政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)的構(gòu)建探索

徐立敏，楊英法，趙永剛

（1.河北工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 管商學(xué)院，河北邯鄲 056038）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也造成我國(guó)社會(huì)面貌及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻改變，即市民化社會(huì)加速到來(lái)。在這種大發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)早在“十二五”規(guī)劃期間就提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么，政府職能從行政型轉(zhuǎn)化為服務(wù)型就成了應(yīng)有之義。廣大人民群眾構(gòu)成的市民群體是政府服務(wù)的對(duì)象，而非行政督導(dǎo)的對(duì)象。我國(guó)人口眾多，人口數(shù)量與政府服務(wù)資源之間矛盾突出的現(xiàn)象一直存在，主要體現(xiàn)為服務(wù)辦事效率低、服務(wù)審批環(huán)節(jié)多和辦事流程涉及的信息社會(huì)共享度較弱等問(wèn)題。此種情形固然降低政府的行政服務(wù)效率并制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)于一些行動(dòng)不便、距離較遠(yuǎn)和受教育程度不高的殘疾人和老年人而言，在其辦理社保類(lèi)行政業(yè)務(wù)時(shí)往往存在諸多不便。因而，我國(guó)應(yīng)依托快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極構(gòu)建政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)，為殘疾人和老年人辦理社保等公共服務(wù)業(yè)務(wù)提供更為便捷的平臺(tái)。

1 政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)構(gòu)建的必要性

1.1 有助于提高公共服務(wù)信息社會(huì)共享度，提高業(yè)務(wù)辦理速度

在具體的公共服務(wù)事項(xiàng)中，辦理者往往需要掌握關(guān)于準(zhǔn)備何種材料、遵循何種流程的大量必備信息。比如，在與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的社會(huì)保障辦理中，往往需要辦理者提前準(zhǔn)備好各類(lèi)材料，并需要提前掌握辦理流程。在公共服務(wù)辦理實(shí)踐中，受到我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)信息共享度不高，尤其是沒(méi)有充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展形成系統(tǒng)化和集成性的公共服務(wù)信息共享平臺(tái)等因素的限制，存在民眾在公共服務(wù)辦理中的必備信息了解不充分，材料準(zhǔn)備不足等情況，導(dǎo)致辦理者大多需要多次往返業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)所，并且面對(duì)節(jié)假日后還要等待更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重制約了公共服務(wù)的辦理效率[1]。若將公共服務(wù)必備信息在共享平臺(tái)發(fā)布，則可減少親自往返的麻煩，并有效提高辦事效率。

1.2 有助于簡(jiǎn)化公共服務(wù)的業(yè)務(wù)辦理流程，為殘疾人等群體提供便利

公共服務(wù)辦理是服務(wù)型政府的基本職能之一，通過(guò)公共服務(wù)的辦理，政府對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保障社會(huì)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國(guó)殘疾人數(shù)量大約為8 500 萬(wàn)。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，60 歲以上的老年人口數(shù)量也高達(dá)2.3 億人[2]。另外，在一些交通較為閉塞和人口較為稀少的地區(qū)，因政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置距離群眾聚居地較遠(yuǎn)，造成群眾往返區(qū)域行政中心辦理業(yè)務(wù)的諸多不便，尤其是殘障等特殊群體。由此可見(jiàn)，在我國(guó)政府公共服務(wù)資源分布中，長(zhǎng)期存在資源結(jié)構(gòu)性矛盾和分布不平衡與殘疾人、老年人和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾之間的矛盾。推進(jìn)政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)構(gòu)建，可以為該部分群眾辦理公共服務(wù)業(yè)務(wù)提供極大便利，通過(guò)極大減少其往返次數(shù)來(lái)降低其公共服務(wù)辦理成本。

1.3 有助于減少政府公共服務(wù)財(cái)政支出，優(yōu)化公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)布局

推進(jìn)政府公共服務(wù)從線下轉(zhuǎn)到線上不僅可以為殘疾人和老年人以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾辦理業(yè)務(wù)提供便利，提高政府公共服務(wù)效率，贏得群眾支持和擁護(hù)，而且在一定程度上減少了政府在公共服務(wù)上的財(cái)政投入。畢竟，政府公共服務(wù)的辦理需要政府提供財(cái)政支持開(kāi)設(shè)辦理場(chǎng)所、購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備并聘用辦理人員。構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺(tái)后，政府不僅可以通過(guò)信息共享簡(jiǎn)化辦事流程，而且可以將一些業(yè)務(wù)辦理轉(zhuǎn)到線上，進(jìn)而節(jié)約財(cái)政投入。除此之外，政府公共信息平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，能夠最大限度緩解公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)分布不均衡的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村而言，尤其是位置相對(duì)偏僻，距離行政服務(wù)點(diǎn)有一定距離的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，辦理公共服務(wù)往往需要折返多次，虛耗物力人力，增添農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾負(fù)擔(dān)，而政府公共信息共享平臺(tái)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將政府公共服務(wù)資源注入農(nóng)村，減輕群眾奔波之苦，提高政府服務(wù)效能。

