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    提高職業(yè)教育制度有效性的對策研究

    2021-03-08 04:09:20翟志華
    關(guān)鍵詞:制度教育

    翟志華

    (無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計金融學(xué)院, 江蘇 無錫 214153)

    芬蘭學(xué)者勞尼奧認(rèn)為,職業(yè)教育吸引力反映在學(xué)生進(jìn)行求學(xué)選擇時職業(yè)教育的地位、學(xué)生對職業(yè)教育的了解機(jī)會和選擇這種教育類型的余地[1]。歐盟職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中心研究報告《聚焦2010——重新評價職業(yè)教育與培訓(xùn)》《增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力和社會形象》指出,職業(yè)教育吸引力在于社會的重視度、公眾的認(rèn)可度、學(xué)生的求選度、企業(yè)的參與度、業(yè)者的自尊度和就業(yè)的準(zhǔn)入度等,并強(qiáng)調(diào)如果上職業(yè)院校是學(xué)生及家長的多種選擇中最能實現(xiàn)他們職業(yè)目標(biāo)的一種,且他們都以此為榮,愿意非常自豪地推薦給親朋好友,那么職業(yè)教育也就達(dá)到了社會認(rèn)可、企業(yè)重視、學(xué)生自信的高吸引力水平[2]??梢?,不論是選擇的主體,還是利益相關(guān)者,都與接受這種教育類型后產(chǎn)生的價值大小及其背后的制度效力存在著重要關(guān)系。特別是職業(yè)教育制度的內(nèi)生吸引力,即其自身引發(fā)的一系列行為所必然產(chǎn)生的正向結(jié)果[3]。

    我國的職業(yè)教育制度盡管經(jīng)歷了萌發(fā)期、建構(gòu)期、深化期、完善期,進(jìn)入了“人人皆可成才、人人盡展其才”、蘊(yùn)含終身學(xué)習(xí)理念、成為類型教育及依法遵章治教的現(xiàn)代職業(yè)教育新常態(tài),并且通過嵌入式制度創(chuàng)新、開放式制度創(chuàng)新、協(xié)同式制度創(chuàng)新等建立起了現(xiàn)代職業(yè)教育制度的中國自信[4],但是從效果來說,我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度仍然存在著制度設(shè)計不完善、制度執(zhí)行效力不高、財政經(jīng)費(fèi)占比較低且分布不均衡、校企合作制度引力不足等方面的問題。因此,加強(qiáng)職業(yè)教育制度吸引力研究,不僅具有使職業(yè)教育制度保障更加完善和作用凸顯的理論意義,而且具有引導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育社會輿論、保障現(xiàn)代職業(yè)教育跨界融合和實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)高效發(fā)展等現(xiàn)實意義。

    一、我國職業(yè)教育制度有效性不高的現(xiàn)實表現(xiàn)

    經(jīng)過萌發(fā)期(1949—1977)、建構(gòu)期(1978—1990)、深化期(1991—2012)和完善期(2013年至今)等四個階段,我國已經(jīng)為職業(yè)教育制定了一系列制度,這些制度也發(fā)揮了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的作用。但我國在制定職業(yè)教育制度時,國家層面的宏觀性、方向性、指導(dǎo)性的制度設(shè)計與地方層面的創(chuàng)新性、有效性、實踐性、可行性的制度實施等不相匹配,導(dǎo)致教育行政系統(tǒng)的推進(jìn)力量單一化。同時,我國《職業(yè)教育法》具有強(qiáng)制性、規(guī)范性等不足,支持職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)度與具體措施不相匹配,一系列制度的配套實施依然面臨挑戰(zhàn),缺乏將異質(zhì)的“產(chǎn)”“教”組織整合成“產(chǎn)教共同體”的措施,制度的系統(tǒng)性支撐能力也不強(qiáng)。這些問題使職業(yè)教育的跨界性及融合性發(fā)展的推進(jìn)始終力所不及。具體困境表現(xiàn)在四個方面。

