張緯濤
摘 要:隨著城市化的發(fā)展,各種自然災害也頻頻發(fā)生。城市是人口比較集中的地區(qū),一旦發(fā)生各種災害事故就會波及很多人。導致人員財產損失。因此,搞好城市綜合防災減災計劃的工作非常重要,需要得到更多人的重視。國家對防災減災工作的日益加強,同時我國機構改革穩(wěn)步推進,應急管理體制機制逐步完善,協(xié)調統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系正在形成,越來越復雜的城市災害問題對人民追求美好生活的愿望、對城市的安全防災提出了更高的要求。
關鍵詞:新形勢;城市;綜合防災;規(guī)劃轉型
前言:現階段我國在城市綜合防災減災防害計劃設計還存在很嚴重的問題,為城市的發(fā)展埋下了隱患,阻礙了我國城市化的高速發(fā)展。為此在今后的發(fā)展中,對于這些問題制定科學合理的解決辦法,保障人們生命財產安全推進發(fā)展步伐。
一、城市綜合防災減災存在的問題
1.1權責混淆不清
綜合防災計劃通過用地安全、防災設置等措施減少和減輕城市災害的影響,一旦發(fā)生情況,應急管理系統(tǒng)通過監(jiān)視平臺立即發(fā)送警報信號,迅速啟動應急機構。但是,在實際實施中,防災減災救援聯系不充分的問題一直困擾著綜合防災減災系統(tǒng)的良好運行。災害前預防、災害時應對、災害后救援缺乏有效的聯系機制,災害風險管理長期“九龍治水”的局面一方面使資源和信息的共享變得困難,另一方面也成為管理的盲點。2013年4月17日,美國德克薩斯州韋罷工市的化肥廠發(fā)生爆炸事故。這個化肥廠建于1961年,隨著城市的發(fā)展,由于缺乏計劃管理,周邊土地被開發(fā),建設了居住區(qū)、老年人公寓、學校等,化肥廠與周邊用地缺乏有效的隔離。幸運的是,爆炸時學校放學了,周邊的老年人公寓在第一時間開始緊急應對,有效減輕了死傷狀況。
1.2規(guī)劃被動,處置失時
長期以來,綜合防災減災工作一直處于重視災后救助而不關注日常減災的狀況,城市綜合防災計劃處于事后、末端、補救的局面。防災計劃制定落后于整體規(guī)則計劃和其他專項計劃,成為計劃體系的弱點。一方面是防災計劃的綜合性、復雜性造成的,利益關系復雜,冗長的資料收集、計劃協(xié)調過程降低了計劃編制的效率。另一方面,由于防災減災計劃的重視度不足,現在的城市綜合防災計劃制定機構沒有什么發(fā)言權和調動力,城市安全防災要素的管理限制、空間布局的配置不全面。
1.3規(guī)劃內容不夠明確
城市防災計劃的本質目標是減弱災害風險,減少災害損失,計劃的主要措施是協(xié)調資源,但城市綜合防災計劃的技術方法、實施機制、反饋機制不明確。各地具體的計劃制定導致了制作形式、內容、深度不同,計劃成果沒有技術依據,計劃落地沒有操作手段等問題?,F如今的城市綜合防災側重于工程性的管制措施,如單種災害防災計劃的信息整合,綜合災害風險評價內容不足,空間類綜合計劃措施相對薄弱,實施保障機制和動態(tài)反饋機制匱乏。
二、城市綜合防災減災規(guī)劃設計措施
2.1及時更新防災減災理念
災害風險管理和綜合減災理念是國家管理理念的重要組成部分,新時期綜合防災計劃必須樹立和執(zhí)行新理念,堅持總體國家安全觀,以人民為中心,正確處理綜合防災工作與經濟社會發(fā)展的關系,新時期城市綜合防災面臨新要求,需要新措施時,產生了中國自然資源部和應急管理部,與傳統(tǒng)災害管理不協(xié)調、計劃不統(tǒng)一的傳統(tǒng)災害管理系統(tǒng)相比,機構改革是中國綜合防災減災系統(tǒng)的有效出路,有利于提升綜合防災工作的效率。從災難發(fā)生的角度來看,災前預防準備階段更重視風險識別,評估和控制,使用空間規(guī)劃方法合理布局城市防災資源,并調整現場安全結構,災難發(fā)生及時響應啟動應急計劃,協(xié)調應急部隊和物資儲備,統(tǒng)一協(xié)調救災合災后重建工作。例如,在地震災害中,要將地震災害同火災相聯系,因為城市用電線路繁雜,一旦發(fā)生地震,線路可能造成短路失火的情況,加上隨時可能發(fā)生的余震,使救援的復雜度大大提升,這就要求災前對城市災情的評估多方位、多層次,將可能發(fā)生的情況一一考慮周全,在災難發(fā)生時才能從容應對。城市建筑的防震處理與地基建設、建筑物之間的聯接都在災前評估的范圍內。
