新制度主義視角下社會組織黨建的創(chuàng)新研究

胡媛媛 南京理工大學公共事務(wù)學院

中國特色社會主義進入新時代，創(chuàng)新基層社會治理格局是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會組織作為當前社會治理體系中的新生力量，必須要在黨建引領(lǐng)下才能充分發(fā)揮作用。文章基于組織社會學的新制度主義理論框架，分析了當前社會組織黨建中存在的難題，并針對這些現(xiàn)實難題提出了社會組織黨建的創(chuàng)新性建議。

基層社會治理背景下社會組織黨建的必要性

至此，公共事務(wù)和社會事務(wù)將由社會各類主體共同參與，公共權(quán)力的掌握也將從一元走向多元，從單向傳遞走向雙向互動。

創(chuàng)新基層社會治理體系意味著要讓社會上和市場上的多元主體共同參與到公共事務(wù)的管理中。改革開放帶來的市場化程度加深以及社會流動率提高，使得傳統(tǒng)單位制的組織形式已經(jīng)被打散，戶籍制度對公民的限制逐漸減弱，社會中的人們展現(xiàn)出高度個體化的趨勢，整個社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)零散狀態(tài)，社會有機體的結(jié)構(gòu)被消解重構(gòu)。這種高度流動的現(xiàn)代性給社會帶來的后果是不穩(wěn)定因素的增加，人與人之間越來越疏離。過去的組織功能喪失，但承擔這些功能的新的組織卻還沒有發(fā)展完善，導致在新情境下社會治理難度激增。在這種現(xiàn)實狀況中，社會組織的存在就像是科塞理論中的“安全閥”，能夠在不破壞社會結(jié)構(gòu)的前提下緩和社會矛盾。相比于傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)，社會組織更具自發(fā)性，因此更能充分調(diào)動公眾參與社會事務(wù)的積極性，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。也正是在這種“去組織”化的背景下，社會組織逐漸成為了市場和政府之外參與社會治理的第三種重要力量，并以其強大的社會整合能力承擔起社會系統(tǒng)生產(chǎn)性、功能性和結(jié)構(gòu)性。因此，必須要通過社會組織將黨員和黨建工作進行“再嵌入”，從而推動社會的“再組織化”。在這個嵌入過程中，基層黨組織的作用就是要通過自身的有效調(diào)試，突出作為支持系統(tǒng)的資源整合能力，發(fā)揮黨組織的綱領(lǐng)作用。因此，基層社會治理亟需社會組織力量的參與，黨建工作也必須滲入到基層社會組織之中，只有這樣才能打破黨與人民群眾的最后一公里藩籬，實現(xiàn)真正的零距離，讓基層社會治理在黨的領(lǐng)導下保持正確的方向。

環(huán)境變遷之下的新制度主義分析框架

新制度主義理論曾在二十世紀七八十年代的西方社會十分盛行，涉及了社會學、經(jīng)濟學和政治學等多個學科領(lǐng)域。而這一時期，各類正式組織與非正式組織成為了人們活動的主要平臺，組織社會學更是首次將理論視角投向了新制度主義理論。以邁耶和羅恩為起點，新制度主義為組織社會學開創(chuàng)了一個全新的理論框架，他們認為必須要從組織和環(huán)境的關(guān)系上認識組織中的各種現(xiàn)象。這是因為無論何種組織，要想又好又快地在社會中生存發(fā)展，就必須要適應社會環(huán)境，這與達爾文進化論中的“物競天擇”是一個道理。

根據(jù)組織社會學的新制度主義，社會組織黨建本質(zhì)上是社會性機制再生產(chǎn)約束下的功能調(diào)試與權(quán)威再生，而作為一種自上而下的組織行為和理性行為，社會組織黨建必須系統(tǒng)而全面地考察社會組織所處的環(huán)境，這里的環(huán)境既包括技術(shù)環(huán)境也包括制度環(huán)境。其中，技術(shù)環(huán)境更像是一種物質(zhì)要求，即要求組織高效運轉(zhuǎn)，按照效率最大化的原則摒棄一切冗雜的行政機構(gòu)，以高效的物質(zhì)生產(chǎn)能力來進行生產(chǎn)和創(chuàng)造活動；而制度環(huán)境則與技術(shù)環(huán)境相對，它更像是一種象征性的工作。因此，在新制度主義理論視角下，分析社會組織的黨建問題的邏輯起點就是技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境的對立。從這個起點出發(fā)，還可以發(fā)現(xiàn)作為政策執(zhí)行的黨建工作在制度環(huán)境背景下還會受到其他多方面因素的影響。