    (一)制度設(shè)計不完善

    首先,在教育制度設(shè)計上,盡管我國已將職業(yè)教育作為一種類型教育,但多年一貫的“一個高等教育體系、一種高考選拔制度”[5],使得兩種不同類型的人才卻只能用相同的人才標(biāo)準(zhǔn)來評價。簡單認(rèn)為普通教育地位高于職業(yè)教育的觀念,依舊在人們的思維里根深蒂固并暢行于社會的評判中,導(dǎo)致職業(yè)教育及其受教育者乃至家長都自覺低人一等。其次,現(xiàn)行的干部選拔任用與人事管理制度也不利于低學(xué)歷職校生的入選及之后的任用與提拔。如高職院校招聘教師的學(xué)位和學(xué)歷要求一般是碩士研究生及以上,即便是多次獲得全國技能大賽金獎的職校生也只能以人事代理形式進(jìn)入高職院校工作。過分重視學(xué)歷卻忽略閱歷、技能和任事能力的偏頗的人才觀,往往會把對低學(xué)歷的職校生的重用看成是一種“破格”[6]。再次,現(xiàn)行戶籍管理制度的設(shè)計也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。盡管一些二三線城市已允許職校生落戶當(dāng)?shù)?,但一線城市的落戶條件仍較為嚴(yán)苛。如廣州要求碩士及以上學(xué)位或中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱,北京要求碩士及以上學(xué)位,上海則規(guī)定本科階段為北京大學(xué)、清華大學(xué)和在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?!钡膽?yīng)屆畢業(yè)生符合基本申報條件即可落戶,等等。足見,制度設(shè)計的不完善對職業(yè)教育發(fā)展有負(fù)面影響。

    (二)制度執(zhí)行效力不高

    首先,從勞動就業(yè)來看,職業(yè)院校畢業(yè)生報考公務(wù)員明顯受到限制。盡管《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》要求的學(xué)歷條件是大專及以上,但事實上專科學(xué)歷所受限制頗多。一是可報考崗位的比例低,如2020年國家公務(wù)員考試中大專學(xué)歷可報考崗位數(shù)僅占2.61%,且呈逐年下降趨勢;二是可報考崗位基本屬于基層,如2020年國家公務(wù)員考試中大專學(xué)歷可報考崗位全部在市(地)級及以下;三是可報考行業(yè)受到限制,如僅限于海事、郵政、稅務(wù),且崗位集中在西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)[7];四是技校生受到的限制更多,雖然人力資源和社會保障部規(guī)定基層和一線優(yōu)秀技術(shù)人員可以報考公務(wù)員,但除了廣西的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘過中專學(xué)歷者以及2014年山東省允許技校生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以外,其他省份的招錄并未體現(xiàn)此規(guī)定。

    其次,畢業(yè)生較低的薪酬待遇大大降低了職業(yè)教育制度的有效性。麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》數(shù)據(jù)顯示:2008至2018屆本科畢業(yè)生的平均月收入從2133元增長到5135元,漲幅為141%;2008至2018屆高職高專畢業(yè)生的平均月收入從1647元增長到4112元,漲幅為150%。2015屆本科畢業(yè)生工作三年后平均月收入為7441元,三年來增長了3399元,漲幅為84%;2015屆高職高專畢業(yè)生工作三年后平均月收入為6005元,三年來增長了2596元,漲幅為76%。換言之,從全國整體情況來看,高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)平均月收入比本科生低1000元左右,三年后差距進(jìn)一步拉大。一些學(xué)者從“教育收益率”的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對學(xué)歷給收入帶來的影響也專門進(jìn)行過分析研究,結(jié)果似乎都在人們的意料之中,那就是學(xué)歷差異直接導(dǎo)致收入差異。至少,高職高專學(xué)生初次就業(yè)月收入明顯低于本科生且整體后續(xù)提升能力不如本科生,已是不爭的事實。

