公共沖突管理制度的系統(tǒng)構(gòu)建

邵陽(yáng)

摘要：我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起與新冠肺炎疫情的暴發(fā)與日俱增。從沖突利益的整合制度、爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決制度以及對(duì)抗行為的制動(dòng)制度這三大制度的分析視角出發(fā)，既有的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度愈發(fā)難以回應(yīng)新冠肺炎疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情沖突所展現(xiàn)出的爆發(fā)性、盲目性與民意性特征。對(duì)此，為最終推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)做好“強(qiáng)信心、暖人心、聚民心”工程，未來(lái)仍需系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度、新媒體管控制度、處置培訓(xùn)制度以及健全明晰的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理體制。

關(guān)鍵詞：公共沖突;網(wǎng)絡(luò)輿情沖突;網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度

中圖分類號(hào)：C916? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）01-101-006

隨著網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的興起與網(wǎng)民群體（尤其是手機(jī)網(wǎng)民）數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，以往多集中于征地補(bǔ)償、拆遷安置等社會(huì)領(lǐng)域的公共沖突開(kāi)始逐步向虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)移。尤其是在此次新冠肺炎疫情期間，受新冠肺炎病毒的高傳染性影響，相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在居家抗疫的過(guò)程中借助互聯(lián)網(wǎng)就社會(huì)熱點(diǎn)事件發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，形成了一股股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情（例如李文亮事件、湖北紅十字會(huì)事件等），裹挾著洶涌的民情民意，對(duì)我國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理帶來(lái)了極大的沖擊與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記也曾就此在相關(guān)會(huì)議上明確指出，要切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控下的“宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心”[1]。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的內(nèi)涵

對(duì)于公共沖突這一概念的內(nèi)涵而言，學(xué)界多采用常健的權(quán)威性觀點(diǎn)，即公共沖突是指那些事關(guān)公共利益的沖突，既包括直接圍繞公共事項(xiàng)產(chǎn)生的沖突，也包括圍繞私人事項(xiàng)產(chǎn)生、但發(fā)展影響到了公共利益的沖突[2]。但作為公共沖突的重要領(lǐng)域之一——網(wǎng)絡(luò)輿情沖突（又稱網(wǎng)絡(luò)群體性事件、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)公共沖突等），其概念內(nèi)涵卻始終沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。例如，劉明、劉長(zhǎng)甡等人將其定義為那些“直接或間接涉及公共利益的單一事件或公共事件觸發(fā)，引發(fā)公共輿論在網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)出現(xiàn)較快集聚、分化甚至極化，進(jìn)而對(duì)國(guó)家相關(guān)部分的責(zé)任要求造成顯著壓力效應(yīng)的復(fù)合型公共沖突事件”[3];許敏則認(rèn)為其是指“在某個(gè)小范圍的社會(huì)事件，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播形成社會(huì)熱點(diǎn)，演變或有可能演變成涉及公共利益、危及公共安全、造成社會(huì)重大影響的危機(jī)”[4];縱觀學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的概念內(nèi)涵討論，雖然各方都沒(méi)有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，但大部分學(xué)者在其內(nèi)涵界定中或多或少地注意到了網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的四大關(guān)鍵要素：直接或間接涉及到公共利益的輿情事件、網(wǎng)民群體、網(wǎng)絡(luò)空間以及相關(guān)政府部門(mén)。從社會(huì)燃燒理論的理論視域來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的產(chǎn)生過(guò)程中，直接或間接涉及到公共利益的輿情事件充當(dāng)了可燃物，網(wǎng)民群體對(duì)輿情事件的聚焦充當(dāng)了火源，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)則為輿情事件的快速“燃燒”提供了充足的氧氣。在以上三大要素的共同作用下，輿情事件得以在網(wǎng)絡(luò)上快速燃燒、擴(kuò)散，最終形成了網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件。而對(duì)于政府部門(mén)而言，它既有可能參與到輿情事件的生成過(guò)程之中（如臨武瓜農(nóng)事件），也有可能參與到網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的最終裁定過(guò)程之中（如肖戰(zhàn)事件），但受到我國(guó)以行政為主導(dǎo)的公共沖突管理體制影響[5]，無(wú)論上述何種情況，相關(guān)政府部門(mén)最終都將充當(dāng)滅火器的角色。綜上，雖然學(xué)界就網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的概念內(nèi)涵并沒(méi)有達(dá)成一致，但只要從上述四大要素出發(fā)，我們就可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情沖突形成一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。

