瀾湄合作的動(dòng)力機(jī)制

盧光盛　聶姣

【內(nèi)容摘要】? 盡管中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的瀾湄合作機(jī)制是湄公河地區(qū)國際合作機(jī)制的后來者，但在過去四年多的時(shí)間里其取得了較好的發(fā)展成績，已成為次區(qū)域合作的典范。對(duì)瀾湄合作理論層面的研究與瀾湄合作快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是不相稱的。本文試圖搭建一個(gè)分析框架來研究中國創(chuàng)設(shè)地區(qū)機(jī)制的動(dòng)力，認(rèn)為瀾湄合作是中國推動(dòng)自身利益與湄公河國家利益相適應(yīng)、在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則指導(dǎo)下發(fā)揮力所能及的作用、積極構(gòu)建“利益—責(zé)任—規(guī)范”三位一體的地區(qū)規(guī)范的過程。然而，目前增強(qiáng)瀾湄合作發(fā)展動(dòng)力還面臨著區(qū)域內(nèi)國家之間的利益分歧、“中國責(zé)任”與“他方期待”不對(duì)稱、地區(qū)規(guī)范建構(gòu)緩慢等因素的制約。瀾湄合作要在眾多地區(qū)合作機(jī)制中脫穎而出，需要關(guān)注更高層面的制度設(shè)計(jì)和集體認(rèn)同的建設(shè)。而建立相對(duì)穩(wěn)定的合作機(jī)制和保持制度的靈活性將是未來瀾湄合作保持其生命力的重要問題。

【關(guān)鍵詞】? 瀾湄合作? 利益—責(zé)任—規(guī)范? 周邊外交? 機(jī)制創(chuàng)設(shè)

【作者簡(jiǎn)介】? 盧光盛，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院、周邊外交研究中心教授（昆明? 郵編：650091）;聶姣，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院博士研究生（昆明? 郵編：650091）

【中圖分類號(hào)】 D81 ??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2021）01-0110-20

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202101006

瀾湄合作是中國主動(dòng)倡議，旨在穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中國與湄公河國家關(guān)系的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制。從中國融入國際機(jī)制的角度來看，瀾湄合作是中國從國際機(jī)制的被動(dòng)參與者到主動(dòng)創(chuàng)建者角色轉(zhuǎn)變的重要一步，“瀾湄合作或可成為中國外交制度中最有成效的倡議?！?sup>^[①]對(duì)于目前已經(jīng)取得較好發(fā)展成績的瀾湄合作而言，如何保持瀾湄合作機(jī)制的生命力，如何在瀾湄合作中塑造和提高中國的制度話語權(quán)，進(jìn)而將中國理念轉(zhuǎn)化為地區(qū)規(guī)范乃至國際規(guī)范，如何在中國主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制實(shí)踐中補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的地區(qū)機(jī)制理論，這些是本文要著重思考的問題。目前，很多國內(nèi)學(xué)者意識(shí)到“一帶一路”倡議等國際合作實(shí)踐在理論研究層面的不足。例如，徐秀軍提出“如何將‘一帶一路的實(shí)踐在理論上用中國話語加以闡釋是中國學(xué)者面臨的重大課題”^[②]。楊潔勉也多次提出要重視中國外交的理論構(gòu)建。^[③]瀾湄合作同樣如此，國內(nèi)現(xiàn)有研究主要集中于對(duì)瀾湄合作實(shí)踐層面的研究，即對(duì)瀾湄合作的建立原因、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難、未來發(fā)展等方面的研究。^[④]國外學(xué)者主要關(guān)注中國主導(dǎo)的瀾湄合作對(duì)湄公河地區(qū)的影響，認(rèn)為中國在瀾湄合作中仍然主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)環(huán)境的影響。^[⑤]還有國外研究關(guān)注瀾湄合作所面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為相關(guān)挑戰(zhàn)主要包括合作尚不成熟、項(xiàng)目分布不均、信息和參與度有限、與該地區(qū)現(xiàn)有機(jī)制之間的界限模糊、成員國潛在的債務(wù)問題、因中國地區(qū)影響力擴(kuò)大而削弱東盟團(tuán)結(jié)等。^[⑥]總體而言，理論層面的研究與瀾湄合作快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是不相稱的。在瀾湄合作已經(jīng)由快速拓展期進(jìn)入全面發(fā)展期的背景下，本文探索構(gòu)建一個(gè)“利益—責(zé)任—規(guī)范”三位一體的地區(qū)機(jī)制分析框架，對(duì)瀾湄合作過去四年多的實(shí)踐進(jìn)行理論化分析和探究，并就未來如何增強(qiáng)瀾湄合作的發(fā)展動(dòng)力提供若干前瞻性思考。

一、中國創(chuàng)設(shè)地區(qū)機(jī)制的動(dòng)力分析

當(dāng)前，在全球化遭受挫折的背景下，區(qū)域化有加強(qiáng)的趨勢(shì)，^[⑦]地區(qū)合作機(jī)制的作用日益顯現(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)影響力逐步擴(kuò)大，中國已成為地區(qū)秩序構(gòu)建中不可忽視的力量，參與和創(chuàng)設(shè)地區(qū)機(jī)制成為中國地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。動(dòng)力反映了特定政治現(xiàn)象的發(fā)展及其背后推動(dòng)力之間的關(guān)系。^[⑧]分析地區(qū)機(jī)制的動(dòng)力，能更深入地認(rèn)識(shí)地區(qū)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上分析地區(qū)機(jī)制的發(fā)展方向。

（一）中國創(chuàng)設(shè)地區(qū)機(jī)制的動(dòng)力分析框架

二戰(zhàn)后，國際機(jī)制的大規(guī)模興起帶動(dòng)了國際機(jī)制理論的發(fā)展，形成了國際機(jī)制理論的三大流派：基于權(quán)力的現(xiàn)實(shí)主義、基于利益的自由主義和基于文化的建構(gòu)主義。^[⑨]與西方合作理論不同，中國國際合作理論以命運(yùn)共同體為指向，以共同利益為基礎(chǔ)，以共贏為目標(biāo)，以承擔(dān)大國責(zé)任為重要條件，體現(xiàn)出后來者應(yīng)有的謹(jǐn)慎和大國應(yīng)有的氣度。^[⑩]基于此，在吸收現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義等理論流派關(guān)于國際機(jī)制理論精髓的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國際合作的理論和實(shí)踐，本文嘗試提出“利益—責(zé)任—規(guī)范”框架，探索搭建一個(gè)理解中國主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)機(jī)制的初步分析框架，提煉和總結(jié)中國的地區(qū)合作模式，并在一定程度上發(fā)展和完善地區(qū)機(jī)制乃至國際機(jī)制理論。

