安全管理中的安全情報(bào)失誤影響因素分析*

王 秉 王淵潔

(1. 中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院 長(zhǎng)沙 410083;2. 中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心 長(zhǎng)沙 410083;3.中南大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究中心 長(zhǎng)沙 410083)

0 引 言

安全情報(bào)在安全管理中充當(dāng)著不可或缺的角色，是安全管理的支撐、關(guān)鍵點(diǎn)和必備要件。由此可見(jiàn)，安全情報(bào)工作是安全管理的重要工作內(nèi)容之一，可視為安全管理工作的前提與基礎(chǔ)[1]。安全情報(bào)學(xué)及安全管理研究實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，安全情報(bào)失誤是導(dǎo)致安全情報(bào)缺失的主要原因，而安全情報(bào)缺失又會(huì)導(dǎo)致安全管理失敗[2]，進(jìn)而引發(fā)安全事件。因此，亟待剖析安全管理中的安全情報(bào)失誤影響因素，這可為安全管理中的安全情報(bào)失誤規(guī)避提供有效依據(jù)。

情報(bào)失誤是永恒的情報(bào)研究主題[3]。據(jù)考證，情報(bào)失誤概念源于二戰(zhàn)時(shí)期的珍珠港事件[4]。幾十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)情報(bào)失誤的研究層出不窮[5-9]，國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等相關(guān)領(lǐng)域的情報(bào)失誤問(wèn)題備受情報(bào)工作者關(guān)注。目前，情報(bào)失誤研究已具有足夠的開(kāi)源資料，但學(xué)界尚未就情報(bào)失誤概念達(dá)成共識(shí)[10]，情報(bào)失誤理論僅局限在少數(shù)領(lǐng)域。在安全情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，安全情報(bào)失誤研究極為罕見(jiàn)。因此，亟待將情報(bào)失誤引入安全情報(bào)學(xué)領(lǐng)域并開(kāi)展相關(guān)專門研究，以期為安全情報(bào)失誤規(guī)避提供理論支撐。目前，安全情報(bào)失誤研究?jī)H局限于國(guó)家安全和軍事安全等局部安全領(lǐng)域，在其他安全領(lǐng)域很少關(guān)注和研究安全情報(bào)失誤。同時(shí)，安全情報(bào)失誤研究尚未基于“大安全”觀(“大安全”觀是近年來(lái)逐漸形成的現(xiàn)代安全科學(xué)研究與實(shí)踐的基本哲學(xué)觀[1])開(kāi)展，這嚴(yán)重阻礙安全情報(bào)失誤研究的深度與廣度。

鑒于此，本文以安全情報(bào)學(xué)為切入視角，面向安全管理，結(jié)合情報(bào)失誤相關(guān)研究，運(yùn)用理論思辨和實(shí)例分析等方法，提出安全情報(bào)失誤多級(jí)影響因素模型，并深入分析造成安全管理中安全情報(bào)失誤的各級(jí)影響因素，以期為建立安全情報(bào)失誤規(guī)避策略體系提供支撐和參考。

1 安全情報(bào)失誤多級(jí)影響因素模型的提出

從安全管理角度來(lái)看，安全情報(bào)是指影響了安全管理的安全信息[11]。情報(bào)失誤是指未能及時(shí)和準(zhǔn)確地收集、分析和使用情報(bào)而導(dǎo)致事件發(fā)生的現(xiàn)象[7]。安全情報(bào)失誤作為安全情報(bào)與情報(bào)失誤交叉而成的學(xué)術(shù)概念，可將其理解為：在情報(bào)主導(dǎo)的安全管理全周期內(nèi)，未能做到全面準(zhǔn)確地收集、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地分析、穩(wěn)定精準(zhǔn)地傳達(dá)、及時(shí)果斷地使用安全情報(bào)而導(dǎo)致安全事件發(fā)生的現(xiàn)象。在進(jìn)行安全事件防控時(shí)，政府部門和社會(huì)組織等建立的各類安全情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)與安全情報(bào)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際安全管理中卻難以發(fā)揮出理想的作用。究其原因，是在安全管理過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全情報(bào)失誤，且發(fā)生失誤的原因復(fù)雜多樣。

