村莊污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力及其治理效果

摘 要：田野調(diào)查經(jīng)驗表明，污染認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與村莊生活經(jīng)驗存在一定張力。正是在這種張力下，鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)民之間才不斷產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛。在具體環(huán)境污染糾紛中，國家環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一種技術(shù)權(quán)力，表現(xiàn)為地方政府借技術(shù)性權(quán)威消解農(nóng)民對污染的認(rèn)知，以及通過技術(shù)手段屏蔽環(huán)境污染信息以排斥農(nóng)民參與鄉(xiāng)村企業(yè)的排污監(jiān)管，進(jìn)而為協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)民的環(huán)境污染糾紛提供回旋空間。地方政府與鄉(xiāng)村企業(yè)以符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)話語作為與農(nóng)民協(xié)調(diào)的正當(dāng)理由，并促使農(nóng)民接受地方政府協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村企業(yè)做出的污染補(bǔ)償。而經(jīng)歷過數(shù)次環(huán)境抗?fàn)幍氖『?，以及在?qiáng)大的技術(shù)話語面前，農(nóng)民逐步認(rèn)識到地方政府不可能解決村莊環(huán)境污染問題，于是陷入了“補(bǔ)償陷阱”。

關(guān)鍵詞：技術(shù)權(quán)力;污染認(rèn)定;環(huán)境污染;環(huán)境抗?fàn)?補(bǔ)償陷阱

中圖分類號：D668?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2021）01-0065-11

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

在日常生活中，無論是電視新聞報道的環(huán)境污染問題還是自己親身經(jīng)歷的環(huán)境污染問題，都使我們或多或少對環(huán)境污染的危害及其發(fā)生原因有一個模糊性認(rèn)識。然而，對于“污染”的界定，其實并不清楚。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展理事會在1974年11月提出，“污染”是指人類直接或間接將物質(zhì)或能量引入環(huán)境造成的有害后果，可能危害人類健康，損害生物資源和生態(tài)系統(tǒng)，減損環(huán)境的優(yōu)美度，妨害環(huán)境的其他正當(dāng)用途。如何測量物質(zhì)或者能量給人類環(huán)境造成影響的最低基準(zhǔn)并制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，則受制于一國的環(huán)境科技水平。當(dāng)前，判斷環(huán)境問題是否構(gòu)成污染主要參照國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不過，這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是建立在環(huán)境技術(shù)理性層面的。如果從社會科學(xué)的角度來看，人們對污染的認(rèn)定主要表現(xiàn)為在特定污染事件中所感知到的實際影響[1]，并且污染具有潛伏性、隱秘性和突發(fā)性，這些因素影響著人們對污染的發(fā)生原因及其后果的認(rèn)知。在此過程中，什么是“污染”以及如何認(rèn)定污染發(fā)生的原因及其后果，卻往往存在污染認(rèn)定的生活理性與技術(shù)理性的差異。

在國內(nèi)，有關(guān)污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力和村莊生活經(jīng)驗之差異，大都在分析農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍膭右蚝托袆硬呗詴r被提及[2]，而深入研究村莊場域中農(nóng)民如何認(rèn)定污染以及在污染認(rèn)定過程中技術(shù)權(quán)力是如何排斥農(nóng)民生活理性的研究則相對較少。景軍從村莊的地方性文化角度分析農(nóng)民如何認(rèn)知周邊企業(yè)給自己生產(chǎn)生活環(huán)境造成的影響，認(rèn)為農(nóng)民對鄉(xiāng)村企業(yè)的污染認(rèn)定經(jīng)歷了一個“生態(tài)認(rèn)知革命”過程，而基于此引發(fā)的農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮袨閯t是基于地方性文化的“生態(tài)認(rèn)知自覺”[3]。該研究注意到農(nóng)民的污染認(rèn)知與村莊地方文化有關(guān)，認(rèn)為農(nóng)民的污染認(rèn)知觀念需要被置于村莊場域中予以分析。而陳阿江、程鵬立等基于不同地區(qū)“癌癥村”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對癌癥的認(rèn)識存在一個連續(xù)譜，即到目前為止“癌癥-污染”關(guān)系已經(jīng)被證實—有較多依據(jù)的猜測—有較少依據(jù)的猜測—完全不確定—只是沒有任何依據(jù)的猜測，而農(nóng)民對“癌癥—污染”關(guān)系的認(rèn)識處于連續(xù)譜的兩極之間[4]。該研究分析了農(nóng)民基于村莊生活經(jīng)驗認(rèn)知的污染問題具有的不同表現(xiàn)形態(tài)，這從另外一個側(cè)面反映了村莊場域下農(nóng)民并沒有足夠的科學(xué)知識去判斷污染是否存在。由于農(nóng)民對污染的認(rèn)定缺乏相應(yīng)的技術(shù)理性和科學(xué)證據(jù)證明，所以農(nóng)民對污染的認(rèn)知處于完全不清楚和完全清楚之間。而在村莊社會中，農(nóng)民利用“熟人社會”的社會結(jié)構(gòu)和文化機(jī)制把有限的信息無限利用，有效地應(yīng)對了信息不全的困境，并根據(jù)生活經(jīng)驗和常識策略性地化解健康風(fēng)險[5]。朱海忠基于蘇北鉛中毒事件的個案分析表明，污染問題造成的健康風(fēng)險打斷了農(nóng)民的日常生活，促使其污染認(rèn)知意識逐步覺醒，但地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)不恰當(dāng)?shù)靥幚磙r(nóng)民的污染損害請求，導(dǎo)致農(nóng)民對地方政府和企業(yè)提供的污染認(rèn)定技術(shù)結(jié)果不信任，進(jìn)而促使農(nóng)民持續(xù)追查污染事實的真相[6]。這進(jìn)一步反映了，農(nóng)民對污染的認(rèn)知與地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)依據(jù)的污染認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。

