我國(guó)糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究

王炫凱 曲寶成

摘要：我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到：“民以食為天，食以安為先”，糧食自古以來(lái)就是我們最基本的生存資料，對(duì)人類的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響?？v觀我國(guó)現(xiàn)在糧食產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，目前是比較安全的，但是仍然面臨著一些的風(fēng)險(xiǎn)。本文以2020年發(fā)生的不可抗力事件為背景，分析我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的對(duì)策。本文主要分為兩個(gè)部分，第一部分將會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行解讀，分析目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。第二部分則是對(duì)我國(guó)糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行探究，這部分主要是體現(xiàn)我國(guó)糧食安全面臨的來(lái)自國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)以及從自然因素、產(chǎn)業(yè)因素和國(guó)際因素三個(gè)方面分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。第三部分是通過(guò)對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)及其原因進(jìn)行深入分析之后，學(xué)習(xí)并借鑒美國(guó)，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和歐盟控制糧食風(fēng)險(xiǎn)保障自身糧食安全的模式，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)于保護(hù)我國(guó)糧食安全的建議，為我國(guó)糧食安全建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：糧食 產(chǎn)業(yè)安全 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

一、引言

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和糧食安全一直以來(lái)就備受世界的關(guān)注。我國(guó)的糧食安全是事關(guān)國(guó)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的根本所在，也是一個(gè)事關(guān)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。在新冠肺炎疫情的影響下，中國(guó)的糧食安全再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央和國(guó)務(wù)院一直以來(lái)都很重視糧食的生產(chǎn)，把提高糧食產(chǎn)量作為目標(biāo)。我國(guó)的糧食產(chǎn)量從1950年的13213萬(wàn)噸增加到2020年的66949萬(wàn)噸（13390億斤），實(shí)現(xiàn)了我國(guó)糧食從供給不足到供給達(dá)到基本平衡的改變，推動(dòng)了我國(guó)小康社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。雖然我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展比較穩(wěn)定，但糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2020年澳洲的大火已經(jīng)燒了四個(gè)月，之后非洲的蝗災(zāi)也開(kāi)始肆虐，最重要的就是新型冠狀病毒在全世界的侵襲，在各種不可抗力的影響下，國(guó)際糧食貿(mào)易與糧食安全問(wèn)題再次引發(fā)廣泛關(guān)注。受疫情的嚴(yán)重影響，國(guó)際上有部分國(guó)家（地區(qū)）陸續(xù)發(fā)布了糧食出口的禁令，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱：這次病毒疫情或許將會(huì)影響一些國(guó)家和地區(qū)的糧食安全。本篇論文的研究目的是結(jié)合此次的疫情背景對(duì)中國(guó)糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，為中國(guó)新形勢(shì)下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范和政策制定提供參考。

二、糧食安全概述

（一）糧食安全的概念

糧食安全是指在任何時(shí)間任何人都能夠獲得足夠的、安全的和營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足自身的膳食和保持身體健康的需要。[1]

（二）糧食安全的重要性

2020年10月16日是第40個(gè)世界糧食日，10月12日-18日為全國(guó)糧食安全宣傳周，主題是“端牢中國(guó)飯碗、共筑全球糧安”。自從召開(kāi)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把促進(jìn)我國(guó)糧食安全作為建設(shè)和治理中國(guó)特色社會(huì)主義的頭等大事，并提出了一系列新的糧食安全觀念，而且從根本上確立了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全戰(zhàn)略，“飯碗論”“紅線論”等多種具有中國(guó)特色社會(huì)主義糧食安全戰(zhàn)略理論與實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)出一條具有中國(guó)特色的糧食安全道路，糧食安全為促進(jìn)我國(guó)的長(zhǎng)治久安做出了重要貢獻(xiàn)，并且也為推動(dòng)世界上其他國(guó)家和地區(qū)的糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。[2]