“物理-事理-人理”(Wuli-Shili-Renli，簡(jiǎn)稱WSR方法論)系統(tǒng)方法論是一種整合系統(tǒng)方法論。該方法論研究對(duì)象與應(yīng)用范圍是管理，但不是單純的人事管理，也不是單純的技術(shù)系統(tǒng)的管理問(wèn)題，它著重研究和引導(dǎo)如何在不同的具體管理環(huán)境中面對(duì)不同的管理問(wèn)題時(shí)，靈活地用好眾多系統(tǒng)管理理論、方法、模型、技術(shù)和工具，而其本身并非是具體的方法和技術(shù)[12]。基于該方法論，將物理、事理與人理的內(nèi)涵推廣，結(jié)合安全情報(bào)現(xiàn)有研究，可得出情報(bào)主導(dǎo)的安全管理中安全情報(bào)失誤三因素(見(jiàn)圖1)，即安全情報(bào)自身因素、安全情報(bào)環(huán)境因素和安全情報(bào)人員因素。

圖1 基于WSR方法論的安全情報(bào)失誤三要素

安全情報(bào)失誤三因素與WSR方法論之間具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。WSR方法論中的“物理”延伸出“安全情報(bào)自身因素”，即安全情報(bào)自身層面的因素，或者說(shuō)安全情報(bào)自身客觀屬性的原因。“事理”延伸出“安全情報(bào)環(huán)境因素”，即安全情報(bào)機(jī)構(gòu)所處的大環(huán)境層面的因素，主要是安全情報(bào)運(yùn)行環(huán)境不友好、安全情報(bào)部門的組織管理缺失等相關(guān)問(wèn)題。“人理”延伸出“安全情報(bào)人員因素”，即安全管理中的安全情報(bào)人員層面的因素，如人在開(kāi)展安全情報(bào)工作時(shí)的技術(shù)能力層面的問(wèn)題，人在分析安全信息時(shí)和在通過(guò)安全情報(bào)進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)具有的主觀意識(shí)、思維誤區(qū)等。基于此，可將安全情報(bào)失誤三因素設(shè)定為一級(jí)影響因素，對(duì)其二級(jí)和三級(jí)影響因素進(jìn)行詳細(xì)劃分，構(gòu)建安全情報(bào)失誤多級(jí)影響因素模型(如圖2所示)。在圖2中，處于模型最頂層的是安全情報(bào)失誤的一級(jí)影響因素，中間層是二級(jí)影響因素，最底層是三級(jí)影響因素。具體解釋如下：

一級(jí)影響因素“安全情報(bào)自身因素”可細(xì)分為安全情報(bào)的滯后性、模糊性和文化差異性3個(gè)二級(jí)影響因素，對(duì)應(yīng)的三級(jí)影響因素包括安全情報(bào)產(chǎn)生條件的影響、外界各種遭遇的影響以及文化對(duì)情報(bào)人員認(rèn)知的影響。

一級(jí)影響因素“安全情報(bào)環(huán)境因素”可細(xì)分為安全情報(bào)部門的組織管理缺失與安全情報(bào)部門的官僚主義兩個(gè)二級(jí)影響因素。安全情報(bào)部門的組織管理缺失對(duì)應(yīng)的三級(jí)影響因素是安全情報(bào)傳遞組織管理的缺失、安全情報(bào)共享組織管理的缺失與安全情報(bào)監(jiān)督組織管理的缺失。安全情報(bào)部門的官僚主義對(duì)應(yīng)的三級(jí)影響因素是安全情報(bào)機(jī)構(gòu)間的不良競(jìng)爭(zhēng)與繁雜冗長(zhǎng)的辦事程序。