上述研究主要分析了農(nóng)民污染認(rèn)知的不清晰性與農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幗Y(jié)果的相關(guān)關(guān)系，試圖論證由于農(nóng)民對污染的認(rèn)知沒有一套科學(xué)證據(jù)支撐和技術(shù)理性的證明，所以在村莊場域中農(nóng)民總是會基于自身的生活經(jīng)驗做出環(huán)境抗?fàn)帯５诮Y(jié)果層面，農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幉]有促使地方政府相關(guān)部門對鄉(xiāng)村企業(yè)加大環(huán)境監(jiān)管力度，以及解決村莊環(huán)境污染問題。從環(huán)境訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)來看，農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幗Y(jié)果與農(nóng)民是否掌握污染認(rèn)定的科學(xué)證據(jù)有關(guān)， 例如，在農(nóng)民提起環(huán)境抗?fàn)幠酥撂崞瓠h(huán)境訴訟過程中，若司法部門認(rèn)定污染的科學(xué)證據(jù)與農(nóng)民所經(jīng)歷的污染事實不一致[7]，農(nóng)民就無法獲得勝訴或者獲得法定環(huán)境損害賠償。因此總體上看，上述研究客觀上揭示了污染認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民所經(jīng)驗的污染事實之間的差異性，但也存在一定的不足之處：一是沒有深描農(nóng)民基于生活經(jīng)驗所認(rèn)定的污染問題與相關(guān)部門基于技術(shù)理性認(rèn)定污染的張力;二是沒有動態(tài)呈現(xiàn)地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)在認(rèn)定污染的過程中是如何利用技術(shù)理性排斥生活理性，進(jìn)而為達(dá)成環(huán)境糾紛的調(diào)解協(xié)議提供談判協(xié)商的操作空間。

與既有研究不同，本文主要從村莊內(nèi)部分析農(nóng)民污染認(rèn)知的經(jīng)驗邏輯，以及農(nóng)民基于生活理性對污染的認(rèn)知是如何被污染認(rèn)定的技術(shù)理性所排斥。這里面涉及的微觀層面問題是，污染認(rèn)定的生活理性與技術(shù)理性的差異是如何體現(xiàn)的，以及在處理農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境糾紛時，相關(guān)部門污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力是如何對村莊生活經(jīng)驗進(jìn)行排斥的。顯然，對這些問題的分析有助于深入理解污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力對村莊生活經(jīng)驗的排斥及其造成的客觀結(jié)果。

馬克斯·韋伯認(rèn)為，權(quán)力意指行動者在一個社會關(guān)系中，可以排除抗拒以貫徹其意志的機(jī)會，而不論這種機(jī)會的基礎(chǔ)是什么[8]（p.94）。在村莊環(huán)境污染糾紛以及農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幹?，污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力是指地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)利用國家規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)手段證明排污行為的合標(biāo)準(zhǔn)性，從而促使農(nóng)民在向鄉(xiāng)村企業(yè)提起污染損害賠償時接受政府協(xié)調(diào)的污染補(bǔ)償數(shù)額。在此過程中，地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)會利用自身在污染認(rèn)定上的技術(shù)權(quán)威、通過隱蔽污染信息等方式來實現(xiàn)污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力。這種技術(shù)權(quán)力構(gòu)成對村莊生活經(jīng)驗的排斥，以至于農(nóng)民無法真正認(rèn)知污染及其潛在危害。由于農(nóng)民無法用科學(xué)知識證明污染與危害之間的因果關(guān)系，所以經(jīng)歷過多次環(huán)境抗?fàn)幮袨橹?，農(nóng)民逐漸認(rèn)識到地方政府與鄉(xiāng)村企業(yè)之間存在利益連帶關(guān)系，并逐步接受地方政府協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村企業(yè)支付的污染補(bǔ)償款。

本研究的經(jīng)驗材料來源于筆者2018年2月-5月在贛南橙縣南村的實地調(diào)研。南村距離附近的圩鎮(zhèn)1公里，現(xiàn)轄17個村民小組，889戶，5116人，耕地面積4236畝。和全國中西部地區(qū)農(nóng)村一樣，該村年輕人大部分都去沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留下一些老人在家種田。農(nóng)田主要種植水稻、煙葉、紅薯以及花生等。南村是一個礦產(chǎn)資源比較豐富的村莊，其中硫磺礦儲量比較豐富，早在20世紀(jì)50年代就在開發(fā)，經(jīng)歷近70年的開采利用，給村莊帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。硫磺礦開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題波及該村7個村民小組，共計約2400人、1800畝耕地。2007年，硫磺礦改制后被盛朝公司接管，該公司新建了硫酸廠，其環(huán)境污染影響范圍波及該村2個小組，共計530人、530畝耕地。在此過程中，經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境政策的變遷，同時影響農(nóng)民污染認(rèn)知的因素也在發(fā)生變化。筆者試圖通過訪談、參與式觀察等方式，在查閱有關(guān)歷史檔案和資料基礎(chǔ)上，深入研究農(nóng)民對環(huán)境污染認(rèn)知的口述史材料，以揭示村莊環(huán)境污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力及其治理效果。

二、基于村莊生活經(jīng)驗的污染認(rèn)知與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的差異

（一）基于生活經(jīng)驗的污染認(rèn)知

2012年，南村硫酸廠剛剛建成，其在生產(chǎn)啟動階段有大量濃煙出現(xiàn)，一到下雨天便形成酸雨，流入農(nóng)田中，影響禾苗正常生長，并且對農(nóng)戶的窗戶玻璃也都有腐蝕作用。當(dāng)時，硫酸廠附近的南村馬火小組村民把田里的硫酸泥挖起來挑到盛朝公司辦公場所，并毀壞公司辦公用品和生產(chǎn)設(shè)備，直接影響到公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營。盛朝公司總經(jīng)理打電話報警，帶頭鬧事者被抓起來，最終才將這個事件平息下去。隨后，地方政府組織相關(guān)部門對硫酸廠排放的污水進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，同時協(xié)調(diào)盛朝公司對馬火組村民的飲用水設(shè)施進(jìn)行改造，以解決農(nóng)民的飲水問題。在此過程中，地方政府相關(guān)部門提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，硫酸廠排放的污水完全符合國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)民根本不相信。在農(nóng)民看來，如果符合國家標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該對禾苗生長產(chǎn)生損害。此后，硫酸廠為了避開周邊村莊農(nóng)民的注意，一般都是在晚上才啟動。即便如此，硫酸廠在生產(chǎn)過程中總是會對南村馬火小組的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，農(nóng)民也多次找盛朝公司索賠，雙方環(huán)境糾紛不斷。

雙方的爭議焦點在于農(nóng)民的生產(chǎn)生活所受損失是否與盛朝公司的排污行為存在因果關(guān)系。在農(nóng)民與盛朝公司的環(huán)境糾紛中，農(nóng)民缺乏科學(xué)知識來識別和理解相關(guān)企業(yè)的排污信息，往往憑借自己的生活經(jīng)驗認(rèn)定自己遭到了污染影響，憑借污染物的氣味、外表與色彩等最直接的外顯特征斷定自己的生產(chǎn)生活環(huán)境受到影響。至于企業(yè)是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)排放、企業(yè)是否運行了排污設(shè)施、排污設(shè)施是否合格，農(nóng)民并不具備科學(xué)判斷知識。南村排上小組組長何二認(rèn)為：