第一，利益。

利益是外交政策的出發(fā)點(diǎn)，國家交往離不開利益。在國際機(jī)制中，利益是國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)和維持的根本動(dòng)力。在地區(qū)機(jī)制中，利益主體主要包括三個(gè)方面：一是要考慮機(jī)制主導(dǎo)國的自身利益，二是要兼顧機(jī)制中大多數(shù)成員國的共同利益，三是需要考慮對(duì)地區(qū)外利益攸關(guān)方的影響。一方面，維護(hù)自身利益是主導(dǎo)國創(chuàng)設(shè)國際機(jī)制的首要出發(fā)點(diǎn)。國際合作以共同利益為前提，但國家利益仍是決定一國外交行為的首要因素。另一方面，共有利益是開展國際合作的首要前提。機(jī)制的構(gòu)建緣于各方共同利益需要，其建立本身就是一個(gè)積累或培育共有利益的過程。^[11]換言之，地區(qū)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和維持，實(shí)際上是各參與方促進(jìn)共同利益并將各自利益最大化的過程。

（二）“利益—責(zé)任—規(guī)范”的互動(dòng)關(guān)系

在地區(qū)機(jī)制中，“利益—責(zé)任—規(guī)范”三者是互動(dòng)關(guān)系，利益是地區(qū)機(jī)制產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力;責(zé)任是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也是領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力;規(guī)范是應(yīng)遵守的價(jià)值觀，是精神動(dòng)力。三者環(huán)環(huán)相扣，相互作用?；蛘呖梢哉f，地區(qū)機(jī)制中的“利益—責(zé)任—規(guī)范”之間形成了一個(gè)作用與反作用的互動(dòng)關(guān)系（見圖1）。從遞進(jìn)的角度來看，利益是物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)范是理想追求，責(zé)任是聯(lián)系兩者的橋梁?！袄妗?zé)任—規(guī)范”之間的關(guān)系是雙向流動(dòng)的，既包含著“利益—責(zé)任—規(guī)范”循序漸進(jìn)的過程，地區(qū)機(jī)制在利益的引導(dǎo)下強(qiáng)化相關(guān)國家的責(zé)任，最后形成一套制度性規(guī)范;又包含著“規(guī)范—責(zé)任—利益”的反向作用過程，地區(qū)機(jī)制的本質(zhì)是建立規(guī)范，共同塑造規(guī)范以更加高效的方式促成集體行動(dòng)，進(jìn)而收獲共同利益。

在利益與責(zé)任的關(guān)系中，利益導(dǎo)向強(qiáng)化了相關(guān)國家的責(zé)任。以中國為例，中國的崛起依托于和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，因此承擔(dān)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任，既符合中國的國家利益，也符合本地區(qū)國家的共同利益。在責(zé)任與規(guī)范的關(guān)系中，責(zé)任會(huì)提升行為體間的認(rèn)可度和信任度，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)范的構(gòu)建。反之，共同制定地區(qū)規(guī)范也有利于改變地區(qū)內(nèi)的角色結(jié)構(gòu)，賦予成員國“主人翁”意識(shí)，進(jìn)而承擔(dān)共同的責(zé)任。在規(guī)范與利益的關(guān)系中，利益是地區(qū)規(guī)范的物質(zhì)基礎(chǔ)，遵循規(guī)范就是在塑造和維護(hù)共同利益。實(shí)際上恰恰是行為體通過不斷的實(shí)踐活動(dòng)，將規(guī)范不斷建構(gòu)和再建構(gòu)出來，在這一過程中，行為體的共同利益不斷增加。而在實(shí)踐過程中產(chǎn)生的新規(guī)范對(duì)地區(qū)秩序的維護(hù)又發(fā)揮著極其重要的作用，甚至直接影響著地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。

需要說明的是，首先，利益、責(zé)任、規(guī)范之間并沒有明確的界限。比如閻學(xué)通認(rèn)為國際責(zé)任包含在國家利益中，提出了“在國際事務(wù)中承擔(dān)更大的責(zé)任已成為中國的重要利益”的觀點(diǎn)。^[26]其次，利益、責(zé)任、規(guī)范之間具有跳躍性。比如利益訴求和認(rèn)知的形成影響著行為體的行為邏輯。^[27]另外，通過遵守規(guī)范能夠獲得國際社會(huì)的認(rèn)同和合法性，這能夠帶來物質(zhì)和聲譽(yù)上的收益，這種收益又進(jìn)一步強(qiáng)化了行為體遵守國際規(guī)范的意識(shí)。再次，在地區(qū)機(jī)制與利益、責(zé)任、規(guī)范的關(guān)系上，存在著“塑造與被塑造的關(guān)系”。機(jī)制是國家追求利益的重要手段，但同時(shí)也塑造著國家利益或偏好，并在一定程度上對(duì)國家利益有限制作用。^[28]最后，利益、責(zé)任、規(guī)范之間的平衡和約束是一個(gè)復(fù)雜的過程。由于目前沒有一個(gè)權(quán)威的國際性機(jī)構(gòu)可以對(duì)一個(gè)利益交織的問題作出明確的責(zé)任定位，^[29]因此當(dāng)利益、責(zé)任、規(guī)范三者出現(xiàn)矛盾時(shí)，只能盡可能把利益的實(shí)現(xiàn)納入國際道德和國際規(guī)范的框架內(nèi)。在中國創(chuàng)設(shè)的地區(qū)機(jī)制中，作為地區(qū)機(jī)制的引領(lǐng)者，中國在積極承擔(dān)地區(qū)合作主要責(zé)任的同時(shí)，需要在堅(jiān)持國際機(jī)制道義性原則上建立適當(dāng)?shù)淖晕壹s束機(jī)制，加入中國特色的價(jià)值觀以強(qiáng)化行為規(guī)范與道德吸引力，樹立良好的大國形象。

二、瀾湄合作的動(dòng)力分析

瀾湄合作是湄公河地區(qū)國際合作機(jī)制的后來者，但在四年多的時(shí)間內(nèi)已發(fā)展成為次區(qū)域合作的典范。中國推動(dòng)自身利益與湄公河國家利益相適應(yīng)，主動(dòng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，在追求地區(qū)共同利益和共同價(jià)值觀念基礎(chǔ)上塑造“利益—責(zé)任—規(guī)范”三位一體的地區(qū)規(guī)范。

