新業(yè)態(tài)下提升農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率的路徑分析

朱碧瑩 韓艷林

摘 要：新業(yè)態(tài)的發(fā)展為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)崗位選擇，一部分農(nóng)民工開始從事快遞、外賣等新業(yè)態(tài)工作。由于農(nóng)民工自身的流動(dòng)性以及其所從事的新業(yè)態(tài)崗位的靈活性等原因，從事新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益較難得到保障。通過分析新業(yè)態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率提升的必要性、影響新業(yè)態(tài)下農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的具體因素，提出“簽定合同”、“劃分類別”、“降低費(fèi)率”、“穩(wěn)崗返還”、“提升統(tǒng)籌層次”的“五位一體”布局的具體路徑，為從事新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率的提升提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài);農(nóng)民工;失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)參保率

一、新業(yè)態(tài)下提升農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)參保率的必要性

2017年中國電商物流與快遞從業(yè)人員調(diào)查報(bào)告顯示，在調(diào)查的從業(yè)人員中，農(nóng)村戶口占比65.55%，由此可見，社會化電商物流以及快遞業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占比均較大。農(nóng)民工所從事的新業(yè)態(tài)工作多屬于靈活性較強(qiáng)的行業(yè)，例如快遞、外賣、代駕、打車平臺司機(jī)等，而靈活性較強(qiáng)的新業(yè)態(tài)工作多是基于平臺經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生，其就業(yè)人員簽訂的多為合作協(xié)議、承攬協(xié)議或其他協(xié)議，這些協(xié)議不屬于勞動(dòng)合同，因此也就不能形成繳納失業(yè)保險(xiǎn)的條件。所以，當(dāng)更多的農(nóng)民工加入到此類型的新業(yè)態(tài)工作之中，使得本來就較低的失業(yè)保險(xiǎn)參保率較面臨更大的挑戰(zhàn)，新業(yè)態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率情況不容樂觀。在新業(yè)態(tài)對于農(nóng)民工就業(yè)吸引的背景之下，在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面提升的要求之下、在農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益維護(hù)的實(shí)現(xiàn)之中，提升新業(yè)態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率十分必要。

二、新業(yè)態(tài)下影響農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率提升的因素

（一）勞動(dòng)合同的簽訂率不高影響了從事新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率

勞動(dòng)合同的簽訂是勞動(dòng)力享受就業(yè)權(quán)益的重要保障，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的重要支撐。但是，在農(nóng)民工從事的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域當(dāng)中，勞動(dòng)合同的簽訂率卻較為有限。諸如外賣員、打車平臺司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)農(nóng)民工，其與公司簽訂的多是合作協(xié)議、承攬協(xié)議或其他協(xié)議，而不是正規(guī)的書面勞動(dòng)合同。以上所述行業(yè)均是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)，但是這些行業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例并不高。無論是1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還是2017年人社部發(fā)布的關(guān)于《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱草案）公開征求意見的通知，均規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)繳納的前提條件是就業(yè)人員與就職企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。因此，是否簽訂勞動(dòng)合同直接決定了從事新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工能否加入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中。

（二）崗位的靈活性與農(nóng)民工的流動(dòng)性抑制了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保積極性

新業(yè)態(tài)為農(nóng)民工所創(chuàng)造的就業(yè)崗位例如快遞員、外賣員等具有較強(qiáng)的靈活性，尤其是對于外賣員而言，因?yàn)檫@部分員工很少受到外賣平臺公司正規(guī)管理，其工資水平往往取決于外賣的送單數(shù)，所以工作時(shí)間的隨意性與工作的流動(dòng)性均較大。崗位的靈活性難以為農(nóng)民工營造較為穩(wěn)定的失業(yè)保險(xiǎn)繳納環(huán)境，從而抑制了其參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

從農(nóng)民工自身角度而言，其流動(dòng)性存在不同情況。農(nóng)民工大體可以分為三個(gè)類別，即已經(jīng)城市化的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工以及流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。季節(jié)性農(nóng)民工群體往往是在農(nóng)閑時(shí)尋找工作，在農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村，較難在一個(gè)單位連續(xù)工作一年以上，這也就使得季節(jié)性農(nóng)民工群體即使簽訂了勞動(dòng)合同，但是由于繳費(fèi)時(shí)間的限制難以使其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，因此這部分農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性必然不高。從流動(dòng)性較大的農(nóng)民工來看，其就業(yè)的區(qū)域流動(dòng)十分頻繁，更加難以符合失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受的要求。此外，跨區(qū)域的流動(dòng)將不利于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的計(jì)算。從城市化的農(nóng)民工來看，這部分農(nóng)民工長期生活在城鎮(zhèn)當(dāng)中，區(qū)域的流動(dòng)性不大，這部分農(nóng)民工是失業(yè)保險(xiǎn)參保率最高的農(nóng)民工群體。但是由于新業(yè)態(tài)的發(fā)展、傳統(tǒng)工作崗位的減少，新業(yè)態(tài)將吸引更多城市化的農(nóng)民工就業(yè)，由于農(nóng)民工所從事新業(yè)態(tài)工作的靈活性較大，這就會使得本身流動(dòng)性較小的城市化農(nóng)民工群體的就業(yè)流動(dòng)性加大，影響這部分農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率的提升。