二、新冠肺炎疫情下的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突特征

相較于以往的社會(huì)事件，此次的新冠肺炎疫情具有高度關(guān)注性、高度突發(fā)性以及高度危險(xiǎn)性的背景特征。在此特殊社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情沖突也表現(xiàn)出了一些新的時(shí)代特征。

1.暴發(fā)性。在互聯(lián)網(wǎng)這樣的開(kāi)放性空間下，每位網(wǎng)民在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制下都可以成為信息的發(fā)布者與評(píng)論者，一面是廣泛的信息來(lái)源，一面是快速的跟帖轉(zhuǎn)發(fā)，一旦某項(xiàng)輿情事件開(kāi)始引發(fā)關(guān)注，便可迅速地打破時(shí)空界限，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間像病毒一樣地傳播。對(duì)于新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，在暴發(fā)初期，民眾普遍對(duì)發(fā)病來(lái)源、治療方式以及危害程度不甚了解。出于對(duì)疫情的恐懼心理，在此時(shí)期內(nèi)任何關(guān)于疫情的焦點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)話題都會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)輿情的“導(dǎo)火索”[6]，挑動(dòng)著民眾的敏感神經(jīng)，刺激著民眾的言語(yǔ)表達(dá)欲望。再加之由“微信、微博、抖音”等應(yīng)用軟件所構(gòu)筑的即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模傳播轉(zhuǎn)發(fā)，來(lái)自各方的疫情信息都能夠被迅速的傳播擴(kuò)散，更是凸顯了此次疫情期間網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的爆發(fā)性特征。

2.盲目性。某項(xiàng)涉及到公共利益的爭(zhēng)議事件在網(wǎng)民的點(diǎn)贊、評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)之下會(huì)迅速爆發(fā)為網(wǎng)絡(luò)輿情事件，但如此迅速地傳播擴(kuò)散恰恰也證明了網(wǎng)民在整個(gè)沖突過(guò)程中的盲目性。在鋪天蓋地的“信息轟炸”下，有些輿情事件的真?zhèn)瓮鶝](méi)來(lái)得及經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查思辨就被高速傳播，在引起網(wǎng)民大量激辯的同時(shí)，也極易造成網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的發(fā)生[7]。在此次新冠肺炎疫情期間，基于對(duì)新冠肺炎病毒的認(rèn)識(shí)有限，各種不實(shí)信息不僅內(nèi)容繁雜、形式多樣，甚至比以往更加具有迷惑性[8]，而因網(wǎng)民盲目轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息而引起網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的情況更是屢見(jiàn)不鮮。例如，網(wǎng)傳“武漢市衛(wèi)健委副主任劉某在疫情防控期間擅離職守跑到上海與女兒過(guò)年，被發(fā)現(xiàn)感染后便在自家的四套房子中以藏匿的方式躲避警察和醫(yī)生”。該消息一經(jīng)公布，隨即便在網(wǎng)上引起軒然大波，民眾紛紛指責(zé)其擅離職守并有貪污嫌疑。但經(jīng)后續(xù)求證得知，劉某自去年12月底便一直堅(jiān)守武漢抗疫，只育有一子，網(wǎng)傳信息均為謠言。