2 政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)構(gòu)建面臨的困難

2.1 實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域信息平臺(tái)化整合難度大，存在行政壁壘約束

目前，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)都建有部門(mén)網(wǎng)站，也會(huì)將主要業(yè)務(wù)信息在網(wǎng)站上發(fā)布共享，但因網(wǎng)站數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致信息的共享呈現(xiàn)出碎片化，且不同機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站信息發(fā)布形式及其網(wǎng)站內(nèi)容板塊設(shè)置也不同，導(dǎo)致檢索查找所需的公共服務(wù)信息困難。而且在此過(guò)程中存在不同行政機(jī)構(gòu)之間的壁壘約束。雖然不同行政機(jī)構(gòu)設(shè)置都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有其公共服務(wù)職能的價(jià)值所在，但是與對(duì)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)信息的掌控緊密相關(guān)，為維持部門(mén)職能價(jià)值所在，一些公共服務(wù)領(lǐng)域更愿意通過(guò)自己的平臺(tái)發(fā)布公共服務(wù)信息[3]。要解決類(lèi)似的困境，就需要對(duì)政府公共信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，重新整合各類(lèi)公共服務(wù)信息，打破公共服務(wù)的領(lǐng)域和部門(mén)界限。

2.2 專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，群眾理解困難

公共服務(wù)涉及的業(yè)務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域非常廣泛，涉及工商、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、戶籍等各個(gè)方面。部分公共服務(wù)事業(yè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，僅僅依靠發(fā)布共享一些公共服務(wù)信息并不能對(duì)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)起到很大輔助作用，必須公共服務(wù)辦理工作人員為之辦理[4]。比如，與群眾日常生活較為緊密的社保辦理，其中涉及的辦理?xiàng)l件和必備材料從專(zhuān)業(yè)性的角度看并不算太強(qiáng)，但對(duì)于大部分群眾來(lái)說(shuō)，即便將部分信息共享公布，或?qū)I(yè)務(wù)辦理從線下轉(zhuǎn)到線上，便可以自己辦理。顯然，公共服務(wù)信息平臺(tái)在構(gòu)建中還將面對(duì)一個(gè)如何幫助群眾理解的問(wèn)題，若群眾對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)信息無(wú)法理解，那么其對(duì)提高公共服務(wù)辦理效率和降低群眾辦理難度發(fā)揮的作用便會(huì)受到制約。

2.3 信息共享平臺(tái)長(zhǎng)期運(yùn)行需維護(hù)升級(jí)，投資和維護(hù)成本大

政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)的價(jià)值在于權(quán)威性、共享性，這需要做到對(duì)絕大部分公共服務(wù)領(lǐng)域的信息集成和共享發(fā)布。若要做到某一行業(yè)領(lǐng)域或所有行業(yè)領(lǐng)域全國(guó)性的信息共享平臺(tái)構(gòu)建，雖然在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)成熟發(fā)展的今天將不存在技術(shù)難題，但其投資規(guī)模將非常巨大。尤其是平臺(tái)建成后，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)并依據(jù)信息技術(shù)的最新發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，導(dǎo)致其建設(shè)投入和長(zhǎng)期維護(hù)成本更為龐大。當(dāng)然，政府公共信息共享平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政投入，但在建設(shè)中如何有效降低成本并保障平臺(tái)的運(yùn)行效率也是一個(gè)需要思考的重要問(wèn)題。

3 政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)的構(gòu)建路徑

3.1 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，降低平臺(tái)建設(shè)維護(hù)成本

將政府公共服務(wù)的各類(lèi)信息整合為一個(gè)全國(guó)性的共享平臺(tái)，即便在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)平臺(tái)下也將面對(duì)巨大的財(cái)政投入。若政府公共服務(wù)信息平臺(tái)建成后并不能有效降低業(yè)務(wù)辦理成本或有效替代線下辦理，則政府將會(huì)付出更多的成本，除了維護(hù)線下業(yè)務(wù)的成本外，還要額外支付信息共享平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)成本。若如此，不但未達(dá)到公共信息共享平臺(tái)建設(shè)的目的，反而加重了政府負(fù)擔(dān)。因而，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新潛能，在我國(guó)公共服務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)中顯得尤為重要。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)體系中選擇成本最低、技術(shù)支撐能力最強(qiáng)的解決方案，并針對(duì)一些成本較大的技術(shù)環(huán)節(jié)開(kāi)展定向技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)升級(jí)降低平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行成本。