“我們不管他排放達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，我們知道顏色變了，硫磺水和清澈的水混在一起會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。我們陳述的時候，叫企業(yè)過來看，把農(nóng)作物拿出來給他看。我們只能用事實說話。拿這個水去化驗和鑒定，我們出不起那個檢驗費和化驗費。打官司的話，我們村小組又沒有很大的收入，要花很大精力、很多錢打官司。因為妨害太小，所以無法鑒定，還是算了，沒有請人鑒定，很麻煩。憑經(jīng)驗、憑這個事實可以判斷，同一塊地種同一種作物，進(jìn)水和不進(jìn)水對比就知道，每一年收成都可以對比。企業(yè)明知道這個水有害，它這個水含硫成分非常多?！保?0180428hdx）①

那么在實踐中，如果農(nóng)民不用科學(xué)知識判斷，又是如何判斷自己所受損失與盛朝公司開采硫磺礦以及生產(chǎn)硫酸有關(guān)呢？這主要是基于日常生活經(jīng)驗的理性。就水污染問題而言，據(jù)何二回憶，“小時候能夠在河里面抓魚、洗澡，而現(xiàn)在在河里幾乎看不到魚，河里的水全部是黃水?！保?0180428hdx）可見，農(nóng)民根據(jù)生活經(jīng)驗認(rèn)為，農(nóng)田產(chǎn)量和生活用水受到硫磺水影響。同樣，大部分農(nóng)民根據(jù)自己長期生活經(jīng)驗判斷，山上流下來的水口感好，沒有污染?！靶r候在山上做事的時候，砍柴經(jīng)常要喝山上的山泉水，知道那個水能喝，比家里的水還要好喝。并且山上的水燒成開水，沒有一層白色，而地下井水燒成開水卻有。”（20180428hds）通過這樣的對比，農(nóng)民自然而然認(rèn)為現(xiàn)在地下水受到了污染。而盛朝公司排放的井下廢水直接流入河里，因此農(nóng)民認(rèn)為自家的水不能喝是盛朝公司開挖采礦把廢水直接排入小溪造成的。

在這里，可以將農(nóng)民判定水資源受到污染的日常經(jīng)驗概括為三種基本邏輯。一是事物對比邏輯。在同等情況下，引硫磺水灌溉和沒有引硫磺水灌溉的禾苗在長勢和產(chǎn)量方面大相徑庭。農(nóng)民通過對比發(fā)現(xiàn)，那些引了硫磺水灌溉的禾苗，產(chǎn)量大概會減產(chǎn)200-300斤稻谷，而沒有引硫磺水灌溉的農(nóng)田產(chǎn)量不會減產(chǎn)。二是水從高往低處流的自然常識。盛朝礦業(yè)公司在農(nóng)田的上方，其排放的污水要經(jīng)過下游農(nóng)民耕種的農(nóng)田，并且農(nóng)民的絕大多數(shù)農(nóng)田都要引小溪里的硫磺水灌溉，灌溉之后禾苗不結(jié)穗，這說明硫磺水對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有直接影響。同樣，沿小溪兩岸農(nóng)田不遠(yuǎn)處的農(nóng)民要飲用地下井水，地下井水燒開后發(fā)現(xiàn)鍋底會有一層白色。農(nóng)民普遍認(rèn)為，硫磺礦沒有加大開采之前這些現(xiàn)象沒有這么嚴(yán)重，硫磺礦加大開采之后排放的污水量很大，以致小溪里面的水滲漏到井里面，使井下水喝起來變味，所以肯定是硫磺水污染了地下井水。三是農(nóng)民的歷史和習(xí)慣理性。農(nóng)民在村莊中生活數(shù)年，從小就在山上砍柴，知道山上的山泉水能夠飲用，而地下井水燒開后會呈現(xiàn)一層白色油污?；诓煌瑏碓此纳纫约俺尸F(xiàn)的感官特征對比，農(nóng)民認(rèn)為飲用地下井水可能會影響身體健康。正是在這些經(jīng)驗邏輯指導(dǎo)下，沿小溪分布的村小組中大部分農(nóng)民斷定地下水存在污染。

（二）基于技術(shù)理性的污染認(rèn)定

那么，從污染識別的技術(shù)層面上看，盛朝公司所建的采礦廠、選礦廠是否造成環(huán)境污染以及污染造成的損害力究竟有多大？在盛朝公司未入駐以前，省環(huán)境科學(xué)院曾經(jīng)對其做過環(huán)境影響評價并形成了專門的報告，只是這個報告并不為農(nóng)民所知。報告中顯示地下水環(huán)境監(jiān)測的指標(biāo)包括PH值、總硬度、高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氟化物、銅、鉛、鋅、汞、六價鉻、鎘、砷等項目，分別取樣自采礦廠所在地A（廠址尾礦庫區(qū)）、硫酸廠所在地南村火馬小組B（硫酸生產(chǎn)線東面）以及水村底湖小組C（礦區(qū)西面600m），具體監(jiān)測位置和企業(yè)分布地址參見圖1。

根據(jù)2008年省環(huán)境科學(xué)院對盛朝公司周邊地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)，評估專家認(rèn)為，“南村地下水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較好，但是水村C地地下水PH值存在超標(biāo)現(xiàn)象，這與該區(qū)域的土壤呈酸性且硫鐵礦中硫含量高有密切關(guān)系”②。但是，省環(huán)境科學(xué)院的評價報告是一個總體性的報告，沒有具體區(qū)分不同指標(biāo)的濃度值。盛朝公司的環(huán)境影響評價報告中的各個項目指標(biāo)值又有單獨的數(shù)據(jù)邏輯。要理解其中的數(shù)據(jù)邏輯，沒有一定的專業(yè)知識，根本看不出不同元素是否存在超標(biāo)情況。就這個問題，筆者曾專門請教過橙縣環(huán)保局污染防治股股長，他在環(huán)保系統(tǒng)工作30余年，專業(yè)技術(shù)知識扎實。他認(rèn)為，南村的地下水中鉛元素超過國家地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不適宜人體直接飲用。具體而言，雖然鉛元素達(dá)到國家的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但是已經(jīng)接近Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的限值。省環(huán)境科學(xué)院做的水質(zhì)綜合評價結(jié)果顯示，A地的鉛元素為Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，B地的鉛元素為Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，C地為Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）③的規(guī)定，只有Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)可以直接飲用，Ⅲ類水質(zhì)只適合集中式飲用，而不能分散式飲用，這是因為分散式水源沒有處理，而集中式水源可以用聚凝劑把鉛元素沉淀下來使其不進(jìn)入飲用水管網(wǎng)，則可以飲用。而南村大多數(shù)農(nóng)民居住分散，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）對Ⅲ類水質(zhì)的界定，南村地下水不符合生活集中飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)民不能直接從地下井取水喝，這種水需要進(jìn)行集中處理之后才能飲用。

