社會視角下農民工社會保障制度問題及對策

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一、引言

在中國城鄉(xiāng)戶籍制度中，長期以來農民工被排除在城鎮(zhèn)工人社會保障體系之外，農民工社會保障受到了廣泛的社會關注。如果外來務工人員繼續(xù)增長，而這個問題從長遠來看不能解決，那無疑是中國社會經濟建設的潛在威脅和不穩(wěn)定因素，讓我們的社會主義者也反對建立和諧社會。雖然制定了一些措施，但由于沒有嚴格地執(zhí)行，社會保障體系許多部門的努力變得相對混亂。農民工的社會保障權利沒有得到明顯改善，農民工社會保障體系的建立沒有達到預期的目標，實際情況不容樂觀。

二、社會權利是社會保障價值的基礎

馬歇爾提出了公民身份的概念，并將公民身份的主要要素分為公民身份、政治權利和社會權利。公民的基本權利包括財產權、人身自由權、人身保護權和正義權。政治權利主要包括民主投票權、選舉權、會議出席權、政治監(jiān)督權、結社自由和見解自由權。政治生活權，社會權利，“享有少量經濟繁榮的權利和享有分享社會發(fā)展成果和時機的確定性權利”。這表明，社會權利是基于公民身份的保障權利，并與作為公共責任的公民社會生活的改善有關。公民理論為國家的發(fā)展提供了直接的政治基礎和理論基礎。它還為旨在改善人民生活的社會政策的出現(xiàn)提供了理論基礎[1]。

三、從社會權利角度看農民工的社會保障問題

（一）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管水平亟待提高

公民的社會權利必須通過法律和法規(guī)加以保護，而不是只停留在道德層面上。因此，各級農民工社會保障領域的國家和政府都需要適用相關法律法規(guī)，以保護農民工的權利，并控制和監(jiān)督政策的執(zhí)行。農民工社會保障制度的實際運作引發(fā)了諸如執(zhí)法不力、監(jiān)管不善等問題。盡管國家發(fā)布了一套維護和保障的政策和文件，但上述原因仍然是第一位的[2]。農民工享有重大權益，但通常保持在通知、判決、意見等級別，沒有有效的標準和可執(zhí)行法律，并且也沒有具體執(zhí)行機構。其次，由于經濟增長和公共環(huán)境的差異，地方政府為農民工制定的社會保障法律法規(guī)相互沖突。比如，雖然要求企業(yè)為農民工更新其社會保險，但是市場經濟體制下公司具有追求利潤最大化的本能。如果公司可以賺取更多的利潤而不必為工人繳納社會保險，也不必承擔相關后果，那么他們通常拒絕支付這一部分資金，進而節(jié)省成本。在沒有相關立法或司法支持的情況下，如果公司拒絕支付社會保障基金時，政府并沒有有效的執(zhí)法措施，那么農提高農民工的社會保險將成為一紙空文，它嚴重損害了農民工的合法權益。

（二）農民工生活條件差，工資增長慢，社會和經濟發(fā)展速度不同步

隨著中國經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但是農民工的工資漲幅較低，農民工很難擺脫經濟困境。由于教育水平低、生存能力差，農民工主要集中在建設部門、餐飲行業(yè)，批發(fā)市場、小餐館、廢品收購、門衛(wèi)、城市供水等部門。在城市長期工作的經驗不能改善他們的生活水平和提高他們的社會地位，相反，在越來越嚴重的權利和利益的侵害面前，他們總是屬于脆弱和被疏遠的群體。農民工的生活條件很差，他們的權利和利益缺乏制度保護，所以他們的權利和利益無法得到滿足。由于單位沒有提供職業(yè)訓練，農民工只能在工作中維持最低限度的生存，但不能獲得獨自的技能來改善和發(fā)展。

（三）社會公共服務不足

許多不同的社會保障措施沒有使農民工受益。農民工不能享受經濟適用房或租賃廉價房。大多數(shù)非公立中小型企業(yè)不為員工提供宿舍，而農民工只能租用價格昂貴和只有劣質住房設備的私人房屋，無法保證安全性。他們無法享受地方財政、醫(yī)療保健、教育、住房和司法服務所提供的最低限度的生命保護。

四、從公民社會權利的角度改善農民工的社會保障體系

（一）強化培訓，提升農民工素質

人是發(fā)展過程中最重要的部分。為了確保農民工發(fā)展的平等權利和利益共享，以及農民工個人能力的全面自由發(fā)展，必須在我們的農村地區(qū)實施職業(yè)技術培訓和救援系統(tǒng)，以促進我們的社會轉型。經過培訓可以使失業(yè)農民工重返工作崗位或就地創(chuàng)業(yè)。通過職業(yè)培訓，我們提高了農民工的整體素質，他們獲得了熟練的工作技能，增強了勞動力市場的穩(wěn)定性，并幫助農民工在經濟、社會、文化和政治上全面發(fā)展。

（二）建立健全監(jiān)督機制

當然，很多地方進行了農民社會保障的試點工作，開始推行農民工社會保障，甚至希望社會保障可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化管理。但是，能否很好地落實這個問題是關鍵，國家對此應該出臺相關的法律進行監(jiān)督和約束，建立健全監(jiān)督機制，保證農民工可以從當今社會發(fā)展中得到應有的保障。從根上上去解決問題，關鍵在于解決以前的重工輕農的思想，消除歷史遺留的問題，保證農民可以擁有同等的社會待遇。同時，也要大力加強對城市居民的教育，使他們認識到農民對城市的貢獻，為其后續(xù)的工作創(chuàng)造一個良好的氛圍。

（三）建立社會救濟制度

社會支持和最低限度的生命安全的基本功能是保障弱勢群體的基本生活。在現(xiàn)代社會保障體系中，社會支持處于基本狀況，是保障社會成員生存權的最后防線。社會支持系統(tǒng)是移徙工人的后盾，包括社會救濟和司法援助。無論何種形式的農民工，他們都有權在困難時期獲得無償?shù)膰以?，而援助的方式將取決于援助的目的。

（四）社會保障必須與社會和經濟發(fā)展水平一致

在現(xiàn)代社會，發(fā)展是一個宏觀經濟、社會、文化、政治進程，旨在積極參與開發(fā)獨立且有意義的活動，公平地讓所有人分享利益。當前社會保障表明，社會保障的范圍和水平必須與國家的社會和經濟發(fā)展相適應。中國是發(fā)展中國家，社會保障計劃和醫(yī)療服務水平的定義是基于整個社會和經濟發(fā)展水平的。筆者認為，基本原則是將經濟發(fā)展水平提高到全面覆蓋的低水平，逐步提高安全水平，遵守中國的社會原則。

（五）政府在提高農村社會福利貢獻、建立和改善農村社會保障制度方面發(fā)揮著重要作用

政府在對農民工社會保障承擔相應的財政責任的同時，也必須通過制度設計和現(xiàn)實政策來調動雇主為農民工分擔責任的積極性。應依法嚴格監(jiān)督用工單位為受雇農民工提供的社會保障，因為農民工大部分勞動都給了單位，雇主作為最大的受益者，應按照勞動法的規(guī)定，為其支付一定的保證金，讓所有的社會成員從社會發(fā)展中獲得利益。

五、結語

本文從公民社會權利的角度對農民工的社會保障體系進行了分析，并指出，目前社會保障率低，社會保障政策零散，立法和監(jiān)督水平不足，迫切需要改進。在下一階段，使移徙工人有權充分享受社會保障權利，在社會保障體系中與城市工人一致，并實現(xiàn)其最終目標。