建設(shè)工程施工合同管理的規(guī)范化存在問題及改進(jìn)措施研究

王妍 閆海燕

摘 要：建設(shè)工程施工合同是保障發(fā)包方與承包商合法權(quán)益最關(guān)鍵的一環(huán)，建設(shè)工程施工合同不僅能維護(hù)雙方權(quán)益，同時(shí)也能在爭(zhēng)議時(shí)對(duì)雙方責(zé)任進(jìn)行劃分。施工合同的簽訂代表著雙方已經(jīng)開始受法律保護(hù)?？此评尾豢善频谋Ｕ?，在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的影響下猶如散沙。本文對(duì)建設(shè)工程施工合同管理所存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行論述。對(duì)我國(guó)以后的建設(shè)工程合同管理提出參考意見。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化;施工合同;存在問題;改進(jìn)措施

建設(shè)工程施工合同是保障整個(gè)施工工作的關(guān)鍵因素，通過雙方簽署施工合同確實(shí)保障雙邊利益最大化，同時(shí)根據(jù)約定規(guī)避或合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。建設(shè)工程施工合同管理是指對(duì)雙方合同的草擬，合同的簽訂，日后的爭(zhēng)議，違約后的索賠，以及日后合同備份保存等相關(guān)工作。因此建設(shè)施工合同的管理在牽扯這么多關(guān)系的復(fù)雜程度下更加體現(xiàn)了其重要性。

建設(shè)工程施工合同管理規(guī)范化的目的就是為了改善建筑行業(yè)的復(fù)雜情況，改變建筑行業(yè)走向，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑施工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用，維護(hù)建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序，確保建筑工程的質(zhì)量和施工人員的安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，徹底改善我國(guó)的建筑行業(yè)向國(guó)際先進(jìn)建筑業(yè)看齊。

一、建設(shè)工程施工合同管理規(guī)范化研究存在問題

（1）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的合同管理體系

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子時(shí)代的到來，那些還停留在傳統(tǒng)管理模式的開發(fā)商或承包商，它的存在將會(huì)迎來新一波的威脅。工程招投標(biāo)，表面上看似已完全市場(chǎng)化，而且是公平、公開、公正的，如專家?guī)斓慕⒊晒?，公開招標(biāo)信息并接受監(jiān)督，但這只是表面，現(xiàn)在所看到的正是市場(chǎng)想讓你看到的，更深層次的問題是，那些專家對(duì)該項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)是否完全掌握，是否真的了解業(yè)務(wù)和專業(yè)，以及他們的責(zé)任感會(huì)不會(huì)對(duì)成功中標(biāo)的企業(yè)造成影響;與此同時(shí)，假如某公司中標(biāo)，但是因?yàn)橘Y金不夠而失敗交易，是否有有效的消息和途徑及時(shí)了解。這時(shí)企業(yè)信息、業(yè)務(wù)合同和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就顯得尤為重要[1]。

（二）缺乏專業(yè)的合同管理人員

一個(gè)有效的合同管理系統(tǒng)必須配備相應(yīng)專業(yè)的合同管理人員，因?yàn)楹贤芾砩婕暗胶芏喾蓡栴}和高度專業(yè)的技術(shù)問題，還包括整體和極其復(fù)雜的管理工作。如果沒有配備專業(yè)的合同管理人員，它將無法發(fā)揮合同管理系統(tǒng)的作用。然而，由于社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展不平衡，目前，合同管理的專業(yè)人才在中國(guó)建筑行業(yè)缺乏足夠的吸引力，合同管理的專業(yè)人才在工程建設(shè)領(lǐng)域是不均勻的。

（三）缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督保障體系

合同當(dāng)事人不履行合同，改變或違反合同。用人單位不支付的進(jìn)度款，并限制合同規(guī)定支付貨款按合同約定，造成無效的執(zhí)行，大部分的承包商往往既不提倡采取措施，也不隨意停止工作，并且不能采取有效手段，互相監(jiān)督，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

目前我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分形同虛設(shè)，往往都是糾紛發(fā)生后才會(huì)去解決。因?yàn)橹袊?guó)建筑建設(shè)施工合同的復(fù)雜性，導(dǎo)致目前這種現(xiàn)象至今沒有得到應(yīng)有的解決[2]。

（四）缺乏有效的合同糾紛解決辦法

近年來，國(guó)家速發(fā)展帶動(dòng)著建筑行業(yè)，建筑行業(yè)近些年的高速發(fā)展帶動(dòng)了許多相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位，帶動(dòng)著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工。這種現(xiàn)象已成為新興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱。但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)問題也會(huì)隨之而來，比如現(xiàn)在普遍的建筑質(zhì)量過差、多數(shù)建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范、農(nóng)民工工資無法結(jié)算的現(xiàn)象[3]。

