民用航空飛機(jī)融資租賃中的法規(guī)問題研究

摘 要：伴隨社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，金融租賃業(yè)、航空業(yè)在此背景下，呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，民用航空飛機(jī)租賃業(yè)雖然迎來了許多機(jī)遇，但也需要面對諸多挑戰(zhàn)。本文圍繞民用航空飛機(jī)融資租賃業(yè)當(dāng)中所存在的問題，從法規(guī)層面給出了具體的解決對策，望能為此領(lǐng)域?qū)嵺`操作提供借鑒與支撐。

關(guān)鍵詞：民航飛機(jī);融資租賃;法規(guī)問題;對策

從最新修訂的《國際統(tǒng)一私法協(xié)會國際融資租賃公約》中得知，融資租賃是囊括供貨人、承租人、出租人等人員，且上升至法律層面的合同執(zhí)行行為，承租人在對租賃標(biāo)的物與供貨人進(jìn)行選擇后，供貨人將標(biāo)的物出售給出租人，然后向承租人出租，由其來使用;從基礎(chǔ)層面來分析，融資租賃即為相關(guān)于資產(chǎn)所有權(quán)的所有或者大部分風(fēng)險與報酬被轉(zhuǎn)移的一種租賃形式。針對民用飛機(jī)融資租賃來講，實際就是航空公司選定飛機(jī)后，融資租賃公司對其進(jìn)行購買，然后向航空公司出租使用，在租賃期間內(nèi)，航空公司需要依據(jù)合同條款，支付一定的租金，而當(dāng)合同到期后，航空公司可根據(jù)自身情況選擇續(xù)租，還可依據(jù)市場價格進(jìn)行購買等。需要指出的是，在圍繞民用航空飛機(jī)的各種融資租賃當(dāng)中，存在著一些突出的法規(guī)問題，本文就其解決思路探討如下。

1.民用飛機(jī)融資租賃的問題分析

當(dāng)前，我國民用飛機(jī)融資租賃業(yè)呈現(xiàn)出迅猛且快速的發(fā)展勢頭，但是總體狀況其實并不樂觀。國內(nèi)民用飛機(jī)融資租賃多為跨境租賃，即多依賴進(jìn)口的民用飛機(jī)，如空客與波音在國內(nèi)民用飛機(jī)租賃中的占比達(dá)90%以上。近年，隨著許多自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的設(shè)立，國內(nèi)租賃公司快速發(fā)展，但自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)屬國內(nèi)關(guān)外，飛機(jī)租賃在具體模式上，仍為跨境租賃。

（1）民機(jī)租賃市場多被國外壟斷。需要指出的是，國內(nèi)許多航空公司均為通過國外金融租賃公司向其租賃飛機(jī)，對國際融資租賃市場有著比較高的依賴度;如果發(fā)生一些突發(fā)情況，比如打貿(mào)易戰(zhàn)，那么會嚴(yán)重威脅國內(nèi)民航飛機(jī)租賃業(yè)的發(fā)展。（2）國內(nèi)金融租賃公司有著較薄弱的整體實力。經(jīng)過近些年的不斷發(fā)展，盡管我國租賃行業(yè)得到大幅發(fā)展，但是金融租賃公司在具體數(shù)量上，仍然較少，而且行業(yè)起步較晚，政策還不夠成熟，因而致使整個行業(yè)有著較弱的競爭力。

2.民用飛機(jī)融資租賃業(yè)發(fā)展的法規(guī)建議

2.1制定完善的融資租賃法，并對融資租賃相關(guān)內(nèi)容加以明確

在國內(nèi)整個法律體系當(dāng)中，與飛機(jī)融資租賃相關(guān)的法律主要有《民用航空法》、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及《合同法》等，盡管此些法律法規(guī)分別從各層面、各角度對民用飛機(jī)融資租賃內(nèi)容進(jìn)行了詳實規(guī)定，但是因缺乏統(tǒng)一且完備或?qū)傩缘娜谫Y租賃立法，把一些問題以一種分散方式規(guī)定在各部法律中，非常容易出現(xiàn)某一法律問題的遺漏，或者是出現(xiàn)某一法律問題出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定的情況，因而難以從根本上解決現(xiàn)實中所遇到的各種問題。此外，還需強(qiáng)調(diào)的是，我國現(xiàn)行監(jiān)管法律制度仍然存在一些不完善的地方，難以為金融租賃企業(yè)發(fā)展清除所有障礙。針對此些情況，為了能夠?qū)⒋诵﹩栴}有效解決掉，需要持續(xù)性的修改并完善部門法當(dāng)中的一些固定，當(dāng)其成熟后，制定統(tǒng)一且健全的融資租賃法，對民機(jī)融資租賃相關(guān)內(nèi)容予以明確，以此達(dá)到全面化保護(hù)的目的。