一級(jí)影響因素“安全情報(bào)人員因素”可細(xì)分為個(gè)人實(shí)力不足與個(gè)人思維誤區(qū)兩個(gè)二級(jí)影響因素。個(gè)人實(shí)力不足包括的三級(jí)影響因素是專業(yè)技能不足與文化底蘊(yùn)不足。個(gè)人思維誤區(qū)包括的三級(jí)影響因素是“‘狼來(lái)了’綜合癥”“先入為主”“當(dāng)前事件”“團(tuán)體思維”等典型思維陷阱。

圖2 安全管理中的安全情報(bào)失誤多級(jí)影響因素模型

2 安全管理中的安全情報(bào)多級(jí)影響因素的內(nèi)涵分析

2.1物理層面的安全情報(bào)自身因素

2.1.1 安全情報(bào)的滯后性 情報(bào)收集活動(dòng)和情報(bào)預(yù)警工作本身是一種“被動(dòng)的”行為，情報(bào)部門總處于一種“結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)”地位[13]。對(duì)于安全管理，一般是在安全事態(tài)有了一定進(jìn)展并生成相關(guān)數(shù)據(jù)信息后，安全情報(bào)人員才能進(jìn)行安全情報(bào)收集、分析和傳遞等工作，進(jìn)而才能提供對(duì)安全決策有價(jià)值的安全情報(bào)產(chǎn)品。但遺憾的是，這樣必然會(huì)在時(shí)間上產(chǎn)生明顯的“滯后”現(xiàn)象，安全情報(bào)自身的時(shí)滯會(huì)在安全決策者采取下一步措施之前產(chǎn)生一個(gè)時(shí)間差。同時(shí)，安全情報(bào)指令在傳遞給安全執(zhí)行部門的過(guò)程中也會(huì)有所延后，安全執(zhí)行部門難以獲得及時(shí)準(zhǔn)確的安全情報(bào)指令，必然影響安全管理的效果。對(duì)于突發(fā)安全事件，相關(guān)安全管理工作刻不容緩，貽誤任何時(shí)機(jī)都會(huì)對(duì)安全事件防控產(chǎn)生不可估量的影響?？梢?jiàn)，安全情報(bào)的滯后性極易造成安全管理中的安全情報(bào)失誤。

2.1.2 安全情報(bào)的模糊性 Roberta Wohlstetter[14]在“信號(hào)-噪音”理論中主要提到兩個(gè)觀點(diǎn)：a.信號(hào)總是模糊不定的；b.信號(hào)中總是會(huì)夾雜著噪音。從安全情報(bào)自身來(lái)講，安全情報(bào)本身來(lái)源于安全信息[15]。在安全信息轉(zhuǎn)化為安全情報(bào)的過(guò)程中，難以避免會(huì)摻雜部分環(huán)境噪音，即有誤的安全信息，這會(huì)導(dǎo)致安全情報(bào)發(fā)生失真現(xiàn)象。例如，2012年北京特大暴雨事件，雖然氣象局預(yù)測(cè)到了暴雨現(xiàn)象，但受到各種噪音影響，使早期預(yù)報(bào)暴雨的級(jí)別過(guò)低，安全情報(bào)失真最終造成了巨大的人、財(cái)與物的損失[16]。此外，在安全管理中，安全情報(bào)人員在收集安全情報(bào)過(guò)程中難免要面對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)與誤報(bào)等隱瞞欺騙行為，這會(huì)導(dǎo)致安全情報(bào)的準(zhǔn)確性和可靠性降低，進(jìn)而影響安全決策者的判斷和行動(dòng)指揮。