目前，我國(guó)建筑工程市場(chǎng)上存在主要三種極端的合同糾紛和糾紛，一種是在簽訂合同時(shí)該合同沒有法律效力，一種是不知道如何通過法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。另一種情況則是，在糾紛的情況下，雙方直接使用行政手段解決這些問題，直接導(dǎo)致合同糾紛的復(fù)雜性大大增加，往往帶來更大的后果和損失。根據(jù)目前的國(guó)際慣例，在類似情況下，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議做出公正的判斷，并進(jìn)行整改。

二、建設(shè)工程施工合同管理規(guī)范化改進(jìn)措施

（一）構(gòu)建完善的施工合同管理系統(tǒng)

迅速建立全國(guó)建筑類合同電子檔案，徹底整頓整個(gè)建筑行業(yè)關(guān)于建設(shè)施工合同的各種亂像。實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行業(yè)合同的監(jiān)控。電子檔案建立的同時(shí)，建筑類公司信息征信平臺(tái)也應(yīng)同步建立。在簽訂合同的，可提前知道該公司是否有足夠資金或者有無簽訂該合同的資質(zhì)。因?yàn)楹贤鶖?shù)大，所以所有的合同不可能由人工全部審核完成。因此，建立一個(gè)安全可靠檔案審核系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時(shí)掛鉤建筑類公司信息征信平臺(tái)和建筑類合同電子檔案，實(shí)現(xiàn)三位一體[4]。

（二）匹配專業(yè)的合同管理人員

如上所述，三位一體化系統(tǒng)平臺(tái)完成之前，目前的建設(shè)工程施工合同管理還是需要大量的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理。但是由于法律知識(shí)和高度專業(yè)的知識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)專業(yè)人員行程較大空缺。所以加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)人員的工作能力迫在眉睫。首先，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的聘用工作，大量聘用具有相關(guān)工作能力的工作人員。同時(shí)對(duì)在職人員進(jìn)行考核，剔除不合格人員，對(duì)剩余工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和二次考核。增加崗位的監(jiān)督管理，對(duì)有違規(guī)行為的人員進(jìn)行處罰。

（三）構(gòu)建完善的監(jiān)督保障體系

為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門，在施工階段依據(jù)法律法規(guī)和工程施工承包合同，對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督控制。賦予相關(guān)監(jiān)督部門合理的權(quán)利，培訓(xùn)監(jiān)督部門工作人員的工作能力。將我國(guó)的監(jiān)督部門作為公平，公正，公開的監(jiān)督部門。同時(shí)監(jiān)督人員敢查，敢管。再賦予權(quán)利的同時(shí)對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，杜絕濫用職權(quán)。舉行多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)于拒不履行合同或者拖欠工人工資的行為，可以聯(lián)合法院部門，對(duì)被執(zhí)行者進(jìn)行查處，查封所有物品進(jìn)行拍賣，及時(shí)挽回執(zhí)行人的損失。對(duì)于其他違規(guī)行為，造成爭(zhēng)議但與重大損失的。將過錯(cuò)公司信息公示并進(jìn)行處罰，同時(shí)登上建筑類公司信息征信平臺(tái)。

（四）制定合理的合同糾紛解決辦法

結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)很難拿出對(duì)自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。

結(jié)論

建設(shè)工程施工合同直接關(guān)系到整個(gè)建筑工程建設(shè)，是一個(gè)工程建設(shè)合同管理的重要途徑。因此，分析施工合同管理中存在的問題，應(yīng)采取積極措施，提高合同執(zhí)行速度，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。施工合同管理在未來應(yīng)該促進(jìn)管理的規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)第三方的監(jiān)督，充分利用信息技術(shù)，使合同管理從繁瑣復(fù)雜的程序過渡到簡(jiǎn)單，注重效率，同時(shí)應(yīng)該更好地適應(yīng)工程建設(shè)合同和項(xiàng)目管理，并充分激發(fā)締約雙方的積極性和創(chuàng)造力，降低管理成本和追求更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康、有序發(fā)展發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程合同管理.人民交通出版社.2007.

[2]工程合同法律制度與工程合同管理.清華大學(xué)出版社.2011.

[3]張華和.試論施工建設(shè)項(xiàng)目之中合同管理的操作技術(shù)要點(diǎn).合同文件管理以及現(xiàn)代裝飾建設(shè).2013（7）：12-14.

（山東協(xié)和學(xué)院? 山東? 濟(jì)南? 250017）