黨建引領(lǐng)基層社會治理研究

王啟軍

摘 要：推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推進農(nóng)村基層自治、德治、法治建設(shè)，并在黨建引領(lǐng)下使三者有機融合，使鄉(xiāng)村基層治理更加科學(xué)有效。

關(guān)鍵詞：黨建;引領(lǐng);社會治理

基層是人民群眾生活休憩的家園，也是社會治理最基礎(chǔ)的單元。鄉(xiāng)村治，則百姓安。把鄉(xiāng)村建設(shè)成農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的家園，離不開有效的治理。健全黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村基層社會治理體系，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層治理存在的問題及原因

（一）少數(shù)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化。農(nóng)村基層黨組織是我們黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政的根基，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要載體。然而，在現(xiàn)實生活中，仍然有部分村級黨組織政治意識淡薄、政治功能弱化、服務(wù)能力不強，對黨中央的部署落實不力，工作中一定程度上存在著形式主義、官僚主義等問題。作為農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量基層黨組織，在不少地方存在虛化、弱化、邊緣化的傾向，沒能很好的發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）農(nóng)村基層自治面臨新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日趨多樣。大量青壯年農(nóng)民隨著城市化進程加快加速流入城市，多數(shù)農(nóng)村只剩下留守老人、留守兒童和留守婦女，不少農(nóng)村形成空心村、空心莊。例如，安徽x縣x鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人口8萬余人，農(nóng)閑時節(jié)全鄉(xiāng)有6萬多人離開家鄉(xiāng)，好多群眾拖兒帶女，成年人在外務(wù)工或經(jīng)商，子女在外就讀。很多村莊家家關(guān)門閉戶，偶爾見到幾個老人孤單單在門口眺望。一些群眾舉家搬遷在外購置房屋，常年都不回來，曾經(jīng)的家鄉(xiāng)成為故鄉(xiāng)。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，外來資本涌入農(nóng)村，在農(nóng)村承包大量耕地搞專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場，或者開辦工廠企業(yè)，未能外出的農(nóng)民就近在附近的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場、工廠企業(yè)打工以獲取報酬。這改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民獲得物質(zhì)利益的途徑愈發(fā)多元。安徽省x縣x鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地一萬余畝，吸引了石膏板廠、面粉廠、建材廠等在內(nèi)的十余家企業(yè)，解決了當(dāng)?shù)?000余人就業(yè)，這大大增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，同時也改變了當(dāng)?shù)卦械幕鶎由鐣卫斫Y(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)村基層法治建設(shè)相對薄弱。農(nóng)村部分村干部素質(zhì)不高，有的黨員干部不熟悉政策法規(guī)，法治觀念淡薄，不能夠以法治思維和法治手段化解矛盾，解決糾紛，在鄉(xiāng)村治理理念、治理方式、治理能力上還不能適應(yīng)新時代基層治理的需要。部分農(nóng)民法治意識薄弱，不學(xué)法，不信法，相信“會哭的孩子有奶吃”，遇到矛盾糾紛就上訪。有的村民家門大，拳頭硬，在村里為非作歹，欺壓群眾，稱霸一方。

（四）部分群眾攀比成風(fēng)，大操大辦、拜金主義、炫耀心理不同程度存在;有的群眾富了口袋，窮了腦袋，有錢了卻沒有更高的追求，存在黃賭毒的現(xiàn)象;有的農(nóng)民價值觀扭曲，爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象屢見不鮮;部分群眾親情觀念日趨淡薄，有的在家不能夠贍養(yǎng)老人，在外不能與鄰里和睦相處，部分群眾家庭矛盾、鄰里矛盾糾紛不斷。

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理的路徑

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，要將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在對農(nóng)村基層治理的全過程。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要改進基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動基層黨建與基層治理深度融合。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，為群眾排憂解難，增強黨組織的凝聚力和向心力。在這次疫情防控面前，各地村級黨組織在開展疫情防控的同時把做好為群眾服務(wù)作為工作重點，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力。

（二）構(gòu)筑以基層黨組織為核心的基層自治架構(gòu)

要在農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善農(nóng)村基層治理的體制機制，采取多種方式，充分調(diào)動村民參與社會治理的積極性，在制度層面充分保障和實現(xiàn)村民自治。構(gòu)筑以基層黨組織為核心的基層自治架構(gòu)，不斷探索創(chuàng)新村民參與基層自治實現(xiàn)的途徑和方式，要善于把促進村民自治和解決困擾村民自身的問題困難結(jié)合起來，在村民參與基層自治的過程中，不斷提升基層治理水平。

（三）充分發(fā)揮法治在農(nóng)村基層社會治理中的保障作用

基層黨組織要依照憲法法律和黨章的要求，善于運用法治思維領(lǐng)導(dǎo)基層自治組織依法開展各項工作，善于用法治方式調(diào)節(jié)農(nóng)村基層社會關(guān)系、維護農(nóng)村基層社會秩序、化解農(nóng)村基層社會矛盾。健全完善公共服務(wù)法律體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立人民調(diào)解員，為基層群眾提供法律服務(wù)，確保社會公平正義。

（四）德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐

農(nóng)村基層黨組織要善于把黨建與社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來，將黨建活動融入到對村民的道德教化之中，用身邊人、身邊事教育感化群眾，引導(dǎo)群眾崇德向善。善于發(fā)現(xiàn)、培育鄉(xiāng)賢。在鄉(xiāng)村兩級建立鄉(xiāng)賢參事會，將當(dāng)?shù)赜休^高威望而又積極參與鄉(xiāng)村治理的賢能的人組織起來，協(xié)助化解社會矛盾，參與基層治理。例如，安徽省x縣x鄉(xiāng)通過把在地方有一定聲望的致富能手、離退休干部、教師、轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織起來設(shè)立“鄉(xiāng)賢理事會”，在村設(shè)立由鄉(xiāng)賢組成的人民調(diào)解員。在群眾中廣泛開展“身邊好人”評選創(chuàng)建活動，形成講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)的良好社會氛圍。例如，安徽省x縣自2015年以來，每年在全縣范圍內(nèi)開展一次“我推薦、我評議身邊好人”活動。經(jīng)過幾年的推薦評選，涌現(xiàn)出一批又一批“誠實守信”、“見義勇為”、“孝老愛親”、“助人為樂”、“敬業(yè)奉獻”的身邊好人，在全社會營造出學(xué)習(xí)身邊好人、爭當(dāng)身邊好人的濃厚氛圍，引領(lǐng)了社會風(fēng)尚。

總之，只有不斷加強基層黨組織建設(shè)，用黨建引領(lǐng)基層社會治理，才能使農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展。