淺談如何加強國有企業(yè)干部監(jiān)督工作

梁巖

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟安全的重要保障，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。在深入推進從嚴(yán)治黨的大背景下，國企如何抓好干部監(jiān)督顯得尤為重要。干部是國企的領(lǐng)頭雁、頂梁柱，干部監(jiān)督工作的目的在于保障國企干部依法依規(guī)履職用權(quán)，助力黨組織建設(shè)一支清正廉潔的干部隊伍，為國企平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。筆者站在國企紀(jì)檢部門工作人員的角度，結(jié)合自身工作實際，圍繞干部監(jiān)督工作存在的不足，探討強化干部監(jiān)督工作的路徑。

一、國企干部監(jiān)督工作存在的不足

隨著國企治理水平的不斷提升，國企干部監(jiān)督體系普遍已形成，有效地保障了國有資產(chǎn)的安全運營。但站在更高的要求上來說，部分國企的干部監(jiān)督工作仍存在一些不足和短板，需要進一步提高思想認(rèn)知，以問題為導(dǎo)向，深入分析原因，找準(zhǔn)改進的方向。

1.大監(jiān)督體系有待進一步推開、落地。目前有一些國有企的干部監(jiān)督工作，往往停留在“都是紀(jì)委和紀(jì)檢部門的事”的觀念，然而實際情況是，干部監(jiān)督是一項綜合性、系統(tǒng)性業(yè)務(wù)，需要融入到企業(yè)不同職能管理條線，形成彼此相通、互為呼應(yīng)的監(jiān)督“法網(wǎng)”。干部監(jiān)督工作要與企業(yè)組織人事系統(tǒng)的干部選拔任用程序、干部檔案管理等工作相銜接，與審計系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計、項目審計等工作向互為承接，與黨群工作系統(tǒng)的干部教育管理工作相輔相成。因此要做好干部監(jiān)督工作，就要構(gòu)建多部門聯(lián)動的工作格局，充分發(fā)揮全天候“大監(jiān)督”的整體合力。

2.人員技能素養(yǎng)有待進一步提高。國企紀(jì)委系統(tǒng)的工作者，來自不同專業(yè)、不同管理線的員工組成，其中包括曾從事技術(shù)類、生產(chǎn)類、行政類的工作人員。他們多數(shù)是在其他崗位上從事一定年限的工作后才調(diào)至紀(jì)檢崗位。這些從業(yè)者剛到紀(jì)檢崗位工作，必然有一個逐步成熟的過程，思考問題的方式、工作方法都要隨之轉(zhuǎn)變。從這個角度上來說，要強化干部監(jiān)督工作人員的教育培養(yǎng)，增強從業(yè)者的監(jiān)督意識，提升監(jiān)督能力，保障監(jiān)督工作的效率和威懾力。

3.群眾參與監(jiān)督的積極未能得到充分調(diào)動。有的職工參與干部監(jiān)督的積極性偏低，參與度不高，群眾監(jiān)督的作用難以發(fā)揮。究其原因主要有幾個方面，一是對參與干部監(jiān)督的途徑和方式掌握有限，不了解相關(guān)制度要求，不知道該如何參與干部監(jiān)督。二是主人翁意識不夠強，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，覺得干部監(jiān)督工作是專業(yè)部門的事情，與己無關(guān)，即使發(fā)現(xiàn)干部的不正當(dāng)行為，也是睜一只眼閉一只眼，未能站到維護企業(yè)利益的角度預(yù)計揭發(fā)或行駛監(jiān)督。三是未組建群眾監(jiān)督員隊伍，群眾監(jiān)督不成體系，監(jiān)督者的責(zé)任意識不強，客觀上削弱了群眾監(jiān)督的“威力”。

二、強化國企干部監(jiān)督工作的舉措

圍繞國企干部監(jiān)督工作中存在的不足，我們要堅持問題導(dǎo)向，完善制度機制、改進工作舉措，通過強化組織監(jiān)督、健全群眾監(jiān)督渠道、加強干部教育和紀(jì)檢隊伍建設(shè)，全面提升干部監(jiān)督工作的制度機制條件，增強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力量。