社會組織黨建的制度困境

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2020年底，在民政部門登記注冊的社會組織總量已經(jīng)超過89.4萬個。這些社會組織必須要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，將黨建工作鋪實鋪密，才能讓這股強大的力量真正發(fā)揮好作用。但現(xiàn)實中，這些數(shù)量眾多、類型復雜的社會組織總會面臨各種復雜的環(huán)境。

（一）技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境的沖突

目前，我國基層社會組織數(shù)量眾多，同時這些數(shù)量繁多的社會組織類型多種多樣。從社區(qū)群眾自治組織到各類行業(yè)協(xié)會，社會組織的業(yè)務(wù)包羅萬象，幾乎涉及到了人們生活的方方面面。那么，如何高效率地做好這些復雜的業(yè)務(wù)工作，保障我國基層社會組織良性運行、健康發(fā)展，是技術(shù)環(huán)境對社會組織所提出的要求。但是組織面臨的不止是技術(shù)環(huán)境，更需要面臨復雜的制度環(huán)境。

從內(nèi)容來看，制度環(huán)境下的黨建工作主要內(nèi)容就是黨日活動、三會一課等。從組織結(jié)構(gòu)來看，社會組織內(nèi)部理事會與黨組織兩條線的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置也是技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境對立的一個重要表現(xiàn)。設(shè)置黨組織是制度環(huán)境的要求，通過黨組織增強了社會組織的合法性。但實際上，社會組織理事會領(lǐng)導人與黨組織領(lǐng)導人往往屬于兩個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，技術(shù)性業(yè)務(wù)活動與制度性黨建活動很難同時進行。歸根結(jié)底，這些都是由于技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境沖突而導致。

（二）制度環(huán)境對社會組織黨建工作的制約

1.受社會組織負責人主觀影響大

新制度主義強調(diào)合法性機制的重要性，這要求社會組織在結(jié)構(gòu)設(shè)置上必須具有科層制的組織形式。這不僅是因為科層制本身的優(yōu)勢，更是因為科層制是大部分組織都會選擇的方式。那么組織為了讓自己顯得更具“合法性”也就必須選擇這一組織形式。而這種合法性機制也使得社會組織的負責人要做到業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩兼顧，這對負責人的業(yè)務(wù)能力和政治覺悟提出了雙重考驗。但從現(xiàn)實狀況來看，很多中小型社會組織都是由社會新生力量建立的，負責人也多以青年為主。在這種制度環(huán)境下，社會組織的黨建工作往往受社會組織負責人主觀影響較大。

2.制度性工作的尺度難以把控

2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確規(guī)定：“凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準，分別設(shè)立黨委、總支、支部并按期進行換屆”。這一制度使得社會組織的黨建工作成為了一項硬性任務(wù)，強制的黨建制度使得原本內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散的社會組織逐漸向科層化的行政結(jié)構(gòu)靠攏。此外，多數(shù)社會組織的黨建工作仍然缺乏有效的績效考評制度，黨建工作的評定標準單一化、表面化。這些都體現(xiàn)了社會組織黨建中制度性工作的尺度難以把握，最終使得黨建工作始終沒有突破和創(chuàng)新，不僅沒有激發(fā)社會組織本身的活力，甚至還因為過度形式化而羈絆了社會組織的本職工作。

以彌合技術(shù)與制度的矛盾來推進社會組織黨建的創(chuàng)新發(fā)展

基于上述分析，可以看出技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境的沖突是導致社會組織黨建過程中出現(xiàn)困難的根本性因素，而制度環(huán)境又導致社會組織的黨建工作還會受到其他多方面因素的影響。因此，首先必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把握正確方向。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，無論管黨治黨推進到哪一步，黨的政治建設(shè)都軟不得、松不得、放不得。黨建工作中的諸多問題追根溯源就是基層黨員的思想政治覺悟不高導致的，沒有認識到黨建引領(lǐng)的應該是思想而非形式。作為黨員干部，基層社會組織的基層黨員必須與黨的步伐一致，堅持黨的領(lǐng)導，精密聯(lián)系群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深執(zhí)根于人民群眾之中。其次，無論是負責人主觀上黨建意識不足的問題還是制度性工作的尺度難以把控的問題，都是人才不足而導致的。因此，必須要發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，充分激發(fā)基層黨員的積極性，以黨員帶動群眾，通過選拔既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的人才擔任基層黨組織書記，以此來打破業(yè)務(wù)活動與黨建活動之間的壁壘。最后，必須認識到制度自信是中華民族偉大復興的根本保障，社會組織的黨建工作也是一樣，好的制度才能為黨建工作提供有力保障。所以必須通過制定系統(tǒng)化、高效率的政策制度，強化黨委對社會組織的制度引領(lǐng)，讓更多中小型社會組織參與到基層社會治理共同體中。同時增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。推動全面從嚴治黨在基層落地生根，營造風清氣正的基層社會組織。