地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題研究

倪秀文

摘 要：下文將詳細(xì)闡述地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)的問題，比如資金安排不合理以及地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在漏洞需要進(jìn)一步完善等等，以此為基礎(chǔ)進(jìn)而從規(guī)范我國相關(guān)法律法規(guī)以及對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算約束力。最后提出幾方面健全地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效措施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)以及社會可以穩(wěn)定發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;? 規(guī)章制度;? 分析研究 ; 法律法規(guī);? 資金管理

從項(xiàng)目角度出發(fā)，在各地方其政府財(cái)政專項(xiàng)資金被用于建設(shè)公共設(shè)施，比如醫(yī)療和教育等等方面，如從性質(zhì)角度進(jìn)行分析，地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金被分為兩類，主要是國家法律法規(guī)規(guī)定的專項(xiàng)資金和地方政府用于建設(shè)的資金。后者對于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而言無疑是最大的支柱，可以極大程度促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益，其都起到積極作用，如果不進(jìn)行妥善管理，將會給當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成嚴(yán)重影響，所以進(jìn)一步深化地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金對于當(dāng)?shù)卣?，無疑是當(dāng)下最重要的任務(wù)之一。

一、地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.1地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金安排不合理

通過調(diào)查與分析可知，當(dāng)前各地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金安排非常不科學(xué)，各區(qū)域差距過大。例如，2015年北京東城區(qū)財(cái)政支出大約300億左右，教育經(jīng)費(fèi)支出大約50萬左右，學(xué)生人數(shù)在15萬，但同年順義地區(qū)財(cái)政支出為70億，教育經(jīng)費(fèi)在10億左右，學(xué)生人數(shù)5萬，可以看出兩個(gè)地區(qū)的專項(xiàng)資金安排差異較大。

1.2地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度需完善

第一，各地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金使用方向的制度不明確，行政費(fèi)用支出以及項(xiàng)目資金劃分不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用時(shí)出現(xiàn)諸多問題。第二，地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的法律制度不健全，在落實(shí)過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種偏差。例如，教育經(jīng)費(fèi)安排的相關(guān)法律文件是教育法，但文化經(jīng)費(fèi)安排的法律是另外一部。

1.3地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏預(yù)算約束

第一，地方的政府財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算審核方面沒有約束力，主要表現(xiàn)在預(yù)算審核控制依據(jù)支出總額上，如果預(yù)算不高于年度支出總額，就不會再繼續(xù)審核，如此看來其預(yù)算審核非常不合理。第二，地方政府預(yù)算審核主體不清晰，作為財(cái)政專項(xiàng)資金的審核負(fù)責(zé)人，各級人大在預(yù)算審核過程中，地方政府實(shí)際承擔(dān)更多的責(zé)任，并且在審核過程中其主體不明確，更沒有法制性可言。

二、完善地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

2.1規(guī)范法律制度和國家政策

第一，各地方在制定財(cái)政政策時(shí)，一定不要脫離當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的發(fā)展水平，把地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金用在地方基建上面，比如教育和醫(yī)療等方面，以此來不斷提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及文化水平。第二，地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行統(tǒng)一，防止地方政府各自為政，不斷縮小各地區(qū)之間的差距。第三，要嚴(yán)格審核地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范，拓寬人大對地方政府的監(jiān)督范圍，保障地方政府財(cái)政資金的使用具備合理性與科學(xué)性。

2.2創(chuàng)新地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

第一，對地方政府財(cái)政資金使用方向中的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，分開行政費(fèi)用以及項(xiàng)目資金，防止出現(xiàn)后者濫用的情況發(fā)生，保障地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金能夠用在需要的地方，真正實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展。第二，對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況并劃分出清晰的管理標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算和運(yùn)行齊頭并進(jìn)的效果。第三，對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法進(jìn)行創(chuàng)新，其中包含資金使用途徑以及效益評估等等，最大限度實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范管控。

2.3加強(qiáng)地方財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算約束

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算審核工作，確保預(yù)算不高于年度支出總和，并以此為基礎(chǔ)再進(jìn)行詳細(xì)審核，極大程度確保審核工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。第二，明確地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算審核的主體，各級人大以及地方政府要最大限度發(fā)揮自身的責(zé)任與義務(wù)，保障預(yù)算審核的合理性。第三，要嚴(yán)格對各地方政府進(jìn)行監(jiān)督，考察審核預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算編制是否存在出入，保障財(cái)政專項(xiàng)資金能夠用在需要的位置。

2.4強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金管理

第一，清晰各地方政府的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)地方政府的權(quán)利，提升地方政府對財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用能力，進(jìn)而提升地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作質(zhì)量。第二，強(qiáng)化對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的考核與評估，建立健全科學(xué)的評估體系，項(xiàng)目不同要采用不同的評估方式，進(jìn)而嚴(yán)格監(jiān)督并管理地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的績效預(yù)算管理工作，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)而嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度，旨在于不斷提升地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量與效率。

三、結(jié)束語

通過上文對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行分析可知，近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技高速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)均趨于成熟。在政府財(cái)政專項(xiàng)資金使用方面與以往比較而言，也有著極大的進(jìn)步，使專項(xiàng)資金都能夠用在需要的位置。對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的管理可以極大程度促進(jìn)當(dāng)?shù)卣挝幕约敖?jīng)濟(jì)等方面發(fā)展。但目前來看，資金的使用方面的確還存在一定不足，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對于這些問題，各地區(qū)政府需要重視起來，不斷規(guī)范相關(guān)制度以及將國家政策落實(shí)到位，對地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化其預(yù)算約束力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金管理水平，保障地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金能夠真正為當(dāng)?shù)匕l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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