（一）強化組織監(jiān)督

構(gòu)建多部門聯(lián)動機制。國企要在紀(jì)檢系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，聯(lián)動其他業(yè)務(wù)線，延伸和拓展干部監(jiān)督的維度和深度，讓干部監(jiān)督工作呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，形成多網(wǎng)交匯，將監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，成為監(jiān)督和保護干部“防護網(wǎng)”。紀(jì)委和紀(jì)檢部門要編織廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)。聯(lián)合人力資源（組織人事）部門，對企業(yè)所有干部崗位展開全面風(fēng)險識別，劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險等三個等級，并動態(tài)更新風(fēng)險等級。紀(jì)檢部門要善于抓主要矛盾，集中力量圍繞中高風(fēng)險崗位開展動態(tài)監(jiān)督，形成常態(tài)化的監(jiān)督機制。要從廉潔制度和機制上下功夫。聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部多部門，編制企業(yè)廉潔風(fēng)險防控手冊，從流程和規(guī)則上扎牢預(yù)防腐敗和廉潔風(fēng)險的籬笆，將廉潔風(fēng)險防控各項要求根植于企業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，構(gòu)筑起嚴(yán)密的“防火墻”。紀(jì)檢部門在執(zhí)紀(jì)過程中，要充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各部門的資源，形成多部門聯(lián)動的工作機制。如紀(jì)檢部門與審計部門之間的協(xié)同就顯得十分重要，當(dāng)審計部門在審計發(fā)現(xiàn)中涉及到干部違規(guī)違紀(jì)線索和疑點時，應(yīng)與紀(jì)檢部門及時溝通，確保相關(guān)信息共享，這將提高紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)的工作效率，大幅縮短案件調(diào)查核實的時間，能有效降低管理成本，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

落實干部監(jiān)督責(zé)任。干部監(jiān)督管理工作的責(zé)任涉及多方面，其中不僅包括黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢部門的職責(zé)，還包括縱向的上下級干部之間的監(jiān)督管理，橫向的同級干部之間的相互監(jiān)督。每一級干部都有責(zé)任監(jiān)督管理自己主管或分管領(lǐng)域內(nèi)的干部，每一級組織應(yīng)與下一層級部門負(fù)責(zé)人簽訂干部監(jiān)督管理責(zé)任書，層層壓實干部監(jiān)督責(zé)任，促使每一層級干部切實履行對下屬的日常思想引導(dǎo)、廉潔教育和行為監(jiān)督的職責(zé)。當(dāng)某部門干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題時，企業(yè)應(yīng)按管理層級追究部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理責(zé)任。同層級的干部之間也要積極倡導(dǎo)相互監(jiān)督、互相提醒。各部門在工作協(xié)同中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他部門干部存在違規(guī)違紀(jì)的苗頭時，要本著對他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時予以提醒和勸阻。當(dāng)發(fā)現(xiàn)干部存在違規(guī)違紀(jì)行為時，應(yīng)站在維護企業(yè)利益的角度，按程序及時向組織反映情況，以避免更大問題和損失的發(fā)生。此外，對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向組織推薦或提名干部的情形，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制，即推薦人應(yīng)負(fù)有推薦責(zé)任，最大程度提高干部識別的準(zhǔn)確度。通過上述幾個方面，逐步形成干部監(jiān)督的“矩陣”。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。國企要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，一是做到縱向到底，貫穿到各層級。企業(yè)黨組織與內(nèi)部各層級黨組織要簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，提高各層級組織的認(rèn)識和重視程度，切實擔(dān)負(fù)起黨組織管干部、抓作風(fēng)、促廉潔的責(zé)任。二是抓實干部述職述廉，接受監(jiān)督評議。企業(yè)要認(rèn)真組織每年一度的述廉大會，尤其對述廉內(nèi)容要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)框架，列明必須要涵蓋的內(nèi)容要素。在述廉會議上，要合理設(shè)置參會人員，職工代表在人數(shù)上要占一定比例，并突出評價權(quán)重。此外可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，讓更多的員工可以通過在線視頻會議的方式參與其中，讓述廉大會成為測評和監(jiān)督干部的重要途徑。三是橫向到邊，覆蓋所有關(guān)鍵崗位。即將企業(yè)經(jīng)營、采購、銷售、后勤等部門的關(guān)鍵崗位全部納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍，100%簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，提高關(guān)鍵崗位人員的廉潔意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是開展干部廉潔公開承諾。企業(yè)各級干部每年提交黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，經(jīng)所在黨組織審核通過后，在企業(yè)公布欄和內(nèi)網(wǎng)公布，接受各方監(jiān)督。對于新入職的員工，在進行入職培訓(xùn)時，需加入黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求，讓員工在入職之處就懂得企業(yè)有哪些紅線，哪些事情不能做。