2.1.3 安全情報(bào)文化的差異性 就安全管理而言，安全信息唯有被“激活”轉(zhuǎn)化為安全情報(bào)，才會(huì)對(duì)安全管理產(chǎn)生影響,才會(huì)對(duì)安全管理起到支持作用[15]。安全管理中的安全信息被激活的過(guò)程，本質(zhì)上是對(duì)安全信息進(jìn)行加工處理的過(guò)程，也是安全情報(bào)人員對(duì)于客觀安全信息的主觀理解過(guò)程。然而，人是文化的產(chǎn)物，安全情報(bào)人員擁有的一切概念、思維和認(rèn)知等都是在某一社會(huì)層面下形成的信息代碼或信息符號(hào)，特定文化通過(guò)對(duì)安全情報(bào)人員的影響，將間接影響其對(duì)情報(bào)的認(rèn)知活動(dòng)。由此可知，文化構(gòu)成了安全情報(bào)認(rèn)知的模式，安全情報(bào)認(rèn)知的實(shí)踐過(guò)程始終受文化的深刻影響[14]，安全情報(bào)本身便具有同一文化下的普適性和多元文化下的差異性。例如，在面對(duì)跨國(guó)集團(tuán)的安全管理或應(yīng)對(duì)跨文化的安全事件(如全球性的公共衛(wèi)生事件)時(shí)，極有必要從文化的角度理解安全情報(bào)，倘若某一國(guó)家或地區(qū)在獲取相關(guān)安全情報(bào)時(shí)忽略了安全情報(bào)的文化屬性，輕易地對(duì)其他文化下的安全情報(bào)進(jìn)行評(píng)估或揣測(cè)，將極易導(dǎo)致安全管理中的安全情報(bào)失誤，造成嚴(yán)重后果。

2.2事理層面的安全情報(bào)環(huán)境因素

2.2.1 安全情報(bào)部門的組織管理缺失 安全情報(bào)在某種意義上可理解為是一種組織獲取的特定安全知識(shí)及成果[10]，而組織管理的缺失往往會(huì)給安全情報(bào)帶來(lái)不良影響。因此，體制中的安全情報(bào)部門的組織管理缺失主要包括3個(gè)方面，如表1所示。

2.2.2 安全情報(bào)部門的官僚主義問(wèn)題 官僚主義往往具有一套極具官僚色彩的規(guī)章制度和辦事風(fēng)格。從本質(zhì)上講，安全情報(bào)部門是國(guó)家治理機(jī)構(gòu)的組成部分，自然也就具有官僚機(jī)構(gòu)的特質(zhì)[10]。一方面，官僚主義會(huì)引發(fā)安全情報(bào)部門間的不良競(jìng)爭(zhēng)。安全情報(bào)部門間一般具有功能重疊，但同時(shí)也需獲得上級(jí)在政治與資金等方面的支持，彼此間會(huì)產(chǎn)生資源競(jìng)爭(zhēng)，加之安全情報(bào)部門亦會(huì)受到政策制定者的影響，易導(dǎo)致以政策制定者的偏好來(lái)提供相關(guān)“經(jīng)過(guò)處理”的安全情報(bào)，以獲取相關(guān)資源來(lái)滿足自身利益，這影響安全情報(bào)產(chǎn)品的客觀與公正。就安全管理而言，安全情報(bào)部門迫于某種壓力或出于迎合政策制定者的原因，將獲取的安全情報(bào)進(jìn)行過(guò)濾或修改，掩飾掉不利于自身的重要內(nèi)容，導(dǎo)致支持安全決策的安全情報(bào)失去客觀性，導(dǎo)致安全情報(bào)失誤，進(jìn)而影響安全決策結(jié)果。另一方面，官僚主義繁雜的辦事程序會(huì)影響安全情報(bào)的傳遞。安全情報(bào)部門對(duì)程序的依賴過(guò)度官僚化，最明顯的是，當(dāng)時(shí)間變得極其寶貴時(shí)，仍需經(jīng)過(guò)一大堆嚴(yán)格和冗長(zhǎng)的環(huán)節(jié)去報(bào)告相關(guān)問(wèn)題，這就會(huì)延遲所需安全情報(bào)的傳播速度。由于要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告程序，安全決策者根本無(wú)法獲得及時(shí)的信息[18]。例如，在面對(duì)突發(fā)的緊急安全事件時(shí)，官僚主義下嚴(yán)格冗長(zhǎng)的程序會(huì)嚴(yán)重阻礙安全情報(bào)的收集、分析和傳遞等工作，如此必將錯(cuò)過(guò)安全事件防控部署的黃金時(shí)間，造成難以估量的后果。簡(jiǎn)言之，在官僚主義風(fēng)氣的影響下，安全情報(bào)提供者被引誘著“烹飪出能夠適合決策者食譜的安全情報(bào)”[16]，安全情報(bào)失去了理性客觀的運(yùn)行環(huán)境，發(fā)生安全情報(bào)失誤的幾率也將大幅上升。

