云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國防教育現(xiàn)狀及對策研究
——以滇東南地區(qū)為例

韓榮玉，柏華明

（1.文山學院 人文與傳媒學院，云南 文山 663099；2.文山學院 經(jīng)濟管理學院，云南 文山 663099）

非傳統(tǒng)安全是指來自非國家行為體的對國家的主權(quán)和利益以及個人、群體和全人類的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害，如思想意識形態(tài)滲透、假借宗教實施的顛覆行動、跨國走私、非法越境從事非法活動等，它具有跨國性、多元性、社會性和相互關(guān)聯(lián)性。[1]非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言的。非傳統(tǒng)安全國防教育作為國防教育的重要內(nèi)容，屬于國防教育的一個重要組成部分。

我國提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心已經(jīng)有四十多年，國家經(jīng)濟成為發(fā)展的重中之重，戰(zhàn)爭、動亂似乎離我們遠去。這在一定程度上造成了國民對國防教育重視不夠，尤其是非傳統(tǒng)安全問題有著系統(tǒng)性、復雜性、關(guān)聯(lián)性等特點更容易被忽視。加強非傳統(tǒng)安全國防教育能為經(jīng)濟建設(shè)大局提供良好的環(huán)境保障。從黨的十六大到十九大，國家高度重視非傳統(tǒng)安全問題，將其提升到國家安全戰(zhàn)略的高度。

從地緣上看，邊疆民族地區(qū)是發(fā)生非傳統(tǒng)安全問題的聚集地。由于自身所處的特定地理位置和政治區(qū)位，邊疆民族地區(qū)極易成為敵對勢力和分裂分子活動的重災區(qū)。為此，關(guān)注邊疆民族地區(qū)存在安全隱患的非傳統(tǒng)安全國防教育，對于維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

本研究以云南省文山州馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣，紅河州金平、河口兩縣，共5個邊疆民族地區(qū)為考察點，于2019年1～4月對5個邊疆民族縣非傳統(tǒng)安全國際教育存在問題開展了調(diào)研，研究方法主要有訪談（座談）和問卷調(diào)查法。訪談（座談）其中主要涉及當?shù)乜h級政府部門，具體有：政府辦、工商信局、縣教育體育局、文體廣電局、外事辦、海關(guān)、出入境邊防檢查站、人武部等。問卷調(diào)查采用隨機抽樣法，對象包括人武部工作人員、公務(wù)員、學生、事業(yè)單位人員、邊民和公安邊防民警等，各35人，共發(fā)放問卷210份，回收 186份（人武部工作人員35 份、公務(wù)員32 份、學生35份、事業(yè)單位人員33份 、邊民16份、公安邊防民警35份），其中有效問卷171份，有效率92%。在對訪談和問卷進行分析和整理的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)滇東南地區(qū)的非傳統(tǒng)安全國防教育雖取得了一些成績，但也存在著一些有待解決的問題。

一、云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題現(xiàn)狀

在滇東南地區(qū)，全球化、一帶一路使得中越兩國人民在政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流更加密切。紅河州、文山州與越南毗鄰，邊境線長且沿線無天然屏障，交通便利，便道眾多，加之歷史因素，眾多民族長期貿(mào)易互市，互相通婚，宗教往來頻繁，削弱了當?shù)孛癖姷膰烙^念。[2]

（一）走私問題

當走訪邊民對走私的看法時，他們回答道：“我們世代生活在這里，守護在祖國邊境，同時我們跟他們接觸最多，走私只是跟他們做生意，把彼此需要的物品相互買賣，這樣可以有更好的收入，讓我們生活更好些。”問當?shù)卣ぷ魅藛T為什么不設(shè)立邊民互市點？他們回答說：“邊民互市點審批權(quán)在國務(wù)院，審批條件嚴格而且周期長，以我們現(xiàn)在這樣的條件是很難得到批準的?！闭{(diào)查組看到，有的地方國與國之間的邊界就是一條寬不到2米的小溪，雙方就用一塊木板搭在上面相互運輸物資，貨運大卡車就停在幾米之外，扛過來的貨物立馬就可以稱重裝車，運往中國內(nèi)地。從越南方向走私過來的主要是農(nóng)產(chǎn)品、活牲畜、藥材等，從我方出去的主要是建材，如石棉瓦等。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您對走私的認識”，其中80%以上的人能夠認識到“會造成文物等稀有資源的流失”“可能會造成物種入侵”“會造成傳染病毒傳播”，但是只有一半不到的人認為它“減少了國家稅收”，表現(xiàn)出民眾對非傳統(tǒng)安全的認知偏向于政治、社會方面，而缺乏經(jīng)濟方面的認知。走私問題不僅擾亂了我國的市場經(jīng)濟運行秩序，影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且侵犯了我國的稅收經(jīng)濟安全。質(zhì)量不合格或有毒有害的物品會直接危害我國民眾的生命健康，威脅社會穩(wěn)定。如果邊境走私得不到及時有效控制，致使走私類型擴大化，如涉及走私軍火、文物等將會給我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會安全造成嚴重的破壞。

