制度視角下黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化機(jī)制探析

陳國軍

（西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 綿陽 621010）

貫穿于黨員干部教育各方面的黨員干部馬克思主義教育，無疑是黨員干部教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，對應(yīng)對市場化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化帶來的沖擊，鞏固馬克思主義意識形態(tài)這一黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)內(nèi)容非常必要。馬克思主義教育是夯實(shí)政黨意識形態(tài)整合、思想動員功能基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是政黨治理的重要組成部分。對黨員干部進(jìn)行馬克思主義教育發(fā)揮著在治理政黨及對外部治理主體融入強(qiáng)化影響力的過程中為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)思想觀念保障的功能。［1］

“建立健全黨治國理政與自身建設(shè)的制度體系、優(yōu)化制度環(huán)境、注重制度績效，既是中國共產(chǎn)黨綜合能力建設(shè)的重要組成部分，是其他各項(xiàng)能力建設(shè)的重要保證”［2］，新時(shí)代從制度上著力謀劃、完善、貫徹系列法規(guī)制度，形成新時(shí)代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的“四梁八柱”［3］，無疑大力推動、提高了黨的執(zhí)政能力。區(qū)別于“革命式”“運(yùn)動式”的黨員干部馬克思主義教育，如今，加速馬克思主義常態(tài)化教育暨推動馬克思主義教育向“經(jīng)常式”發(fā)展條件的成熟十分必要。因?yàn)橹贫汝P(guān)涉全面、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的問題，所以，從制度視角出發(fā)探索和完善相關(guān)機(jī)制會對黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化更加科學(xué)有效，更有益于提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)，促進(jìn)黨的自身建設(shè)，推進(jìn)治理能力和水平的提升。

一、重視制度：形成馬克思主義教育常態(tài)化設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義教育涉及各方面，系統(tǒng)性強(qiáng)，面對黨員干部這一教育對象數(shù)量龐大且對事業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用的特殊群體，必須有組織協(xié)調(diào)層面的保障，發(fā)揮集中統(tǒng)一的強(qiáng)大功能，使各方面共同參與、共同發(fā)力，并借助制度機(jī)制夯基固本、管方向、管長遠(yuǎn)的功效，以推進(jìn)相關(guān)教育常態(tài)化。具體來說，可以充分發(fā)揮基礎(chǔ)性制度和高階法規(guī)等制度設(shè)計(jì)、制定方面的優(yōu)勢，以及做好相關(guān)教育的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

黨員干部馬克思主義教育本質(zhì)上屬于意識形態(tài)教育，只有加強(qiáng)相關(guān)層面的協(xié)調(diào)，將黨員干部馬克思主義教育納入工作研究統(tǒng)籌的范疇并形成工作機(jī)制，才能有效加大推動力度，持續(xù)達(dá)到良好的教育效果。一方面，可以將黨員教育的主責(zé)主業(yè)部門黨校、組織人事等職能部門納入日常協(xié)調(diào)的組成成員，統(tǒng)籌相關(guān)教育資源和力量，壯大教育力量，更全面地發(fā)揮馬克思主義教育職能機(jī)構(gòu)的作用。另一方面，可以將黨員干部馬克思主義教育納入條例、規(guī)定、辦法等形式制度機(jī)制制定中，即在“立法”的設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各類政策法規(guī)都能有效考慮并將黨員干部教育常態(tài)化的內(nèi)容納入，賦予相關(guān)教育主體職權(quán)，對相關(guān)教育內(nèi)容、程序和方式方法進(jìn)行指導(dǎo)，把黨員干部馬克思主義教育涉及的職能、活動等各方面都規(guī)范起來。

（二）堅(jiān)持示范帶頭機(jī)制

一種是將先進(jìn)黨員干部示范教育作為一種長期規(guī)定、要求，這樣既有利于廣大黨員干部向先進(jìn)模范看齊，樹起黨員干部的導(dǎo)向旗幟，又有利于在先進(jìn)模范教育中將馬克思主義執(zhí)政黨的黨員干部先進(jìn)性要求內(nèi)容灌輸于教育，達(dá)到深刻教育的效果；與之相對應(yīng)的是，由于自上而下的教育推動力量更強(qiáng)，更好發(fā)揮上級在黨員干部教育中的某種“協(xié)調(diào)”作用，調(diào)動黨員干部接受教育的主動性和學(xué)習(xí)積極性，自上而下的示范效果會更好。完善常態(tài)化示范機(jī)制要在黨員干部的教育中引入影響力更強(qiáng)的“關(guān)鍵少數(shù)”力量，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到黨校上課、帶頭講黨課等作為制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

