新時(shí)代職業(yè)教育前途廣闊大有可為的行動(dòng)指南

在兩個(gè)百年的重要交匯點(diǎn)、在我國“國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃”啟動(dòng)實(shí)施年，新時(shí)代第一個(gè)全國職業(yè)教育大會(huì)于4月12日至13日在北京召開，習(xí)總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，做出了“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”的重要判斷，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“大有可為”進(jìn)行了系統(tǒng)擘畫。

1 新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

走新型工業(yè)化發(fā)展道路需要加快轉(zhuǎn)變與形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。1998年亞洲金融危機(jī)以來，我國持續(xù)深化鄧小平南巡以來開啟的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2002年召開的黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展之路以及“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”的職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。中等職業(yè)教育進(jìn)入鞏固發(fā)展、高等職業(yè)教育進(jìn)入規(guī)模發(fā)展新階段，明確了以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。2006年黨的十六屆六中全會(huì)召開，大會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新任務(wù)，并在黨的歷史上第一次將教育事業(yè)發(fā)展從“文化建設(shè)”調(diào)整到“社會(huì)事業(yè)”?！稕Q定》明確提出“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系”的教育改革任務(wù)，以及“加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。保持高等院校招生合理增長(zhǎng)，注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力”的職業(yè)教育發(fā)展方針。

全面建設(shè)小康社會(huì)需要大力發(fā)展職業(yè)教育。2007年黨的十七大召開，提出了到二○二○年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”的教育事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)、“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的總?cè)蝿?wù)，以及在義務(wù)教育基礎(chǔ)上“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”等普通教育與職業(yè)教育一體化教育基本框架。

全面建成小康社會(huì)需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。為有效應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的消極影響，黨中央先后頒布實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃與國家骨干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，率先實(shí)現(xiàn)“化危為機(jī)”，我國國民生產(chǎn)總值從2000年的世界第六位晉級(jí)為2010年世界第二位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。2012年召開的黨的十八大進(jìn)一步明確規(guī)劃了兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)需要“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，需要推進(jìn)“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，需要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》明確提出了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”的改革發(fā)展目標(biāo)。

全國職業(yè)教育工作會(huì)議部署實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2014年是我國推進(jìn)現(xiàn)代化、向兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的標(biāo)桿性年度。該年按照購買力平價(jià)評(píng)價(jià)的國民生產(chǎn)總值首次位居世界第一位，同年全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，第一次對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出系統(tǒng)要求。會(huì)后頒布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部等6部委頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》。習(xí)總書記明確提出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”，“各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展”。

“十三五”時(shí)期職業(yè)教育進(jìn)入以創(chuàng)新發(fā)展為主題的體系化階段。全國職業(yè)教育工作會(huì)議以來，國務(wù)院及相關(guān)部委貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)全國職業(yè)教育工作會(huì)議的重要批示精神，編制實(shí)施《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及“高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”“職業(yè)院校管理能力提升行動(dòng)計(jì)劃”“職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改”“國家職業(yè)教育專業(yè)目錄調(diào)整與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制”，陸續(xù)推出國家“產(chǎn)教融合實(shí)施方案”“國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案”等助推職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大政策。

2 新時(shí)代全面建成小康社會(huì)需要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

黨的十九大開啟新時(shí)代職業(yè)教育高水平發(fā)展新謀劃。2017年黨的十九大召開，以習(xí)總書記為核心的黨中央加快新時(shí)代職業(yè)教育高水平發(fā)展重大部署。十九大報(bào)告提出，新時(shí)代職業(yè)教育高水平發(fā)展任務(wù)是“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，必須培育與發(fā)展的“精氣神”是“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，必須建設(shè)的發(fā)展機(jī)制是“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，直接目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，“注重培養(yǎng)職業(yè)能力、專業(yè)精神”既是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求、又是職業(yè)教育的拓展方向，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”，將高技能人才培養(yǎng)納入“人才強(qiáng)國”“人力資源強(qiáng)國”框架。發(fā)展以定向培養(yǎng)技術(shù)士官為主的“軍事職業(yè)教育”以及離退役軍人職業(yè)培訓(xùn)是“加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系”、增強(qiáng)國防能力建設(shè)的新策略。