上述環(huán)境評價報告同時表明，盛朝公司沒有入駐之前，南村地下水就已經(jīng)受到影響。這是因為老硫磺礦長期開采卻沒有采取環(huán)保措施，硫磺水直排流入小溪和農(nóng)田，影響了地下水質(zhì)。而盛朝公司入駐后，新建采礦廠和選礦廠加大了開采量，硫磺水日益滲入地下，量變引起質(zhì)變，導(dǎo)致小溪兩岸村小組地下水受到污染。但是，由于環(huán)境影響評價報告并不為普通農(nóng)民所知，而村莊農(nóng)民們只是憑借自身的生活經(jīng)驗判斷地下水是否受到污染，從而產(chǎn)生了差異化的認(rèn)知。由于不同農(nóng)民的身體素質(zhì)、年齡、性別以及身體免疫力不同，所以飲用地下水給人體帶來的健康影響癥狀不一，繼而不同農(nóng)民對地下水是否受到污染存在不同的認(rèn)知。盡管農(nóng)民還沒有感知到飲用地下井水對身體產(chǎn)生的影響，但這仍不能掩蓋以環(huán)保技術(shù)手段判定地下水存在污染的事實?？梢娫诖迩f生活中，污染識別的技術(shù)理性與農(nóng)民生活的經(jīng)驗理性始終存在張力。

隨著現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)手段逐漸被用于人類生活諸領(lǐng)域，環(huán)保技術(shù)理性與生活理性之間的觀念沖突也表現(xiàn)在日常生活的多個方面。例如，目前國家生態(tài)環(huán)境部對全國338個地級以上城市的空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，簡稱AQI）建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，每天都在其官方網(wǎng)站實時公布全國各地級市的AQI指數(shù)，并用不同顏色分別代表重度污染、輕度污染以及沒有污染的監(jiān)測結(jié)果，還適時提供不同人群的出行建議。但在日常生產(chǎn)和生活中，生活在城市里的居民常常憑借感官、色彩以及嗅覺去探測一些污染狀況。如在現(xiàn)實生活中，有時候城市環(huán)境質(zhì)量指數(shù)顯示是良好狀態(tài)，但我們卻感覺周邊生活的空氣不是很舒適，因此憑借日常經(jīng)驗判斷認(rèn)為存在空氣污染。在日常生活中，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限值似乎總是與人們對美好生活環(huán)境的需求存在很大差距。這可能是由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平受限，不能及時發(fā)現(xiàn)影響人類環(huán)境的各種物質(zhì)和能量，也可能是因為社會感知存在差異?？梢娫诂F(xiàn)實當(dāng)中，公眾對環(huán)境問題的社會感知與環(huán)境的技術(shù)測量似乎總是存在偏差[9]。

從社會層面來看，鄉(xiāng)村企業(yè)污染問題總是發(fā)生在具體村莊場域中，當(dāng)國家用環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來判定鄉(xiāng)村企業(yè)排污對村莊有哪些影響以及影響程度有多大時，總是會產(chǎn)生國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在村莊難以轉(zhuǎn)化適用的問題。這是因為，農(nóng)民在日常生活中總是會遵循自己的一套經(jīng)驗規(guī)則，這種經(jīng)驗規(guī)則在判斷污染問題是否存在以及影響有多大時表現(xiàn)得淋漓盡致。從某種意義上講，國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)權(quán)力，既代表著國家環(huán)境科技知識的理性，也代表者國家執(zhí)法的權(quán)威依據(jù)。但是，這種技術(shù)理性標(biāo)準(zhǔn)和知識權(quán)威并不能反映特定社區(qū)對環(huán)境污染問題認(rèn)知的生活體驗，二者常常在環(huán)境污染糾紛解決中存在張力。

三、污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力實踐形態(tài)

污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力在地方政府協(xié)調(diào)和處理農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境糾紛中體現(xiàn)得較為明顯。具體到實踐層面，這種權(quán)力的運用常常表現(xiàn)為根據(jù)具體情況考慮是否利用技術(shù)手段識別企業(yè)是否存在違法行為或者超標(biāo)排放污染物的行為。這種權(quán)力的行使并不僅僅是科層結(jié)構(gòu)意義上的，也在社會層面集中表現(xiàn)為農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)在污染損害補(bǔ)償以及污染補(bǔ)償數(shù)額等方面的關(guān)系協(xié)調(diào)。在環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與村莊生活經(jīng)驗之間存在差異，且污染損害的因果關(guān)系和賠償數(shù)額方面無法達(dá)成一致的情況下才需要政府相關(guān)部門做出權(quán)威的技術(shù)認(rèn)定。但這種認(rèn)定并不是一種技術(shù)中立，而是含有某種價值判斷，甚至在實踐中隱含著技術(shù)權(quán)力對村莊生活經(jīng)驗的排斥。對于農(nóng)民而言，污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力是一種“技術(shù)黑箱”，在此過程中，農(nóng)民并不知道污染認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是如何被執(zhí)行的，也不知道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否確實能反映客觀污染事實。另外，從現(xiàn)實層面看，當(dāng)執(zhí)法者利用具體環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)判斷企業(yè)排污對人體產(chǎn)生的某種影響時，其生成的各種環(huán)境數(shù)據(jù)信息往往會受到多種力量的制約，在各方利害關(guān)系錯綜復(fù)雜的情況下，中立的、不涉及利害關(guān)系、僅僅進(jìn)行事實判斷的初衷逐漸變得不可能[10]（p.103），這就更加強(qiáng)化了“技術(shù)黑箱”的生成。接下來，有必要結(jié)合村莊生活經(jīng)驗呈現(xiàn)污染認(rèn)定的技術(shù)理性與村莊農(nóng)民生活理性之間的微觀權(quán)力互動關(guān)系。