（一）增進(jìn)中國和湄公河國家共同利益是瀾湄合作的物質(zhì)動(dòng)力

在地區(qū)合作利益日益顯現(xiàn)的背景下，中國國家利益和湄公河國家共同利益成為瀾湄合作的物質(zhì)動(dòng)力，也是根本動(dòng)力。

第一，瀾湄合作的創(chuàng)建與迅速發(fā)展符合中國追求地區(qū)引領(lǐng)地位的國家利益。首先，瀾湄合作實(shí)現(xiàn)了中國從國際機(jī)制的參與者向建設(shè)者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國參與國際機(jī)制要經(jīng)歷從全面參與國際機(jī)制、使國際機(jī)制更為合理、參與創(chuàng)立新國際機(jī)制、積極參與新國際機(jī)制的決策、適時(shí)承擔(dān)主導(dǎo)國責(zé)任的過程。^[30]顯然，瀾湄合作機(jī)制的提出且成功推進(jìn)說明這個(gè)“適當(dāng)時(shí)機(jī)”已經(jīng)到來。通過主導(dǎo)創(chuàng)建瀾湄合作，中國在經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)了與湄公河國家的聯(lián)系，在政治上獲得了湄公河國家的支持。^[31]其次，瀾湄合作有助于增強(qiáng)中國的國際話語權(quán)，提升國際威望。中國主導(dǎo)創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是為了讓湄公河國家受益于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并逐步消除該地區(qū)國家對(duì)中國的疑慮。通過創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制，使中國在地區(qū)層面具備了制度影響力，既擴(kuò)大了制度性權(quán)力，也提升了外交話語權(quán)。^[32]再次，有利于加強(qiáng)湄公河國家對(duì)中國的認(rèn)同。中國對(duì)參與地區(qū)機(jī)制日益積極，除了政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益的考慮外，身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要因素。^[33]對(duì)現(xiàn)階段的瀾湄合作來說，中國對(duì)身份認(rèn)同的考量發(fā)揮著較大作用。

第二，瀾湄合作機(jī)制的創(chuàng)建與迅速發(fā)展以各成員國的強(qiáng)烈合作意愿為前提。首先，湄公河國家具有以合作促發(fā)展的需求。通過參與瀾湄合作，湄公河國家能夠吸引更多的外來投資，提高本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2020年上半年，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但中國對(duì)湄公河國家的貿(mào)易額、投資額卻逆勢(shì)上揚(yáng)，分別增長8.7%和33.5%。^[34]其次，瀾湄合作有助于增強(qiáng)湄公河國家的國際地位。對(duì)湄公河國家而言，加入由中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的瀾湄合作，一定程度上能夠增加其與中國進(jìn)行外交博弈的籌碼，幫助有關(guān)國家更有效地增進(jìn)國家利益。^[35]同時(shí)，瀾湄合作也為湄公河國家與域外大國的外交博弈提供了備選方案。再次，瀾湄合作滿足了湄公河國家對(duì)公共產(chǎn)品的需求。瀾湄合作機(jī)制本身就是制度性公共產(chǎn)品，而且中國也在盡力滿足區(qū)域內(nèi)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體公共產(chǎn)品的需求，從而提高中國區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給水平。中國為瀾湄合作提供的主要公共產(chǎn)品包括：為瀾湄次區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量資金、技術(shù)等支持，將與湄公河國家分享瀾滄江全年水文信息，承諾新冠肺炎疫苗研發(fā)成功后將作為國際公共產(chǎn)品優(yōu)先向湄公河國家提供，等等。

（二）在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下中國成為瀾湄合作的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力

作為一個(gè)地區(qū)乃至全球影響力日益上升的大國，中國有責(zé)任在地區(qū)機(jī)制中發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國提出建立瀾滄江—湄公河對(duì)話合作機(jī)制的倡議，就是其探索發(fā)揮建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)作用的一種表現(xiàn)。隨著中國扮演的國際角色越來越重要，其承擔(dān)的國際責(zé)任也越來越重。瀾湄合作是在中國具備了擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)機(jī)制積極主導(dǎo)者的意愿和實(shí)力的基礎(chǔ)上提出的，是中國國際責(zé)任發(fā)生變化后的產(chǎn)物。中國在瀾湄合作中展現(xiàn)的區(qū)域大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為瀾湄合作機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和維持提供了持續(xù)保障。

相較于傳統(tǒng)的區(qū)域性公共產(chǎn)品主要是由大國或大國主導(dǎo)的國際組織提供，瀾湄合作是一種“以次區(qū)域內(nèi)南南合作為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取次區(qū)域外多元化力量參與的新型區(qū)域合作”的新模式。^[36]在中國的積極推動(dòng)下，瀾湄合作機(jī)制已經(jīng)基本形成了相對(duì)成熟的制度體系（見圖2）?？梢哉f，瀾湄合作是中國在湄公河地區(qū)提供的一種“軟硬兼顧”的區(qū)域公共產(chǎn)品?！败洝北憩F(xiàn)為中國引領(lǐng)瀾湄合作的制度建設(shè)，將價(jià)值、理念、規(guī)范等公共產(chǎn)品提供給瀾湄地區(qū)。一方面，中國作為“規(guī)則構(gòu)建者”主導(dǎo)瀾湄合作機(jī)制建設(shè)。在湄公河地區(qū)的諸多合作機(jī)制中，域外國家而非處于地理“中心圈”的湄公河下游國家才是推動(dòng)機(jī)制發(fā)展的“動(dòng)力源”。^[37]在瀾湄合作機(jī)制中，作為域內(nèi)國家的中國成為推動(dòng)機(jī)制發(fā)展的“動(dòng)力源”，體現(xiàn)了湄公河地區(qū)合作由“外力驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)力驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。^[38]另一方面，中國作為“精神引領(lǐng)者”推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體。瀾湄合作的目標(biāo)是構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體，在該目標(biāo)指引下，瀾湄合作堅(jiān)持開放的地區(qū)主義，與該地區(qū)原有的合作機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。此外，瀾湄合作還注重培育“瀾湄精神”，比如在有形的身份建設(shè)上，2018年1月發(fā)表的《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》明確提出要設(shè)計(jì)瀾湄合作徽標(biāo)及其他瀾湄標(biāo)志。

“硬”表現(xiàn)為中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，中國作為“合作推動(dòng)者”積極推動(dòng)落實(shí)瀾湄合作的具體議題。一是提供政策支持。自瀾湄合作啟動(dòng)以來，作為合作主導(dǎo)國，中國為瀾湄合作的機(jī)制建設(shè)、合作內(nèi)容、項(xiàng)目推進(jìn)等提供了全方位、多維度的政策支持。二是建立瀾湄合作專項(xiàng)基金。在負(fù)責(zé)任大國理念的指導(dǎo)下，中國2016年提出設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，并承諾之后5年提供3億美元資金，成為瀾湄合作最大的資金投入國。截至2020年3月，該基金已累計(jì)支持湄公河5國提出的410多個(gè)接地氣、惠民生的項(xiàng)目。^[39] 三是早期收獲項(xiàng)目成效明顯。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目取得超出預(yù)期的成效后，第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議又確定了《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》，目前已經(jīng)與緬甸簽署了第三批項(xiàng)目合作協(xié)議。