（二）非法越境問題

訪談邊防民警時，他們這樣說：“從越南方面講，非法越境的群體主要是居住在邊境線附近，到我國來打工，打完工他們再回去。他們覺得走正規(guī)合法的口岸、通道、檢查站要繞很遠，不方便；從我國來講，部分是為了旅游而非法越境的，主要是黑導游通過走偏僻小路帶其穿越邊境。這幾年也有少數(shù)極端宗教徒非法越境出國?！绷硗?，滇東南地區(qū)非法跨國通婚也較嚴重。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)在文山州富寧縣木央鎮(zhèn)弄垱村，一個70戶左右的自然村里，已經(jīng)有12戶人家娶了越南媳婦，而且越南媳婦沒有合法手續(xù)，辦理不了結(jié)婚證。對于非法跨國通婚，已有生育小孩的，地方政府采取的做法是通過DNA鑒定，確認是雙方的小孩后，可以給小孩落戶口。這一辦法在一定程度上是治標不治本的，沒有堵源截源。在問卷調(diào)查中，關(guān)于“您對非法越境的認識”，認為“能導致走私、販毒犯罪活動的進一步惡化”占93%；認為“是敵對勢力情報搜集的途徑”的占77.2%；認為“敵對勢力制造民族分裂活動”的占77.8%；認為“導致本地就業(yè)崗位的減少”的人占40.9%；認為是“民族融合的一種體現(xiàn)”和“全球化的一種體現(xiàn)”分別占17%和16.4%。非法跨國通婚、非法越境問題給我國社會治安帶來了不穩(wěn)定因素，增加了我國的人口負擔，增大了社會治理的成本和風險，同時也導致人為攜帶入侵物種、傳染性疾病的輸入風險增加等問題，擾亂社會秩序，破壞生態(tài)環(huán)境，危及國家安全。

（三）信息安全問題

在訪談中，我們沒能得到關(guān)于信息安全事件的相關(guān)信息。一定程度上反映出地方政府對網(wǎng)絡(luò)信息安全的治理取得一定成效，但排查力度仍需加強。在調(diào)查中，當問到“你覺得自己是否會受到互聯(lián)網(wǎng)輿論的影響”，有30%的人表示“影響很大”，31%的人認為“影響較大”，33%的人認為“影響不大”，剩余的6%表示“沒有影響”。數(shù)據(jù)顯示超過六成的人表示互聯(lián)網(wǎng)對自己有較大影響，這反映出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入大多數(shù)人的生活而且扮演著重要的角色，非傳統(tǒng)安全國防教育應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺才會取得更好的教育效果。在回答“你是否知道二次元空間、暗網(wǎng)”這一問題時，67%的人表示“不知道”，“知道”的人占比為33%，近三分之一的人知道；對于“您是否從互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等途徑接到過涉及政治穩(wěn)定的敏感信息”，近8%的表示“經(jīng)常接到”，40%“表示有時接到”，52%的表示“沒有”。反映出信息安全管理可能存在一定的漏洞；在“對接收到敏感信息，你的處理方式是什么”這一問題中，有49%的人會“直接刪除”，32%的“只瀏覽，從不轉(zhuǎn)發(fā)”，15%的“瀏覽后對感到有點意思的信息偶爾轉(zhuǎn)發(fā)”，4%的人會選擇“覺得好玩，經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)”。雖然會偶爾轉(zhuǎn)發(fā)和經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)人數(shù)占比不到四分之一，但其背后的人數(shù)很可能是成倍增加的。問及“在瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布信息時，您是否會考慮對國家安全造成的影響”，72%的表示“時時考慮”，剩余的28%顯示出“偶爾考慮、不考慮、未曾想過”。這反映出信息安全宣傳教育還有待進一步加強。值得關(guān)注的一點是，調(diào)查中80%民眾表示當前我國面臨信息安全主要問題是“信息安全意識淡薄”、認為是“信息安全管理體制不健全”的占74%。這一狀況提醒增強信息安全意識和完善信息管理體制應(yīng)該是防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要方面。