表1 安全情報(bào)部門組織管理缺失的體現(xiàn)

2.3人理層面的安全情報(bào)人員因素

2.3.1 安全情報(bào)人員的個(gè)人實(shí)力(能力)不足 安全情報(bào)人員的個(gè)人實(shí)力可以分為“個(gè)人硬實(shí)力”與“個(gè)人軟實(shí)力”，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是“個(gè)人硬實(shí)力”不足，即專業(yè)技能不足。在當(dāng)下信息化與智能化時(shí)代，普通民眾與安全信息零距離接觸，安全情報(bào)工作者的“代理人角色”在弱化，但安全情報(bào)的作用與意義并未削減，反倒愈發(fā)突出“無(wú)用的信息泛濫，有價(jià)值的情報(bào)缺失”[16]。由此可見(jiàn)，安全情報(bào)人員的專業(yè)技能尤為重要。安全情報(bào)人員需挖掘出埋沒(méi)在海量安全信息中的價(jià)值信息，并對(duì)價(jià)值信息進(jìn)行分析加工，對(duì)安全資源進(jìn)行深度整合，最終才能得到高質(zhì)量的安全情報(bào)產(chǎn)品。該過(guò)程需安全情報(bào)人員極強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與極高程度的對(duì)外專業(yè)化拓展，否則極易因情報(bào)人員的“個(gè)人硬實(shí)力”不足而出現(xiàn)安全情報(bào)失誤。

二是“個(gè)人軟實(shí)力”不足，即文化底蘊(yùn)不足。文化決定人們的行為標(biāo)準(zhǔn)，不同的價(jià)值觀念會(huì)導(dǎo)致不同的行為方式。當(dāng)安全情報(bào)人員對(duì)外界安全信息進(jìn)行判斷時(shí)，必然依賴文化所提供的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即價(jià)值觀念[3]。如前文所述，文化對(duì)安全情報(bào)人員的影響是深刻的，且短期內(nèi)難以改變。因此，對(duì)安全情報(bào)人員來(lái)說(shuō)，文化底蘊(yùn)至關(guān)重要。在安全管理過(guò)程中，尤其當(dāng)發(fā)生跨文化的安全事件(如全球性的公共衛(wèi)生事件)時(shí)，對(duì)安全情報(bào)人員文化底蘊(yùn)的要求便凸顯出來(lái)。安全情報(bào)人員在獲取非本國(guó)文化下的安全情報(bào)的同時(shí)，還須深入理解對(duì)方社會(huì)文化環(huán)境下的價(jià)值觀念、思維與行為方式[2]，有能力分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、宗教和非政府組織等相關(guān)內(nèi)容，最終提煉出有價(jià)值的“文化友好型”安全情報(bào)。因此，當(dāng)安全情報(bào)人員不具備一定的文化底蘊(yùn)和廣闊的知識(shí)面時(shí)，在跨文化的安全事件中極易出現(xiàn)安全情報(bào)失誤。