在瀾湄合作中，中國和湄公河國家具有相同的發(fā)展目標(biāo)。中國作為大國，負(fù)有更大責(zé)任，尤其是承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。然而，僅中國承擔(dān)責(zé)任是不夠的，需要在瀾湄合作進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，只有其他五國承諾并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并將瀾湄合作的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為其國內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略與具體行動(dòng)，才能更好、更快地實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，并使合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）基于“瀾湄認(rèn)同”之上的瀾湄地區(qū)規(guī)范構(gòu)建是合作的精神動(dòng)力

遵守國際規(guī)范的過程被很多學(xué)者稱為“規(guī)范的內(nèi)化”。芬尼莫爾（Martha Finnemore）和斯金克（Kathryn Sikkink）認(rèn)為，國際規(guī)范的“生命周期”包括規(guī)范興起、規(guī)范普及和規(guī)范內(nèi)化三個(gè)階段。^[40] 溫特（Alexander Wendt）認(rèn)為，規(guī)范的內(nèi)化有強(qiáng)迫、利己、合法性三種程度。^[41] 瀾湄合作規(guī)范構(gòu)建追求的是第三種程度的規(guī)范，即合法性層面規(guī)范的內(nèi)化。其最終落腳點(diǎn)還在于如何提供一套不同于該地區(qū)現(xiàn)有合作機(jī)制的治理理念和運(yùn)行模式，這套理念和模式是以實(shí)現(xiàn)瀾湄國家命運(yùn)共同體為價(jià)值導(dǎo)向。在瀾湄合作中，要在湄公河國家對(duì)瀾湄合作表示認(rèn)可的基礎(chǔ)上，共同塑造瀾湄地區(qū)規(guī)范。共同體需要有共同的行為規(guī)范，構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體的過程也是中國與湄公河五國共同設(shè)計(jì)、制定和遵守地區(qū)規(guī)范的過程。目前中國與湄公河國家已經(jīng)達(dá)成了一系列重要共識(shí)，《三亞宣言》《金邊宣言》《萬象宣言》《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》與瀾湄合作專項(xiàng)基金、疫情下中方設(shè)立公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金等，為構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體指明了方向。此外，瀾湄合作機(jī)制也可以成為中國理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)范的試驗(yàn)田。

三、增強(qiáng)瀾湄合作發(fā)展動(dòng)力的制約因素

在中國與湄公河國家的共同努力下，瀾湄合作機(jī)制從快速拓展期進(jìn)入全面發(fā)展期。隨著合作的全面發(fā)展，該機(jī)制也逐步暴露出一些問題，增強(qiáng)瀾湄合作發(fā)展動(dòng)力還面臨諸多制約。

（一）瀾湄合作中的利益分歧

從大的方面來看，中國更注重瀾湄共同利益的構(gòu)建，但湄公河國家更注重自身利益。具體而言，瀾湄合作中的利益分歧不僅包括中國與湄公河五國的利益分歧，也包括瀾湄六國間的利益分歧。中國與湄公河五國的利益分歧主要在于收益多寡。湄公河五國擔(dān)憂中國的崛起使其擁有了相對(duì)于湄公河下游國家更大的權(quán)力，進(jìn)而擔(dān)心中國可能利用其有利的地理位置和不對(duì)稱權(quán)力來追求自身利益，從而損害下游國家的利益。^[42] 甚至有學(xué)者認(rèn)為，中國在瀾滄江上的水壩已經(jīng)形成了一種“利益壟斷”（benefit monopoly）。^[43] 目前瀾湄六國間的利益分歧主要表現(xiàn)為由瀾湄流域水資源開發(fā)所引發(fā)的四大主要矛盾，中國在上游的水電開發(fā)計(jì)劃引起湄公河國家的焦慮，泰國計(jì)劃實(shí)施的大型干流引水項(xiàng)目引發(fā)越南和柬埔寨的不安，老撾實(shí)施的湄公河干流開發(fā)計(jì)劃引起越南和柬埔寨的強(qiáng)烈反對(duì)，越南和柬埔寨興建系列水電站引發(fā)彼此之間關(guān)于水電開發(fā)跨境影響的爭(zhēng)端。^[44]

此外，與瀾湄區(qū)域利益攸關(guān)的主要行為體的干擾也是擴(kuò)大瀾湄國家共同利益的一大制約因素。瀾湄合作作為湄公河地區(qū)機(jī)制的后來者，對(duì)當(dāng)?shù)匾延兄贫劝才艠?gòu)成潛在挑戰(zhàn)。中國在該地區(qū)創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制的行為引起了該地區(qū)已有制度安排利益攸關(guān)方的擔(dān)憂，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的政治反應(yīng)。自2000年以來，在湄公河地區(qū)已發(fā)起了至少13項(xiàng)單獨(dú)的次區(qū)域合作倡議。^[45]這些機(jī)制在不同程度上滿足了湄公河國家的多層次地區(qū)合作需要，也反映了這些國家不同的利益訴求，成為湄公河國家除瀾湄合作以外的備選合作機(jī)制。

（二）“中國責(zé)任”與“他方期待”不對(duì)稱加劇湄公河國家的對(duì)華疑慮

他者定義的國際責(zé)任與自我定義的國際責(zé)任之間往往存在較大差異。^[46]中國對(duì)責(zé)任的認(rèn)知與湄公河國家對(duì)中國的角色預(yù)期之間存在著矛盾，“中國責(zé)任”與“他方期待”的不對(duì)稱一定程度上加劇了湄公河國家對(duì)中國的疑慮，使“中國責(zé)任論”和“中國威脅論”相互交織。目前中國參與國際事物面臨的一個(gè)突出的問題是，即使中國致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)共商、共建、共享，但還是引發(fā)了外界的猜疑和擔(dān)憂，比如“一帶一路”倡議致力于將各方利益匯集在一起，但中國卻被指稱可能會(huì)“占據(jù)”許多有利節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)其他參與方的“控制”。^[47]這些言論在“一帶一路”建設(shè)中時(shí)常出現(xiàn)，實(shí)際上在瀾湄合作中也存在著這樣的聲音。