（四）文化安全問題

文化安全問題表現(xiàn)在意識形態(tài)、文化意識、價值觀等方面，“一種文化是相應(yīng)社會制度的根基，是經(jīng)濟、軍事實力的倍增器，文化的鞏固與深入即制度的鞏固與深入，文化觸角的外延與擴大，就是一個國家內(nèi)在力量和影響的外延與擴大”。[3]在走訪調(diào)研中，調(diào)查組沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于文化滲透事件的相關(guān)記錄，分析其原因，除了政府相關(guān)部門監(jiān)管到位之外，也存在因為文化滲透從開始積累到爆發(fā)的過程存在周期長且隱蔽性強的特點而不易被發(fā)覺的隱患，所以我們不能掉以輕心，必須要保持高度警惕。在文化滲透方面的調(diào)查中，當問及“近年來，西方電影大片、游戲、書籍在國內(nèi)盛行，你感覺自己是否受到了這些文化價值觀念的影響”這一問題時，表示“影響很大”的占15%，“影響不大的”有60%，24%的認為“沒有影響”“不清楚”的占1%。反映出大部分公眾對西方價值觀的影響有較強的抵抗力，但部分還需引導。當問到“您結(jié)婚時會穿什么服飾”這一問題時，47%的人選擇了“婚紗西服”，31%的表示“漢服”，19%的人選擇“民族服裝”，3%的人表示“都會穿”；當問到“關(guān)于法拉利、保時捷、LV、香奈兒、勞力士等奢侈品，您的態(tài)度是”這一問題時，9%的人認為“追求奢侈品是缺乏自信、虛榮的表現(xiàn)”，27%的人表示“有錢會買”，17%認為“是身份地位的象征”，“不追求”的人占47%。這一數(shù)據(jù)反映出：“近一半的調(diào)查對象追求奢侈品?！敝档藐P(guān)注的一點是在訪談中發(fā)現(xiàn)，部分中小學生表現(xiàn)出對“肯德基”“麥當勞”等洋快餐的喜愛與渴望，主要是新鮮好奇、覺得高檔，其中有的是父母帶去消費過的，有的是在電視廣告上看到的。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以看到，西方文化對邊境民族地區(qū)的影響是存在的，如何運用民族文化、地方特色文化進一步增強國家認同感和民族認同感，樹立、強化文化自信、制度自信成為非傳統(tǒng)安全國防教育工作中一個具有挑戰(zhàn)性的問題。

（五）宗教滲透問題

訪談中得知，在交通不便、通訊信號覆蓋不到位、與外界聯(lián)系閉塞的偏遠邊境村落曾發(fā)生過外來人員非法傳教進行宗教滲透的事件?！白诮虧B透活動宣揚錯誤觀點，灌輸偏激思想，倡導錯誤的價值觀，造成邊疆各族人民思想意識的混亂”[4]，給社會的穩(wěn)定和國家政治安全造成了極大的安全隱患。從宗教滲透方面的調(diào)查來看，對于“您是通過什么方式了解宗教知識的”，在9個選項中占前5位是為：“媒體（58%）、宗教書籍（49%）、私人聚會（30%）、觀瞻宗教禮儀（29%）、散發(fā)的小冊子、傳單（25%）”，從這個排序的情況我們可以看出媒體已經(jīng)成為獲取宗教知識的主要途徑之一。從調(diào)查問卷統(tǒng)計中顯示，84%的人是不信教的，信教人數(shù)比例僅為16%。占比16%信教的原因高到低排序是：宗教團員宣傳（4%）、家庭環(huán)境的影響（3.2%）、喜愛宗教信仰群體有愛的關(guān)系和氣氛（3%）、媒體宣傳（2.7%）、擴展人際交往需求（1.8%）、其他（1.3%），材料反映出家庭環(huán)境對家庭成員宗教信仰有較為重要的影響；占比84%不信教的原因高到低排序為：家庭環(huán)境的影響（23%）、不喜愛宗教信仰群體氣氛（21%）、是共產(chǎn)黨員（20%）、其他（9%）、對擴展人際交往無任何幫助（6%）、媒體宣傳（5%），數(shù)據(jù)說明了媒體宣傳雖然成為獲取宗教知識的主要途徑，但對于民眾信教與否影響較小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%的人“從未”參加宗教活動，14%的人“看別人參加過但自己并沒有參加”“偶爾有過一兩次”的占6%。關(guān)于信教，給個人帶來的影響，35%的人認為“對個人的價值觀、世界觀、人生觀有積極的影響”，36%的認為“在個人身上體現(xiàn)出愛，把愛傳遞給別人”，選擇“可以消除內(nèi)心的空虛，是心靈的寄托”的占68%，“對個人沒什么影響的”占31%，“其他”的占23%。數(shù)據(jù)反映出在地方政府部門的管理下，宗教在一定程度上發(fā)揮著積極的普世作用。在訪談中，問到“你吃飯睡覺前會不會禱告”“是否會佩戴宗教飾品”，絕大多數(shù)受訪者均表示沒有。這樣的回答，在一定程度上反映出了宗教在邊境民族地區(qū)影響力較小。