2.3.2 安全情報(bào)人員的個(gè)人思維誤區(qū) “安全情報(bào)=安全信息+分析”，這說(shuō)明安全情報(bào)是經(jīng)過(guò)人類思維對(duì)安全信息進(jìn)行系統(tǒng)分析后形成的滿足特定需求的知識(shí)成果[13]。從情報(bào)認(rèn)知視角來(lái)看，安全情報(bào)失誤既可是因客觀認(rèn)知對(duì)象的虛假屬性而引發(fā)，也可能因安全情報(bào)分析人員主觀認(rèn)知偏差而導(dǎo)致[7]。美國(guó)著名情報(bào)專家小理查茲·J.霍耶爾[19]在著作《情報(bào)分析心理學(xué)》中探討人的認(rèn)知心理如何對(duì)情報(bào)分析發(fā)生影響等相關(guān)問(wèn)題，可見(jiàn)根植于安全情報(bào)人員腦海深處關(guān)于認(rèn)知的思維誤區(qū)是影響安全情報(bào)失誤的一大因素。在安全管理過(guò)程中，安全情報(bào)人員的個(gè)人思維誤區(qū)主要有4種，如表2所示。

表2 安全情報(bào)人員的個(gè)人思維誤區(qū)

3 以新冠肺炎疫情防控為例的實(shí)證分析

在安全事件中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然性、復(fù)雜性、破壞性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)[20]，往往會(huì)嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一直備受關(guān)注。新型冠狀病毒疫情作為一類典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于安全管理的范疇。因此，以新冠肺炎疫情防控為例，從時(shí)間維角度(學(xué)界和實(shí)踐界一般基于時(shí)間維與邏輯維來(lái)細(xì)分突發(fā)事件防控活動(dòng)[21])切入，深入剖析新冠肺炎疫情防控中的安全情報(bào)失誤原因(見(jiàn)圖3)，從而為安全情報(bào)失誤影響因素方面的理論分析提供實(shí)證。

圖3 新型冠狀病毒疫情演化周期中的安全情報(bào)失誤

3.1疫情潛伏期的安全情報(bào)失誤疫情潛伏期是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件處于潛伏狀態(tài)，各種征兆信息、危險(xiǎn)苗頭不斷的積累，但并不明顯，未造成實(shí)質(zhì)損害或損害很小[22]。疫情防控中安全情報(bào)自身的滯后性與模糊性(見(jiàn)圖3-模塊X1Y1)是疫情防控工作中的“硬傷”。在疫情潛伏期內(nèi)，征兆信息和危險(xiǎn)苗頭難以被發(fā)現(xiàn)，安全情報(bào)的收集和分析工作十分困難。同時(shí)，由于疫情的發(fā)展和社會(huì)外界的噪音，安全情報(bào)中難免摻雜著不確定信息和錯(cuò)誤信息，安全情報(bào)質(zhì)量會(huì)因此而下降，安全決策者不易獲得及時(shí)而準(zhǔn)確的安全情報(bào)，相關(guān)決策必然受到一定影響。例如，當(dāng)新冠肺炎病人剛開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，大量關(guān)于新型冠狀病毒的關(guān)鍵情報(bào)(如它的來(lái)源、治病發(fā)病機(jī)理、傳播途徑、預(yù)防措施以及變異概率等)在短期內(nèi)都無(wú)法被世界科學(xué)界所認(rèn)知和掌握，導(dǎo)致新冠肺炎疫情防控所需的關(guān)鍵情報(bào)缺失，使得疫情防控工作面臨諸多不確定和困難[23]。

在新冠肺炎疫情初現(xiàn)時(shí)，安全情報(bào)的運(yùn)行環(huán)境也并不十分理想(見(jiàn)圖3-模塊X2Y1)。在疫情防控中，增強(qiáng)安全情報(bào)的保密性，對(duì)外界形成“信息壁壘”，確實(shí)可避免一定程度的社會(huì)恐慌等問(wèn)題，但卻也可阻斷安全情報(bào)的共享途徑，領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士不易得知疫情的詳細(xì)情況，最新安全情報(bào)暫時(shí)無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致疫情防控相關(guān)舉措的出臺(tái)相對(duì)遲緩，從而無(wú)法有效應(yīng)對(duì)急劇發(fā)展的疫情形勢(shì)[23]。此外，在面對(duì)未經(jīng)核實(shí)的信息時(shí)，安全情報(bào)人員及安全決策者易受到自身認(rèn)知能力和思維誤區(qū)的局限(見(jiàn)圖3-模塊X3Y1)，例如，疫情潛伏期的某些“不確定信息”在后來(lái)被證明是有利于疫情防控的重要安全情報(bào)，然而未能及時(shí)確認(rèn)、發(fā)現(xiàn)和利用，導(dǎo)致重要安全情報(bào)被大量信息所“淹沒(méi)”。