3.民意性?？v然網(wǎng)絡(luò)輿情沖突可能會(huì)帶有一定程度上的負(fù)面特征，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我們各項(xiàng)體制機(jī)制與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的管理上仍不完善，互聯(lián)網(wǎng)為普通民眾提供了意見(jiàn)表達(dá)與推動(dòng)社會(huì)改革的空間，無(wú)論何種性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件，其背后都折射出普通民眾的民情民意。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，不僅是對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生管理體系的考驗(yàn)，更是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家治理體系與治理能力的一場(chǎng)大考。得益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的信息傳遞內(nèi)容的豐富和傳遞速度的提升，全國(guó)人民都能夠及時(shí)了解也渴望了解國(guó)家在此次疫情防控中的治理管控情況，并能夠借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情促使政府對(duì)疫情防控過(guò)程中的治理不善問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地改正優(yōu)化。例如在此次疫情防控期間，湖北紅十字會(huì)因捐贈(zèng)物資分發(fā)的不及時(shí)、不透明而飽受爭(zhēng)議與批判，網(wǎng)民紛紛希望湖北紅十字能夠在此關(guān)鍵時(shí)刻擔(dān)起重任，將各方捐贈(zèng)的物資順利、及時(shí)地送到抗疫一線上來(lái)。最終，在這一股股網(wǎng)絡(luò)輿情沖突所折射出的民情民意的推動(dòng)下，中國(guó)紅十字會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)梁惠玲親自率領(lǐng)總會(huì)工作組前往湖北紅十字會(huì)指導(dǎo)督促工作，這才平息了網(wǎng)民們的憤怒與指責(zé)。

三、新冠肺炎疫情下的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度建設(shè)現(xiàn)狀

常健和許堯從因勢(shì)利導(dǎo)、平等協(xié)商以及深層穩(wěn)定的制度建設(shè)原則出發(fā)，將公共沖突管理結(jié)構(gòu)歸納為五個(gè)層次的管理制度，即不同主張的表達(dá)制度、對(duì)立觀點(diǎn)的交流制度、沖突利益的整合制度、爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決制度以及對(duì)抗行為的制動(dòng)制度[9]。筆者從這一分析視角出發(fā)，對(duì)新冠肺炎疫情下的既有網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度進(jìn)行總結(jié)梳理。需要說(shuō)明的是，由于網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的主要發(fā)生地是虛擬空間，具有開(kāi)放性的特征，相較于其它類型的公共沖突（尤其是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的公共沖突）不同，網(wǎng)民群體能夠隨意地進(jìn)行觀點(diǎn)的表達(dá)與交流。因此，網(wǎng)絡(luò)空間的存在與特性本身就是不同主張的表達(dá)與對(duì)立觀點(diǎn)交流的集中體現(xiàn)。基于此種考量，本文此次的梳理主要圍繞沖突利益的整合制度、爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決制度以及對(duì)抗行為的制動(dòng)制度這三大制度展開(kāi)。

（一）沖突利益的整合制度

網(wǎng)絡(luò)空間的存在為網(wǎng)民群體提供了表達(dá)與交流對(duì)立意見(jiàn)的空間，但卻不能真正消除對(duì)立群體之間深層次的利益對(duì)立。對(duì)于那些傳統(tǒng)形式的公共沖突而言，沖突利益的整合制度設(shè)計(jì)（例如調(diào)解制度等）傾向于以第三方中介為橋梁，整合、協(xié)調(diào)對(duì)立雙方之間的公共沖突。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情公共沖突而言，受其暴發(fā)迅速性以及參與廣泛性等特性的影響，很難采用第三方中介的形式準(zhǔn)確且完全地對(duì)所有的沖突雙方進(jìn)行整合協(xié)調(diào)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情沖突中的沖突利益整合制度便體現(xiàn)出了新的特征，不追求沖突雙方之間直接的整合調(diào)解，而是通過(guò)引導(dǎo)輿論與主動(dòng)公布信息等新形式來(lái)對(duì)沖突利益進(jìn)行消解，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。