滇東南地區(qū)與越南有著臨近的地緣，同民族，語言、習俗相通，使得該地區(qū)的民族認同與國家認同之間出現(xiàn)了“雜糅共生”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象慢慢形成潛在的危險，若不及時引起注意，必將引發(fā)大的禍患。[4]

傳統(tǒng)的安全觀念在人們心里根深蒂固。大部分民眾認為，“在一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策面前，在與外國摩擦沖突中我們將充分利用外交手段，盡量避免戰(zhàn)爭，力求給我國大好的經(jīng)濟建設(shè)機遇營造一個良好穩(wěn)定和諧的氛圍，所以打仗的幾率很小，覺得戰(zhàn)爭是軍人的事與普通人沒有關(guān)系”。[2]這樣的傳統(tǒng)安全觀與當前日趨嚴峻的非傳統(tǒng)安全嚴重脫節(jié)，在一定程度上降低了民眾的國防安全意識和接受非傳統(tǒng)安全國防教育的意愿。

大量事實表明，非傳統(tǒng)安全問題的表現(xiàn)和民眾對非傳統(tǒng)安全問題認識與非傳統(tǒng)安全國防教育的缺失有著重要的關(guān)聯(lián)性。

二、云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國防教育的現(xiàn)狀和問題

（一）云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國防教育的現(xiàn)狀

通過對以滇東南地區(qū)的調(diào)研、走訪及數(shù)據(jù)分析，可以將云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國防教育現(xiàn)狀概括為以下幾個方面：

1.民眾對我國周邊安全形勢有一定的認識，但對非傳統(tǒng)安全關(guān)注度有待加強

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有57%的民眾認為“周邊安全，國內(nèi)穩(wěn)定，形勢樂觀 ”，41%的民眾認為“威脅增多，形勢不容樂觀”，而認為“沒有什么變化”“不關(guān)心”分別僅占1%，反映出絕大部分民眾對周邊安全是認可的，超過一半的民眾認為是安全、穩(wěn)定的，究其原因可能是大眾只注意了傳統(tǒng)安全，認為邊境已經(jīng)多年沒有戰(zhàn)事，而缺乏對非傳統(tǒng)安全的關(guān)注，殊不知恐怖主義、文化滲透、宗教滲透、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全已成為影響邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)定的重要因素。

在問卷調(diào)查中，對非傳統(tǒng)安全的理解程度為：有4.6%的民眾表示“非常理解”，13.5%的表示“比較了解”，36.3%覺得“好像聽說過”，45.6%的表示“第一次聽說”。數(shù)據(jù)表明超過80%的民眾對非傳統(tǒng)安全的了解還存有較大不足。另外一組數(shù)據(jù)顯示，在給出的全國范圍內(nèi)影響較大的4起非傳統(tǒng)安全事件的關(guān)注度顯示，20.5%的“知道其中1個事件”，31.6%“知道其中2個事件”，8.2%“知道3起事件”，17.5%的“全部知道”，22.2%的顯示“都不知道”。知道3起以上非傳統(tǒng)安全事件比例只占25.7%。在訪談中問道“您認為非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容有哪些”，70%左右的人能夠回答出“文化滲透”和“宗教滲透”的相關(guān)內(nèi)容，大概60%的人能夠回答出“恐怖主義”“跨國犯罪”的相關(guān)內(nèi)容。但是在訪談過程中明顯感覺到回答者出現(xiàn)與軍事沖突等傳統(tǒng)安全混為一談的情況。綜上數(shù)據(jù)表明民眾對非傳統(tǒng)安全事件的關(guān)注度不高而且對不同的非傳統(tǒng)安全問題認識有差異。