3.2 加大服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，突破平臺(tái)跨領(lǐng)域建設(shè)約束

推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，將其由行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的基本方向。但是，政府機(jī)構(gòu)改革并非所有部門(mén)都適合進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其中涉及的分類(lèi)推進(jìn)問(wèn)題決定了政府機(jī)構(gòu)改革是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺(tái)需要我國(guó)加快服務(wù)型政府建設(shè)力度，盡快明確哪些領(lǐng)域的行政職能可以推向公共服務(wù)領(lǐng)域，以為全國(guó)范圍內(nèi)的公共服務(wù)信息平臺(tái)整合提供依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)還要在公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)中突破不同領(lǐng)域、不同級(jí)別政府公共服務(wù)部門(mén)的職能限制，以確保一些專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的公共服務(wù)事項(xiàng)信息可以不受部門(mén)保護(hù)的限制被整合到網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)之上。

3.3 采取長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)方針，優(yōu)先服務(wù)殘疾人等特殊群體

政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)涉及政府機(jī)構(gòu)改革且投資巨大，其建設(shè)過(guò)程必然較為漫長(zhǎng)，且其建設(shè)并不適合一步到位，而應(yīng)當(dāng)在探索實(shí)踐中逐步完善，故應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)期規(guī)劃的同時(shí)采取穩(wěn)步推進(jìn)的方針。為此，我國(guó)可以在政府公共服務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)中，優(yōu)先考慮為殘疾人、老年人以及偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾建設(shè)與之工作和生活緊密相關(guān)的社保類(lèi)公共服務(wù)信息共享平臺(tái)進(jìn)行嘗試運(yùn)行，在為殘疾人等特殊群體提供服務(wù)的同時(shí)積累建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，待形成成熟模式后再逐漸擴(kuò)大平臺(tái)整合的服務(wù)領(lǐng)域。

3.4 加大公共服務(wù)政策宣傳力度，提高群眾公共服務(wù)信息理解能力

服務(wù)群眾是政府公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的目的所在，提高政府的辦事服務(wù)效率是更好地為群眾服務(wù)的表現(xiàn)形式。若平臺(tái)建成后，因群眾無(wú)法有效理解公共服務(wù)信息而難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，則不但難以方便群眾，還會(huì)造成政府負(fù)擔(dān)。所以，我國(guó)要在政府公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)中，對(duì)公共服務(wù)政策的宣講、傳播和推廣形成機(jī)制，把公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)中解放出來(lái)的辦事人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)信息的宣傳者、解讀者，引導(dǎo)其走入鄉(xiāng)村，走進(jìn)社區(qū)，走近群眾，通過(guò)公共服務(wù)政策宣傳和解讀，提高群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)信息的理解能力。

3.5 以5G 技術(shù)推廣為龍頭，更新公共服務(wù)信息服務(wù)方式

要將G 基站為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立公共資源合作共享機(jī)制。支持政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)承辦數(shù)字化服務(wù)論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，定期舉辦當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化服務(wù)競(jìng)賽[5]。支持云端服務(wù)典型場(chǎng)景建設(shè)，以此引導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)關(guān)職員迅速熟悉和掌握云端服務(wù)技術(shù)。要借助以5G 技術(shù)為代表的數(shù)字化技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)面對(duì)面式服務(wù)、單向宣講式服務(wù)進(jìn)行數(shù)字化改造，轉(zhuǎn)為線上云端服務(wù)、雙向互動(dòng)式服務(wù)。如對(duì)極難治理對(duì)違章亂建，借助智慧之眼服務(wù)平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)違建實(shí)行全方位全天候監(jiān)管，讓違建“無(wú)處藏身”；對(duì)于防疫、投保、醫(yī)療，可推廣云上服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展智慧環(huán)保、平安當(dāng)?shù)?、電商大?shù)據(jù)、數(shù)字城管建設(shè)，搭建異地就醫(yī)備案平臺(tái)，從而取消以往需提交個(gè)人申請(qǐng)、暫住證、工作證明、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院手續(xù)等材料，參保人、患者通過(guò)當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局微信公眾號(hào)，就可365 天、全天24 小時(shí)網(wǎng)上即時(shí)備案，進(jìn)行醫(yī)患交流；對(duì)于食品安全問(wèn)題，可將區(qū)塊鏈技術(shù)與溯源系統(tǒng)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)防偽溯源平臺(tái)解決方案，從種植養(yǎng)殖、交易到流通，數(shù)據(jù)上鏈，全程留痕、集體維護(hù)，保障產(chǎn)品信息安全真實(shí)[6]。