三、新業(yè)態(tài)下提升農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率的路徑分析

（一）規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益

勞動(dòng)合同是農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的前提條件，由于新業(yè)態(tài)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的多為合作協(xié)議、承攬協(xié)議等，因此企業(yè)有理由不為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。為提升從事新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率，必須規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)與農(nóng)民工群體簽訂勞動(dòng)合同。應(yīng)督促新業(yè)態(tài)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。基于平臺經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)企業(yè)使得勞動(dòng)關(guān)系存在一定爭議，雖然從事新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工既為用人單位提供了勞動(dòng)，也為顧客提供了服務(wù)，但毫無疑問，最終還是用人單位與農(nóng)民工之間存在著更為明確的勞動(dòng)關(guān)系。即使是勞務(wù)派遣行為，勞務(wù)派遣公司還應(yīng)該與派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，更何況新業(yè)態(tài)企業(yè)與農(nóng)民工之間存在著實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系。

（二）按照具體農(nóng)民工類別繳納失業(yè)保險(xiǎn)，提升失業(yè)保險(xiǎn)參保率

對于城市化的農(nóng)民工與流動(dòng)性較大的農(nóng)民工而言，當(dāng)這兩部分農(nóng)民工與新業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，則使新業(yè)態(tài)企業(yè)為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)提供了前提條件。城市化的農(nóng)民工與流動(dòng)性較大的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的具體辦法應(yīng)參照草案執(zhí)行，由新業(yè)態(tài)企業(yè)繳和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)。對于季節(jié)性農(nóng)民工而言，其工作特征具有較強(qiáng)的靈活性。季節(jié)性農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的具體辦法可以參照現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員的參保辦法進(jìn)行制定。季節(jié)性農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的繳納比例也可以制定為當(dāng)?shù)仄骄べY的3%，其中0.5%由國家財(cái)政補(bǔ)貼、1.5%由企業(yè)繳納、1%由個(gè)人承擔(dān)，若用工關(guān)系停止，則由季節(jié)性農(nóng)民工自身繳納企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)的部分。

（三）適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗返還政策，激勵(lì)企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)

當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余量較大，可以為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低提供強(qiáng)有力的支撐。就現(xiàn)實(shí)情況來看，由于失業(yè)保險(xiǎn)是市級統(tǒng)籌，全國有多地的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已低于國家要求的“3%”的費(fèi)率水平，由此可見降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的方式具有一定的可行性。此外，通過穩(wěn)崗返還政策的激勵(lì)，既能使企業(yè)提升參與失業(yè)保險(xiǎn)的意愿，使更多的農(nóng)民工加入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中，保障其就業(yè)權(quán)益，也能在一定程度上降低崗位的流動(dòng)性，穩(wěn)定新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會就業(yè)。

（四）提升失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)農(nóng)民工群體繳納失業(yè)保險(xiǎn)意愿

提升失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需逐步推進(jìn)，在市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上通過建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的來源可從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中進(jìn)行劃撥并進(jìn)行運(yùn)營管理，用以補(bǔ)貼收入水平較高地區(qū)承接外地農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)累計(jì)農(nóng)民工繳費(fèi)年限所產(chǎn)生的損失。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升可以加強(qiáng)農(nóng)民工群體繳納失業(yè)保險(xiǎn)的意愿，進(jìn)而提升新業(yè)態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率。

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項(xiàng)目來源：河北省人力資源和社會保障廳項(xiàng)目“河北省新業(yè)態(tài)從業(yè)青年職業(yè)發(fā)展影響因素與保障機(jī)制研究” （JRS-2019-2005）;

河北省教育廳在讀研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)資助項(xiàng)目“我國失業(yè)保險(xiǎn)基金支出對再就業(yè)影響的效果研究”（CXZZSS2020001）

（河北大學(xué)? 管理學(xué)院? 河北? 保定? 071002）