從頒布《融資租賃法》以來，仍然處于不斷修正狀態(tài)，之所以會這樣，主要原因在于部門協(xié)調(diào)的難度比較大，比如在立法時，不僅涉及銀監(jiān)會、商務(wù)部等行業(yè)監(jiān)管部門，而且還涉及一些經(jīng)濟(jì)管理部門，要想將各個部門對監(jiān)管、處理方面的各種意見處理好，難度較大。對于此情況，需以立法必然性為著眼點，構(gòu)建更加完善、實用且符合現(xiàn)實情況的融資租賃法律制度，使之為民航飛機(jī)融資租賃也發(fā)展提供保障與助力。

2.2強(qiáng)化金融支持，健全金融領(lǐng)域的法規(guī)

（1）強(qiáng)化政府財政支持。針對國內(nèi)民用航空飛機(jī)融資租賃業(yè)而言，其仍然處于快速發(fā)展的起步階段，因此，政府支持必不可少。為了能夠降低融資成本，拓寬融資渠道，政府可根據(jù)現(xiàn)實情況及具體需要，制定相關(guān)政策法規(guī)，對飛機(jī)融資項目給予財政補(bǔ)貼，并且還可以提供直接貼息或者低息貸款等，以此促進(jìn)交易方在融資成本上的降低。比如為了能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)飛機(jī)的更好、更多出口，可對從事此業(yè)務(wù)的租賃公司，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，或者是降低飛機(jī)進(jìn)出口的增值稅、關(guān)稅等。（2）健全民機(jī)融資監(jiān)管法律機(jī)制，強(qiáng)化對金融風(fēng)險的管理。積極對融資租賃業(yè)業(yè)已經(jīng)發(fā)達(dá)的國際所用自律監(jiān)管方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并構(gòu)建適度審慎且科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。而要想做到此點，需要從如下方面著手：其一，應(yīng)對監(jiān)管權(quán)進(jìn)行科學(xué)、合理的分配。銀監(jiān)會、商務(wù)部是我國融資租賃行業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，缺少層級分配，在監(jiān)管時，存在著比較嚴(yán)重的多級多頭監(jiān)管情況。所以，需要科學(xué)合理的對監(jiān)督管理權(quán)進(jìn)行分配，構(gòu)建縱、橫向且立體化的監(jiān)管規(guī)則與主體;另外，還需要做好事前審查與事后審查之間的區(qū)分工作，將手續(xù)簡化，杜絕多人監(jiān)管或無人監(jiān)管等情況的發(fā)生。其二，樹立監(jiān)管目標(biāo)。只有將監(jiān)管目標(biāo)樹立，方能真正落實監(jiān)管措施，減少監(jiān)管過度、盲目監(jiān)管等情況的發(fā)生。比如針對過度監(jiān)管情況，可采取現(xiàn)場監(jiān)管等方式，來消除此情況，還可將監(jiān)管工作制度放開，這對于飛機(jī)融資租賃業(yè)發(fā)展，也有積極意義。

2.3強(qiáng)化稅收支持，健全稅收法規(guī)

當(dāng)前，我國稅收政策所存在的滯后性，以及稅收優(yōu)惠的不確定性，會對民航飛機(jī)融資租賃也發(fā)展造成不良影響。對此，需要國家對融資租賃稅收法律進(jìn)行修改，制定更加完善且富有前瞻性的稅收法規(guī)。建議國家需要給予足夠的支持，制定出更為合理的飛機(jī)融資租賃稅率，并采用一些靈活且?guī)в泄膭钚缘亩愂照?，比如營業(yè)稅以利差為計稅基礎(chǔ)、延遲納稅等，且將其作為基本導(dǎo)向，制定相關(guān)稅收法律。此外，未來國產(chǎn)打飛機(jī)可能會大量外銷，所以可以給飛機(jī)租賃當(dāng)事人一些外匯支持，并將關(guān)稅適當(dāng)降低，還可免去出口融資租賃部分的所得稅，以此為我國民用航空飛機(jī)領(lǐng)域的融資租賃業(yè)提供助力。

3.結(jié)語

伴隨我國對民用航空產(chǎn)業(yè)大力支持，國內(nèi)航空公司發(fā)展勢頭迅猛，飛機(jī)制造業(yè)在具體硬件上，也得到大幅提升，但要想與歐美等航空工業(yè)強(qiáng)國相抗衡，需要盡快建立并持續(xù)完善民航飛機(jī)融資租賃專門法規(guī)，這是保持其長遠(yuǎn)發(fā)展的不懈動力。

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作者簡介：

王智超（1987年7月26日）男，漢，河南，當(dāng)前職務(wù)：飛機(jī)租售管理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：民用航空飛機(jī)租賃管理.