2.非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容有待擴展、形式有待改進

問卷調(diào)查中，當問及“你們平時非傳統(tǒng)安全宣傳和教育的內(nèi)容有哪些”，此問題的選項設(shè)計分別為恐怖主義、文化滲透、宗教滲透、跨國犯罪（走私、非法越境、毒品交易）這4類。通過問卷統(tǒng)計，各類內(nèi)容比例依次如下：49%、89.5%、75.4%、35%，可以看出該地區(qū)非傳統(tǒng)安全教育的問題內(nèi)容偏重文化滲透、宗教滲透的宣傳教育，恐怖主義的宣傳教育較少，跨國犯罪宣傳教育相對缺乏。

在訪談中，發(fā)現(xiàn)邊境民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題國防教育形式單一的情況，主要是參觀愛國主義和國防教育基地和以講座的形式集中授課，但缺乏有效地與傳統(tǒng)安全教育進行區(qū)別，存在大部分（包括政府行政部門）受訪者對非傳統(tǒng)安全的概念、內(nèi)容模糊不清的問題。

3.對非傳統(tǒng)安全國防教育的目的有待進一步明確

“對于學校開展非傳統(tǒng)安全國防教育的主要目的是什么”，90%的學生認為是“增強學生的國家意識、國防觀念”，80%的人認為“為國家國防事業(yè)儲備后備人才”，40.9%的人認為“與時俱進，為新的學習生活做好準備”，35.7%的人選擇“提高學生的綜合素質(zhì)”。數(shù)據(jù)在一定程度表明學校國防教育偏重于傳統(tǒng)安全教育，缺乏將非傳統(tǒng)安全國防教育融入學生日常生活，提升社會適應(yīng)能力的目標研究。這就容易產(chǎn)生非傳統(tǒng)安全教育不貼近生活，導致內(nèi)容的抽象與空泛，教育效能低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊民能夠從國家和社會的層面回答開展非傳統(tǒng)安全國防教育的目的，但缺乏從自身切身利益的角度來認識教育目的。

4.學校對非傳統(tǒng)安全國防教育重視不夠

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)中小學對非傳統(tǒng)安全國防教育普遍缺乏，主要集中在傳統(tǒng)安全教育。由于學業(yè)和社會壓力，課程體系中幾乎沒有涉及非傳統(tǒng)安全的國防教育，部分學校其主要是通過集中講座觀看視頻等方式進行，大部分學校甚至都沒有開展相關(guān)的講座。同時，在實地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)中小學校校園中非傳統(tǒng)安全國防教育沒有專門的宣傳欄，學生對非傳統(tǒng)安全認知明顯不足。在問卷調(diào)查中，對于制約學校非傳統(tǒng)安全國防教育的主要因素，有36.8%的人認為是“來自社會和學校的升學壓力”，35.1%的人表示是“學校國防教育師資薄弱”，22.8%的人認為“教育行政部門不重視”，“學校領(lǐng)導沒有國防教育的意識”的占5.3%。這說明升學壓力和國防教育師資薄弱是制約學校非傳統(tǒng)安全國防教育的主要因素。

5.民眾對非傳統(tǒng)安全國防教育滿意度不高，非傳統(tǒng)安全教育實效性有待提升

當問及“您對邊疆民族地區(qū)國防教育中非傳統(tǒng)安全教育的滿意度”時，回答“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為20%和22%，而回答“一般滿意”和“不滿意”的分別占到46%和12%。可以看出，大部分人對非傳統(tǒng)安全國防教育的效果滿意度不高。當被問及“對于國防教育中非傳統(tǒng)安全教育實效性低，可能的原因是什么”，訪談情況如下：

訪談一（壯族,邊防派出所民警）：“我覺得非傳統(tǒng)安全國防教育效果不好是因為教育內(nèi)容偏重于理論性，缺乏實際案例講解，內(nèi)容抽象空洞，沒有因地制宜跟邊民的日常生活，切身利益聯(lián)系起來，大部分邊民覺得與自己關(guān)系不大，缺乏接受教育的積極性?！?/p>