3.2疫情爆發(fā)期的安全情報(bào)失誤疫情爆發(fā)期是指疫情開(kāi)始擴(kuò)散和蔓延，社會(huì)和個(gè)人開(kāi)始感知到其對(duì)人的安全健康帶來(lái)的損害，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定[22]。在疫情爆發(fā)期，安全情報(bào)的滯后性會(huì)給疫情防控工作帶來(lái)了困難(見(jiàn)圖3-模塊X1Y2)。例如，安全決策者未及時(shí)獲得高質(zhì)量安全情報(bào)(如新冠病毒科研情報(bào)、疫情規(guī)模評(píng)估情報(bào)和疫情相關(guān)輿情情報(bào)等)和其他相關(guān)信息(如疫情防控經(jīng)濟(jì)代價(jià)評(píng)估、“封城”“封國(guó)”措施社會(huì)代價(jià)評(píng)估及相關(guān)舉措授權(quán)信息等)，導(dǎo)致疫情最終錯(cuò)過(guò)最佳的防控時(shí)期，不少城市與國(guó)家先后被迫宣布“封城”和“封國(guó)”的舉措。同時(shí)，在疫情爆發(fā)過(guò)程中充斥著大量的虛假信息，導(dǎo)致由各種安全信息轉(zhuǎn)化而來(lái)的安全情報(bào)質(zhì)量不佳[22](見(jiàn)圖3-模塊X1Y2)。例如某些不法分子在網(wǎng)絡(luò)上散布各種謠言的行為，使安全情報(bào)人員需從繁雜的安全信息獲取需要的價(jià)值信息，這無(wú)形中增加了安全情報(bào)人員的工作量，延遲了安全情報(bào)的產(chǎn)生，也降低了安全情報(bào)的質(zhì)量，外界“噪音”無(wú)疑增加了安全情報(bào)失誤的可能性。

從應(yīng)情防控相關(guān)情報(bào)部門組織管理上來(lái)看，公安、消防和醫(yī)療等相關(guān)部門之間的安全情報(bào)共享途徑嚴(yán)重缺失(見(jiàn)圖3-模塊X2Y2)，單一災(zāi)種、分部門處理的應(yīng)急處置模式使得各部門彼此之間安全情報(bào)不同步，協(xié)同防控工作不順暢，極易導(dǎo)致安全情報(bào)失誤。例如，早期疾控的診斷和醫(yī)院的收治之間未做到無(wú)縫銜接，造成一定的交叉感染[24]，使被感染者的數(shù)量不斷攀升。此外，疫情爆發(fā)后的物資供應(yīng)調(diào)配工作也因安全情報(bào)失誤而出現(xiàn)了一些差錯(cuò)(見(jiàn)圖3-模塊X2Y2)。例如，多個(gè)疫情重災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資和生活物資等都出現(xiàn)了供應(yīng)量不足、調(diào)配不到位和投放不及時(shí)的問(wèn)題，甚至國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了某些市區(qū)違法征用重災(zāi)區(qū)物資的惡劣行為。這些工作失誤都與安全情報(bào)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)和傳遞不暢有關(guān)，同時(shí)也對(duì)一線防疫人員、普通民眾乃至政府部門造成了不同程度的影響。