    再次,職業(yè)資格證書的認(rèn)可度不高也降低了職業(yè)教育制度的有效性。有以下幾方面的原因:一是認(rèn)證程序繁雜瑣碎,分類過細(xì),認(rèn)證費(fèi)用較高,不利于職業(yè)教育吸引力的增強(qiáng);二是由于政策沒有得到正確解讀及政策執(zhí)行監(jiān)管不力,正規(guī)合法的技能資格認(rèn)定和職業(yè)資格準(zhǔn)入受到了干擾和阻礙;三是僅有個別行業(yè)執(zhí)行了嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度,很多行業(yè)對行業(yè)準(zhǔn)入制度及職業(yè)資格證書制度知之甚少,這無疑違背了通過執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度及職業(yè)資格證書制度增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的初衷;四是根據(jù)行業(yè)企業(yè)崗位設(shè)置的國家職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的學(xué)歷認(rèn)證制度之間的銜接及轉(zhuǎn)換不暢,導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生仍然無法達(dá)到具備“雙證書”的理想狀態(tài)。

    (三)財政經(jīng)費(fèi)占比較低且分布不均衡

    首先,財政經(jīng)費(fèi)占比較低。公共財政投入占主體是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的共性特征。法國公共財政投入占中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量的比重為83.8%~86.4%,占學(xué)徒制總投入的比重為58%~61.2%;政府投入也是美國公立社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來源,公立兩年制學(xué)院的州資金、地方資金與聯(lián)邦資金的總和占總經(jīng)費(fèi)的比重在2000年為71%,2003年為68.7%。同時,職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的25%是一個國際慣例[8]。而2017年我國財政教育經(jīng)費(fèi)占高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量的比重為64.72%,財政教育經(jīng)費(fèi)占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量的比重為87.88%[9];與此同時,我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比重最高僅為12.85%[9]。

    其次,生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。職業(yè)教育培養(yǎng)成本高于普通教育培養(yǎng)成本是國際公認(rèn)的事實。法國職業(yè)高中生均成本是普通高中生均成本的3倍左右,馬來西亞職業(yè)學(xué)校生均成本是普通學(xué)校生均成本的4倍,而我國中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng),除“雙高”院校外的高職的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常低于普通本科生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[10]。即便是較低的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),仍然存在對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不到位、執(zhí)行不力和經(jīng)費(fèi)分布不均衡等問題。這種低財政投入的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)制度,無疑影響著職業(yè)教育吸引力的提高。

    (四)校企合作制度引力不足

    首先,校企責(zé)、權(quán)、利缺乏權(quán)威性的法律規(guī)定。盡管我國《職業(yè)教育法》和其他政策制度都提倡企業(yè)要舉辦職業(yè)教育,但由于1995年政企分離改革導(dǎo)致企業(yè)不再承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任,我國企業(yè)主辦的中等職業(yè)學(xué)校從1996年的1943所減少到了2016年的486所[11]。盡管相關(guān)法律和政策要求企業(yè)接收教師掛職鍛煉和學(xué)生實習(xí),并給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?,但除了擴(kuò)張型企業(yè)自身需要學(xué)生實習(xí)以外,目前社會上更多的是學(xué)校和家長依托人情關(guān)系幫助學(xué)生找企業(yè)實習(xí)。至于給予學(xué)生實習(xí)的勞動報酬,由于政府和職業(yè)院校都不夠重視,所以企業(yè)只是象征性地支付明顯低于政策標(biāo)準(zhǔn)的報酬。

    其次,職業(yè)教育制度中的政府職能缺失。如政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通作用有限、財政投入不足、稅收優(yōu)惠政策激勵乏力和產(chǎn)學(xué)合作的法律體系不健全等,導(dǎo)致出現(xiàn)了各相關(guān)部門未能形成合力、人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足企業(yè)需求、企業(yè)參與動力不足和參與各方無法可依等問題[12]。

