城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化研究

井紅衛(wèi) 黃贊

（九江學(xué)院體育學(xué)院 江西 九江 332005）

1、引言

在過去的幾十年中，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大一直是我國(guó)的一個(gè)突出問題，并深刻影響著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。相比于城市，我國(guó)農(nóng)村居民處于不利地位在多個(gè)領(lǐng)域，例如，就業(yè)、教育、醫(yī)療、和公共基礎(chǔ)設(shè)施等。據(jù)推測(cè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的差異加劇了城多人口之間體育健康行為和結(jié)果之間差距的擴(kuò)大。

體育鍛煉是健康生活方式的關(guān)鍵組成部分，可減少許多不利健康后果的風(fēng)險(xiǎn)，例如，冠心病、糖尿病以及乳腺癌和結(jié)腸癌等。與城市人口相比，農(nóng)村居民在獲得平等機(jī)會(huì)以有效從事體育活動(dòng)方面可能會(huì)遇到各種障礙，包括資金緊張，缺乏相關(guān)知識(shí)，運(yùn)動(dòng)資源不足以及休閑體育和健身服務(wù)不足。一些研究研究了我國(guó)鄰里環(huán)境與體育鍛煉之間的關(guān)系。但是，這些研究通常具有有限的地理覆蓋范圍，樣本量小和同質(zhì)的主題。據(jù)作者所知，沒有研究調(diào)查與我國(guó)當(dāng)?shù)亟∩碓O(shè)施有關(guān)的城鄉(xiāng)差距。這項(xiàng)研究調(diào)查了我國(guó)城鄉(xiāng)居民在休閑運(yùn)動(dòng)，與最近運(yùn)動(dòng)設(shè)施的距離以及對(duì)附近運(yùn)動(dòng)設(shè)施和公共體育服務(wù)系統(tǒng)的滿意度方面的差異。

2、研究方法

本項(xiàng)研究使用了8項(xiàng)結(jié)果指標(biāo)，涉及體育鍛煉、與健身設(shè)施的接近程度、對(duì)健身設(shè)施的數(shù)量、項(xiàng)目、體育消費(fèi)水平、開放時(shí)間、日常管理和服務(wù)的滿意度，以及對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)系統(tǒng)的滿意度。調(diào)查問卷采用李克特5級(jí)量表。

3、研究結(jié)果

在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，約有18.4%的受訪者在閑暇時(shí)間不參加任何體育活動(dòng)，分別有25.8%、35.4%和25.4%的人偶爾參加體育鍛煉，分別為每周一到三次和每周四次或更多次。其中約有72.8%的人住在距離最近的健身場(chǎng)所的30分鐘步行距離內(nèi)，分別有17.4%和9.8%的人住在30-60分鐘的步行距離內(nèi)和60分鐘以上的步行距離。分別有大約 24.8%，27.1%，35.8%，28.5%和 31.4%的受訪者表示不滿意附近健身設(shè)施的數(shù)量、種類、收費(fèi)水平、開放時(shí)間以及日常管理和服務(wù)。其中32%的人表示對(duì)當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)體系不滿意。

在調(diào)査農(nóng)村和城市居住地區(qū)劃分中發(fā)現(xiàn)：與城市居民相比，生活在農(nóng)村地區(qū)的人們閑暇時(shí)身體不活躍的可能性高12.0%，而在距離最近的健身場(chǎng)所30分鐘步行距離內(nèi)的生活可能性則低8.6%。農(nóng)村居民分別對(duì)附近健身設(shè)施的數(shù)量、種類、收費(fèi)水平、開放時(shí)間、日常管理和服務(wù)不滿意，分別為15.7%，16.2%，79%，13.0%和14.6%。比城市居民更可能對(duì)當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)系統(tǒng)不滿意。

另外，城鎮(zhèn)居民在體育活動(dòng)參與程度，健身設(shè)施接近程度和滿意度方面存在差距。與預(yù)先匹配的差異相比，從最近鄰匹配中獲得的城鄉(xiāng)差異在體育活動(dòng)參與度和運(yùn)動(dòng)設(shè)施接近度方面要小大約1/3，但在滿意度測(cè)評(píng)中大致保持相同水平。與同等的城市居民相比，農(nóng)村居民的閑暇時(shí)間無運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的可能性高8.1%，而農(nóng)村居民則減少5.8%，可能住在距離最近的健身場(chǎng)所30分鐘步行距離之內(nèi)的地方。農(nóng)村居民分別為15.7%、15.7%、8.6%。

4、城鎮(zhèn)居民體育公共服務(wù)均等化探討

本項(xiàng)研究為有關(guān)城鄉(xiāng)居民對(duì)體育鍛煉親近性和對(duì)運(yùn)動(dòng)資源的滿意度的城多差異提供了新的數(shù)據(jù)點(diǎn)。與城市居民相比，農(nóng)村居民的業(yè)余時(shí)間運(yùn)動(dòng)較少，居住在離最近的運(yùn)動(dòng)設(shè)施較遠(yuǎn)的地方，對(duì)本地運(yùn)動(dòng)設(shè)施和公共體育服務(wù)系統(tǒng)的滿意度較低。