（一）借技術(shù)權(quán)威消解農(nóng)民對污染的認(rèn)知

2012年盛朝公司在選礦廠附近增設(shè)提煉設(shè)施，加大了污水排放，并且還新建了硫酸廠，沿小溪兩旁定居的大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為污染物增多，影響了地下水水質(zhì)，應(yīng)該在原來的基礎(chǔ)上增加損害賠償。但是，農(nóng)民向環(huán)保部門舉報之后，縣環(huán)保部門到現(xiàn)場查看認(rèn)為沒有太大影響，當(dāng)時一位縣環(huán)保局副局長對農(nóng)民說：“這個水沒有問題，可以喝?！鞭r(nóng)民一聽，非常生氣，當(dāng)時老何作為南村小組組長就在現(xiàn)場，他對筆者說：“環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)講這樣一句話，要搞他一下。”所謂“搞他一下”就是要去上訪。后來在他和南村另外一個小組長何二的組織下，包括他們在內(nèi)的7個小組組長一同去市里面上訪。下面是他去市里面上訪的經(jīng)歷。

“2012年，在我們查出了新建采礦廠的污染口之后，企業(yè)老板也承認(rèn)了，但是他們說沒有妨害。我們就去市里面上訪，同時把河里面的水和井水裝了兩瓶樣本拿去上訪的地方。我們知道這是市政府批的企業(yè)，不能要求關(guān)閉，所以沒有向政府提關(guān)閉企業(yè)的事情。當(dāng)時村里面和鎮(zhèn)里面都派人過來攔我們，打電話問我們在哪里。我們說在家里，而實際上我們快到市里面了。我們到市信訪局之后，把帶來的污染水樣本給那些干部，信訪干部說會拿到一家江蘇科技公司去化驗，當(dāng)時信訪局答應(yīng)兩個星期之內(nèi)給予答復(fù)，但是到現(xiàn)在化驗結(jié)果也沒有下來。我們在信訪局反映意見結(jié)束后，鎮(zhèn)村干部就過來了。后來，市政府派相關(guān)部門到現(xiàn)場核實，要我們簽字，村里面干部也勸我們簽字。但我們不想簽，因為沒有看到化驗結(jié)果。市信訪局的人說，不簽字的話，他們就沒有辦法回去交差。后面我和何二簽了字，因為我們的身份證曾經(jīng)在信訪局有備案，屬于信訪重點穩(wěn)控對象?！保?0180320hjs）

顯然，老何等人也知道水是否受到污染不能只憑口頭上說，需要相關(guān)專業(yè)鑒定，所以他們?nèi)ナ欣锩嫔显L之前準(zhǔn)備了兩瓶樣本，希望政府幫他們做鑒定。因為在老何等人看來，政府代表著一種權(quán)威，他們與企業(yè)之間的爭議需要政府做出認(rèn)定。但過了五六年，老何等人依然沒有拿到水污染化驗的結(jié)果。在老何等人上訪之后，市里面把這個事情定為群體性上訪，要求縣政府協(xié)調(diào)解決。后來縣里面協(xié)調(diào)企業(yè)給這7個小組增加了1.5萬元污染補(bǔ)償，并額外給了1.5萬元的“捐助款”。然而，對于盛朝公司排出的廢水是否對地下水構(gòu)成污染、井下水能不能喝、喝下去有多大危害，村民依然存在疑問，因為老何等人的上訪并沒有換得政府對農(nóng)田損失以及地下水質(zhì)的權(quán)威認(rèn)證，反而把這個問題模糊化了。老何等人的上訪是一種“草根動員”[11]，他們并不具備專業(yè)的知識，也無意對抗地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其目的是表達(dá)自己的環(huán)境利益，以獲得地方政府的回應(yīng)。但在此過程中，地方政府及其相關(guān)部門并沒有用科技手段判斷農(nóng)田以及地下水源是否遭到污染，而是通過適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行協(xié)調(diào)，這在一定程度上緩和了農(nóng)民與企業(yè)之間的沖突，進(jìn)而回避了污染的技術(shù)鑒定和治理問題。

從污染鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，老何等人攜帶的兩瓶水不能成為樣本，無法在科學(xué)上進(jìn)行有效判斷。如果需要組織監(jiān)測和鑒定，必須在取水點、樣本選擇以及監(jiān)測方法等方面嚴(yán)格依照國家監(jiān)測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。然而，農(nóng)民并不了解這種知識，只是樸素地認(rèn)為水體受到污染，卻不知道如何通過相關(guān)程序形成法律上的有效證據(jù)。盡管不少農(nóng)民曾經(jīng)向相關(guān)部門反映過，但每次得到的都是概括性的答復(fù)：“會解決”。事實上，地方政府并沒有足夠的動力去組織監(jiān)測和鑒定，因為這不僅需要花費很多成本，而且一旦作出認(rèn)定，就可能為農(nóng)民提供了作為維護(hù)自身權(quán)益的書面證據(jù)，同時必須在法律上對企業(yè)做出行政處罰。這種局面是地方政府最不愿意看到的，因為這不僅傷及企業(yè)利益，也為后續(xù)維穩(wěn)工作增加了很多麻煩。

事實上，之所以沒有對鄉(xiāng)村企業(yè)污染做出技術(shù)的權(quán)威認(rèn)定，是因為地方政府相關(guān)部門知道企業(yè)的生產(chǎn)行為和排污行為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。地方政府相關(guān)部門同時也知道，農(nóng)民并不會自己出錢去組織專業(yè)的第三方公司進(jìn)行監(jiān)測和鑒定。那么，基于維護(hù)企業(yè)的利益以及地方穩(wěn)定的需要，只要地方政府不出面組織相關(guān)部門鑒定，地方政府相關(guān)部門就會在是否構(gòu)成污染以及污染程度有多大的問題上一直處于科技權(quán)威的支配地位。在界定污染的權(quán)威上，地方政府處于“審判性真理”[12]的位置，不僅掌握科技權(quán)威，而且在污染認(rèn)定上構(gòu)成一種知識支配。