職業(yè)教育現(xiàn)代化是必須補(bǔ)齊的教育現(xiàn)代化“短板”。2018年新時(shí)代第一次全國教育大會(huì)召開，習(xí)總書記發(fā)表重要講話，對(duì)包括職業(yè)教育在內(nèi)的新時(shí)代教育現(xiàn)代化建設(shè)方向提出了一系列新要求。會(huì)后發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》及近五年實(shí)施方案，將職業(yè)教育現(xiàn)代化納入現(xiàn)代教育體系建設(shè)，提出了“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”的發(fā)展目標(biāo)?！按罅ν七M(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”等教育現(xiàn)代化6個(gè)維度，為職業(yè)教育現(xiàn)代化指明了方向。確定了“推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)”，“鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)‘魯班工坊’”等職業(yè)教育現(xiàn)代化任務(wù)，并提出了建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能、擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給等重大舉措。

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》規(guī)劃了職業(yè)教育改革路線圖。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確做出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的重大判斷，明確了我國職業(yè)教育改革的總體要求與目標(biāo)，確定了“完善國家職業(yè)教育制度體系”等7個(gè)方面、“健全國家職業(yè)教育制度框架”等20條改革發(fā)展任務(wù)，形成了我國新時(shí)代職業(yè)教育改革路線圖。同年黨的十九屆四中全會(huì)召開，頒布實(shí)施《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《國家治理體系決定》)，《國家治理體系決定》從鞏固發(fā)展中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育制度的戰(zhàn)略高度、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的宏觀視角，對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育如何堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育發(fā)展道路、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。

3 改革開放夯實(shí)了職業(yè)教育“前景廣闊、大有可為”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國實(shí)現(xiàn)了“站起來、富起來、強(qiáng)起來”的偉大轉(zhuǎn)變，完成了“小康社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)”的重大任務(wù)。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高”的重大變革，完成了“大力發(fā)展職業(yè)教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的迭代升級(jí)，進(jìn)入全面建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新階段，夯實(shí)了職業(yè)教育“前景廣闊、大有可為”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育發(fā)展道路已經(jīng)形成。黨的十六大以來，先后召開了三次職業(yè)教育工作會(huì)議，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(2002)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(2005)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014)，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019)等4個(gè)職業(yè)教育改革發(fā)展框架文件，在兩個(gè)百年的交匯年召開了新時(shí)代第一個(gè)全國職業(yè)教育大會(huì)(2020)，形成了“以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，產(chǎn)教融合、職普融通、育訓(xùn)并舉”的中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。

世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育已經(jīng)建成。2019年，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%；高職(?？?招生483.61萬，占普通本?？频?2.90%。累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次，年均向社會(huì)輸送1000萬畢業(yè)生，年培訓(xùn)量達(dá)1.5億人次左右。

明確的類型定位與完整的層次體系已經(jīng)確立?！奥毥?0條”開篇明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業(yè)教育類型定位已經(jīng)納入今年6月7日國務(wù)院提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的《職業(yè)教育法修訂(草案)》，習(xí)總書記對(duì)全國職業(yè)教育大會(huì)的指示明確提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。經(jīng)過新中國70年探索尤其是改革開放40年改革創(chuàng)新，我國職業(yè)教育已經(jīng)形成了職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)并重，職普橫向融通、“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育(專科高職——職業(yè)教育本科——專業(yè)研究生)有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

合力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的管辦評(píng)體制機(jī)制已經(jīng)建立。經(jīng)過多輪次調(diào)整優(yōu)化，建立完善了國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制。以公益性為導(dǎo)向，省地縣政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量等政行企社地方舉辦的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)體制。中央省市縣四級(jí)人民政府聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)與督導(dǎo)機(jī)制，四級(jí)人大執(zhí)法檢查機(jī)制，辦學(xué)機(jī)構(gòu)常態(tài)化自評(píng)、中央省兩級(jí)復(fù)核，行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。

多維度職業(yè)教育保障體系已經(jīng)生成。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)，普遍實(shí)現(xiàn)黨委(黨總支)領(lǐng)導(dǎo)下的院校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“為黨育人”“為國育才”的政治保障機(jī)制日趨完善。職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款制度全面實(shí)施，高職學(xué)校省級(jí)財(cái)政撥款達(dá)到省屬高等學(xué)校平均水平、中職學(xué)校達(dá)到普通高中水平。國家中高職助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策不斷完善，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%、40%的學(xué)生，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%、25%以上的學(xué)生。面向地方政府基于職業(yè)教育發(fā)展成效的中央省兩級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)制度、面向職業(yè)學(xué)?；诟母锇l(fā)展成效的省市兩級(jí)“質(zhì)量提升工程”獎(jiǎng)補(bǔ)制度已經(jīng)常態(tài)化。