城市防災規(guī)劃承接總體規(guī)劃要求的引導,與其他規(guī)劃形成溝通良好,配合積極的關系,達到信息互通。基于綜合防災減災要求,城市防災設置的應急通道、避難場所等內容與城市現有的交通道路系統(tǒng)、綠化場地規(guī)劃、市政工程等有一定的重疊性,這時要求及時反饋,避免因規(guī)劃重疊、溝通不及時而產生矛盾。
2.2明確規(guī)劃編制要求,加強對災害的研究
綜合防災規(guī)劃理念要求工作做到以防為主,防災抗災避災相結合,著眼總體、考慮長久,綜合提高防災抗災總體效果。城市綜合防災抗災規(guī)劃必須是主動的、預防為主,擁有提前的規(guī)劃,有災害前防災、避災的空間規(guī)劃前瞻性。明確災時救援預案和災后的重建修復的工作策略,有效降低災難帶來的損失。強化憂患意識主動檢查、估計災害帶來的風險,以此降低損失。
以往的城市災害管理偏向于對自然災害的研究,然而隨著時間的發(fā)展,城市結構發(fā)生重大改變,災害的類型不再是單一的自然災害。例如,工業(yè)安全事故、交通安全事故、食品安全事故等也越來越受到重視,但是城市安全的管理范疇卻沒有定論。2014年中央國家安全委員會提出了“國家總體安全觀”,包括傳統(tǒng)安全要素和非傳統(tǒng)安全要素,考慮自然風險要素和人為安全風險要素,內部安全和外部安全也缺一不可,全要素風險防控要落實到城市災害防治的各個層面。各種災害產生的原因和帶來的影響也各不相同,城市災害防治應考慮耦聯效應,利用發(fā)生過的災害的類型數據、歷年的的檔案數據建立健全預測機制,科學的防范能夠減少災害帶來的影響,及時發(fā)現災害的苗頭,更好的提出應對方法。例如,城市的江河防洪規(guī)劃,尤其是南方一些頻繁遭受水災的城市更應做好防范措施。在城市的防洪規(guī)劃中制定相應的防治措施,洪災一旦發(fā)生沒有好的應對措施極有可能引發(fā)瘟情,這就要求城市在發(fā)生洪災時能夠及時的疏水,建立完善的排水系統(tǒng)。也要防治因洪水引發(fā)的泥石流,做好泥石流規(guī)劃,對易發(fā)生區(qū)域做好調研,設置避災區(qū)域,對危險區(qū)域的市民進行搬離等方法,對災害發(fā)生的耦聯性要建立健全的機制。
2.3理清規(guī)劃規(guī)劃編制的條理性
城市綜合防災規(guī)劃編制必須為城市防災工作明確具體的目標、找出問題、提出對策,做到目標有高度、深度的問題有有利的對策。城市防災規(guī)劃應將城市范圍內的防災資源和整個城市的防災現狀以及城市結構理清楚弄明白,整理災害信息,這對防災工作策略的形成起到很大的幫助??茖W、客觀、有效的數據是防災預測工作的基礎,從規(guī)劃根基上評價城市的活動與災害發(fā)生的關聯,查找導致風險的原因,建立相應的目標體系。對城市防災工作中的弱項積極探討,尋求解決方法,提出建設性意見。
例如,在消防規(guī)劃的設計上分三步,首先做好勘察規(guī)劃,根據城市的地勢、氣候水流等工作制定有效的預防措施,針對火災發(fā)生的等級制定相應的措施。其次建立防火區(qū)域,一旦發(fā)生火情,根據火情的特點啟動預案。對各種易燃易爆危險品采取特殊的運送和保存方法,開辟相應的區(qū)域供其使用,區(qū)域內的防災設施也要設置得當,再加強管理做好監(jiān)管,逃生通道設置完善,這樣火情發(fā)生時才能最大化減少損失。第三根據城市的地勢特點、水流走勢、人口密集度建立消防站,在火情高發(fā)區(qū)建立多個分站,確保在6分鐘內能夠趕到現場救援。消防站的交通要便利、發(fā)達,防止這些因素對消防車輛的通行造成影響。根據城市的水道走向,供水設施完善,要做到就近取水、就近用水、不斷水的設施。消防通道要安全、快捷、合理,保證消防車輛暢行。
三、總結
只有做好城市綜合防災減災的規(guī)劃設計工作,才能在災害發(fā)生時將損失降到最低。在往后的工作中,要將災害發(fā)生的各種情況結合數據做出預測模型,將我國的防災減災能力提高,推動我國的經濟、社會發(fā)展。
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(大慶市自然資源局? 黑龍江? 大慶? 163000)