關(guān)于法庫縣發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的調(diào)研與思考

孫穎 宋德偉 中共法庫縣委黨校 遼寧 法庫 110400

一、法庫縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）歷史文化底蘊(yùn)深厚

法庫遼文化、白鶴文化、陶瓷文化、航空文化、民族文化、酒文化交相輝映，“大遼福地、宰相故里、白鶴之鄉(xiāng)、人文法庫”四大文化品牌聲名遠(yuǎn)播。境內(nèi)22座遼代古州城遺址，遼代時期出過蕭袍魯?shù)?任宰相，國家重點文物保護(hù)單位葉茂臺圣跡山遼墓群記載著法庫遼文化厚重的歷史底蘊(yùn)；遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)、白鶴樓、遼代商業(yè)街、蕭太后塑像、遼文化府院等特色景觀彰顯著城市文化的內(nèi)涵；法庫縣是清朝時皇家牧場，也是貢米的重要產(chǎn)地，出過富察尼滿、僧格林沁等重臣名將；中國電影第一人任慶泰、民國時期楊宇霆等歷史名人都在這里出生；東北解放戰(zhàn)爭第一個春天的秀水河子戰(zhàn)役在這里打響。

1.旅游資源稟賦優(yōu)異

法庫縣林地面積100萬畝，森林覆蓋率28.7%，有15座水庫，旅游業(yè)態(tài)豐富。擁有以獾子洞國家濕地公園、五龍山景區(qū)、遼河神龍灣景區(qū)為依托的生態(tài)旅游；以祥云度假村、沈陽財湖旅游度假區(qū)為依托的休閑旅游；以鄉(xiāng)遇時光生態(tài)莊園、遼莊生態(tài)莊園、碧湖農(nóng)業(yè)觀光園、櫻花莊園為依托的鄉(xiāng)村旅游；以巴爾虎山、靈山湖景區(qū)、遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)、圣跡山為依托的地域文化旅游；以愛新覺羅皇家博物院、老北味酒文化景區(qū)、桃山酒業(yè)為依托的酒文化游。

2.節(jié)慶品牌聲名遠(yuǎn)播

法庫每年舉辦白鶴節(jié)、登山節(jié)、荷花節(jié)、飛行大會、葡萄節(jié)、樹莓節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動。白鶴、千年古楓、大遼荷花、白鶴樓已經(jīng)是法庫旅游靚麗的文化名片。

（二）旅游市場大勢向好

法庫旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，旅游人次與旅游收入逐年提升。2018年接待域內(nèi)外游客180萬人次，總收入達(dá)2.8億元。國家級旅游景區(qū)11家。4A級景區(qū)1家，3A級5家，2A級3家。旅行社代理點15家。游客滿意度與重游率有待提升，市場發(fā)展空間很大[1]。

二、制約法庫縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管法庫縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，已初具規(guī)模，但是差距仍然較大，亟待解決的瓶頸問題較多，主要表現(xiàn)為：

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制有待創(chuàng)新，旅游規(guī)劃匱乏

文化旅游與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)“三張皮”現(xiàn)象。文化旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制運(yùn)行不暢，政府主管部門職能重疊，交叉管理，景區(qū)多處于雙重管理狀態(tài)，主管部門與景區(qū)景點職能關(guān)系有待進(jìn)一步理順和規(guī)范。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少全域旅游規(guī)劃與重點景區(qū)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致旅游項目盲目發(fā)展，缺乏差異化主題，旅游項目同質(zhì)化嚴(yán)重。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，接待水平低

一是旅游道路交通未突破最后一公里。如巴爾虎山、圣跡山、藥王山道路可進(jìn)入性差，部分路段凸凹不平、雨季路況濕滑；遼河神龍灣、獾子洞國家濕地公園環(huán)湖路窄，旅游大巴車錯車?yán)щy，通行存在安全隱患。二是旅游廁所滿足不了游客需求。三是旅游標(biāo)識系統(tǒng)不完善。五龍山、巴爾虎山、獾子洞國家濕地公園、遼河神龍灣、財湖、秀水河子戰(zhàn)役紀(jì)念館引導(dǎo)標(biāo)識、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌數(shù)量少，不規(guī)范。

（三）旅游項目競爭力弱，市場吸引力不足

一是缺少龍頭旅游項目支撐?！皾M天星星不見月亮”，沒有核心資源引領(lǐng)帶動。二是待開發(fā)項目較多，但部分項目落地涉及環(huán)保紅線、土地指標(biāo)、林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等問題，造成遲遲不能簽約開工建設(shè)。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，旅游產(chǎn)品品質(zhì)有待提升

旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素不健全?！笆场保翰似穯我?，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量與菜品開發(fā)較為滯后；“住”：無星級酒店，農(nóng)家樂接待服務(wù)水平低，民宿產(chǎn)業(yè)有待扶持與培育；“行”：部分景區(qū)可進(jìn)入性差；“游”：景區(qū)主要以門票收入為主，二次消費少；“購”大部分景區(qū)無旅游商品購物店，地方特色商品影響力弱，吸引力小，未形成品牌效應(yīng)；“娛”：缺少娛樂項目，地方旅游演藝項目有待開發(fā)[2]。