職業(yè)院校教學(xué)基本條件持續(xù)提升。通過職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，國家省兩級(jí)職業(yè)教育示范校建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)計(jì)劃、精品課程與精品資源共享課、精品在線開放課程，中央與地方共建計(jì)劃，地方品牌與特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，職業(yè)院校師資培育培訓(xùn)計(jì)劃等專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，建成一批省級(jí)及以上示范(骨干)校、優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校、一大批高水平(骨干、品牌特色)專業(yè)與課程(教材)、一大批高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍，引領(lǐng)推動(dòng)全國職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本條件持續(xù)提升。

國家職業(yè)資格框架體系基本形成。國家職業(yè)資格框架是國家職業(yè)教育基本制度，是國家資歷框架的一大支柱，是國家職業(yè)教育體系的重要構(gòu)成。建立國家職業(yè)資格框架體系已經(jīng)納入“職教20條”和提交全國人大審議《職業(yè)教育法》修訂稿。經(jīng)過改革開放40年，尤其是黨的十八大以來的實(shí)踐創(chuàng)新，已經(jīng)形成了以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為依據(jù)，《國家職業(yè)分類大典》及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專業(yè)目錄及專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國家職業(yè)資格框架內(nèi)容體系，以規(guī)范化模塊化職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換為前提，以學(xué)分銀行為支撐的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。

職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的制度體系已經(jīng)形成。持續(xù)組織修訂《職業(yè)教育法》，建立完善政府統(tǒng)籌的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，完善技能大賽與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽制度，啟動(dòng)實(shí)施全國職業(yè)教育活動(dòng)周制度，完成職業(yè)院校質(zhì)量報(bào)告、適應(yīng)社會(huì)需求能力報(bào)告制度、第三方評(píng)價(jià)制度、內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改與復(fù)核制度等，具有中國特色時(shí)代特點(diǎn)的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展制度體系已經(jīng)形成并日趨完備。

職業(yè)教育為決勝全面建成小康社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。一是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)門類的全覆蓋，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1300余個(gè)專業(yè)和10余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)全部工業(yè)門類產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展能力增強(qiáng)，新增一線就業(yè)人口中70%以上來自于職業(yè)院校。二是職業(yè)教育面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵崗位技術(shù)技能人才培養(yǎng)，為我國新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。三是為促進(jìn)民生建設(shè)發(fā)揮了重要作用，中職與高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%、90%，全國技能勞動(dòng)者占當(dāng)年就業(yè)人口的比例從12.8%提高到18.4%，在提高勞動(dòng)者就業(yè)能力與收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比重方面發(fā)揮了重要作用。四是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)促進(jìn)教育公平方面做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金覆蓋率分別超過90%、40%，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金覆蓋率分別超過30%、25%，每年有近300萬家庭通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”，主動(dòng)參與國家“大擴(kuò)招”“大培訓(xùn)”等專項(xiàng)計(jì)劃，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

4 新階段職業(yè)教育“前景廣闊、大有可為”的主要依據(jù)

十九大以來，尤其是全國教育大會(huì)以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的戰(zhàn)略高度，對(duì)新時(shí)代“三步走”做出了戰(zhàn)略安排與系統(tǒng)設(shè)計(jì)。從積極應(yīng)對(duì)美國遏制中國發(fā)展到統(tǒng)籌抗擊新冠肺炎疫情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從深化供給側(cè)改革到產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全，從人才強(qiáng)國建設(shè)到技能強(qiáng)國建設(shè)，從人才評(píng)價(jià)制度建設(shè)到終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)等方面，將職業(yè)教育現(xiàn)代化放在更加重要的地位，對(duì)職業(yè)教育改革創(chuàng)新做出了一系列重大布局，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生了格局性變化。