訪談二（苗族,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員）：“邊境地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族有不同的文化、習俗，非傳統(tǒng)安全國防教育效果不好的原因主要是在教育中因多民族風俗習慣、文化差異，教育內(nèi)容難以統(tǒng)一整合，加之教育、宣傳、培訓力度不足，好多人都不知道或很少聽說非傳統(tǒng)安全，對其內(nèi)容也不清楚，就更談不上非傳統(tǒng)安全的防范與應(yīng)對能力的提升了。”

訪談三（漢族,中學教師）：“這些年，我們對邊境學校學生實行了準軍事化管理，如每天早上早讀突出愛國主義教育內(nèi)容，學生日常學習生活強調(diào)整齊劃一，訓練軍姿與步伐。但非傳統(tǒng)安全國防教育缺乏聯(lián)動機制，往往形成各自為戰(zhàn)的局面。想要提高關(guān)于非傳統(tǒng)安全國防教育的實效，國家必須建立監(jiān)督機制，將非傳統(tǒng)安全國防教育內(nèi)容的落實情況納入各級地方政府的考核中，引起領(lǐng)導的高度重視”。

（二）云南邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國防教育存在的問題

1.教育目的存在的問題

正確完整的教育目的是取得良好教育效果的前提。非傳統(tǒng)安全國防教育的教育目的主要應(yīng)包括：認知、能力、情感三個方面。首先，邊境民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全國防教育的對象范圍廣，主要涉及學校學生、邊民、基層干部等，針對不同教育主體的教育目的是不同的。但在實際教育中，并沒有加以區(qū)分，而是把教育對象混為一談，導致針對不同教育主體的教育目的幾乎是一樣的；其次，從調(diào)研中掌握的情況來看，教育目的主要以認知目的為主，主要從非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵、特征、表象等方面進行，缺少以能力為目的的教育，使教育對象對識別、判斷危險和應(yīng)對危險的能力不足；同時，缺少以情感為目的的教育，受教育者缺乏民族自尊心、文化自信，沒有與自身切身利益聯(lián)系起來，不利于良好社會公民的培養(yǎng)；最后，教育目的沒有體現(xiàn)出將國家、民族、社會與個人目的的有效結(jié)合。

2.教育內(nèi)容存在的問題

教育內(nèi)容是教育目的的體現(xiàn)，從調(diào)研中掌握的情況來看，非傳統(tǒng)安全國防教育存在教育內(nèi)容不全面、缺乏系統(tǒng)性等問題。首先，教育內(nèi)容不全面，綜合安全觀有待樹立。非傳統(tǒng)安全問題，主要包括政治、經(jīng)濟、文化、宗教、跨國犯罪、恐怖主義、環(huán)境、公共衛(wèi)生等許多方面，日常教育內(nèi)容偏重于文化、宗教、恐怖主義方面，缺乏對各個方面之間的聯(lián)系的認識和分析，教育內(nèi)容系統(tǒng)性有待加強；其次，非傳統(tǒng)安全國防教育內(nèi)容與傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容的融合度較低，在學校教育里，沒有將非傳統(tǒng)安全國防教育納入課程教學體系。

3.教育形式存在的問題

非傳統(tǒng)安全國防教育存在教育形式單一、網(wǎng)絡(luò)化程度低、相關(guān)部門協(xié)同不足等問題。首先，現(xiàn)階段的非傳統(tǒng)安全國防教育方式較為單一，主要以集中授課為主，雙向互動明顯不足，教育對象缺乏學習興趣，學習主動性不強；其次，在萬物互聯(lián)的時代，網(wǎng)絡(luò)已進入民眾日常生活中，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)非傳統(tǒng)安全國防教育缺乏對網(wǎng)絡(luò)媒介的有效利用，且大部分中小學沒有專門的宣傳專欄；最后，在對學校、邊民等進行非傳統(tǒng)安全國防教育過程中，相關(guān)部門存在“九龍治水，各管一段”的情況，教育合力有待提升。