三、法庫縣發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的幾點思考

（一）堅持總體布局

緊緊依托沈陽830萬人的客源市場，結(jié)合本地旅游資源，突出遼北鄉(xiāng)村特色。迎合短線游、小長假等節(jié)假日，以厚重的地域文化為依托，做好文化定位。法庫地域文化歷史悠久，先后出過大遼六位宰相，建有22座都城，滿蒙時期法庫處于頂點時期。四家子蒙古族鄉(xiāng)是滿蒙文化交融、滿蒙聯(lián)姻的風(fēng)水寶地，也是滿蒙文化的繁榮地區(qū)。按照多規(guī)合一的要求，著重規(guī)劃半拉山子村、公主陵村、尚屯、和平村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)國土資源與旅游發(fā)展多規(guī)合一。

（二）加快項目建設(shè)

一是強(qiáng)化項目支撐，培育拳頭旅游項目。培育財湖旅游度假區(qū)或以白鶴樓為核心區(qū)。建設(shè)財湖生態(tài)旅游度假區(qū)為東北低空旅游圣地，發(fā)展水、陸、空體育旅游項目。開展熱氣球、直升機(jī)、固定翼、旋翼機(jī)、滑翔機(jī)、動力傘等空中觀光旅游項目；水上飛機(jī)、賽艇、皮劃艇、龍舟體驗項目；直線加速賽、自行車賽、環(huán)湖馬拉松、公益歡樂跑等陸上運(yùn)動項目。二是完善獾子洞國家濕地公園旅游設(shè)施。建設(shè)環(huán)湖步行路、生態(tài)停車場、游客中心、濕地生物博物館、生態(tài)觀鳥臺等設(shè)施。

（三）提升產(chǎn)業(yè)水平

一是歷史文化資源要承繼好。文化是旅游的靈魂。相信大家都有這樣的感受，我們到一些旅游景點，看的不單單是風(fēng)景多么優(yōu)美，建設(shè)多么漂亮，占地多么龐大，而感受的是文化有多么厚重，歷史上有什么事件，什么時候挖掘的資源，有什么可傳頌的美好故事。因此，在打造、推介文旅景點項目以及開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品時，要與文化深度融合起來。如多方籌資和吸引社會資本在遼代風(fēng)情小鎮(zhèn)或葉茂臺、四家子擇地仿建遼代州城，演繹遼代歷史故事，與白鶴樓形成遙相呼應(yīng)之勢；在巴爾虎山建設(shè)蒙古大營，復(fù)建僧王陵，搶修楊宇霆墓打造民國往事民宿村等等經(jīng)典景區(qū)，再現(xiàn)法庫歷史的珍貴記憶，讓文化文物動起來、活起來、傳下去。二是民族風(fēng)情資源要開發(fā)好。我們有1個蒙古族民族鄉(xiāng)，也是滿族文化聚集地，我們應(yīng)大力挖掘民族飲食、服飾、生產(chǎn)生活方式、民族節(jié)慶、民間曲藝等為主的民族旅游特色資源，打造民族民俗風(fēng)情體驗地。三是紅色文化旅游資源和愛國主義教育基地要發(fā)展好。把秀水河子、五龍山紅色旅游景點景區(qū)和東北航空紀(jì)念館發(fā)展好，以進(jìn)行紅色教育，傳承紅色基因，打造沈陽縣域紅色文化旅游新高地。

（四）提高服務(wù)能力

一是挖掘旅游文化內(nèi)涵。讓當(dāng)?shù)卮迕窳糇∮洃?、留住鄉(xiāng)愁的同時也同游客們一并感受到厚重文化的熏陶。二是完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善景區(qū)水、電、路、通訊等配套設(shè)施，延伸旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬收入渠道，配套完善餐飲、住宿、購物、娛樂等各類服務(wù)設(shè)施，滿足游客多樣化消費需求；大力開發(fā)陶瓷藝術(shù)品、收藏品、紀(jì)念品，讓游客享受親自動手參與制作的樂趣，推動旅游商品營銷線上線下相結(jié)合，努力構(gòu)建旅游商品立體化營銷模式。三是積極響應(yīng)國家旅游廁所新三年計劃。推進(jìn)旅游景區(qū)旅游線路沿線的廁所建設(shè)。

（五）強(qiáng)化保障措施

一是政策保障。建議出臺相關(guān)文件，將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣績效考核，實施差異化考核。二是資金保障。前瞻性地策劃包裝好旅游項目，積極向上爭取項目扶持資金；縣財政設(shè)立相應(yīng)數(shù)額的旅游發(fā)展專項資金，用于對重大急需項目的支持和對有突出貢獻(xiàn)單位及個人的獎勵；整合鄉(xiāng)村振興建設(shè)等專項資金，配套到重點景區(qū)（點）握拳發(fā)展。三是人員保障。成立法庫旅游專家?guī)?，為法庫旅游發(fā)展提供智力支持；職業(yè)高中設(shè)置旅游專業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)管理、服務(wù)、營銷人員。