習(xí)總書記關(guān)于職業(yè)教育系列講話指示提供了戰(zhàn)略指引。黨的十九大以來，習(xí)總書記在安徽、貴州、甘肅等地考察時(shí)多次走進(jìn)職業(yè)學(xué)?？疾熘笇?dǎo)。在中華職教社成立100周年、全國首屆技能大賽開賽、世界技能大賽參賽與承辦等重大活動(dòng)做出重要指示。出席全國慶祝五四運(yùn)動(dòng)100周年紀(jì)念大會(huì)、中華人民共和國成立70周年大會(huì)，全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)、全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)等重要會(huì)議發(fā)表重要講話。習(xí)總書記從新時(shí)代青年成人成長(zhǎng)、新中國建設(shè)改革發(fā)展、新時(shí)代現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍培養(yǎng)、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略高度與長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，全面闡釋“勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在制造強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等重大戰(zhàn)略實(shí)施中的重要意義，為職業(yè)教育“前景廣闊、大有可為”提供了戰(zhàn)略指引。

“職教20條”提供了政策保障。2018年中央深化改革委員會(huì)審議通過、2019年頒布實(shí)施的“職教20條”，從“完善國家職業(yè)教育制度體系”“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”等7個(gè)方面，確定了未來5-10年職業(yè)教育改革的20個(gè)重要方向，其基礎(chǔ)與核心是“完善國家職業(yè)教育制度體系”，為職業(yè)教育的“前景廣闊、大有可為”提供系統(tǒng)化政策保障。

日趨提升的社會(huì)認(rèn)可度提供了良好的社會(huì)環(huán)境。據(jù)《中國青年報(bào)》2021年4月29日發(fā)布題為“66.7%受訪家長(zhǎng)能接受孩子進(jìn)入職業(yè)教育”報(bào)道，該報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)(wenjuan.com)，對(duì)1353名學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行的職業(yè)教育專題調(diào)查顯示，89.0%受訪家長(zhǎng)關(guān)注職業(yè)教育。66.7%的受訪家長(zhǎng)表示能夠接受孩子進(jìn)入職業(yè)教育，其中一線城市受訪家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的接受度更高。62.5%的受訪家長(zhǎng)直言社會(huì)對(duì)職教存在偏見。家長(zhǎng)看好職業(yè)教育的因素分別為師資力量強(qiáng)(70.1%)、就業(yè)前景好(59.8%)和辦學(xué)質(zhì)量高(59.4%)。該專項(xiàng)調(diào)查表明，越來越多的家長(zhǎng)開始認(rèn)可職業(yè)教育類型定位，認(rèn)同職業(yè)教育改革發(fā)展成效，職業(yè)教育“前景廣闊、大有可為”的良好社會(huì)環(huán)境逐步形成。

我國第七次人口普查數(shù)據(jù)揭示“前景廣闊、大有可為”新空間。今年5月11日國新辦發(fā)布第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，2020年大陸地區(qū)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，與2010年相比變化分別是：(1)總?cè)丝谶_(dá)到14.1億人，增加7205 萬人，年均增長(zhǎng)率為0.53%；(2)擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度人口為2.18億，比例為15.47%，每 10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人；(3)15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，增加0.83年；(4)60歲及以上的人口為2.64 億，占比為18.7%，65歲及以上人口比重達(dá)到 13.50%，即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，形成了少子化與老齡化疊加的人口形勢(shì)。新的人口結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)與國家高質(zhì)量發(fā)展要求相比意味著，新增接受學(xué)歷性職業(yè)教育人口將逐年減少，對(duì)高水平專科及以上職業(yè)教育需求增加，存量人口接受靈活學(xué)歷性職業(yè)教育與常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)要求增加，老齡人口以延遲退休、再就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)需求，以及以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的生存與發(fā)展興趣的職業(yè)培訓(xùn)將大量增長(zhǎng)。同時(shí)全國超2.18億人具有大學(xué)文化程度，人口就業(yè)壓力會(huì)越來越大，將產(chǎn)生更大有助于職業(yè)能力提升的職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)。

不斷擴(kuò)大的就業(yè)崗位需求規(guī)模要求高質(zhì)量職業(yè)教育供給。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國人口變動(dòng)已經(jīng)顯現(xiàn)出“三低”(低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率)和“三化”(老齡化、少子化和農(nóng)村空心化)特征，勞動(dòng)力供求呈現(xiàn)“五降一升”(人口增速下降、適齡勞動(dòng)人口下降、勞動(dòng)力人口下降、勞動(dòng)參與率下降和就業(yè)人數(shù)下降，求人倍率上升)新趨勢(shì)，勞動(dòng)力供不應(yīng)求成為常態(tài)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)大于總量風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增加、產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、“新基建”支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步普及、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新增就業(yè)崗位增加量與增長(zhǎng)速度將高于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位減量與減速，并將促進(jìn)越來越多的行業(yè)企業(yè)提高人力資本要求。新的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新要求、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育供給提供更大規(guī)模、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更高質(zhì)量的市場(chǎng)需求。