應(yīng)該注意這項(xiàng)研究的一些局限性。盡管其地理和社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)覆蓋面很廣，但由于預(yù)算和人員限制，該調(diào)查并未采用隨機(jī)抽樣設(shè)計(jì)。這限制了調(diào)査結(jié)果對(duì)一般人群的推廣。盡管如此，調(diào)查中選擇的樣本具有很多樣化特征，代表了具有不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。體育活動(dòng)水平和運(yùn)動(dòng)設(shè)施的接近程度都是自我報(bào)告的，并且容易出現(xiàn)測(cè)量誤差?？臻e時(shí)間體育鍛煉的時(shí)間按大間隔進(jìn)行分類，沒有對(duì)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行提問，也沒有捕獲與工作有關(guān)的體育活動(dòng)。距離測(cè)量?jī)H限于從家到最近的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的步行時(shí)間，而離工作場(chǎng)所的距離可能同樣重要。沒有收集到往返健身設(shè)施的運(yùn)輸方式的數(shù)據(jù)。與對(duì)當(dāng)?shù)亟∩碓O(shè)施和服務(wù)的滿意度有關(guān)的問題相當(dāng)粗糙，沒有提出任何后續(xù)問題，以便被調(diào)查者可以進(jìn)一步闡明其選擇理由。

通過平衡比較組之間的協(xié)變量分布來解決混雜問題。但是，在沒有隨機(jī)分配的觀察性研究中，只能根據(jù)觀察到的樣本特征進(jìn)行匹配，而無法解決由未觀察到的因素引起的潛在混淆偏差。

本研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的休閑時(shí)間沒有運(yùn)動(dòng)的可能性要高7.3%。這種結(jié)果有許多潛在原因，例如，調(diào)査問題工具、抽樣設(shè)計(jì)、年齡分布和地理覆蓋范圍的差異。另外本研究未使用概率抽樣設(shè)計(jì)，而是針對(duì)所有年齡段的人群。

目前，我國(guó)政府正積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)改革，對(duì)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的追求是造成城鄉(xiāng)差距的重要?jiǎng)恿Α?yōu)先發(fā)展城市地區(qū)，以促進(jìn)工業(yè)化的目標(biāo)，但要以犧牲農(nóng)村居民的平等和福址為代價(jià)。自1978年改革開始以來，我國(guó)一直承受著通過各種轉(zhuǎn)移計(jì)劃提高城市居民收入水平的壓力，以維護(hù)政治合法性和政權(quán)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大在許多社會(huì)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，包括健康狀況。相較于城市人口，總體健康狀況和生活質(zhì)量被認(rèn)為是生活在農(nóng)村的我國(guó)人民中相當(dāng)?shù)?、農(nóng)村居民的抑郁癥比例也很高，社會(huì)支持水平也較低。低收入和健康素養(yǎng)，衛(wèi)生條件差以及缺乏醫(yī)療資源都可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口之間的健康差距。

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村人口的體育鍛煉可以作為改善其健康狀況的重要手段。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：社區(qū)建筑環(huán)境（例如，健身中心、公園、街道網(wǎng)絡(luò)、人行道）與體育活動(dòng)水平之間的關(guān)系。正如本研究表明的那樣，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)運(yùn)動(dòng)資源可能無法令人滿意地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆？蛇_(dá)性問題，例如，到健身設(shè)施的長(zhǎng)途跋涉，有限的操作時(shí)間和差的服務(wù)，似乎是阻礙農(nóng)村居民有效從事體育鍛煉的主要障礙。此外，負(fù)擔(dān)能力可能令人擔(dān)憂，因?yàn)檗r(nóng)村居民對(duì)健身設(shè)施的收費(fèi)水平不滿意的受訪者比例明顯更高。在缺乏有效的政策干預(yù)的情況下，城鄉(xiāng)之間地方健身設(shè)施的可及性和可負(fù)擔(dān)性之間的差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生差距。

建設(shè)新的健身設(shè)施的成本很高，而且我國(guó)的農(nóng)村政府通常缺乏相應(yīng)的財(cái)政能力。很有可能需要省和或中央政府的財(cái)政支持。相反，現(xiàn)有設(shè)施的某些運(yùn)營(yíng)變更可能會(huì)便宜得多，例如，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間并提高管理和服務(wù)水平。如何最有效地利用可用的鍛煉資源是當(dāng)?shù)卦O(shè)施經(jīng)理和其他利益相關(guān)者的一個(gè)相關(guān)問題。此外，健康素養(yǎng)和體育鍛煉是影響農(nóng)村居民健康行為的重要因素。如果建筑環(huán)境的變化伴隨著重視健康生活方式的社會(huì)規(guī)范的變化，將會(huì)產(chǎn)生更大的影響。

正如我國(guó)在“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）中建設(shè)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施所強(qiáng)調(diào)的那樣，改善社區(qū)中當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)設(shè)施的可用性已成為一項(xiàng)國(guó)家政策。它包括建設(shè)新的健身設(shè)施（例如，社區(qū)健身中心公園，配備健身器材的路邊開放空間），并增強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的可及性（例如，延長(zhǎng)學(xué)校體育館游樂場(chǎng)的營(yíng)業(yè)時(shí)間并向公眾開放）。這項(xiàng)研究表明，此類政策應(yīng)重點(diǎn)放在改善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)健身設(shè)施的可及性和可負(fù)擔(dān)性上，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c體育活動(dòng)并減少差異。

5、小結(jié)

閑暇時(shí)間從事體育活動(dòng)，接近運(yùn)動(dòng)資源以及對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)設(shè)施和公共體育服務(wù)系統(tǒng)的滿意度，往往存在巨大的城鄉(xiāng)差距。采取政策干預(yù)措施可以改善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)健身設(shè)施的可及性和可操作性。