    二、提高職業(yè)教育制度有效性的路徑選擇

    (一)強(qiáng)化法律法規(guī)支持力度,增加職業(yè)教育有效供給

    1.加快修訂我國《職業(yè)教育法》

    首先,明確《職業(yè)教育法》的層位?!稇椃ā贰督逃ā贰秳趧臃ā肥恰堵殬I(yè)教育法》的依據(jù),《職業(yè)教育法》是《教育法》的子法。《勞動法》是《職業(yè)教育法》的上位法,二者在勞動就業(yè)、職業(yè)資格、崗位技能和技術(shù)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)必須保持高度一致。其次,明確相關(guān)法律的同目的性。無論是教育體系內(nèi)的《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》,還是教育體系外的《公司法》《就業(yè)促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》,以及二者的地方性補(bǔ)充條款、配套政策、實施細(xì)則等都必須指向明確、標(biāo)準(zhǔn)一致、力度統(tǒng)一。最后,注重法律的可實施性?!堵殬I(yè)教育法》不僅必須具有前瞻性、時代性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特征,而且與其相關(guān)的下位法、單項法以及地方制定的配套性法規(guī)與實施細(xì)則等更要具有詳盡的可依之據(jù)。

    2.有效推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革

    《職業(yè)教育法》及其相關(guān)法律不僅要從宏觀上對職業(yè)教育的意義進(jìn)行規(guī)定,而且必須從微觀上對職業(yè)教育的供給內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等提出非??尚星揖哂袕?qiáng)制性的要求。法律保護(hù)和制度支撐不僅能使職業(yè)教育的供給與行業(yè)企業(yè)的需求相一致,而且能實現(xiàn)職業(yè)教育有效供給的不斷迭代升級,以充分體現(xiàn)職業(yè)教育的價值,發(fā)揮職業(yè)教育的作用,不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

    3.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

    構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,不僅要貫通職業(yè)教育學(xué)歷上升的通道,而且要使職業(yè)教育能夠與普通教育在學(xué)歷學(xué)位上等值,真正使職業(yè)教育成為與普通教育同等重要的一種公認(rèn)的類型教育,而非人們心目中的末流高等教育。同時,現(xiàn)代職業(yè)教育體系還應(yīng)該是由學(xué)校職業(yè)教育和社會職業(yè)培訓(xùn)組成的現(xiàn)代職業(yè)教育完整體系。高職院校履行社會服務(wù)職能的需要,決定了學(xué)校職業(yè)教育同時必須具備社會職業(yè)培訓(xùn)的功能。

    4.加強(qiáng)勞動力市場制度供給

    勞動力市場制度供給的重點是促進(jìn)職業(yè)教育的“教育性”與勞動力市場需求的“職業(yè)性”之間的有效對接。它的核心是構(gòu)建職業(yè)資格框架體系、實施職業(yè)資格目錄清單制度、嚴(yán)格執(zhí)行“雙證書”制度等,確?!半p證書”制度的執(zhí)行和職場晉升渠道的通暢。

    (二)明確政府財政投入主體地位,完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

    1.建立政府為主的職業(yè)教育投入機(jī)制

    職業(yè)教育的政府投入不僅指職業(yè)教育事權(quán)者的各類財政撥款,還包括上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項各類財政撥款和支持。如美國社區(qū)學(xué)院作為高等職業(yè)教育的實施主體,其政府投入的71%中就包括了州資金45%、地方資金20%和聯(lián)邦資金6%。法國中等職業(yè)教育的政府投入的86.4%中就包括了中央資金73.7%、地方資金12.4%和其他公共機(jī)構(gòu)資金0.3%;政府對學(xué)徒制投入的61.2%中就包括了中央資金27.3%、地方資金32.1%和其他公共機(jī)構(gòu)資金1.8%[13]。可見,政府撥款中包含各級政府撥款和公共機(jī)構(gòu)投資是一種國際計算慣例。鑒于我國職業(yè)教育的事權(quán)在省級至縣級政府,所以應(yīng)當(dāng)在《職業(yè)教育法》中明確以中央、省級、地市級、縣級四級政府為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體,并確保其投入處于主要和主導(dǎo)地位。

