行政管理視角下高校實驗室安全管理問題與對策

李文文 淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

近年來，高校實驗室事故頻繁發(fā)生，保障高校實驗室的安全使用具有重要意義。本文主要對高校實驗安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并從行政管理的角度分析現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，針對當(dāng)前管理現(xiàn)狀及事故產(chǎn)生原因，提出明確劃分實驗室安全管理層級、構(gòu)建溝通渠道協(xié)調(diào)實驗室安全管理主體、細(xì)致劃分職責(zé)、加強實驗室安全管理績效評估、設(shè)立實驗室安全管理監(jiān)督體制、設(shè)立安全教育部門等針對性對策，為高校實驗室安全管理工作提供參考。

高校實驗室作為高校開展實驗教學(xué)與科學(xué)研究的主要場所，是我國高校開展“雙一流”建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容，高校實驗室的安全管理在當(dāng)前大學(xué)治理中占有重要的地位。隨著國家政府對我國高校實驗室建設(shè)經(jīng)費投入的增加以及支持力度的加大，各種有關(guān)高校實驗室建設(shè)與管理的方針政策相繼出臺，如教育部曾發(fā)文件呼吁“加強實驗室及校內(nèi)外實習(xí)基地的建設(shè)”等。但是隨著我國高校管理體制改革的不斷進(jìn)行以及對外學(xué)習(xí)力度的不斷加大，實驗室規(guī)模不斷擴大，科研項目也逐漸增多，人員的流動性也在變大，高校實驗室安全管理新問題相繼產(chǎn)生[1]。在近一段時間內(nèi)，高校實驗室安全事故時有發(fā)生，給高校造成了很大的人身財產(chǎn)損失，同時也給我們對于高校實驗室的安全管理敲響了警鐘。因此，實驗室安全管理研究被重視起來，部分學(xué)者認(rèn)為，實驗室安全存在的問題主要體現(xiàn)在安全文化氛圍缺失、安全教育體系不健全[2]，實驗室危險物品使用不當(dāng)[3]，或者從實驗室涉及的人、物以及環(huán)境方面進(jìn)行深入分析，認(rèn)為對實驗室人員、物品及環(huán)境的管理不當(dāng)導(dǎo)致實驗室安全問題發(fā)生[4]。而針對實驗室安全管理問題的措施主要集中在提高實驗人員的安全意識，加強安全防護(hù)教育[5]，設(shè)立實驗室安全指標(biāo)體系[6]等方面。要對高校實驗室進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，就要從制度層面著手，進(jìn)一步針對高校實驗室現(xiàn)存的安全管理問題完善相關(guān)制度，本文主要從行政管理的角度簡單總結(jié)高校實驗室安全管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

高校實驗室安全管理現(xiàn)狀與分析

（一）高校實驗室安全管理層級的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高校的實驗室多種多樣，比如國家重點實驗室、教育部重點實驗室，供學(xué)生上課用的公共教學(xué)實驗室以及供教授科研用的教授團(tuán)隊實驗室。據(jù)調(diào)查，以江蘇省某高校為例，目前實驗室主要包括兩類，一類是供學(xué)生上實驗課使用的公共教學(xué)實驗室，另一類是科研實驗室，包括科研所用的國家重點實驗室、教育部重點實驗室、省級實驗室以及創(chuàng)新實驗室等。由于實驗室過多，種類復(fù)雜，而且許多實驗室都具有多個職能，相互交叉，給高校實驗室安全管理工作造成了困擾。總的來說，按照管理機構(gòu)，高校實驗室又可以分為兩類，即院屬實驗室與校屬實驗室，校屬實驗室主要由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，院屬實驗室由學(xué)院管理，但同時也要聽從學(xué)校的管理。由此可知，高校實驗室的管理工作是非常復(fù)雜的，無論是管理主體的劃分還是管理者職能的分配，都需要按照標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。因此也產(chǎn)生了一些問題：實驗室管理職責(zé)劃分不明，各管理層級的管理主體及分工較為模糊，沒有做到責(zé)任到人，就也給高校實驗室的安全管理留下了很大的隱患，前期的實驗室安全預(yù)防工作找不到負(fù)責(zé)人，后期安全事故發(fā)生的責(zé)任人更是無法明確。