（二）健全群眾監(jiān)督渠道

緊緊依靠群眾。企業(yè)每年組織年度干部民主評議，突出廉潔自律評價維度，讓職工群眾對干部進行公正的評價打分。企業(yè)通過此方式，掌握在任干部的基本情況，檢驗干部在職工群眾心目中的形象，同時收集干部廉潔和作風(fēng)方面的問題線索。對于擬提拔的干部，要將民主推薦環(huán)節(jié)做實，避免流于形式。在干部民主推薦過程中，讓職工群眾參與干部監(jiān)督，幫助企業(yè)提前掌握和了解擬任干部的群眾基礎(chǔ)和群眾評價，最大程度避免 “帶病提拔”的情況。在干部民主推薦的基礎(chǔ)上，還要作細(xì)干部考察，紀(jì)檢部門與組織人事部門搭檔，深入干部所在單位和部門，與職工群眾一對一促膝交流座談，開展談心談話，全面了解干部的情況。無論是民主評議，還是民主推薦和干部考察，其作用不僅限于提高識別干部的準(zhǔn)確度，同時也是非常有力的監(jiān)督手段，能形成有效的約束力。

建立健全群眾舉報機制。企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門要建立常態(tài)化的舉報機制，讓問題和線索暢通無阻，讓干部時刻感受到監(jiān)督的存在。企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立專門的舉報信箱及郵件，常年接收職工群眾反映干部的違規(guī)違紀(jì)線索和作風(fēng)問題，讓舉報人更快捷地向組織反映情況。紀(jì)檢部門要及時收集舉報信息，及時向紀(jì)委和黨組織報告情況，開展調(diào)查核實工作。對于企業(yè)外部人員，也應(yīng)開辟舉報途徑。如企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的外部供應(yīng)商和客戶，企業(yè)可向他們公布違規(guī)違紀(jì)行為舉報電話。

提高群眾監(jiān)督的能力。企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門應(yīng)組織職工群眾定期組織干部監(jiān)督培訓(xùn)。將本企業(yè)關(guān)于干部監(jiān)督相關(guān)的制度向職工群眾廣泛宣貫，讓職工群眾了解企業(yè)是如何要求干部的，以及從哪些方面、以什么樣的形式來監(jiān)督干部。如此以來，群眾的監(jiān)督方可做到有的放矢。開展典型案例學(xué)習(xí)教育，不僅要對干部進行典型案例警示教育，同時可擴大到職工群眾。讓職工群眾從典型案例中掌握違規(guī)違紀(jì)行為的特點，從而提高職工群眾識別干部問題的能力。與此同時，要對職工群眾進行法制教育，引導(dǎo)職工群眾依法依規(guī)監(jiān)督，嚴(yán)禁無中生有、惡意中傷。有條件的企業(yè)還可以成立群眾監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)高風(fēng)險領(lǐng)域確定一批廉潔從業(yè)監(jiān)督員，從而提高群眾監(jiān)督的威懾力。

（三）加強干部教育和紀(jì)檢隊伍建設(shè)

