全國(guó)人大常委會(huì)委員周洪宇：補(bǔ)短板，教育實(shí)現(xiàn)基本均衡

羅燕

“越來(lái)越多的優(yōu)秀人才愿意從教了?！痹谧罱鼛啄甑恼{(diào)研中，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇發(fā)現(xiàn)，教師職業(yè)越來(lái)越有吸引力，大量名校畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)任教。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，由“十二五”末期的1539萬(wàn)人增至現(xiàn)今的1732萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.5%，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。

這與教育的改革發(fā)展密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。教育公平邁上新臺(tái)階，全國(guó)義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生從臺(tái)賬建立之初的20萬(wàn)人降到“動(dòng)態(tài)清零”。

“有學(xué)上”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，“上好學(xué)”的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

教師成為令人羨慕的職業(yè)

8年前，清華大學(xué)一名博士畢業(yè)生放棄到美國(guó)做博士后的機(jī)會(huì)，簽約北京一所中學(xué)任數(shù)學(xué)老師，引發(fā)熱議，很多人為他惋惜。但現(xiàn)在，名校碩士、博士生到中小學(xué)任教已經(jīng)十分常見。

周洪宇去年到深圳調(diào)研，一位中學(xué)校長(zhǎng)告訴他，現(xiàn)在教師招聘發(fā)生了很大變化，報(bào)名的人中有一大批清華、北大等名校畢業(yè)生。4年前，她去華中師范大學(xué)招聘，盡管特別希望卻不一定招得到那里的畢業(yè)生。

那只是深圳一所普通初中，生源等各方面條件都很一般。當(dāng)他到另一所名氣較大的中學(xué)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)那所學(xué)校的教師中有好幾位是博士生。

“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些城市，通過(guò)高報(bào)酬以及好的生活環(huán)境，對(duì)畢業(yè)生產(chǎn)生了強(qiáng)大吸引力?！敝芎橛罘治?，比如，深圳初中、高中教師的年薪一般達(dá)30多萬(wàn)元。

事實(shí)上，不只是深圳，近年來(lái)，北京、上海、杭州、武漢等城市的中小學(xué)都吸引了大量國(guó)內(nèi)外名校優(yōu)秀畢業(yè)生。

“越來(lái)越多的名校畢業(yè)生進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，這種趨勢(shì)非常明顯?！敝芎橛钫f(shuō)，“這有助于整個(gè)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升，也為我們未來(lái)在中小學(xué)里開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)準(zhǔn)備了條件?！?/p>

多年在高校任教，周洪宇深知學(xué)生就業(yè)時(shí)會(huì)綜合考慮發(fā)展空間、機(jī)會(huì)成本等因素。哪里人才待遇高、政策環(huán)境好、發(fā)展空間大，他們就往哪里去。

在他看來(lái)，教師職業(yè)能吸引那么多人才，還在于這幾年國(guó)家對(duì)于教師待遇問(wèn)題特別重視，“十三五”期間，教師隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)力度很大，教師待遇明顯提升。這給了人們一個(gè)很強(qiáng)的預(yù)期，相信教師職業(yè)前景光明。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，并提出要不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村教師的待遇不斷提升?！笆濉睍r(shí)期，鄉(xiāng)村的整體面貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平越來(lái)越高，再加上《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》等政策不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村教師的周轉(zhuǎn)房、安居房大量建設(shè)，鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有提升，越來(lái)越多大學(xué)畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)村任教，鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”問(wèn)題顯著緩解。

不論在城市還是鄉(xiāng)村，教師職業(yè)都越來(lái)越有吸引力。大量?jī)?yōu)秀人才到中小學(xué)任教讓周洪宇十分期待，他相信，這些人受過(guò)高等教育，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具備很高的創(chuàng)新意識(shí)和素養(yǎng)，會(huì)給基礎(chǔ)教育帶來(lái)更多機(jī)會(huì)和可能。

三大短板得到彌補(bǔ)

“在義務(wù)教育階段，邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的教育均衡化得到進(jìn)一步提高，這是‘十三五期間一個(gè)很大的亮點(diǎn)?！敝芎橛畋硎?。

在他看來(lái)，中國(guó)教育的最大短板在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵所在。

“十三五”期間，各地大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。

截至2019年底，全國(guó)30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8%;全國(guó)95.3%的縣通過(guò)了縣域義務(wù)教育基本均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，23個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

“鄉(xiāng)村弱”的狀況得到改善，“城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題也逐步緩解。

據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除。截至2019年底，全國(guó)義務(wù)教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年分別下降10.1個(gè)百分點(diǎn)和4.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一年完成了基本消除義務(wù)教育大班額的目標(biāo)任務(wù)。

與此同時(shí)，全國(guó)普通高中大班額比例比2015年下降17.91個(gè)百分點(diǎn)。

教育的第二個(gè)短板在學(xué)前教育?！笆濉逼陂g，我國(guó)連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育取得快速發(fā)展，入園難、入園貴的問(wèn)題得到有效緩解。

截至2019年底，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.4%，比2015年提高8.4個(gè)百分點(diǎn);普惠園覆蓋率達(dá)到76.01%，比2016年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)?！斑@是突破性的發(fā)展，在10年前是很難預(yù)計(jì)得到的。”周洪宇說(shuō)。

周洪宇認(rèn)為，教育的第三個(gè)短板是職業(yè)教育。“在過(guò)去的發(fā)展中，職業(yè)教育的普及性及校企融合都比較差，‘十三五期間得到明顯加強(qiáng)?！?/p>

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出20條改革發(fā)展措施，為職業(yè)教育改革指明了方向。

隨著這些政策的落地，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，高等職業(yè)教育連續(xù)3年進(jìn)行百萬(wàn)擴(kuò)招。目前，全國(guó)職業(yè)院校共有1.15萬(wàn)所，在校學(xué)生有2857萬(wàn)人;中職招生600萬(wàn)，占高中階段教育的41.7%;高職招生483萬(wàn)，占普通本專科的52.9%。

高等教育普及化

高等教育的發(fā)展也是“十三五”期間的一大亮點(diǎn)。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)4002萬(wàn)。在周洪宇看來(lái)，這是一個(gè)門檻的突破，意味著我國(guó)高等教育由大眾化階段進(jìn)入普及化階段。

上一次突破發(fā)生在2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，高等教育由精英化階段進(jìn)入大眾化階段。

“這是一個(gè)了不起的進(jìn)步，是一個(gè)飛躍?！敝芎橛畋硎荆叩冉逃粌H毛入學(xué)率有了提升，而且在高等學(xué)校辦學(xué)能力、培養(yǎng)服務(wù)能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等方面有了很大提升。此外，高等教育的國(guó)際化程度也有了明顯提高，高校加強(qiáng)了和國(guó)外學(xué)術(shù)界的交流與合作。

周洪宇注意到，我國(guó)已經(jīng)有一批高校在國(guó)際教育界的綜合排名中居前50位，有幾所高校已經(jīng)進(jìn)入前30名?！安恢皇莻€(gè)別學(xué)校的排名在躍升，而是一批學(xué)校的排名在躍升，這說(shuō)明中國(guó)的‘雙一流建設(shè)取得顯著成效?！?/p>

“‘十三五期間，我國(guó)教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列?！敝芎橛畋硎?。但他也指出，我國(guó)教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距。教育公平取得重大進(jìn)展，但教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板依然不同程度存在;教育質(zhì)量得到全面提升，但與發(fā)展高質(zhì)量教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有一定的距離。

“教育事業(yè)‘十四五規(guī)劃是以立德樹人為根本任務(wù)，以加快教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題?！敝芎橛钫f(shuō)。