最直接的表現(xiàn)就是部分湄公河國家對(duì)瀾湄合作的疑慮，即懷疑合作可能成為中國國家利益的附帶產(chǎn)物。有學(xué)者認(rèn)為中國在瀾滄江—湄公河流域水資源管理方面缺乏透明度和約束力。^[48]甚至認(rèn)為中國試圖在瀾湄地區(qū)建立“水霸權(quán)”（Hydro-hegemony）。^[49]“水霸權(quán)”是指通過掠奪、整合和遏制等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的控制，形成“流域霸權(quán)”，它是通過一系列策略和戰(zhàn)術(shù)（如脅迫/壓力、條約、知識(shí)構(gòu)建等）來執(zhí)行的，而這些戰(zhàn)術(shù)是在脆弱的國際制度下利用現(xiàn)有的權(quán)力不對(duì)稱實(shí)現(xiàn)的。^[50]從結(jié)構(gòu)上看，中國壓倒性的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力在弱小鄰國中引發(fā)了戰(zhàn)略焦慮，湄公河下游國家認(rèn)為，這一地區(qū)可能成為中國擴(kuò)大在亞太地區(qū)影響力的跳板。^[51]瀾湄合作經(jīng)常被解讀為中國對(duì)湄公河地區(qū)現(xiàn)行機(jī)制的挑戰(zhàn)，甚至是替代機(jī)制。^[52]由于中國承擔(dān)國際責(zé)任的意愿、能力與國際社會(huì)的期望存在落差，相關(guān)國家對(duì)中國崛起的疑慮逐漸增加。

（三）認(rèn)知差異及對(duì)規(guī)范塑造不足使構(gòu)建合作規(guī)范的進(jìn)程緩慢

在對(duì)瀾湄合作的認(rèn)知問題上，由于湄公河國家對(duì)中國的認(rèn)同程度有待提高，使得不同國家對(duì)瀾湄合作有不同認(rèn)知。雖然這些國家都不同程度表示支持中國主導(dǎo)的瀾湄合作，柬埔寨和老撾的態(tài)度相對(duì)積極，但緬甸、泰國和越南的態(tài)度則相對(duì)謹(jǐn)慎。相關(guān)國家認(rèn)為瀾湄合作可能會(huì)使現(xiàn)有的地區(qū)機(jī)制邊緣化，如湄公河委員會(huì)（MRC）、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）和伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略（ACMECS）。中國投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)入后，在東道國也引發(fā)了公共關(guān)系等問題，加劇了湄公河國家的擔(dān)憂。^[53]相關(guān)國家認(rèn)為，中國通過瀾湄等次區(qū)域合作進(jìn)一步提升了政治影響力，可能會(huì)影響東盟的團(tuán)結(jié)，給東盟與地區(qū)大國的平衡戰(zhàn)略帶來更多困擾，擔(dān)心中國或利用瀾湄合作在諸如水資源管理等有爭(zhēng)議的跨界問題上提升自己的話語權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，瀾湄合作可能給東南亞帶來多方面影響。^[54]

國際機(jī)制與國際規(guī)范的緊密關(guān)系意味著瀾湄合作地區(qū)規(guī)范構(gòu)建也必須緊隨其后，但其目前進(jìn)展緩慢。盡管中國日益成長為世界上一個(gè)舉足輕重的力量，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國在框定議題、提出核心概念、議程控制等方面的能力還比較低。^[55]中國上述能力不足使瀾湄合作規(guī)范構(gòu)建進(jìn)程緩慢。同時(shí)，中國主動(dòng)塑造新規(guī)范必然會(huì)觸碰在瀾湄地區(qū)活動(dòng)的既有大國的敏感神經(jīng)。比如美國主導(dǎo)下的湄公河下游倡議（LMI）的目標(biāo)之一就是推動(dòng)區(qū)域融合以減少中國的影響力，為了制衡中國在該區(qū)域的影響力，美國還于2020年9月宣布啟動(dòng)湄公河—美國伙伴關(guān)系（Mekong-US Partnership），并指責(zé)中國“日益威脅湄公河的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自治?！?sup>^[56]

四、未來增強(qiáng)瀾湄合作發(fā)展動(dòng)力的思考

與日、印、韓、美等國家在湄公河地區(qū)建立的機(jī)制相比，中國主導(dǎo)的瀾湄合作是擁有更多資源和相對(duì)高效的合作機(jī)制。共同的利益需求、中國承擔(dān)地區(qū)大國責(zé)任以及地區(qū)合作規(guī)范的構(gòu)建使瀾湄合作具有較大的吸引力。就未來發(fā)展而言，擴(kuò)大瀾湄國家共同利益、由“中國驅(qū)動(dòng)”向“多國發(fā)力”轉(zhuǎn)變、相對(duì)穩(wěn)定的合作規(guī)則和制度靈活性將是保持瀾湄合作生命力的重要方向。

（一）凝聚和擴(kuò)大瀾湄國家的共同利益，探索構(gòu)建利益分享機(jī)制

堅(jiān)持“利己”與“利他”的統(tǒng)一，通過擴(kuò)大共同利益來促進(jìn)自身利益?！肮餐l(fā)展”是破解發(fā)展中國家外交中“利益挑戰(zhàn)”的核心理念。^[57]在瀾湄合作中，要破解中國自身利益與湄公河國家利益間的分歧，根本方法是從廣度和深度上拓展中國與湄公河國家的共同利益，做大共同利益的蛋糕。擴(kuò)大瀾湄國家共同利益可通過培育共同目標(biāo)和應(yīng)對(duì)共同威脅兩方面來實(shí)現(xiàn)。培育共同目標(biāo)能達(dá)到以實(shí)現(xiàn)小目標(biāo)逐步帶動(dòng)大目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)超越小分歧的效果。構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)次區(qū)域各國共同繁榮是瀾湄合作的最終目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目標(biāo)之前，可從雙邊命運(yùn)共同體做起，如加快建設(shè)依托中緬經(jīng)濟(jì)走廊的中緬命運(yùn)共同體，讓各國切實(shí)感受到“同呼吸、共命運(yùn)”的共同責(zé)任。也可從非傳統(tǒng)安全入手應(yīng)對(duì)共同威脅，后疫情時(shí)代瀾湄國家的非傳統(tǒng)安全合作就是最好的切入點(diǎn)。人類歷史已經(jīng)無數(shù)次表明，人類在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的共同威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國與國之間彼此構(gòu)成的威脅。^[58]比如，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情就是中國與湄公河國家面臨的共同威脅。目前的瀾湄合作面臨著很多非傳統(tǒng)安全威脅，可考慮以新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)為契機(jī)，加快中國與湄公河國家在醫(yī)療衛(wèi)生保障體系等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