（二）高校實驗室安全管理主體的現(xiàn)狀

許多高校的實驗室現(xiàn)有管理實體之間存在著協(xié)調(diào)不順的缺陷[7]。一般來說，涉及高校實驗室安全管理的管理主體有分管實驗室的校長、教務(wù)部分管實驗室管理處的部長、實驗室管理辦公室的主任及工作人員等，除此之外，還有涉及實驗室安全事故處理與管理的保衛(wèi)處與后勤。上到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下到負(fù)責(zé)實驗室安全的辦公室人員，實驗室的管理主體很多，其間交流聯(lián)系并不密切，他們都直接對自己的上級負(fù)責(zé)，相互之間存在著職能重復(fù)的現(xiàn)象以及沒有涉及到的盲區(qū)，如教務(wù)部下轄的實驗室管理辦公室與實踐教學(xué)辦公室都涉及負(fù)責(zé)實驗室的安全管理，職責(zé)多有重復(fù)，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)危險物品的使用與處理的安全問題，而同樣的，實驗室安全管理辦公室也涉及這方面的工作。高校實驗室安全管理方面存在著協(xié)調(diào)不順的問題，這就使得在發(fā)生實驗室安全事故后，無法迅速及時的確定出事故的主要責(zé)任人，在管理機構(gòu)中產(chǎn)生許多不必要的摩擦，最終導(dǎo)致實驗室安全事故無法得到有效處理。

在實驗室安全管理現(xiàn)狀下的事故原因分析

（一）實驗室設(shè)備使用、管理不當(dāng)

高校實驗室儀器都有著嚴(yán)格的使用與保養(yǎng)程序，而實驗人員，尤其是低年級學(xué)生，對實驗儀器了解較少，一般需要教師指導(dǎo)，但在指導(dǎo)教師不在的情況下，易出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)等安全事故。此外，實驗室的實驗儀器需要定期保養(yǎng)，而由于實驗室管理人員職責(zé)不明確，很多高校都存在忽略保養(yǎng)的問題，導(dǎo)致實驗儀器設(shè)備老化嚴(yán)重[8]?；蛘邔嶒瀮x器上殘留上一個實驗的藥品，也會給學(xué)生與老師的人身安全留下隱患。

（二）實驗人員的安全意識不強

據(jù)調(diào)查，許多同學(xué)對實驗規(guī)章及安全制度采取忽略的態(tài)度，實驗過程中違規(guī)操作者較多，安全意識不強[9]。相比于本科生，研究生是實驗室使用的主體人員，而在許多高校實驗教學(xué)與科研中，實驗室安全教育僅僅針對本科生這個使用實驗室較少的團(tuán)體，對于使用實驗室頻度較大研究生團(tuán)體，則往往忽略了實驗室安全教育。同時，部分研究生缺乏對實驗室安全問題的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，對實驗室安全問題重視度不足。

導(dǎo)致實驗人員安全意識淡薄的一個重要原因則是高校實驗室安全管理中管理主體的不協(xié)調(diào)。很多高校僅僅把安全教育當(dāng)作實驗教師的責(zé)任，而實驗教師往往對此重視不足，導(dǎo)致學(xué)生重視程度同樣不足，實驗安全意識淡薄。

實驗室安全管理的改進(jìn)措施

（一）明確劃分實驗室安全管理層級

高校實驗室過多，種類復(fù)雜，尤其是許多實驗室受到兩個或以上層級的管理，管理過程中容易產(chǎn)生矛盾和分歧，而實驗室安全事故發(fā)生后，又容易導(dǎo)致推卸責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象[10]。因此，明確劃分實驗室安全管理層級是十分必要的。