此外，在新冠肺炎疫情出現(xiàn)之初，世界衛(wèi)生組織就宣布“將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，并且對(duì)所有國(guó)家和國(guó)際社會(huì)等提出合理建議。但遺憾的是，由于安全情報(bào)文化具有差異性(見(jiàn)圖3-模塊X1Y2)，不同國(guó)家的安全情報(bào)人員對(duì)安全情報(bào)的理解有所差異(見(jiàn)圖3-模塊X3Y2)，導(dǎo)致部分國(guó)家對(duì)疫情防控的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，安全決策者也并沒(méi)有采取有效的疫情防控措施，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的確診人數(shù)一直在不斷攀升，加之不夠健全的醫(yī)療體系和國(guó)家體制與國(guó)情的差別等眾多因素，最終導(dǎo)致新冠疫情在世界范圍內(nèi)全面爆發(fā)。

3.3疫情恢復(fù)期的安全情報(bào)失誤疫情恢復(fù)期是指公共衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，人們的生活逐步回歸正常狀態(tài)[22]。在部分國(guó)家疫情恢復(fù)期間，由于國(guó)際疫情的爆發(fā)，境外輸入病例對(duì)部分城市造成了較大壓力，而這也與安全情報(bào)的滯后性有關(guān)(見(jiàn)圖3-模塊X1Y3)。此外，在疫情爆發(fā)的初始階段，無(wú)癥狀感染者一直沒(méi)有受到特別關(guān)注，而后來(lái)隨著確診病例的下降和對(duì)新冠病毒的深入研究，防控部門對(duì)無(wú)癥狀感染者有了更多了解，也提出了應(yīng)對(duì)策略，可見(jiàn)，前期未對(duì)無(wú)癥狀感染者的高度關(guān)注也與安全情報(bào)的滯后性有關(guān)。

疫情情報(bào)的模糊性同樣對(duì)疫情的恢復(fù)造成了不良影響(見(jiàn)圖3-模塊X1Y3)。例如，入境的個(gè)別人員對(duì)自身的身體狀況進(jìn)行瞞報(bào)，沒(méi)有如實(shí)填寫健康報(bào)告，導(dǎo)致安全情報(bào)人員收集的安全情報(bào)模糊混亂，引發(fā)多人被列入醫(yī)療觀察，加重了疫情防控的壓力。此外，在疫情恢復(fù)期間，多地出現(xiàn)了本土聚集性的小規(guī)模疫情。例如，吉林省舒蘭市在疫情恢復(fù)階段出現(xiàn)了疫情反彈，這表明安全情報(bào)在共享、監(jiān)督與傳遞的組織管理方面仍存在著問(wèn)題，安全情報(bào)的運(yùn)行環(huán)境仍需不斷完善(見(jiàn)圖3-模塊X2Y3)。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全情報(bào)對(duì)于安全管理具有十分重要的意義。當(dāng)下，情報(bào)主導(dǎo)的安全管理已成為安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。安全情報(bào)失誤是導(dǎo)致情報(bào)主導(dǎo)的安全管理失敗的主要原因。因此，安全情報(bào)失誤研究至關(guān)重要。本文立足于理論層面，從安全情報(bào)學(xué)理論出發(fā)，運(yùn)用WSR系統(tǒng)方法論，提出安全情報(bào)失誤多級(jí)影響因素模型，并結(jié)合情報(bào)失誤研究，對(duì)安全情報(bào)失誤的多級(jí)影響因素內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)分析，為日后安全情報(bào)失誤方面的研究提供了一定的理論依據(jù)。此外，本文結(jié)合新冠肺炎疫情防控，將理論分析用于實(shí)際案例，深入分析疫情防控工作中的情報(bào)失誤原因。同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于情報(bào)失誤的研究?jī)H僅局限于國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等領(lǐng)域，尚未意識(shí)到情報(bào)失誤與安全管理及其他眾多領(lǐng)域的重要關(guān)聯(lián)，所以筆者在此也呼吁國(guó)內(nèi)外學(xué)界擴(kuò)大情報(bào)失誤的研究范圍，從不同領(lǐng)域和視角對(duì)情報(bào)失誤展開(kāi)探索，特別是加強(qiáng)安全情報(bào)失誤研究，共同為推動(dòng)安全情報(bào)學(xué)理論進(jìn)步添磚加瓦。