探索構(gòu)建利益分享機(jī)制，將中國的國家利益與湄公河國家的利益更好地結(jié)合起來。構(gòu)建利益分享機(jī)制對(duì)各方實(shí)現(xiàn)利益訴求都是有利的，通過利益分享機(jī)制建立各利益攸關(guān)方之間的良性互動(dòng)，可以讓中國更有效地應(yīng)對(duì)湄公河地區(qū)利益分歧方面的諸多挑戰(zhàn)。^[59]具體而言，可從兩組關(guān)系入手。一組關(guān)系是中國與湄公河國家之間的利益分享。根據(jù)合作機(jī)制中各個(gè)國家的不同需求，處理好與各國的利益分享問題，在非核心利益問題上可考慮進(jìn)行一定的利益讓渡。另一組關(guān)系是中國與域外國家的利益共享，這可通過加強(qiáng)地區(qū)間合作來實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，瀾湄合作與湄公河地區(qū)現(xiàn)存的制度安排存在部分功能重疊的問題。但這并非未來瀾湄合作的障礙，反而可以看成是瀾湄合作的優(yōu)勢(shì)。對(duì)新興的地區(qū)制度來說，通過制度聯(lián)接并借鑒現(xiàn)有多邊制度可以降低成本、避免重復(fù)。^[60]未來瀾湄合作要促進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮機(jī)制對(duì)接的區(qū)域帶動(dòng)性，堅(jiān)持開放的地區(qū)主義，與地區(qū)外的相關(guān)利益攸關(guān)方探索構(gòu)建利益分享機(jī)制。

（二）強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，從“中國驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“多國發(fā)力”

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)與中國實(shí)力相匹配的責(zé)任和道義，充分發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)作用，在力所能及的前提下，為湄公河國家提供更多公共產(chǎn)品。在這方面，不應(yīng)滿足于僅提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品，更要多貢獻(xiàn)“觀念產(chǎn)品”。值得注意的是，中國若在瀾湄合作中過于強(qiáng)調(diào)自身的“主導(dǎo)”作用，并不利于瀾湄合作的未來發(fā)展。在當(dāng)前東南亞地區(qū)的區(qū)域合作中，由于東盟擔(dān)心其“中心地位”弱化，因此在該地區(qū)出現(xiàn)了“在地區(qū)合作進(jìn)程中拒絕主導(dǎo)性角色”的趨勢(shì)，例如，由于擔(dān)心中國對(duì)地區(qū)進(jìn)程的主導(dǎo)，東盟拒絕了中國提議的中國—東盟防長會(huì)議，而在2010年建立了以東盟為核心的東盟防長擴(kuò)大會(huì)議討論地區(qū)防務(wù)問題。^[61]在瀾湄合作中同樣如此，中國承擔(dān)過多的責(zé)任不僅加重了中國自身的壓力，而且中國也無法單獨(dú)決定湄公河地區(qū)的秩序。中國在瀾湄合作中展現(xiàn)出過多“主導(dǎo)性”可能會(huì)適得其反，加深湄公河國家對(duì)中國意圖的疑慮和戒備。在此情況下，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”就相當(dāng)必要。

湄公河國家的主動(dòng)性和創(chuàng)造性也有待提升，實(shí)現(xiàn)由“中國驅(qū)動(dòng)”向“多國發(fā)力”轉(zhuǎn)變。2012年，泰國提出瀾滄江—湄公河次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議，得到了中國的積極響應(yīng)，此后瀾湄合作從無到有并逐漸發(fā)展完善。^[62]但從目前形勢(shì)看，泰國的作用發(fā)揮得并不明顯，或者說泰國在瀾湄合作中的作用并未充分發(fā)揮。瀾湄合作需要強(qiáng)化“一榮俱榮、一損俱損”的責(zé)任意識(shí)，加快瀾湄國家命運(yùn)共同體的建設(shè)。當(dāng)然，這個(gè)“多國”也可以包括域外國家。從瀾湄合作公共產(chǎn)品的供給主體層面出發(fā)，協(xié)調(diào)與域外大國的關(guān)系，溝通減少同質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，更多地提供湄公河國家缺口較大的基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理方面的公共產(chǎn)品，減少競(jìng)爭(zhēng)性供給造成的資源浪費(fèi)?？梢钥紤]與域外國家結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其是在敏感程度較低、互補(bǔ)性強(qiáng)的領(lǐng)域可考慮與域外國家結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，甚至可以考慮“擴(kuò)員”。

（三）培育和強(qiáng)化“瀾湄精神”的集體認(rèn)同，加強(qiáng)合作規(guī)范塑造

從長遠(yuǎn)來看，國際機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是國際規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。瀾湄合作要真正在現(xiàn)有國際機(jī)制中脫穎而出，就必須重視規(guī)范的構(gòu)建。未來規(guī)范的構(gòu)建，要以構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體為目標(biāo)，共同制定地區(qū)規(guī)則，探索彼此舒適的規(guī)范方式。中國與湄公河國家共同規(guī)范瀾湄地區(qū)秩序需要融入中國智慧和湄公河國家的文化理念，加入更多關(guān)于道德、價(jià)值觀方面的觀念，強(qiáng)調(diào)各國之間的地位平等，強(qiáng)化相互之間的認(rèn)同。當(dāng)然，囿于湄公河五國的實(shí)力，中國在瀾湄地區(qū)規(guī)范構(gòu)建中要承擔(dān)積極引導(dǎo)、適時(shí)提出地區(qū)治理理念的責(zé)任，引領(lǐng)構(gòu)建一些必要的規(guī)范和原則。另外，對(duì)規(guī)范的探索，要放在東盟乃至整個(gè)東亞的大背景下去理解，同時(shí)規(guī)范的構(gòu)建依然要以尊重東盟規(guī)范為大前提。

在提升瀾湄合作的機(jī)制化水平，建立相對(duì)穩(wěn)定的合作規(guī)則的同時(shí)，還要保持制度的靈活性。瀾湄合作要建立的，應(yīng)該是一種兼具規(guī)范性和靈活性的規(guī)范，這種規(guī)范既要受到制度的約束，又要盡可能避免強(qiáng)制性的羈絆。在制度化建設(shè)上，要對(duì)瀾湄合作做更為明確的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，避免湄公河地區(qū)原有機(jī)制的缺陷，并防止合作流于形式?？煽紤]逐步建立穩(wěn)定可行的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)中國行為的可預(yù)測(cè)性，強(qiáng)化中國的行為規(guī)范與道德吸引力。建立自我約束機(jī)制既可以降低成員國和相關(guān)利益攸關(guān)方對(duì)中國創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制意圖的擔(dān)憂，也可最大程度展示中國對(duì)瀾湄合作承諾的可信性。在靈活性上，可以考慮繼續(xù)堅(jiān)持目前以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)的發(fā)展方向，保持項(xiàng)目彈性，并可以適當(dāng)讓渡一些非戰(zhàn)略性利益。