（二）屏蔽環(huán)境信息排斥農(nóng)民參與

縣硫磺礦改制為盛朝公司的項目工程是縣委縣政府的重點工程，并且得到市工信部門和環(huán)保部門的批復(fù)和支持。然而，按照省環(huán)境保護(hù)部門批復(fù)的要求，本來應(yīng)對周圍600米范圍內(nèi)的農(nóng)民實施搬遷，并且縣鄉(xiāng)兩級政府也承諾會推進(jìn)搬遷，但因盛朝公司并沒有足夠資金支付拆遷費，以致后面縣鄉(xiāng)政府也沒有強(qiáng)制住在硫酸廠附近的農(nóng)民進(jìn)行搬遷。由于農(nóng)民沒有環(huán)境科學(xué)知識，不了解硫酸廠生產(chǎn)過程中給自己造成的危害，再加上搬遷帶來的麻煩，以及擔(dān)心地方政府和企業(yè)補(bǔ)償不足，所以到目前為止，仍有5戶人家住在硫酸廠附近。雖然縣鄉(xiāng)兩級政府本應(yīng)該按照國家法律和政策規(guī)定組織他們搬遷，但由于縣鄉(xiāng)兩級政府并沒有足夠的資金并且擔(dān)心出現(xiàn)“釘子戶”現(xiàn)象，所以也沒有執(zhí)行國家的環(huán)境安全距離標(biāo)準(zhǔn)。而縣級環(huán)保部門執(zhí)法人員知曉村莊地下水污染并且也知曉安全距離范圍內(nèi)不能住人的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但是他們并未告訴農(nóng)民。縣環(huán)境執(zhí)法大隊大隊長這樣說：“我能去講嗎？如果說我作為一個環(huán)保部門的人，一個權(quán)威部門的人，我告訴你，你這個地方不適宜居住了，告訴你這個地方水已經(jīng)喝不得了，農(nóng)作物有危害，有殘渣。如果我說的話，他們不會去鬧事??？鬧事的話，我能承擔(dān)這個責(zé)任嗎？他們?nèi)フ显L，說環(huán)保局某某告訴我有污染，我這個飯碗能保嗎？”（20180525lg）

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以及《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，南村確實屬于受影響的范圍，硫酸廠項目開工建設(shè)應(yīng)該舉行聽證會征詢農(nóng)民的意見。同時，盛朝公司作為國控重點排污單位，按照規(guī)定需要在公司門口公示排污信息，農(nóng)民也可以到縣級環(huán)保部門申請信息公開。盡管如此，地方政府為了快速推進(jìn)項目落地，減少工作麻煩，常常排斥農(nóng)民參與到環(huán)境影響評價中來。這種例子比比皆是。例如，中央電視臺《焦點訪談》欄目于2018年5月27日曾曝光一起江西某地化工項目落地過程中環(huán)境影響公眾調(diào)查表數(shù)據(jù)造假的事例，化工企業(yè)組織自己的員工填寫環(huán)境影響評價公眾意見調(diào)查表，而并沒有讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與環(huán)境影響評價④。地方政府在推進(jìn)具體項目落地時，都是自上而下地進(jìn)行，作為潛在的受害者，農(nóng)民是很難參與進(jìn)去的。在地方政府看來，農(nóng)民一旦參與到環(huán)境影響評價中來，不僅可能產(chǎn)生搬遷“釘子戶”，也可能使得某個項目無法滿足個別農(nóng)民的利益補(bǔ)償要求而“夭折”。而在現(xiàn)實層面，地方政府及相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門也清楚，如果沒有牽涉農(nóng)民的眼前利益，農(nóng)民一般不會阻礙項目落地。在盛朝公司硫酸廠項目落地之初，農(nóng)民并沒有向縣環(huán)保局申請環(huán)境影響評價報告以及日常的監(jiān)管信息。如果沒有相關(guān)證據(jù)的支撐，那么對農(nóng)民來講無論是去法院起訴還是與企業(yè)協(xié)商賠償事宜，都是十分不利的。

此外，盡管省環(huán)?？茖W(xué)院2008年曾對南村地下水質(zhì)是否能夠飲用做過環(huán)境影響評價，并且有地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，但農(nóng)民們卻拿不到。環(huán)境影響評價報告顯示，硫酸廠項目沒進(jìn)來之前，當(dāng)?shù)亓蚧堑V已經(jīng)開采了近50年，硫磺水對地下水的影響已經(jīng)超過人體直接飲用地下水的標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示鉛元素超標(biāo)，不能直接飲用。但是，上述環(huán)境影響報告書中的數(shù)據(jù)并不會向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民透露，即使農(nóng)民申請，縣環(huán)保局也不會提供。因為如果農(nóng)民知道的話，會請求縣政府解決水污染問題。當(dāng)筆者向縣環(huán)保局污染防治股股長請教怎么讀懂盛朝公司環(huán)境影響評價報告時，他再三叮囑不能給南村農(nóng)民看，因為擔(dān)心農(nóng)民以此作為證據(jù)到縣政府鬧事，自己會擔(dān)責(zé)。

由此可以看出，縣政府、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)民之間在污染認(rèn)定中存在不平等的權(quán)力關(guān)系。地方政府掌握著環(huán)境污染界定的標(biāo)準(zhǔn)，但是這種環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對作為執(zhí)法對象的鄉(xiāng)村企業(yè)，而是潛在地針對不具備環(huán)?？茖W(xué)知識的農(nóng)民。鄉(xiāng)村企業(yè)和受害農(nóng)民在掌握污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污信息方面存在嚴(yán)重的信息不對稱，這就使得企業(yè)不斷消解農(nóng)民索賠的正當(dāng)性。從某種意義上講，環(huán)境科技發(fā)展代表著某種技術(shù)理性，通過這種技術(shù)理性可以制定一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而服務(wù)于環(huán)保監(jiān)督管理需要。然而，當(dāng)企業(yè)入駐村莊造成環(huán)境影響需要技術(shù)理性標(biāo)準(zhǔn)對其做出界定時，由于企業(yè)和政府存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，農(nóng)民與企業(yè)之間存在不平等地位，農(nóng)民也不了解企業(yè)的生產(chǎn)和排污信息，所以在與企業(yè)談判過程中處于天然的弱勢地位。正因如此，農(nóng)民是否受到污染并不會得到地方政府及其相關(guān)部門的權(quán)威認(rèn)證。此外，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民與企業(yè)之間的權(quán)力話語、技術(shù)話語以及發(fā)展話語顯然是不平等的，這也會在日常生活的互動中形成某種污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力排斥。

四、“補(bǔ)償陷阱”生成：技術(shù)權(quán)力對村莊生活經(jīng)驗排斥的治理效果

（一）地方政府、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)民互動過程中的技術(shù)權(quán)力

生活在村莊的農(nóng)民基于自身的生活經(jīng)驗對污染進(jìn)行認(rèn)定，而對污染的認(rèn)定又指引著農(nóng)民對污染風(fēng)險的認(rèn)知以及相關(guān)的環(huán)境抗?fàn)幮袨?。鄉(xiāng)村企業(yè)為了標(biāo)榜自己的經(jīng)營合法性，通常聲稱自己是按照國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)運營，所排廢水大多符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)，不存在環(huán)境污染問題。如此，對于村莊的環(huán)境污染問題就產(chǎn)生了不同的判定標(biāo)準(zhǔn)，因而經(jīng)常產(chǎn)生環(huán)境糾紛和相應(yīng)的環(huán)境抗?fàn)幮袨?。本來地方政府?yīng)該協(xié)調(diào)和溝通鄉(xiāng)村企業(yè)污染排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民基于生活經(jīng)驗認(rèn)定的污染標(biāo)準(zhǔn)，妥善化解其中的觀念認(rèn)知隔閡問題，回應(yīng)村莊的環(huán)境利益訴求，但其在協(xié)調(diào)處理這類糾紛時常常站在企業(yè)的立場，維護(hù)企業(yè)的利益，而農(nóng)民基于生活經(jīng)驗的污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不為鄉(xiāng)村企業(yè)和地方政府所吸納。盡管農(nóng)民向企業(yè)提出環(huán)境損害賠償，但當(dāng)農(nóng)民無法證明其自身受到的環(huán)境損害是由鄉(xiāng)村企業(yè)排放污染造成時，地方政府往往傾向于協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，而不是依法查處企業(yè)。