政府網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度。所謂網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，是指那些在網(wǎng)絡(luò)媒體上專職發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)的特定群體的總稱。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員這一名詞最早出現(xiàn)在南京大學(xué)官方BBS上。當(dāng)時(shí)南京大學(xué)校方為了維護(hù)BBS秩序，特別指派學(xué)生會(huì)干部以及部分學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，在校園BBS上發(fā)布有利于學(xué)校和政府的正面信息，抵制那些不良信息帖。此后，相當(dāng)數(shù)量的地方政府開(kāi)始借鑒這一做法并建立政府網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度，他們以普通網(wǎng)民的身份就政治與社會(huì)領(lǐng)域的重點(diǎn)輿情事件發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)，宣傳政府正面信息，及時(shí)解答網(wǎng)民疑惑，抵制負(fù)面輿情發(fā)生，有效承擔(dān)起了引導(dǎo)民眾輿情的作用。例如，成武縣地震監(jiān)測(cè)中心根據(jù)《成武縣網(wǎng)評(píng)員管理辦法》制定了本單位的《網(wǎng)評(píng)員管理辦法》，明確指出要根據(jù)網(wǎng)上出現(xiàn)的地震預(yù)報(bào)預(yù)警有關(guān)的話題和地震網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行及時(shí)研判與輿論引導(dǎo)。

政府新聞發(fā)言人制度。我國(guó)的政府新聞發(fā)言人制度最早是在改革開(kāi)放初期為了滿足對(duì)外宣傳的需要而建立起來(lái)的。政府新聞發(fā)言人的主要職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見(jiàn)個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門(mén)回答記者的提問(wèn)[10]。該制度的主要功能在于通過(guò)向普通公眾及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)、澄清相關(guān)信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，從而減少不利報(bào)道的出現(xiàn)，在輿論引導(dǎo)中把握主動(dòng)權(quán)。例如河南、北京、上海等地都曾相繼建立起了新聞發(fā)言人制度，保證了政府對(duì)外信息輸出的及時(shí)性與權(quán)威性。

（二）爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決制度

并非所有沖突群體間的利益對(duì)立都能得到有效整合。對(duì)此，為了防止沖突行為的進(jìn)一步升級(jí)，就需要利用爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決制度來(lái)對(duì)沖突事項(xiàng)進(jìn)行裁定。對(duì)于信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)空間而言，有相當(dāng)數(shù)量網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件是因?yàn)楦魇礁鳂拥木W(wǎng)絡(luò)謠言而導(dǎo)致的，它們的影響或大或小，涉及領(lǐng)域也是異常廣泛。面對(duì)這一新情況，傳統(tǒng)的仲裁與訴訟制度受其運(yùn)作周期長(zhǎng)、受理能力有限等因素的制約，很難完全解決這些由網(wǎng)絡(luò)謠言所引起的或大或小的輿情沖突事件。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情沖突領(lǐng)域的爭(zhēng)議事項(xiàng)裁決制度除了仲裁制度與訴訟制度之外，主要還包括中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)這一專門(mén)針對(duì)因網(wǎng)絡(luò)謠言而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的裁決制度設(shè)計(jì)。

由中央網(wǎng)信辦和不良信息舉報(bào)中心主辦、新華網(wǎng)承辦的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)于2018年8月29日在北京正式上線，旨在為廣大群眾提供辨識(shí)謠言、舉報(bào)謠言的權(quán)威平臺(tái)。該平臺(tái)整合接入了全國(guó)四十余家辟謠平臺(tái)的3萬(wàn)余條數(shù)據(jù)資源，設(shè)置了權(quán)威發(fā)布、部委發(fā)布、地方回應(yīng)、媒體求證、專家視角等多個(gè)核心欄目，可以第一時(shí)間獲取專家學(xué)者與相關(guān)部門(mén)權(quán)威辟謠信息，具有舉報(bào)謠言、查證謠言以及裁定謠言等多種功能。