糧食安全是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的重要保障。“洪范八政，食為政首”。一個(gè)國(guó)家和諧穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)是人民，而自古以來(lái)，民以食為天，食以糧為先，因此我們想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、和諧健康的發(fā)展，首要任務(wù)就是必須要保證糧食產(chǎn)業(yè)的安全。馬克思曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)，“最文明的民族也同最不發(fā)達(dá)的未開(kāi)化的民族一樣，必須保證自己先有食物，然后才能去照顧其他事情?！币虼?，糧食安全同時(shí)也是我們維護(hù)國(guó)家安全的重要保障和基礎(chǔ)，就像習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)的一樣，“中國(guó)有14億左右的人要吃飯，吃飯才能生存，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就能穩(wěn)住?！盵3]因此，糧食安全是我們維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的重要保障，是使我們國(guó)家立足于世界民族之林的根基。只有糧食安全健康的生存和發(fā)展才真正能夠有效推動(dòng)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，任何生產(chǎn)都必須要講究以人為本，所以，注重糧食安全更是在注重以人為本的發(fā)展思想和理念，糧食安全的發(fā)展才是我國(guó)國(guó)家富強(qiáng)的保障，這一點(diǎn)毋庸置疑。[4]

三、我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)從成立到現(xiàn)在已經(jīng)有70多年的時(shí)間，我國(guó)糧食生產(chǎn)得到了很大的發(fā)展，雖然中間有很多的波折，但是，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是總體向好，那現(xiàn)階段我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何呢？在閱讀了相關(guān)文獻(xiàn)之后，得出了以下結(jié)論：

（一）糧食生產(chǎn)核心區(qū)不斷北移

經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，2018年我國(guó)北方地區(qū)的糧食播種面積約占全國(guó)的58.2%，總產(chǎn)量約占全國(guó)的58.4%，其中，糧食產(chǎn)量同比上升比較快的有我國(guó)的吉林省、河南省、山東省、黑龍江省，這幾個(gè)省的產(chǎn)量分別在原有基礎(chǔ)上提升了將近一倍，為全國(guó)糧食供給提供了基礎(chǔ)。究其原因最主要的還是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使耕地面積縮小，而北方地區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)為主，在一定程度上促進(jìn)了北方糧食生產(chǎn)的發(fā)展。[5]

（二）糧食進(jìn)口數(shù)量增加，且增幅較大

據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年糧食進(jìn)口24571斤，為我國(guó)糧食進(jìn)口創(chuàng)造歷史新高，而在2017年之后，兩市進(jìn)口雖然有所下降，但還是保持一個(gè)較高的水平，主要原因是因?yàn)閲?guó)內(nèi)價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，相較于國(guó)外的機(jī)器生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)大多還是以半機(jī)器化為主，高生產(chǎn)成本決定了高價(jià)格。[6]

（三）糧食生產(chǎn)集約化水平不斷提高

近些年來(lái)我國(guó)人口紅利不斷減少，隨之而來(lái)的必然是勞動(dòng)力價(jià)格的上升，因此，在被迫或者是主動(dòng)的選擇下，資本開(kāi)始代替勞動(dòng)力，在一定程度上極大地推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種水平的提高。截至2018年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)98783.35萬(wàn)千瓦，且各種農(nóng)作物的機(jī)播比例穩(wěn)步上升，也從側(cè)面反映出我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)的階段。[7]

2. 積極參與農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的作用，利用金融行業(yè)穩(wěn)固自己在國(guó)際糧食市場(chǎng)的地位，增強(qiáng)企業(yè)抵御國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)針對(duì)不同的市場(chǎng)狀況，糧食企業(yè)應(yīng)該采取不同的農(nóng)業(yè)期貨交易策略，在提高企業(yè)自身期貨市場(chǎng)交易能力和水平的同時(shí)，也可以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)進(jìn)口糧食的議價(jià)能力。通過(guò)自身努力，提高自身學(xué)習(xí)能力，積極進(jìn)入糧食農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)，壯大自己，爭(zhēng)取國(guó)際糧食定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)我國(guó)進(jìn)口糧食價(jià)格處于一個(gè)有利地位。[16]