對于企業(yè)而言，當(dāng)農(nóng)民要求其進(jìn)行污染補(bǔ)償時，其常常會以廢水符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)為由掩飾自己的違法行為。當(dāng)筆者初次與盛朝公司負(fù)責(zé)環(huán)保工作的騰經(jīng)理見面時，他對筆者說：“我們的公司是合法批準(zhǔn)的，你可以看看我們公司的資料，都是有合法手續(xù)的，并且是省里的環(huán)保部門都已經(jīng)批準(zhǔn)了的項目?！保?0180323tyj）從騰經(jīng)理提供的資料來看，橙縣硫酸廠項目確實在2008年組織過省環(huán)境科學(xué)研究院的專家進(jìn)行環(huán)境影響評價并形成了環(huán)境影響評價報告書，并且省環(huán)保廳根據(jù)報告書的結(jié)論批復(fù)了該項目。在批復(fù)書中，省環(huán)保廳明確規(guī)定了國家硫酸工業(yè)排放廢物應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的各種污染防治義務(wù)。

但是，紙上的規(guī)定是一回事，現(xiàn)實的實踐又是另外一回事。盡管盛朝公司按照要求在硫酸廠廢水出口處安裝了自動監(jiān)測站，如遇廢水超標(biāo)則會自動報警并與省環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，但盛朝公司采取措施使流經(jīng)自動監(jiān)測站的水并非硫酸廠排放的廢水，這樣自動監(jiān)測站的功能也就喪失了?？h環(huán)境執(zhí)法大隊大隊長這樣對筆者說：“你看到的經(jīng)過自動監(jiān)測站的水都是達(dá)標(biāo)排放的，不是從硫酸廠排出來的。如果從硫酸廠排出來的廢水要做到達(dá)標(biāo)就需要投入藥劑、電費等成本，那是不太可能的。如果不達(dá)標(biāo)排放就會報警，所以為了應(yīng)付，他們從其他地方接了暗管。硫酸廠排放出來的水不從自動監(jiān)測站經(jīng)過，而是通過暗管排放?！保?0180405lg）因此，企業(yè)在與農(nóng)民討價還價過程中常常以硫酸廠的廢水達(dá)標(biāo)排放來掩飾自己的非法排污行為。

對于農(nóng)民而言，且不說盛朝公司是否按照省環(huán)保廳的規(guī)定做好了建設(shè)項目“三同時”設(shè)計的相關(guān)要求，僅是達(dá)標(biāo)排放方面，就其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而言，如果沒有專業(yè)的環(huán)境工程科學(xué)知識是難以看懂的，也難以識別企業(yè)的非法排污行為。在農(nóng)民無法準(zhǔn)確獲知企業(yè)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及是否達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的前提下，如果環(huán)保部門的日常監(jiān)管缺位，那么鄉(xiāng)村企業(yè)就常常存在污染設(shè)施不正常運行以及偷排漏排的情況。正是因為這樣，盛朝公司在與農(nóng)民就污染賠償協(xié)商時才會以形式上符合國家標(biāo)準(zhǔn)為由，堅稱自己的排污行為合法，這樣企業(yè)對農(nóng)田造成的損害就可以免責(zé)。而一旦承認(rèn)自己的排污行為超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不僅會給農(nóng)民以賠償?shù)囊罁?jù)和口實，而且會引來環(huán)保行政部門的問責(zé)。

因此，農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)以及地方政府在識別污染的知識和信息方面并不對稱。在地方政府沒有公布真實的環(huán)境污染信息之前，農(nóng)民只是基于感官上的認(rèn)知去判別污染，并不斷向地方政府反映自己遭受了何種損害，至于具體損害程度農(nóng)民自己也不是很清楚。這個時候，污染損失的不可量化性為地方政府調(diào)解農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)之間的環(huán)境矛盾和沖突提供了巨大的回旋空間。由于對損失的因果關(guān)聯(lián)以及損害大小不是很清楚，所以部分農(nóng)民的反映并不會推動地方政府徹底治理環(huán)境污染問題。相反，地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)掌握了污染識別的技術(shù)認(rèn)定權(quán)，所以在發(fā)生污染糾紛或者環(huán)境群體性事件之后，地方政府常常盡量協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村企業(yè)做出一點象征性補(bǔ)償，而補(bǔ)償數(shù)額的確定往往是企業(yè)、政府和農(nóng)民相互妥協(xié)的結(jié)果。

（二）技術(shù)權(quán)力的政治排斥與“補(bǔ)償陷阱”的生成

從污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)威來講，盛朝公司新建的采礦廠、選礦廠以及硫酸廠對附近農(nóng)民的地下飲用水影響的程度有多大，需要相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定。如果相關(guān)部門沒有做出認(rèn)定，那么處罰的法律依據(jù)以及農(nóng)民損害賠償?shù)囊罁?jù)也就缺失。因此，每一次企業(yè)的補(bǔ)償并不是按照法律規(guī)定進(jìn)行的補(bǔ)償，而是一種象征意義上的補(bǔ)償。這種象征性補(bǔ)償并不是固定的，主要依據(jù)具體情況來定，其本質(zhì)是一種緩和農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)之間的環(huán)境矛盾沖突的權(quán)宜之策。但最為根本的是，由于政府對環(huán)境污染認(rèn)定進(jìn)行技術(shù)支配，所以農(nóng)民可能也就無法在技術(shù)理性上認(rèn)識污染問題，從而形成一種技術(shù)上的政治排斥[13]。這種政治排斥將使象征性補(bǔ)償代替真正意義上的法律監(jiān)管。