對此，本文提出以下建議：1)由負(fù)責(zé)實驗室安全工作的校長及由其牽頭組成的涉及實驗室安全管理的委員會或部門進(jìn)行實驗室安全工作的統(tǒng)籌管理，如制度方針的制定、實驗室安全管理工作的執(zhí)行監(jiān)督與評估等。2)將實驗室按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類，如按照作用可分為供學(xué)生上課用的教學(xué)實驗室以及供教授、研究人員以及科研團(tuán)隊所使用的科研實驗室，分別設(shè)立相關(guān)的辦公室負(fù)責(zé)總體的安全管理，在這些辦公室中設(shè)立各自獨立的設(shè)施環(huán)境管理人員、設(shè)備物品管理人員、進(jìn)出實驗室的人員管理人員等，確保每個工作都有單獨的人員負(fù)責(zé)，彼此之間不存在職能糾紛。對于傳統(tǒng)的教授及其科研團(tuán)隊所使用的實驗室，應(yīng)該也屬于這個管理范圍之內(nèi)。3)治安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)實驗室安全巡管，保證高校實驗室大環(huán)境的安全。

另一方面，在學(xué)校與學(xué)院兩個層級，也應(yīng)該明確劃分安全管理職能。如學(xué)校僅僅負(fù)責(zé)實驗室安全管理的大體方針的構(gòu)建，而具體的學(xué)院的實驗室安全管理工作應(yīng)該有該學(xué)院全權(quán)負(fù)責(zé)，并設(shè)有專門的部門進(jìn)行實驗室安全管理。

（二）構(gòu)建溝通渠道，協(xié)調(diào)實驗室安全管理主體

缺乏溝通渠道是實驗室安全管理主體不協(xié)調(diào)的原因之一。拓展溝通渠道，如建立職能部處層[7]，加強學(xué)院與主管校領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，可以將大量繁瑣的具體問題從校領(lǐng)導(dǎo)的工作范圍內(nèi)劃分出來，有利于提高實驗室安全管理的效率。同時，在學(xué)院的實驗室管理工作中設(shè)立專門的安全管理崗位，加強學(xué)院管理人員與具有實驗室使用權(quán)的教授之間的溝通，從而確保相關(guān)信息能夠有效傳達(dá)，安全政令能夠暢通，安全責(zé)任也能落實到位。

（三）職責(zé)細(xì)致劃分，確保責(zé)任到人

美國的對實驗室環(huán)境安全問題非常重視，并設(shè)有專門的機構(gòu)和人員從事相關(guān)管理工作[11]。以密歇根大學(xué)為例，他們的實驗室安全是由學(xué)校的環(huán)境健康與安全部（Environmental Health &Safety，EHS）負(fù)責(zé)的。我國高校實驗室管理可借鑒這一點，設(shè)置專門機構(gòu)負(fù)責(zé)實驗室的安全管理工作[12]，此機構(gòu)應(yīng)由學(xué)校設(shè)立，由專管實驗室安全管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其職責(zé)應(yīng)該明確為對實驗室安全工作統(tǒng)籌管理和制定制度方針方面，不能干涉各實驗室安全管理部門的具體工作，在這個機構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)下對全校的實驗室安全工作負(fù)責(zé)。各個實驗室所屬部門或者學(xué)院應(yīng)該設(shè)立實驗室安全工作管理部門，由這些部門對所屬范圍內(nèi)的實驗室安全工作全面負(fù)責(zé)。各實驗室的具體負(fù)責(zé)部門將實驗室安全管理工作的具體內(nèi)容劃分下去，由專人負(fù)責(zé)，在劃分過程中應(yīng)該避免職責(zé)重疊或遺漏，確保責(zé)任分配全面。最后，由治安保衛(wèi)處的人員負(fù)責(zé)學(xué)校各個實驗室周邊環(huán)境的安全工作。在職責(zé)劃分的工作中，要堅持縱向到底、橫向到邊、聯(lián)系緊密、避免疏漏的高學(xué)校實驗室安全負(fù)責(zé)制。主要職責(zé)劃分如圖1所示。