（三）對(duì)抗行為的制動(dòng)制度

并非所有的公共沖突最終都能得到有效化解。當(dāng)沖突能量持續(xù)得不到消解并朝著對(duì)抗性行動(dòng)演化時(shí)，為避免惡性事件的產(chǎn)生，就需要啟動(dòng)對(duì)抗行為的制動(dòng)制度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情沖突而言，由網(wǎng)絡(luò)輿情最終演化為對(duì)抗性行動(dòng)的沖突事件不在少數(shù)，甚至?xí)捎诰W(wǎng)絡(luò)的匿名性與隱蔽性特征導(dǎo)致各種極端言論層出不窮，進(jìn)一步導(dǎo)致了沖突對(duì)抗程度的加劇。因此，除了傳統(tǒng)的強(qiáng)制制度和處罰制度之外，網(wǎng)絡(luò)輿情沖突領(lǐng)域的對(duì)抗行為制動(dòng)制度還包括了以下兩大方面的特定制度設(shè)計(jì)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。學(xué)界普遍認(rèn)為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的源頭是2002年清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在談及新聞改革時(shí)提出中國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西的觀點(diǎn)，認(rèn)為“包括傳統(tǒng)媒體，應(yīng)該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章”。此后自2003年起，我國(guó)相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》《博客服務(wù)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》等多項(xiàng)法律法規(guī)，逐步完善了我國(guó)各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實(shí)名制建設(shè)制度。

網(wǎng)絡(luò)警察制度。根據(jù)2012年中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民警察法〉的決定》修正第六條第十二款的相關(guān)規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)的人民警察需要依法履行監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”，而從事此類職責(zé)的人民警察便被稱之為網(wǎng)絡(luò)警察。以往的網(wǎng)絡(luò)警察主要負(fù)責(zé)處理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理以及計(jì)算機(jī)犯罪偵查活動(dòng)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的大規(guī)模普及，網(wǎng)絡(luò)警察便開(kāi)始逐步向打擊由黑客侵入導(dǎo)致的技術(shù)性破壞、計(jì)算機(jī)詐騙、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言以及制作、復(fù)制有害信息等職能轉(zhuǎn)變。

從沖突利益的整合制度、爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決制度以及對(duì)抗行為的制動(dòng)制度這三大制度梳理視角出發(fā)，既有的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度分別包括政府網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度，政府新聞發(fā)言人制度;中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)制度;網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，網(wǎng)絡(luò)警察制度。然而，盡管既有的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度覆蓋范圍較廣、基本功能齊全，但在新冠肺炎疫情這一特殊社會(huì)背景之下，既有的沖突管理制度便顯得捉襟見(jiàn)肘，新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的頻發(fā)也為此提供了佐證，而網(wǎng)絡(luò)輿情沖突所表現(xiàn)出的一系列新的特征也迫切需要一系列與之相對(duì)應(yīng)的沖突管理制度加以約束，由此才能對(duì)新時(shí)期下的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突實(shí)現(xiàn)更好地治理與管控。