（三）種糧主體方面

1. 土地資源合理配置，提高土地利用率

雖然我國(guó)地大物博，土地面積廣闊，但是相應(yīng)的，我國(guó)人口眾多，再加上不可利用土地所占面積較廣，這就導(dǎo)致了人均耕地面積少，再加上不合理利用土地所導(dǎo)致的耕地退化、沙化等原因，我國(guó)耕地面積不斷減少。因此，作為種糧主體而言，最重要的就是要合理利用自己所有的土地資源，進(jìn)行資源合理配置，并提高土地利用率[17]。

2. 加強(qiáng)科技投入，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)

科技不僅是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，因此，在糧食安全方面更應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的投入，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高糧食的生產(chǎn)效率，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、利益化生產(chǎn)的目的。種糧主體可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)模的包地，購(gòu)買大機(jī)械，進(jìn)行規(guī)模化的種植。

3. 增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全的意識(shí)

通過(guò)完善糧食種植和生產(chǎn)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系管理，明確投入品的生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展和宣傳科普教育，定時(shí)參加各種糧食培育課程，增加種糧主體的科學(xué)種糧知識(shí)，強(qiáng)化種糧主體的質(zhì)量安全意識(shí)。

（四）建立強(qiáng)化厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，是得民心、順民意的好事。然而，民眾更擔(dān)心“一陣風(fēng)”“一呼隆”過(guò)去后，一切照舊。因此，“崇儉抑奢”必須采取治本之策，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化持久厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1. 改革公務(wù)制度，把“公款”關(guān)進(jìn)制度的“保險(xiǎn)箱”中

厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)之利劍，首先要直指“公款消費(fèi)”。還有與公款消費(fèi)行為相伴的各種其它現(xiàn)象。因此，必須改革公務(wù)制度，把“公款”關(guān)進(jìn)制度的“保險(xiǎn)箱”中，鏟除揮霍浪費(fèi)和誘發(fā)腐敗的溫床。依據(jù)法規(guī)制度，對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法、肆意揮霍公款者，不僅要給予黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，還要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

2. 完善餐飲業(yè)考核監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)罰分明

迄今，糧食和食物浪費(fèi)的重要場(chǎng)所在賓館、餐廳、休閑等餐飲業(yè)。無(wú)疑，在這個(gè)行業(yè)必須大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、崇儉抑奢的文明經(jīng)商之風(fēng)，提倡分餐制、自助餐，對(duì)因用餐多取而造成浪費(fèi)的人要加倍罰款。對(duì)此，同樣要制定完備的考核監(jiān)管制度，對(duì)于飲食質(zhì)量、食物安全、環(huán)境衛(wèi)生、廢水廢物數(shù)量、廢棄物處理等都要制定出具體指標(biāo)，隨時(shí)進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

六、結(jié)論

我國(guó)是世界公認(rèn)的人口大國(guó)，雖然人口增速有所減緩，但是由于人口基數(shù)大。我國(guó)的耕地面積有限，人均耕地占有量明顯低于其他國(guó)家。這就造成了人多地少的矛盾。而且我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)比其他國(guó)家還是處于落后的階段。除受到的新冠肺炎的疫情影響，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步?jīng)_擊了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從本文來(lái)看，我國(guó)糧食安全受到的國(guó)際影響是比較大的，國(guó)內(nèi)因素積極調(diào)解還是可以有效解決的，但是國(guó)際方面，如果不能在國(guó)際糧食問(wèn)題上有話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)的糧食進(jìn)口和運(yùn)輸都將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

糧食安全作為我國(guó)安全建設(shè)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面都有非常重要的影響，因此，如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)是我們當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。涉及糧食安全，也就意味著涉及到了國(guó)計(jì)民生，所以在保障糧食安全方面，無(wú)論是政府企業(yè)還是種糧個(gè)體，都應(yīng)該貢獻(xiàn)出自己的一份力量，為了糧食安全保駕護(hù)航。只有上下一體，同心同德才能夠促進(jìn)糧食安全發(fā)展。我們也應(yīng)該對(duì)國(guó)家有信心，相信國(guó)家能夠保障糧食產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。

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（作者單位：大連海洋大學(xué)）