    2.強(qiáng)化各級政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理

    鑒于我國一些地方對根據(jù)企業(yè)職工工資總額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策落實不力的狀況,可以借鑒法國在開展學(xué)徒培訓(xùn)時,為減少地區(qū)之間稅款支付不平衡而建立的國家和地區(qū)之間的學(xué)徒稅調(diào)節(jié)機(jī)制,由地方政府對企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定程度的統(tǒng)籌,以消除區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題。與此同時,為了支持我國西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,國家也可以設(shè)立職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)專項資助基金,為職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供額外的發(fā)展補(bǔ)助資金,以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

    3.規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)

    在德國,企業(yè)參與職業(yè)教育的行為和必須提供資金的責(zé)任都在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中有非常詳盡可行的規(guī)定,這可以說是德國職業(yè)教育成功的法寶。由于我國《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育的行為和責(zé)任的規(guī)定操作性不強(qiáng),在相關(guān)法律法規(guī)修訂時一定要對企業(yè)參與職業(yè)教育必須承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)等作出明確、可行和強(qiáng)制性的規(guī)定,尤其要使企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)具有法律依據(jù)。

    4.強(qiáng)化職業(yè)教育生均撥款制度的嚴(yán)肅性

    可以將職業(yè)教育生均撥款在定性要求的基礎(chǔ)上增加量化標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)政策嚴(yán)肅性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。在生均撥款標(biāo)準(zhǔn)具有法定性與合理性的前提下,各級政府要將生均撥款制度真正落到實處??蓪嵤皣覔芸罨鶖?shù)+綜合獎補(bǔ)”分配辦法,政策必須覆蓋全面且得到剛性執(zhí)行。此外,可實施專業(yè)差異撥款標(biāo)準(zhǔn),建立績效撥款機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)行效果監(jiān)督檢查[14],同時建立獎懲機(jī)制,確保職業(yè)教育生均撥款制度的嚴(yán)肅性和生均撥款的達(dá)標(biāo)。

    5.加大職業(yè)教育重點項目財政投入力度

    在堅持“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌,突出重點、注重績效,規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”[15]的職業(yè)教育資金管理原則下,一要持續(xù)支持職業(yè)教育重大項目建設(shè),如職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、示范引領(lǐng)項目、學(xué)生資助項目和綜合獎補(bǔ)項目等;二要在堅持以改革績效為導(dǎo)向的前提下,不斷提高生均撥款水平,積極支持“1+X”證書制度試點以及“雙高計劃”建設(shè)等;三要優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu);四要加強(qiáng)“雙師型”教師和“1+X”師資的培養(yǎng)培訓(xùn);五要探索政社資本合作模式[16],通過對政府資金與社會資本實施配套法、獎勵法、免稅法、先行法等,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和實訓(xùn)基地建設(shè)等事關(guān)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要工作。