5 新階段職業(yè)教育“前景廣闊、大有可為”的實(shí)踐邏輯

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”是習(xí)總書記在2018年全國教育大會(huì)講話著重強(qiáng)調(diào)的“九個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容，是習(xí)總書記對(duì)新時(shí)代全國職業(yè)教育大會(huì)指示的開篇。職業(yè)教育要“前途廣闊、大有可為”，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為“為黨育人、為國育才”重要主體，作為培養(yǎng)生產(chǎn)管理服務(wù)第一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)，是“前景廣闊、大有可為”的根本保證。職業(yè)教育要“前途廣闊、大有可為”，必須堅(jiān)持正確方向，正確方向是習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上提出的“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。職業(yè)教育要“前途廣闊、大有可為”，必須堅(jiān)持立德樹人，習(xí)總書記指出，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”，職業(yè)教育與普通教育一樣，其根本任務(wù)是“培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才”。

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”已經(jīng)成為職業(yè)教育屬性的社會(huì)共識(shí)，并寫入“職教20條”和已經(jīng)進(jìn)入全國人大審議《職業(yè)教育法》(修訂稿)。職業(yè)教育深化改革的重要方向是“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，一要堅(jiān)持職業(yè)教育類型定位，辦好職業(yè)教育，落實(shí)育訓(xùn)并舉的法定責(zé)任；二要站在完善國民教育體系與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的戰(zhàn)略高度，站在構(gòu)建國家資歷框架的視角，承擔(dān)職業(yè)啟蒙社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)職普融通；三要堅(jiān)持職業(yè)教育開放性，從增強(qiáng)人民群眾生命全周期的獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，深入踐行新發(fā)展理念，在堅(jiān)持職業(yè)教育公益性基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)各級(jí)各類人員就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展能力、幸福生活能力提供技能支持。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的典型特征，深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育健康發(fā)展的必由之路，是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的不二法門。

深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。深化職業(yè)教育供給側(cè)改革既是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線，又是創(chuàng)新發(fā)展的“動(dòng)力源”。“政行企?！毕到y(tǒng)推進(jìn)多主體育人，完善校企合作辦學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、教學(xué)做一體化教學(xué)模式是各育人主體的永恒任務(wù)，深化育人模式改革需要管理體制與保障機(jī)制建設(shè)。

穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。為服務(wù)我國產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，探索與普通高校平行而交互的專業(yè)學(xué)位體系建設(shè)。建設(shè)技能強(qiáng)國是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)“職教20條”，教育部財(cái)政部等部委已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施高職教育“雙高計(jì)劃”、“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”、《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》，旨在重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校、高水平專業(yè)群、高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，樹立職業(yè)院校高水平發(fā)展標(biāo)桿。

推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有利于鞏固基礎(chǔ)教育成果、提高高中階段入學(xué)率、助推普通高等教育改革。

作為國民教育體系的重要構(gòu)成、國家資歷框架的一極，職業(yè)教育還要承擔(dān)基礎(chǔ)教育(含普通高中)職業(yè)啟蒙、技術(shù)技能創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)為普通高校學(xué)生就業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為未接受過職業(yè)教育的新入職職工提供入職培訓(xùn)、為在職職工提供轉(zhuǎn)崗晉級(jí)培訓(xùn)、為離退役軍人提供就業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn)。通過系統(tǒng)性職普融通與辦學(xué)功能拓展，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，需要在職業(yè)教育內(nèi)部落實(shí)育訓(xùn)并舉法定責(zé)任，完善“中職教育——?？聘呗毥逃殬I(yè)本科教育”層次體系，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換，實(shí)施學(xué)分銀行，建立普通教育與職業(yè)教育融通的國家資歷框架，完善培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)是社會(huì)認(rèn)可度提高。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展。無論是提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量、職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，還是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展，均需要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，改革人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)制度，需要弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位。