(fā)揮價值,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村不同工作崗位需求、不同人才特點,在不同時機考察、鍛煉,并及時輪崗、調(diào)崗,力爭做到人才效益最大化。

(五)建立鄉(xiāng)村文化繁榮促進機制,增強鄉(xiāng)村文化自信

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,文化建設(shè)也不可偏廢、必不可少。

“文化是一個國家、一個民族的靈魂,文化興國運興,文化強民族強?！盵1]文化在民族、國家發(fā)展中起到了重要的作用,文化是鄉(xiāng)村存續(xù)發(fā)展的根基,鄉(xiāng)村振興的精神之源,因此必須要培育鄉(xiāng)村文化自信,充分發(fā)揮文化教化鄉(xiāng)民、引導(dǎo)社會風(fēng)氣、重構(gòu)社會秩序的功能。鄉(xiāng)村文化振興作為一項系統(tǒng)工程,應(yīng)有三方面的路徑。一是價值引領(lǐng)層面。作為一種習(xí)俗的鄉(xiāng)村文化,既有千百年來的歷史積淀,也有近代以來的全新內(nèi)容,我們要用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展,正確認識與處理現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系,激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活力與生命力。二是組織和制度的構(gòu)造。一方面,要充分利用好國家在鄉(xiāng)村文化的教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播、體育衛(wèi)生等方面惠民工程；另一方面,建立文化反哺機制,為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)質(zhì)文化。中國幅員廣闊,不同地區(qū)文化水平發(fā)展參差不齊,建立文化反哺機制是滿足、提升較落后地區(qū)的文化需求、水平的重要舉措,進而開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的新局面。三是“器物”層面。一方面是提供現(xiàn)實物質(zhì)資源,主要表現(xiàn)在經(jīng)費支持上，在保持已有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施財政投入的同時,應(yīng)設(shè)立專門鄉(xiāng)村文化發(fā)展資金,選拔一批實踐性強、體現(xiàn)地域特色的鄉(xiāng)村文化建設(shè)項目、方案,加強扶持和資金投入,做大做強,做好引領(lǐng)與示范；另一方面充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源,并將之與現(xiàn)代社會相結(jié)合、相適應(yīng),以開放的心態(tài),兼容并包的氣度,助力新時代鄉(xiāng)村文化振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化自信。

總之,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過程中,強化基層黨支部建設(shè)是政治保證,樹立共商共建共享新理念，確保農(nóng)民主體地位是前進方向,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理協(xié)同平臺是有效方式,完善社會公共服務(wù)體系是重要保障,加強人才隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,增強鄉(xiāng)村文化自信是價值引領(lǐng),唯有如此,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。