加強思想教育。國企黨組織要積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強對干部的教育管理，強化思想政治教育，用正確的思想和理論武裝干部的頭腦，提高干部的思想覺悟和政治站位。充分發(fā)揮企業(yè)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過開展三會一課、主題教育、主題黨日活動，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)新思想新理論，引導(dǎo)黨員干部進一步增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做好“兩個維護”。積極開展“我為群眾辦實事”、“黨員突擊隊”、“攻難點，保重點”等活動，引導(dǎo)干部全身心投入到企業(yè)發(fā)展，并不斷錘煉黨性，進一步增強貢獻企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的意識。加大新提拔干部的思想教育，對于擬任干部或后備干部要組織集訓(xùn)，開展談心談話，提高干部的紅線意識，筑牢干部的思想防線，幫助干部在新的起跑線上起好步、開好頭。在選拔干部過程中，既要注重德能勤績廉的綜合評價，也要突出“德”的分量，全面評估干部的思想素質(zhì)、作風(fēng)和廉潔情況，把政治站位高、思想素質(zhì)過硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才選拔到干部崗位上來，大力營造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

加強廉潔教育。企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門要大力開展廉潔教育，持續(xù)增強干部守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性和堅定性，提升拒腐防變的“免疫力”。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，在抓好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上采取多種形式，積極探索廉潔教育的載體，豐富教育內(nèi)容，擴大覆蓋面。企業(yè)要立足“預(yù)防為主”，抓早抓小治病救人，的理念，從正反兩方面大力開展廉潔教育。一方面要大力宣傳優(yōu)秀干部先進事跡，引導(dǎo)干部向榜樣學(xué)習(xí)、向先進看齊，增強干部服務(wù)職工群眾的宗旨意識和公仆意識，樹立正確的價值觀和廉潔觀，匯聚企業(yè)改革發(fā)展的正能量。另一方面，要加大反面典型教育，發(fā)揮警示作用。組織干部觀看警示教育專題片、參加典型案例通報會、學(xué)習(xí)案例等等都是開展警示教育的有效方式。對于企業(yè)內(nèi)部查辦的案件，要深入剖析原因，挖掘其教育警示意義，并向廣大干部進行通報和宣傳，發(fā)揮“以儆效尤”的作用，使干部時刻保持對法律和紀(jì)律的敬畏之心。

加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。要做好干部監(jiān)督工作，離不開一支有戰(zhàn)斗力的紀(jì)檢干部隊伍。一是要狠抓黨委（黨總支、黨支部）班子建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要加強對紀(jì)委工作的指導(dǎo)，搭建精干高效的紀(jì)檢干部和紀(jì)檢工作隊伍。二是要狠抓紀(jì)委班子建設(shè)，重點抓好紀(jì)委委員的選配，將作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)表現(xiàn)突出的干部選配到紀(jì)委班子中來，并完善紀(jì)委決策機制，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。三是要狠抓以紀(jì)檢機構(gòu)負(fù)責(zé)人為主的骨干隊伍建設(shè)，抓紀(jì)檢機構(gòu)負(fù)責(zé)人的重點培訓(xùn)。建立信息化系統(tǒng)，完成崗前培訓(xùn)、測試、紀(jì)法教育、中期工作評估，年底效果評價的完整評測系統(tǒng)，作為紀(jì)檢機構(gòu)正職的評價依據(jù)。四是要狠抓執(zhí)紀(jì)審查人員能力建設(shè)。提升執(zhí)紀(jì)審查人員辦案能力，通過思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例學(xué)習(xí)、經(jīng)驗總結(jié)等形式，加大紀(jì)檢工作人員的教育培訓(xùn)力度，全面提升紀(jì)檢工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀(jì)能力。紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力的提升，必將有力推動干部監(jiān)督工作出成果、上臺階。

企業(yè)在發(fā)展進程中，要根據(jù)具體情況，與時俱進創(chuàng)新開展干部監(jiān)督工作，有針對性采取行之有效的措施。如企業(yè)在設(shè)立“廉政賬戶”，干部個人可以通過銀行柜臺或網(wǎng)上匯款，將收受的禮金存入廉政賬戶，受理銀行提供的客戶回單聯(lián)作為本人繳款憑證，可視為上繳禮金的證據(jù)。廉政賬戶只存不取，款項歸公?？傊?，干部監(jiān)督形式并非一成不變，不能生搬硬套，要在繼承中持續(xù)創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的新情況新形勢，切維護干部隊伍的純潔性，維護國企的平穩(wěn)健康發(fā)展。