4.教育過程存在的問題

教育過程指達到教育目的重要環(huán)節(jié)。首先，教育過程存在重形式輕實效，學校、村落、基層組織往往將非傳統(tǒng)安全國防教育當做一項“任務(wù)”來完成，而沒有當做地區(qū)與個人發(fā)展的“需要”來對待，認為開展了教育活動，也就完成了任務(wù)，教育中的許多防范知識和應(yīng)對技能卻沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，且大部分學校并沒有長期開展非傳統(tǒng)安全國防教育課程，學生對非傳統(tǒng)安全認知不佳；其次，教育過程中存在非傳統(tǒng)安全國防教育針對性不強的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)民族眾多，不同地域、不同民族對非傳統(tǒng)安全問題的認識是存在差異的，這就需要我們了解不同地域、不同民族發(fā)展的歷史背景、風俗習慣，有針對性地開展非傳統(tǒng)安全國防教育，教育過程中除進行理論教育提高認識外，還應(yīng)該結(jié)合不同民族的文化傳統(tǒng)節(jié)日，利用民眾喜聞樂見、樂于接受的方式開展模擬演練，才能保證教育實效。

5.教育資源存在的問題

教育資源是教育活動得以順利開展的保障。首先，非傳統(tǒng)安全國防教育沒有專項教育經(jīng)費，部分學校認為學校的主要工作是教學，升學率才是學校生存發(fā)展的核心，將本來就有限的辦學經(jīng)費投入非傳統(tǒng)安全國防教育是一種浪費；其次，非傳統(tǒng)安全國防教育師資缺乏。由于非傳統(tǒng)安全問題涉及領(lǐng)域廣且不同的非傳統(tǒng)安全問題間存在關(guān)聯(lián)性、轉(zhuǎn)化性，這就對教師的任職能力提出了較高要求，只有經(jīng)過較長時間的培養(yǎng)才能勝任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學教師數(shù)量不足，完成正常的教學工作都已經(jīng)很“吃力”，根本沒有專任教師來承擔非傳統(tǒng)安全國防教育的教學任務(wù)；再次，邊疆民族地區(qū)地處偏僻，存在交通不便、網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋不全等基礎(chǔ)建設(shè)欠缺的問題，在一定程度上制約了非傳統(tǒng)安全國防教育的開展；最后，相關(guān)教育資源整合程度低。各相關(guān)部門僅從本部門的職能范圍開展非傳統(tǒng)安全國防教育，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威部門來整合分散的教育資源，致使教育效果不好。

三、加強非傳統(tǒng)安全國防教育的建議

通過對云南邊疆民族地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成為影響地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，非傳統(tǒng)安全的教育對象不僅是邊民、學生，還應(yīng)當包括管理部門工作人員甚至每一個公民。非傳統(tǒng)安全國防教育與傳統(tǒng)安全國防教育的區(qū)別在于較少注重專業(yè)性、但又強調(diào)關(guān)聯(lián)性。對于非傳統(tǒng)安全國防教育應(yīng)從以下幾個方面加強：

（一）重視學校非傳統(tǒng)安全國防教育

學校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，學生是國防教育的重要主體。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題越來越凸顯，影響了社會繁榮穩(wěn)定和國家安全，非傳統(tǒng)安全國防教育作為國防教育的重要組成部分，在學校國防教育中應(yīng)引起高度重視。一是將非傳統(tǒng)安全國防教育納入學校課程教育體系，把學校傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全國防教育結(jié)合起來，突出非傳統(tǒng)安全國防教育，使其規(guī)范化、常規(guī)化；二是以愛國主義精神為教育主線，大力弘揚民族文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，將非傳統(tǒng)安全國防教育與日常開展的思想政治教育等課程結(jié)合起來融入日常教學中，加強宣傳，如用漫畫圖片、影視資料等學生樂于接受的形式，激發(fā)學生的學習興趣，樹立正確的學習動機，引導學生將個人利益與國家利益聯(lián)系起來 ，使其認識到只有國家穩(wěn)定強盛，個人才能平安富足，幫助學生樹立文化自信心、民族自尊心；三是聯(lián)合校內(nèi)外教育資源，形成教育合力。校內(nèi)各部門之間要通力配合協(xié)作，非傳統(tǒng)安全問題涉及領(lǐng)域廣，不能將非傳統(tǒng)安全國防教育當作某個部門的工作，應(yīng)將非傳統(tǒng)安全國防教育開展情況納入學校各個部門考核的指標體系。任課教師應(yīng)結(jié)合專業(yè)和所授課程積極參與非傳統(tǒng)安全國防教育，共同營造校內(nèi)良好的非傳統(tǒng)安全國防教育氛圍。學校應(yīng)實行“走出去與請進來”相結(jié)合，如組織學生到校外愛國主義教育基地、疾病預防控制中心、公安局、邊防派出所、海關(guān)、口岸等非傳統(tǒng)安全問題集中凸顯的前沿陣地參觀學習，與社會機構(gòu)簽訂協(xié)議，共建非傳統(tǒng)安全國防教育合作單位，定期組織專題講座、論壇、評論賽、知識競賽等活動豐富學生非傳統(tǒng)安全知識，開展非傳統(tǒng)安全事件現(xiàn)場情景模擬演練，尤其是網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、校園貸、疫情疫病、校園傳教、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等與學生學習生活密切的非傳統(tǒng)安全事件，讓學生充分參與體驗，提高學生防范和應(yīng)對能力。