而在與鄉(xiāng)村企業(yè)乃至政府長期的博弈實踐中，農(nóng)民逐步認(rèn)識到，地方政府在科技權(quán)威上并不會對污染損害的程度以及鄉(xiāng)村企業(yè)排污行為與農(nóng)田受損之間的因果關(guān)聯(lián)做出鑒定，也不會公開企業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告。同時，農(nóng)民也認(rèn)識到企業(yè)的生存和發(fā)展又與政府的財政和稅收掛鉤。因此，農(nóng)民只要看到有補(bǔ)償，并且這個補(bǔ)償能夠按時發(fā)放，在“差序禮儀”[14]的約束下，也就會逐步減少或不再去上訪和“鬧事”[15]。當(dāng)然，農(nóng)民接受象征性補(bǔ)償并不是因為不知道飲用地下水對身體健康有影響，而是因為他們經(jīng)歷過數(shù)次環(huán)境抗?fàn)幨≈螅J(rèn)識到村干部和企業(yè)的利益關(guān)系、鄉(xiāng)村企業(yè)和地方政府的利益關(guān)系以及其他復(fù)雜的利益關(guān)系會阻礙污染問題治理，所以才覺得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最直接的處理方式[16]。這樣一來，地方政府并不會因為農(nóng)民的反映而嚴(yán)格執(zhí)法，相反卻可能有意忽視企業(yè)的排污行為。

然而，象征性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能掩蓋農(nóng)田受損的社會事實，并且農(nóng)田受損直接影響到村莊部分群體的利益，尤其是這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪壿嫴]有減少村莊老年人對農(nóng)田的依賴。南村還是一個典型的農(nóng)業(yè)型村莊，至少還有一半以上的人口對農(nóng)田的依賴程度比較高，尤其是村莊中老年人。因為南村大部分年輕人常年在外地務(wù)工，他們只是在過年的時候回家一個星期左右，不會一直關(guān)心村莊地下井水是否能夠飲用的問題，所以真正關(guān)心水污染問題的群體是留守在村莊的老年人以及少數(shù)作為種田大戶的中年人。這意味著，村莊不同群體之間存在環(huán)境利益分化[17]，難以被有效組織起來表達(dá)自己的環(huán)境利益訴求。而作為村干部，為了維護(hù)自身利益，往往與鄉(xiāng)村企業(yè)乃至地方政府處于同一立場，也不會組織農(nóng)民反映村莊環(huán)境利益訴求。當(dāng)不同農(nóng)民難以被有效組織起來抵抗這種鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)話語的入侵時，這種工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展話語造成的環(huán)境污染所引發(fā)的社會風(fēng)險可能會因為農(nóng)民分化而在一定程度上增加;反過來，農(nóng)民在無法改變這種話語邏輯的情況下，只能主動去適應(yīng)污染并在污染中學(xué)會生存，接受企業(yè)微薄的補(bǔ)償，而陷入“補(bǔ)償陷阱”[18]。但無論怎么去適應(yīng)污染的存在，村莊污染問題已成為村莊的社會事實，從農(nóng)民的愿景來講，象征性污染補(bǔ)償難以實現(xiàn)污染治理的目的。

五、結(jié)論

農(nóng)民對污染的認(rèn)知總是基于特定場域中的生活經(jīng)驗邏輯。盡管在文本規(guī)范層面，我國法律規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在村莊社會中，農(nóng)民識別和認(rèn)定污染有自己一套生活經(jīng)驗邏輯。這套生活經(jīng)驗邏輯是農(nóng)民提起環(huán)境抗?fàn)幍闹匾罁?jù)，也直接反映出其與用環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判斷污染之間存在較大差異性。然而，這種差異是客觀存在的，并在實踐層面常常表現(xiàn)為地方政府借助污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)威以及通過屏蔽鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境污染信息，進(jìn)而形成一種技術(shù)權(quán)力支配。這種技術(shù)權(quán)力在地方政府化解農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境矛盾糾紛中體現(xiàn)得淋漓盡致，并直接影響到環(huán)境糾紛的解決及其治理效果。

在農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境矛盾糾紛中，村莊場域下農(nóng)民認(rèn)知污染的生活理性與污染認(rèn)定的技術(shù)理性之間的差異構(gòu)成地方政府協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)民環(huán)境糾紛的權(quán)力空間。由于地方政府在化解農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)之間的環(huán)境糾紛中掌握了污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力，并且地方政府與鄉(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益常常綁定在一起，這也就決定了地方政府不可能依照農(nóng)民的訴求做出污染的技術(shù)認(rèn)定。相反，地方政府在運用污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力時往往排斥農(nóng)民基于生活經(jīng)驗提出的污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就消解了農(nóng)民基于生活經(jīng)驗對污染的認(rèn)知，使得村莊社會的污染問題處于法律監(jiān)管的“懸浮”狀態(tài)。而在與鄉(xiāng)村企業(yè)和地方政府多次博弈后，農(nóng)民對污染的認(rèn)知日漸變得模糊，并且象征性污染補(bǔ)償消解了其對污染的認(rèn)知，使得農(nóng)民陷入污染“補(bǔ)償陷阱”中。

在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民提起環(huán)境抗?fàn)?、農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)在認(rèn)定污染方面產(chǎn)生爭議和糾紛等現(xiàn)象本身是客觀存在的，從本質(zhì)上也反映了污染認(rèn)定的技術(shù)理性與農(nóng)民村莊生活的經(jīng)驗理性之間的差異，然而這一差異需要通過相應(yīng)制度渠道進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。特別是隨著人們對美好生活環(huán)境需求越來越高，地方政府以及鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)及時回應(yīng)農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境污染問題。由此，如何在制度層面進(jìn)一步優(yōu)化公眾參與環(huán)境問題的治理路徑，以及搭建公眾、企業(yè)和地方政府在環(huán)境污染問題溝通聯(lián)系平臺，進(jìn)一步促進(jìn)特定區(qū)域范圍內(nèi)各類治理主體達(dá)成環(huán)境治理方面的合作共識，仍須結(jié)合不同地區(qū)的企業(yè)發(fā)展條件與公民的環(huán)保素養(yǎng)和環(huán)境行為進(jìn)行經(jīng)驗分析。

注釋：

①20180428hdx表示2018年4月28同訪談對象hdx[姓名首字母]的訪談記錄，下同。

②資料數(shù)據(jù)來自2008年省環(huán)境科學(xué)院對盛朝公司出具的環(huán)評報告書第71頁，2008年5月6日。

③2017年國家頒布了新的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB14848-2017）。但是，2008年盛朝公司建廠時還未出現(xiàn)最新的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此本文分析還是以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）為基礎(chǔ)。

④參見“《焦點訪談》20180527真督察豈容假整改”.http：//tv.cctv.com/2018/05/28/VIDENdKMXU6Q53 wQ2EoZmFiL180528.shtml，2018-05-27.

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