圖一 高校實驗室職責(zé)劃分示意圖

（四）加強實驗室安全管理的績效評估

績效評估是現(xiàn)代管理理論中重要的組成部分，良好的績效評估體制及執(zhí)行工作有利于激發(fā)員工工作的積極性，提高工作效率以及組織績效。在理順高校實驗室安全工作管理層級以及管理主體的前提下，對相關(guān)的部門及工作人員實行績效評估，通過多方面的考核定期對相關(guān)部門及其工作人員的工作進(jìn)行評量，并設(shè)定一定的獎懲措施，讓工作人員充分重視自己的工作，能夠有效的提高工作責(zé)任意識，從而降低或避免實驗室安全事故的隱患。

（五）設(shè)立實驗室安全管理監(jiān)督體制

如績效評估一樣，監(jiān)督體制的設(shè)立與監(jiān)督工作的嚴(yán)格執(zhí)行是任何管理工作中都不可缺少的一環(huán)。很多高校都把實驗室的安全管理當(dāng)作工科教學(xué)體系中的一部分，并沒有從行政管理的角度來考慮實驗室的安全管理問題。高?？梢栽O(shè)立專門的實驗室安全管理監(jiān)督機構(gòu)，各學(xué)院或?qū)嶒炈鶎俨块T的實驗室安全管理辦公室也應(yīng)該有實驗室安全管理監(jiān)督崗位，并根據(jù)高校實驗室安全管理問題的實際情況制定相關(guān)的規(guī)章制度，其中包括一些獎懲制度，確保實驗室的安全管理工作能夠執(zhí)行到位。

（六）設(shè)立專門的安全教育部門，提高實驗人員安全意識

對于實驗室安全管理工作而言，實驗室安全管理的教育工作尤為重要，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國高校對安全教育的重視程度要高于政府機關(guān)和企業(yè)[13]，開展實驗室安全知識教育是美國高校安全工作的一樣重要內(nèi)容[14]。而在我國，在高校實驗室的安全管理工作中，很多高校僅將安全提醒制作成標(biāo)語，并沒有考慮到學(xué)生或者其他實驗人員是否有效關(guān)注。由于學(xué)校、教師缺乏重視，學(xué)生或者其他實驗人員也會放松安全警惕，一味追求實驗成果，忽視了最重要的安全問題。因此，筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該設(shè)立專門的安全教育部門，尤其針對實驗室的安全教育，定期開展一些實驗室安全教育講座，并增加考試環(huán)節(jié)，要求實驗室工作人員必須通過實驗室安全教育的考試，從而增強實驗人員的安全意識。其次，在實驗人員申請進(jìn)入實驗室做實驗室，有專門人員負(fù)責(zé)講解在實驗室做實驗過程中的安全防護(hù)措施，做好提醒工作。最后，在校園中加強實驗室安全文化的建設(shè)，是實驗室安全的重要性被實驗人員及管理者所熟知并重視。

高校實驗室的安全管理工作應(yīng)該是高校管理工作及高校實驗室管理工作中一個重要的組成部分，只有將安全管理工作做好，保障實驗室的安全使用，重視實驗室的安全管理，才能為廣大師生進(jìn)行各種科研創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，盡可能地防止或減少實驗過程中安全事故的發(fā)生，減少在實驗過程中的人身傷亡財產(chǎn)損失，使實驗室的安全建設(shè)跟上高?？焖侔l(fā)展的腳步，促進(jìn)我國創(chuàng)新型實踐型人才培養(yǎng)以及提高科研創(chuàng)新成果產(chǎn)出率。