（二）加強村民村落的非傳統(tǒng)安全國防教育

邊境村落位于非傳統(tǒng)安全問題發(fā)生的前沿，調(diào)查表明，村民村落的守邊戍邊能力影響邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。針對邊境地區(qū)村民的非傳統(tǒng)安全國防教育有利于增強村民村守邊戍邊的能力。一是避免村民從事非傳統(tǒng)安全事件。普及非傳統(tǒng)安全問題的相關(guān)知識，尤其是對恐怖主義、宗教和文化滲透、走私、非法越境、非法通婚等非傳統(tǒng)安全問題的表現(xiàn)、危害、特征、應(yīng)對方法等，宣傳參與和從事非傳統(tǒng)安全違法事件的處罰條規(guī)及利害關(guān)系；二是鼓勵邊民履行好守邊戍邊責任，及時向邊防派出所等相關(guān)部門報告日常生活工作中發(fā)現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問題，對避免了重大非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生或在處理過程中表現(xiàn)良好、有突出貢獻的村民進行獎勵，激發(fā)村民的參與熱情，充分發(fā)揮村落在防范和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）充分發(fā)揮基層組織的作用

首先，“明確非傳統(tǒng)安全國防教育專門機構(gòu)的職責，維護國防教育專門機構(gòu)的權(quán)威性，保證專門領(lǐng)導機構(gòu)對其他單位在非傳統(tǒng)安全國防教育工作上有依法考核的權(quán)力、獎勵懲罰的權(quán)力，以加大法律法規(guī)的監(jiān)督作用”。[2]

其次，基層組織應(yīng)加大宣傳力度，利用宣傳欄、展板、公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，動態(tài)開展主題教育活動；充分利用國家重大慶典、地區(qū)具有代表性節(jié)日等，聯(lián)合相關(guān)部門如國家安全局、民族宗教事務(wù)局、反恐大隊、邊防、海關(guān)等部門開展模塊化非傳統(tǒng)安全國防教育主題活動；聘請當?shù)赝艘凼勘?、邊防民警開展對村民村落的日常非傳統(tǒng)安全國防教育。

最后，將非傳統(tǒng)安全國防教育融入民眾日常生活中?！案鶕?jù)教育主體大眾化的特點，在生活化、娛樂化上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，提高 ‘收視率’、‘上座率’，實現(xiàn)教育的‘票房價值’，法律允許的各種群眾性活動，都可以注入非傳統(tǒng)安全國防教育的內(nèi)容，成為國防教育的課堂；根據(jù)教育途徑社會化的特點，在傳媒化、信息化上下功夫。非傳統(tǒng)安全國防教育的主渠道是大眾傳媒。要發(fā)揮正確的輿論導向作用，加大非傳統(tǒng)安全國防教育的宣傳力度?！盵5]基層干部要加強對非傳統(tǒng)安全問題的研究，培養(yǎng)敏銳的嗅覺，對非傳統(tǒng)安全問題的發(fā)生有預判，進行提前布置與防控，未雨綢繆。工作中明確職責，劃分責任區(qū)域，責任到人。日常工作要深入群眾，和群眾保持密切的聯(lián)系，力所能及幫助村民解決生產(chǎn)生活問題，做好區(qū)域非傳統(tǒng)安全問題信息的搜集、登記、匯總、上報工作，充當好非傳統(tǒng)安全國防教育的講解員、宣傳員。

加強非傳統(tǒng)安全國防教育對于維護邊疆民族地區(qū)的長治久安具有重要的現(xiàn)實意義，我們應(yīng)該從國家和民族利益的國家戰(zhàn)略高度來認識和實施非傳統(tǒng)安全國防教育，整合社會資源，建構(gòu)完善的非傳統(tǒng)安全國防教育體系。