四、新冠肺炎疫情下的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度系統(tǒng)構(gòu)建

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度。針對(duì)新冠肺炎疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情沖突所展現(xiàn)的突發(fā)性、暴發(fā)性特征，政府部門(mén)要想在如此短的時(shí)間內(nèi)有效遏制網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的不斷升級(jí)，就必須要從網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件爆發(fā)的初始階段開(kāi)始著手調(diào)配相關(guān)組織資源，以時(shí)間換取網(wǎng)絡(luò)輿情沖突處置過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。為此，我國(guó)政府部門(mén)一方面需要在整合網(wǎng)絡(luò)輿情信息的基礎(chǔ)之上，逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫(kù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析輿情爆發(fā)相關(guān)規(guī)律;另一方面可以根據(jù)NLPIR（自然語(yǔ)言處理與信息檢索共享平臺(tái)）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中的主題詞與高頻詞進(jìn)行識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情信息，從而構(gòu)建出一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突預(yù)警監(jiān)測(cè)制度。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的新媒體管控制度。相較于普通網(wǎng)民，新冠肺炎疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情沖突盲目性特征的產(chǎn)生更多的是歸因于以“微信、微博、抖音”等為代表的新媒體平臺(tái)。這些新媒體平臺(tái)不僅準(zhǔn)入門(mén)檻很低，有些平臺(tái)甚至只需要注冊(cè)手機(jī)號(hào)便可成為創(chuàng)作者，而且文章信息的審核與規(guī)制大多集中在事后，而非事前審查，有些信息在被確認(rèn)為謠言之后往往只是刪除即可，而此時(shí)已被廣泛傳播，可發(fā)布主體對(duì)此承擔(dān)的責(zé)任可謂是微乎其微。尤其是在此次疫情期間，這些新媒體平臺(tái)利用民眾對(duì)疫情知識(shí)的渴望心理，大肆傳播諸如“童子尿雞蛋可治療新冠肺炎病毒”“秋季新冠肺炎疫情將卷土重來(lái)”的不實(shí)信息，既妨礙了疫情防控工作的正常開(kāi)展，也平添了網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的管理負(fù)擔(dān)。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)逐漸建立起一套完備的新媒體管控制度，既要對(duì)新媒體創(chuàng)作平臺(tái)的準(zhǔn)入門(mén)檻做出明確限制，又要完善對(duì)文章信息的事前審核制度和對(duì)不實(shí)信息的事后追責(zé)制度。必要時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)一部專門(mén)的《新媒體平臺(tái)管理法》，以對(duì)整個(gè)信息生產(chǎn)流程做出詳細(xì)地管理規(guī)范。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的處置培訓(xùn)制度。新冠肺炎疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的民意性特征決定了政府機(jī)關(guān)必須要正視其中反映出的民情民意。但是，受我國(guó)以行政為主導(dǎo)的沖突管理體制的決定性影響，包括網(wǎng)絡(luò)輿情沖突在內(nèi)的各領(lǐng)域公共沖突最終都將不可避免地要交由相關(guān)政府部門(mén)人員處置，而面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情沖突這一新的沖突領(lǐng)域，相關(guān)負(fù)責(zé)人員普遍將處置現(xiàn)實(shí)世界公共沖突的思路帶入到網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理中來(lái)。如此一來(lái)，以往的壓制式?jīng)_突處置模式便與網(wǎng)絡(luò)輿情沖突的民意性特征相違背，由此帶來(lái)的便是沖突能量的進(jìn)一步激化。因此，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的處置培訓(xùn)制度就顯得至關(guān)重要。通過(guò)采取專家講座、理論學(xué)習(xí)等方法促使相關(guān)政府負(fù)責(zé)人系統(tǒng)化地接受網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的特殊處置措施，重視其中所體現(xiàn)的民情民意，而不是一味的“圍追堵截”，將最終有利于沖突能量的疏導(dǎo)。

構(gòu)建明晰的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件管理體制。新冠肺炎疫情下的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突所展現(xiàn)出的暴發(fā)性、盲目性與民意性特征，呼喚著新的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度、新媒體管控制度以及處置培訓(xùn)制度的出現(xiàn)。但這幾大新管理制度以及前文所梳理的既有管理制度要想形成制度合力，達(dá)到“1+1>2”的管理效果，還需要構(gòu)建明晰的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件管理體制。當(dāng)前，我國(guó)明確擁有網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)的政府職能部門(mén)有將近20多個(gè)，如黨委宣傳部、發(fā)改委、新聞廣電部門(mén)以及公安部門(mén)、文化部門(mén)[11]等，這些部門(mén)分別承擔(dān)著打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行業(yè)監(jiān)管等多種職能，各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理制度與機(jī)制之間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，各個(gè)管理主體之間如何進(jìn)行配合尚沒(méi)有一整套詳細(xì)的體制規(guī)定。對(duì)此，需在總結(jié)既有的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索各主體及制度之間應(yīng)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以最大化網(wǎng)絡(luò)輿情沖突管理效果的網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件管理體制。

隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的大規(guī)模普及，網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件開(kāi)始與日俱增。尤其是在此次新冠肺炎疫情期間，李文亮事件、湖北紅十字會(huì)事件等網(wǎng)絡(luò)輿情沖突事件的爆發(fā)讓我們更加意識(shí)到了此類沖突事件對(duì)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)所產(chǎn)生的巨大威脅。對(duì)此，學(xué)界和實(shí)務(wù)界都應(yīng)及時(shí)洞察并研判這一新的公共沖突領(lǐng)域，既要通過(guò)新的沖突管理理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，也要通過(guò)不斷豐富的沖突管理實(shí)踐來(lái)促進(jìn)理論的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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