（三）增強(qiáng)話語更新機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展帶來傳播方式的快速變化、傳播能力的急劇提升，在網(wǎng)絡(luò)傳播對黨員干部政治社會化影響加劇的背景下，只有創(chuàng)新話語體系，使用和發(fā)展樸實(shí)、接地氣的話語和“網(wǎng)言網(wǎng)語”，才能順應(yīng)潮流、占據(jù)主動，加大傳播力度，增強(qiáng)教育貫徹力。同時(shí)，意識形態(tài)話語體系具有符號暴力［4］，正是這種符號暴力使受眾被灌輸、被教育。黨員干部的教育本身是一種思想話語的教育，即作為一種意識形態(tài)話語體系的教育。因此，應(yīng)有意識地注重馬克思主義教育話語更新機(jī)制的建設(shè)，不斷更新話語，增強(qiáng)話語效果，提高教育水平。

二、完善制度：健全馬克思主義教育常態(tài)化規(guī)范約束機(jī)制

“制度是一種人們有目的建構(gòu)的存在物，包含人們的價(jià)值判斷和行為要求，規(guī)范、制約、影響人們的行為?！保?］推進(jìn)馬克思主義教育常態(tài)化需要利用制度規(guī)范性、導(dǎo)向性、操作性等優(yōu)勢，“扎緊制度的籠子”，讓制度機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

馬克思主義教育制度的規(guī)范約束范疇主要涉及黨內(nèi)政治生活、黨員干部培訓(xùn)等方面，推進(jìn)馬克思主義教育常態(tài)化需要由各個(gè)方面的制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范約束，不留制度漏洞。同時(shí)，馬克思主義教育本質(zhì)是思想政治教育的一種，可以從教育的主體、途徑和評價(jià)等維度完善相關(guān)制度措施。

（一）從教育主體來看，應(yīng)該注重各種教育主體共同發(fā)力、協(xié)同育人，甚至是“全員育人”

從黨員干部所處的組織環(huán)境來看，黨員干部總處于一定的行政單位或政治組織之中，黨的組織總體所呈現(xiàn)的“橫向到邊，縱向到底”的擴(kuò)展性結(jié)構(gòu)可以加速政治信息的傳遞［5］，所以應(yīng)充分利用各級組織推動黨員干部教育的常態(tài)化。全面明確黨委黨組、黨支部等基層組織和各部門單位對黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化的職責(zé)。同時(shí)明確黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院和相關(guān)高校等教育主體的責(zé)任，通過制度、規(guī)則賦予相關(guān)教育主體職權(quán)，讓其有“法”可依，更規(guī)范地落實(shí)教育責(zé)任。

（二）從教育途徑的制度完善來看，應(yīng)將繼承與創(chuàng)新并重，在基礎(chǔ)教育途徑完善的基礎(chǔ)上不斷開拓新的教育途徑

對于“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)等會議式教育、黨校等課堂式教育，因?yàn)檩^常規(guī)且有較長的歷史傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)的教育方式帶來巨大挑戰(zhàn)，“網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，用好了造福國家和人民，用不好可能帶來難以遇見的危害”［6］，要拓展網(wǎng)絡(luò)和非工作時(shí)間的時(shí)空，完善黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化的機(jī)制。在黨員干部的網(wǎng)絡(luò)生活中嵌入黨員干部馬克思主義教育的內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)教育和影響，以此加強(qiáng)黨員干部馬克思主義教育，如加強(qiáng)黨員干部馬克思主義教育網(wǎng)絡(luò)“產(chǎn)品”內(nèi)容的開發(fā)和供給，為黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)提供相關(guān)載體。此外，還可以在網(wǎng)絡(luò)信息方面進(jìn)行一定的推送和引導(dǎo)，向黨員干部通過抖音等短視頻平臺推薦相關(guān)教育內(nèi)容，并形成較穩(wěn)定的機(jī)制，以充分吸引黨員干部的注意力、提高學(xué)習(xí)主動性，使其在網(wǎng)絡(luò)空間和非工作時(shí)間加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)。

（三）從教育效果的評價(jià)角度來看，應(yīng)建立黨員干部教育效果分析反饋機(jī)制

馬克思主義本身是一種思想，教育的效果首先體現(xiàn)在黨員干部的思想認(rèn)識上，應(yīng)從黨員干部的思想認(rèn)識的深化、對錯(cuò)誤思想辨別和斗爭能力的提升以及黨員干部的輿論反映等方面來分析教育的效果，并將相關(guān)情況用于拓展和改進(jìn)黨員干部馬克思主義教育的途徑和方式方法，不斷提高教育質(zhì)量。

三、維護(hù)制度：推動馬克思主義教育常態(tài)化落實(shí)保障機(jī)制

可以說，馬克思主義教育的優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之一是馬克思主義教育與業(yè)務(wù)實(shí)踐相統(tǒng)一、相結(jié)合和相互促進(jìn)。制度視角下馬克思主義常態(tài)化教育的效果在很大程度上由落實(shí)情況決定，最終以教育效果為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義教育常態(tài)化的落實(shí)保障重點(diǎn)需從相關(guān)引導(dǎo)、相關(guān)投入和責(zé)任落實(shí)等方面去把握。

