推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

白小明

摘 要：推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)在線化、加快農(nóng)民生活智慧化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化數(shù)字培訓(xùn)系統(tǒng)化等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);智慧農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑和新任務(wù)。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，在充分考慮新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情社情的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出了“四步走”的戰(zhàn)略部署。根據(jù)這一戰(zhàn)略，2020年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》。國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的展開，必將進(jìn)一步解放農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力，強(qiáng)化信息化、數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大賦能作用，加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

一、著力夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石和保障。近年來，我國(guó)不斷提升農(nóng)業(yè)信息化水平，在農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效。截至2019年年底，全國(guó)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98%的行政村實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%的行政村實(shí)現(xiàn)了光纖寬帶覆蓋，農(nóng)村寬帶用戶達(dá)1.35億戶。但是，相較于城市便捷的網(wǎng)絡(luò)與智能設(shè)備的普及程度，廣大農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。例如，2020年年初疫情防控期間，為保證“停課不停學(xué)”，很多學(xué)校采取了線上教學(xué)方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課。城市學(xué)生能夠無縫切入線上學(xué)習(xí)，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生卻因缺少智能設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)，不得不以蹭網(wǎng)的方式艱難求學(xué)，有的甚至在網(wǎng)絡(luò)課堂面前望而卻步。因此，政府及其有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加大資金投入力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)等的覆蓋面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費(fèi)，并支持智能終端企業(yè)研發(fā)簡(jiǎn)單實(shí)用、成本較低的4G手機(jī)智能終端，以滿足農(nóng)村家庭應(yīng)用高速寬帶網(wǎng)絡(luò)與實(shí)用性手機(jī)的需求。其次，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用，在具備條件的鄉(xiāng)村推廣新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用，使廣大農(nóng)民能夠與城鎮(zhèn)居民一樣，用上優(yōu)質(zhì)、高效的新型通信網(wǎng)絡(luò)。最后，加快推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，大力發(fā)展智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧物流配送中心等。

二、著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、自動(dòng)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、自動(dòng)化，就是運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造提升，并結(jié)合科學(xué)的管理制度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一是建立農(nóng)業(yè)智能管理系統(tǒng)。通過實(shí)時(shí)的信息采集系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能澆灌系統(tǒng)、可視化的遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)以及設(shè)備控制、災(zāi)變預(yù)警等智能化管理手段，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)需要適時(shí)調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)，營(yíng)造出適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的最佳環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。二是推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不斷創(chuàng)新。生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)的智能化農(nóng)機(jī)具，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕地、播種、植保、收割、秸稈粉碎等各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化。三是建立形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)全程信息溯源，使消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品的來龍去脈。

三、著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)在線化、精準(zhǔn)化、普惠化

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要建立貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合性、系統(tǒng)性配套服務(wù)體系。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，就要拋棄過去那種碎片化的傳統(tǒng)服務(wù)模式，代之以集成、規(guī)范、功能齊全的智能服務(wù)模式。政府或企業(yè)可根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的“農(nóng)業(yè)云”平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)等，為農(nóng)民提供一系列在線化、精準(zhǔn)化、普惠化的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)。產(chǎn)前，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的預(yù)見性，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)未來市場(chǎng)前景，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)品種和規(guī)模，并積極推動(dòng)工業(yè)品下行，讓農(nóng)民省時(shí)、省力、精準(zhǔn)地挑選到生產(chǎn)所需的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料。產(chǎn)中，鼓勵(lì)農(nóng)技專家或農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織在線為農(nóng)民提供耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修等服務(wù)，甚至可以一對(duì)一地為農(nóng)民提供有價(jià)值的個(gè)性化服務(wù)，精準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。產(chǎn)后，建立穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制，如建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的電商公共服務(wù)體系，幫助農(nóng)民廣泛傳播農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，并形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通無阻。有條件的鄉(xiāng)村還可利用數(shù)字信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸，如開發(fā)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)增效，使農(nóng)民增收。

四、著力加快農(nóng)民生活智慧化、便利化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化，而且要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活智慧化，滿足億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。首先，建立數(shù)字化便民服務(wù)體系，如打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立村莊網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，用數(shù)字化手段改進(jìn)提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平。其次，鼓勵(lì)信息技術(shù)類企業(yè)積極開發(fā)各類便民應(yīng)用程序，為農(nóng)民提供諸如智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧黨建、數(shù)字社會(huì)保障、數(shù)字文化娛樂等智慧化生活服務(wù)。最后，建立政務(wù)公開平臺(tái)，推進(jìn)更多涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提升在線化辦理效率，讓數(shù)據(jù)替農(nóng)民多跑腿，使廣大農(nóng)民像城市居民一樣全面享受良好的公共服務(wù)和生活便利。

五、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理透明化、現(xiàn)代化

首先，基層政府要樹立“以人民為中心”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。以廣大村民的需求為導(dǎo)向，借鑒城市電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)整合和社會(huì)管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑匯集。其次，利用好智慧治理平臺(tái)。設(shè)立網(wǎng)上“村民信箱”“村情速遞”“村情交流”等版塊，引導(dǎo)村民多渠道、多方式參與鄉(xiāng)村治理，讓每一位村民都能成為鄉(xiāng)村治理的“網(wǎng)格員”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的全民參與和全民監(jiān)督。最后，搭建“線上+線下”靈活互動(dòng)的綜合指揮平臺(tái)，建立完整的“信息收集—上報(bào)—轉(zhuǎn)辦—處理—反饋”高效運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民、村組和政府雙向互動(dòng)，通達(dá)村情民意，促進(jìn)鄉(xiāng)村共管共治、共建共享。

六、著力強(qiáng)化數(shù)字培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民既是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)者;農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的水平與使用數(shù)字化產(chǎn)品能力的高低，直接關(guān)系著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。截至2020年3月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民僅有2.55億人，占網(wǎng)民整體的28.2%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)的76.5%。而且由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，多數(shù)鄉(xiāng)村常住人口以留守的老人、婦女和兒童為主，缺乏精通網(wǎng)絡(luò)和熟練運(yùn)用數(shù)字資源的中青年人才。因此，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)規(guī)?；瘧?yīng)用，擴(kuò)建更多農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字信息進(jìn)村入戶，更重要的是提升農(nóng)民使用數(shù)字資源及數(shù)字工具的水平，擴(kuò)大其數(shù)字消費(fèi)需求，使農(nóng)民成為合格的現(xiàn)代化網(wǎng)民。為達(dá)到這一目標(biāo)，需要針對(duì)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的不同特點(diǎn)，積極開展系統(tǒng)的專業(yè)性數(shù)字化培訓(xùn)，大力提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。對(duì)于缺乏互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用技能的農(nóng)民，應(yīng)組織系統(tǒng)的、常規(guī)的線下培訓(xùn)，手把手地教會(huì)他們使用智能手機(jī)、電腦的各種功能，使他們了解互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力，充分享受數(shù)字化帶來的便利。而對(duì)于有一定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)的農(nóng)民，可開發(fā)一些在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓他們隨時(shí)隨地自學(xué)各種知識(shí)，并結(jié)合自身實(shí)踐，靈活運(yùn)用到生產(chǎn)生活中去，使手機(jī)、電腦成為農(nóng)民發(fā)家致富的新農(nóng)具。

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（作者系中共河南省委黨校副教授）