    (三)建立具有職業(yè)教育特色的招生制度,真正實現(xiàn)類型化的職業(yè)教育

    目前,我國實施的分層招生制度將職業(yè)教育招生放在整個招生工作的末端,而不是把職業(yè)教育作為一種類型教育采用獨特招生模式,給社會造成了職業(yè)教育低人一等的感覺。這就要求制定與普通教育入學(xué)考試并行的職業(yè)教育中考、職業(yè)教育高考和職業(yè)教育研究生考試制度,形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)的入口和出口規(guī)律,放寬招生口徑,與普通教育錯開招生季、實習(xí)季、畢業(yè)季和就業(yè)季等,從而為職業(yè)教育真正成為類型教育提供制度保障。具體而言,一要形成前延后伸的具有職業(yè)教育特色的招生閉環(huán)模式。所謂前延,既指職業(yè)教育要普及到基礎(chǔ)教育階段,使職業(yè)教育也有“可立之地”,也指要建立高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育全面銜接的招生制度;所謂后伸,指高等職業(yè)教育不僅要完成培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的任務(wù),而且要向應(yīng)用型本科院校輸送優(yōu)秀生源;不僅要落實好學(xué)校的學(xué)歷教育招生制度,而且必須延伸到社會培訓(xùn)招生制度,以及終身教育理念下針對各個年齡階段學(xué)生和不同教育內(nèi)容的職業(yè)教育招生制度。二要根據(jù)學(xué)生的特點建立具有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育特點的考試制度,既能使學(xué)生合理分流,又能使其在中職畢業(yè)或高職畢業(yè)后能夠重新選擇是繼續(xù)接受職業(yè)教育還是接受普通教育,同時也要保留普通教育本科畢業(yè)后選擇進(jìn)行職業(yè)教育研究生深造的制度通道。三要根據(jù)中等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校等的不同情況,制定與之匹配的招生制度,并確保能逐級升學(xué)以及不同類型但同層次的學(xué)歷之間的學(xué)分互認(rèn)與相互轉(zhuǎn)換。四要使應(yīng)用型本科院校生源以高等職業(yè)院校畢業(yè)生為主,輔以中等職業(yè)院校“3+2”模式培養(yǎng)的畢業(yè)生。五要確保職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育三種不同類型的教育之間的互聯(lián)互通互認(rèn),以共享社會教育資源,通過不同途徑促進(jìn)人的全面持續(xù)發(fā)展。

    (四)建設(shè)職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展平臺,構(gòu)建全要素發(fā)展支撐體系

    首先,完成職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺發(fā)展思維模式的轉(zhuǎn)變。一是要具有破界思維,打破教育價值邊界、打破教育資源邊界、打破教育上中下游競爭關(guān)系的邊界、打破教育體制的組織邊界等。二是要具有整合思維,將職業(yè)教育供給者的教育供給功能、平臺使用者的教育需求功能和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求功能經(jīng)過多輪的重組、調(diào)整和匹配之后,整合到職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上。

    其次,完善職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺模塊。一是職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”用戶平臺模塊,該模塊既要包括與職業(yè)教育相關(guān)的所有人員,也要充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位,還要提供先進(jìn)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)讓、工藝設(shè)計、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資格準(zhǔn)入、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息。二是職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”職位平臺模塊,包括招聘企業(yè)簡介、行業(yè)類別、所有制形態(tài)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展前景、薪酬待遇、工作及休息規(guī)定等。三是職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”課程平臺模塊,重在以企業(yè)技術(shù)技能需求為導(dǎo)向,將現(xiàn)代技術(shù)技能課程、職業(yè)技術(shù)文化課程、職業(yè)崗位課程等涵蓋其中,以形成技術(shù)技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系;深度融合理實兩類知識、通專兩類知識,形成以職業(yè)素能養(yǎng)成為目的的課程建構(gòu)模式;課程實施以職位綜合性、專業(yè)化、職業(yè)化、發(fā)展性等要求為依據(jù);課程反饋評價包括效果指向目標(biāo)是否明確、內(nèi)容更新是否適度、框架結(jié)構(gòu)是否完整、建構(gòu)思維是否清晰、跨界是否共同推進(jìn)、反饋方式是否科學(xué)[17]、真實操作是否便利等。四是職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”效果平臺模塊,包括企業(yè)對畢業(yè)生的滿意度、人才對企業(yè)發(fā)展迭代的適應(yīng)性、學(xué)習(xí)者對不同階段學(xué)習(xí)效果的認(rèn)可度等。五是職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”反饋平臺模塊,包括提高各類信息更新的快速性、內(nèi)容的完整性、來源的可靠性、輻射的廣泛性、供需的可測性等。六是職業(yè)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”管理平臺模塊,以踐行黨的育人方針為宗旨,重在整合政府公共資源、行業(yè)公共資源、企業(yè)公共資源、教育公共資源等,解決各種社會資源隔絕的問題,促進(jìn)所有職業(yè)教育資源的互聯(lián)互通。

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