（一）建立學(xué)習(xí)教育實(shí)踐導(dǎo)向機(jī)制

黨員干部的行為無疑在很大程度上受考核的約束和引導(dǎo)，黨員干部的馬克思主義教育也是如此。黨員干部的教育最終要落實(shí)到黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、為實(shí)現(xiàn)“中國夢”奮斗的具體行動上，因此，常態(tài)化教育要建立黨員干部學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)機(jī)制。在教育內(nèi)容供給層面注重保證教育內(nèi)容的實(shí)踐導(dǎo)向性，規(guī)定相關(guān)實(shí)踐教育的具體內(nèi)容，如解決群眾關(guān)心的切身利益問題、難點(diǎn)痛點(diǎn)問題；提出與業(yè)務(wù)結(jié)合的具體要求，把馬克思主義實(shí)踐教育內(nèi)容和實(shí)踐效果作為教育學(xué)習(xí)情況的標(biāo)準(zhǔn)加以考核、引導(dǎo)。同時(shí)，站在黨員干部這個(gè)受教育對象的角度來看，黨員干部接受馬克思主義教育既有被動的受教育又有主動的自我學(xué)習(xí)提升，所以，在黨員干部自我學(xué)習(xí)方面要加強(qiáng)相關(guān)引導(dǎo)，在相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定等制度機(jī)制上納入相關(guān)內(nèi)容。

（二）健全投入保障機(jī)制

給予人財(cái)物和政策方面的支持，在資金、師資力量和相關(guān)教育主體責(zé)任的協(xié)同落實(shí)方面的保障上下功夫。一方面，要彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，針對現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)很難連接到的落后地區(qū)和老齡群體，加強(qiáng)流動黨校、基層黨校和遠(yuǎn)程教育的設(shè)備、場所等保障和建設(shè)，讓黨員干部受到常態(tài)化教育有基本的條件支撐。另一方面，隨著技術(shù)的發(fā)展，黨員干部在網(wǎng)絡(luò)社會生活中接觸其他思想輿論的機(jī)會更多且受影響更大，要加強(qiáng)5G等技術(shù)利用，提供更多的網(wǎng)絡(luò)載體、平臺，提高網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容的傳播力、影響力。此外，應(yīng)完善常態(tài)化教育協(xié)同落實(shí)體系，明確黨校、人事部門等各方責(zé)任，并完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門各層級相互配合、相互支持，形成黨員干部常態(tài)化教育的合力，有效保障常態(tài)化教育效果。

（三）加強(qiáng)常態(tài)化督促機(jī)制建設(shè)

與構(gòu)建責(zé)任體系相區(qū)別的是，督促機(jī)制不是明確責(zé)任，而是督促各責(zé)任主體將黨員干部馬克思主義教育的責(zé)任落實(shí)，保證教育的常態(tài)長效開展。應(yīng)充分利用常態(tài)化督查、監(jiān)督和檢查等手段推動責(zé)任的落實(shí)，把中心組學(xué)習(xí)、黨員教育工作、從嚴(yán)治黨工作和組織生活方面的制度要求落實(shí)情況納入督查、監(jiān)督和檢查，全方位促進(jìn)各相關(guān)主體的責(zé)任落實(shí)。具體方式方法是將意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)情況等內(nèi)容暨新時(shí)代黨員干部馬克思主義教育被納入監(jiān)督、問責(zé)、巡視巡察和干部考核，并扎實(shí)推動相關(guān)約束機(jī)制落實(shí)；處分黨員干部個(gè)人發(fā)表違背馬克思主義的言論等行為，以正確引導(dǎo)黨員干部思想。再者，應(yīng)從保障落實(shí)的角度，充實(shí)相關(guān)制度法規(guī)，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)黨員干部馬克思主義教育的常態(tài)化。

四、結(jié)語

制度之所以在治理過程中具有強(qiáng)大的威力，是因?yàn)樗o予行動科學(xué)的規(guī)范和有力的支持，各項(xiàng)制度的建立和完善將強(qiáng)有力地推進(jìn)黨員干部馬克思主義教育的常態(tài)化，形成有效的“四梁八柱”支撐。從制度使用暨治理層面來看，落實(shí)黨員干部馬克思主義教育者的責(zé)任，讓其更好地發(fā)揮自身職能，馬克思主義教育主體功能的發(fā)揮最終決定于能否有效地保障教育的成效。從歷史發(fā)展角度來看，與基本制度相比，體制層次和運(yùn)行機(jī)制層次內(nèi)容的確立、鞏固和發(fā)展完善是一個(gè)很長的歷史積累過程。［2］同理，黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化制度的制訂在一定程度上或在某些方面能達(dá)到立竿見影的效果，但相關(guān)體制機(jī)制的完善確需久久為功。正如十八大以來順應(yīng)時(shí)勢變化建立制度機(jī)制的做法，在新的歷史條件下，仍需不斷完善黨員干部馬克思主義教育的體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)教育常態(tài)化。相信實(shí)踐的發(fā)展將證明，體制機(jī)制的完善能為推進(jìn)黨員干部馬克思主義常態(tài)化教育提供強(qiáng)力支撐。