結(jié) ???論

在中國的軍事、經(jīng)濟(jì)力量還不足以挑戰(zhàn)美國霸主地位的背景下，中國在制度與規(guī)范層面更容易與周邊鄰國產(chǎn)生共同利益，這是中國的優(yōu)勢(shì)所在。^[63]在湄公河地區(qū)，瀾湄合作要在眾多的國際機(jī)制中脫穎而出，需要關(guān)注更高層面的地區(qū)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)和集體認(rèn)同的建設(shè)?；诖耍疚奶岢觥袄妗?zé)任—規(guī)范”的分析框架，從利益、責(zé)任到規(guī)范，是中國在地區(qū)層面創(chuàng)設(shè)合作機(jī)制的基本邏輯和動(dòng)力。要維持瀾湄合作的發(fā)展勢(shì)頭，構(gòu)建瀾湄地區(qū)的共同規(guī)范是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。只有不斷增強(qiáng)合作動(dòng)力，才能保持瀾湄合作機(jī)制的吸引力。就中國而言，增強(qiáng)瀾湄合作的動(dòng)力需要提升中國的軟實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)合作對(duì)湄公河國家以及其他國家的吸引力。同時(shí)，中國不僅要注意與湄公河國家的協(xié)調(diào)，也要注重與域外利益攸關(guān)者的協(xié)調(diào)，共同塑造地區(qū)規(guī)范，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定、安全。

[責(zé)任編輯：樊文光]

本文系2017年國家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路與瀾湄國家命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（17ZDA042）的階段性成果。

[①] 李?。骸稙戜睾献鞯陌l(fā)展與挑戰(zhàn)》，察哈爾學(xué)會(huì)網(wǎng)站，2019年12月2日，http：//www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx？newsid=15556。

[②] 徐秀軍：《“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐的理論命題》，《世界知識(shí)》2019年第20期，第16—17頁。

[③] 楊潔勉：《大國崛起準(zhǔn)備的理論啟示》，《國際展望》2013年第6期，第1頁;楊潔勉：《改革開放40年中國外交理論建設(shè)》，《國際問題研究》2018年第5期，第1—15頁;楊潔勉：《中國外交70年：實(shí)踐創(chuàng)新和理論建設(shè)》，《國際問題研究》2019年第5期，第6—19頁;楊潔勉：《“一帶一路”深入發(fā)展需要理論先行》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年8月29日，第3版。

[④] 詳見李晨陽：《瀾滄江—湄公河合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第1期，第22—27頁;盧光盛、金珍：《“瀾湄合作機(jī)制”建設(shè)：原因、困難與路徑》，《戰(zhàn)略決策研究》2016年第3期，第22—38頁;盧光盛、張勵(lì)：《瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與跨境安全治理》，《南洋問題研究》2016年第3期，第12—22頁;盧光盛：《瀾湄機(jī)制如何從湄公河地區(qū)諸多邊機(jī)制中脫穎而出》，《當(dāng)代世界》2016年第5期，第24—27頁;盧光盛、別夢(mèng)婕：《瀾湄合作機(jī)制：一個(gè)“高階的”次區(qū)域主義》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第2期，第43—49頁;盧光盛、羅會(huì)琳：《從培育期進(jìn)入成長期的瀾湄合作：新意、難點(diǎn)和方向》，《邊界與海洋研究》2018年第2期，第18—28頁;劉卿：《瀾湄合作進(jìn)展與未來發(fā)展方向》，《國際問題研究》2018年第2期，第43—54頁;李巍、羅儀馥：《中國周邊外交中的瀾湄合作機(jī)制分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第5期，第17—25頁。

[⑤] Sebastian Biba， “Chinas ‘Old and ‘New Mekong River Politics： the Lancang-Mekong Cooperation from a Comparative Benefit-sharing Perspective，”Water International， Vol. 43， No. 5， 2018， pp. 622-641; and Carl Middleton， Jeremy Allouche， “Watershed or Powershed？ Critical Hydro Politics， China and the ‘Lancang-Mekong Cooperation Framework， ”International Spectator， Vol. 51， No. 3， 2016， pp. 100-117.

[⑥] Poowin Bunyavejchewin， “The Lancang-Mekong Cooperation （LMC） Viewed in Light of the Potential Regional Leader Theory，” Journal of Mekong Societies，Vol. 12， No. 3， 2016， pp. 49-64; Pongphisoot Busbarat， “Grabbing the Forgotten： Chinas Leadership Consolidation in Mainland Southeast Asia through the Mekong-Lancang Cooperation，”ISEAS Perspective， February 6， 2018， pp. 1-8; and Pich Charadine， “Cambodia in the Context of Mekong-Lancang Cooperation（MLC）： Progress and Ways Forward，” Konrad-Adenauer-Stiftung， December 2018， p. 4， https：//www.kas.de /documents/ 264850/264899/PICHt=1547520230286.

[⑦] 張?zhí)N嶺：《國際治理向何處去（中）》，《世界知識(shí)》2019年第22期，第72頁。

[⑧] 趙建明：《伊朗國家安全戰(zhàn)略的動(dòng)力學(xué)分析（1953—2007）》，復(fù)旦大學(xué)2007年博士論文，第23頁。

[⑨] Andreas Hasenclever， et al.，Theories of International Regimes，New York： Cambridge University Press， 1997， pp. 1-2.

[⑩] 門洪華：《構(gòu)建新型國際關(guān)系：中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第3期，第16頁。

[11] 王公龍：《國家利益、共有利益與國際責(zé)任觀——兼論中國國際責(zé)任觀的構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第1期，第23頁。

[12] 郭延軍、任娜：《湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)——各國政策取向與流域治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第7期，第144頁。

[13] Seungho Lee， “Benefit Sharing in the Mekong River Basin，”Water International， Vol. 40， No. 1， 2015， p. 140.

[14] 黃河、戴麗婷：《瀾湄合作機(jī)制框架下的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給研究》，《復(fù)旦國際關(guān)系評(píng)論》2019年第1期，第254頁。

[15] 劉宏松：《聲譽(yù)、責(zé)任與公正：中國多邊外交的三種需求》，《國際觀察》2004年第4期，第27頁。

[16] 王公龍：《國家利益、共有利益與國際責(zé)任觀——兼論中國國際責(zé)任觀的構(gòu)建》，第27頁。

[17] 葉江：《“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及對(duì)2015年后議程的影響》，《國際問題研究》2015年第5期，第105頁。

[18] 黃河、戴麗婷：《瀾湄合作機(jī)制框架下的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給研究》，第257頁。

[19] 范佳睿、翟崑：《規(guī)范視角下的“中國-東盟命運(yùn)共同體”構(gòu)建》，《當(dāng)代亞太》2017年第1期，第5頁。

[20] 徐正源：《中國負(fù)責(zé)任大國角色認(rèn)知的形成機(jī)制分析》，《教學(xué)與研究》2010年第1期，第62頁。

[21] 劉宏松：《機(jī)制合法性與國際機(jī)制的維持》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第2期，第84頁。

[22] 程曉勇：《東盟規(guī)范的演進(jìn)及其對(duì)外部規(guī)范的借鑒：規(guī)范傳播視角的分析》，《當(dāng)代亞太》2012年第4期，第35頁;John J. Mearsheimer， “The False Promise of International Institutions，”International Security， Vol. 19， No. 3， 1995， p. 7。

[23] 孫德剛、韋進(jìn)深：《中國在國際組織中的規(guī)范塑造評(píng)析》，《國際展望》2016年第4期，第113頁。

[24] 程曉勇：《東盟規(guī)范的演進(jìn)及其對(duì)外部規(guī)范的借鑒：規(guī)范傳播視角的分析》，第37頁。

[25] 盧光盛、別夢(mèng)婕：《“命運(yùn)共同體”視角下的周邊外交理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新——以瀾湄合作為例》，《國際展望》2018年第1期，第23頁。

[26] 閻學(xué)通：《中國國家利益分析》，天津人民出版社1997年版，第208頁。

[27] 仇華飛、葉心明：《規(guī)范引導(dǎo)與爭(zhēng)論：金磚國家參與全球治理研究》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期，第53頁。

[28] 焦世新：《利益的權(quán)衡：美國在中國加入國際機(jī)制中的作用》，世界知識(shí)出版社2009年版，第42—44頁。

[29] 劉鳴：《中國國際責(zé)任論評(píng)析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第1期，第52—54頁。

[30] 門洪華：《國際機(jī)制與中國的戰(zhàn)略選擇》，《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第2期，第186頁。

[31] 羅儀馥：《從大湄公河機(jī)制到瀾湄合作：中南半島上的國際制度競(jìng)爭(zhēng)》，《外交評(píng)論》2018年第6期，第144頁。

[32] 孫吉?jiǎng)伲骸吨袊鴩H話語權(quán)的塑造與提升路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第3期，第34頁。

[33] 郭清水：《中國參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制的利益分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第9期，第53頁。

[34] 《李克強(qiáng)在瀾滄江-湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2020年8月24日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/24/c_1126407739.htm。

[35] 李巍、羅儀馥：《中國周邊外交中的瀾湄合作機(jī)制分析》，第19頁。

[36] 黃河、戴麗婷：《瀾湄合作機(jī)制框架下的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給研究》，第258頁。

[37] 盧光盛：《瀾湄機(jī)制如何從湄公河地區(qū)的諸多邊機(jī)制中脫穎而出》，第26頁。

[38] 盧光盛、金珍：《超越擁堵：瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展路徑探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第7期，第105頁。

[39] 《中緬舉行2020年瀾湄合作專項(xiàng)基金 緬方項(xiàng)目合作協(xié)議簽約儀式》，人民網(wǎng)，2020年3月24日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0324/c1002-31646097.html。

[40] Martha Finnemore and Kathryn Sikkink， “International Norm Dynamics and Political Change，”International Organization， Vol. 52， No. 4， 1998， pp. 895-896.

[41] 亞歷山大·溫特著：《國際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海人民出版社2000年版，第358頁。

[42] Heejin Han， “China， An Upstream Hegemon： A Destabilizer for the Governance of the Mekong River？”Pacific Focus，Vol. 32， No. 1， 2017， p. 36.

[43] Seungho Lee， “Benefit Sharing in the Mekong River Basin，” p. 143.

[44] 屠酥、胡德坤：《瀾湄水資源合作：矛盾與解決路徑》，《國際問題研究》2016年第3期，第54頁。

[45] Thomas Parks， et al.， “ASEAN as the Architect for Regional Development Cooperation，”Asia Foundation， September 2018， p. 45.

[46] 印言蹊：《論當(dāng)今世界中國的國際責(zé)任》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第6期，第150頁。

[47] 徐秀軍：《“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐的理論命題》，第16—17頁。

[48] Sebastian Biba， “Chinas ‘Old and ‘New Mekong River Politics： the Lancang-Mekong Cooperation from a Comparative Benefit-sharing Perspective，” p. 637.

[49] Poowin Bunyavejchewin， “The Lancang-Mekong Cooperation （LMC） Viewed in Light of the Potential Regional Leader Theory，” pp. 49-64; Vannarith Chheang， “Lancang-Mekong Cooperation： A Cambodian Perspective，”ISEAS Perspective， November 7， 2018， p. 5; and Heejin Han， “China， An Upstream Hegemon： A Destabilizer for the Governance of the Mekong River？” pp. 30-55.

[50] Mark Zeitouna and Jeroen Warner， “Hydro-hegemony-a Framework for Analysis of Trans-boundary Water Conflicts，”Water Policy， Vol. 8， No. 5， 2006， p. 435.

[51] Vannarith Chheang， “Lancang-Mekong Cooperation： A Cambodian Perspective，” p. 5.

[52] Shang-su Wu， “The Trouble With the Lancang Mekong Cooperation Forum，”The Diplomat， December 19， 2018， https：//thediplomat.com/2018/12/the-trouble-with-the-lancang- mekong-cooperation-forum/.

[53] Vannarith Chheang， “Lancang-Mekong Cooperation： A Cambodian Perspective，”ISEAS Perspective， November 7， 2018， p. 5.

[54] 主要包括三方面的影響，分別是鞏固中國的勢(shì)力范圍、取代泰國的次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位和擴(kuò)大東盟的分歧。參見Pongphisoot Busbarat， “Grabbing the Forgotten： Chinas Leadership Consolidation in Mainland Southeast Asia through the Mekong-Lancang Cooperation，”ISEAS Perspective， February 6， 2018， pp. 5-7。

[55] 朱立群：《中國參與國際體系的實(shí)踐解釋模式》，《外交評(píng)論》2011年第1期，第27頁。

[56] 《湄公河：美國啟動(dòng)伙伴計(jì)劃會(huì)給流域資源之爭(zhēng)帶來什么》，BBC新聞，2020年9月24日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world-54264192。

[57] 張春：《新時(shí)代中國與發(fā)展中國家關(guān)系的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第7期，第4頁。

[58] 王帆：《論觀念差異與國際合作——“合異論”的提出》，《國際觀察》2020年第3期，第24頁。

[59] 郭延軍：《權(quán)力流散與利益分享——湄公河水電開發(fā)新趨勢(shì)與中國的應(yīng)對(duì)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第10期，第129頁。

[60] 劉瑋：《兼容性制度競(jìng)爭(zhēng)：雙層對(duì)沖與地區(qū)制度的嵌套設(shè)計(jì)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第2期，第70頁。

[61] 史田一：《地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與東盟國家對(duì)沖戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第5期，第95—96頁。

[62] 于宏源、汪萬發(fā)：《瀾湄區(qū)域落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與實(shí)施路徑》，《國際問題研究》2019年第1期，第76頁。

[63] 齊為群、王在亮：《物質(zhì)、制度、規(guī)范綜合視角下的東亞安全秩序》，《南洋問題研究》2017年第2期，第80頁。