“巧調(diào)控”助力“打硬仗”

“巧調(diào)控”助力“打硬仗”

■本刊首席時(shí)政觀察員

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由黃轉(zhuǎn)橙，中國(guó)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備“打硬仗”

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，既要從容不迫、充滿自信，為改革發(fā)展鼓勁打氣，同時(shí)也不應(yīng)忘掉憂思、放松警惕，必須做好改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判。與2014年政府工作報(bào)告預(yù)判的“到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大”，以及2015年工作報(bào)告指出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大”相比較，李克強(qiáng)總理在作今年政府工作報(bào)告時(shí)用了面臨的困難“更多更大”、挑戰(zhàn)“更為嚴(yán)峻”、做“打硬仗”準(zhǔn)備等一連串警句，顯示出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別的提升，似乎已經(jīng)由“黃”轉(zhuǎn)“橙”。

經(jīng)濟(jì)寒冬增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“底盤穩(wěn)”“基礎(chǔ)牢”，信心來(lái)自于中國(guó)改革開(kāi)放30多年的雄厚物質(zhì)財(cái)富積累，來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛能和內(nèi)生動(dòng)力。正如報(bào)告所言，中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。做好新一年的經(jīng)濟(jì)工作，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把握新苗頭，管控新風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域醞釀發(fā)酵，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。關(guān)鍵要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專項(xiàng)整治，筑起地方舉債“防火墻”，特別要關(guān)注過(guò)剩產(chǎn)能、高杠桿、房地產(chǎn)高庫(kù)存和各種金融風(fēng)險(xiǎn)疊加，有效釋放風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)形成正確的社會(huì)預(yù)期。

2 “區(qū)間+ 定向+ 相機(jī)” ，“巧調(diào)控”體系技精藝湛

從2013年政府工作報(bào)告提出“區(qū)間調(diào)控”到2014年提出“定向調(diào)控”，到2015年提出“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”，再到2016年首次提出“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”，黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，特別是面對(duì)“三期疊加”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，建立起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“巧調(diào)控”體系，彰顯出中央高層高超的宏觀調(diào)控藝術(shù)。

“區(qū)間調(diào)控”不因宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期波動(dòng)而頻繁“出擊”。在以前宏觀調(diào)控目標(biāo)選擇上，我國(guó)采取單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為調(diào)控目標(biāo)，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段有其合理性。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，2013年中央提出“區(qū)間調(diào)控”的新思路，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，并要求在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“定向調(diào)控”有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，2014年中央提出要注重實(shí)施“定向調(diào)控”，也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強(qiáng)刺激措施，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”，先后實(shí)行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費(fèi)、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、積極盤活存量資金等政策，同時(shí)積極采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用。

“相機(jī)調(diào)控”把握調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度。2015年7月首次提出“相機(jī)調(diào)控”的新概念后，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中正式將“相機(jī)”元素融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)“巧調(diào)控”體系?！跋鄼C(jī)調(diào)控”強(qiáng)調(diào)做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，不斷提高相機(jī)抉擇的水平，而不是墨守成規(guī)，放任市場(chǎng)發(fā)展?！跋鄼C(jī)調(diào)控”是對(duì)“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡，核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)，可不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施。

3 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，三個(gè)版本迭代更新步伐快

自2013年上海自貿(mào)區(qū)誕生第一版“負(fù)面清單”以來(lái)，它已成為以改革促開(kāi)放的超級(jí)激活器。2014年政府工作提出，“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度。”2015年政府工作報(bào)告則明確提出，“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單?！?016年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，這也是實(shí)施負(fù)面清單制度時(shí)間表上的重要步驟，這個(gè)時(shí)間段要到2017年年底，而從2018年起，將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，對(duì)于建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。目前，負(fù)面清單已有3個(gè)版本更新迭代。早在2013年9月18日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》時(shí)，就明確建立負(fù)面清單管理模式。10月1日，上海市政府就公布了第一版的負(fù)面清單，包括190條管理措施，其中限制類74條，禁止類38條。2014年6月30日，上海市政府頒布了第二版“負(fù)面清單”。相比第一版，第二版由190條減到了139條。2015年4月8日，第三版“負(fù)面清單”頒布時(shí)，主體由上海市政府升格為國(guó)務(wù)院辦公廳，適用范圍也擴(kuò)展到了福建、廣東、天津和擴(kuò)區(qū)后的上海四地自貿(mào)區(qū)。相比前兩版，第三版力度和尺度最大，由最初的190條減少至122條。據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門編制的我國(guó)首份《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案》（試點(diǎn)版）已獲批，近期將公開(kāi)印發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)編制的試點(diǎn)總體方案也正在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。

4 供給側(cè)改革，打出“組合拳”，出好“溫情牌”

與以往熱議拉動(dòng)需求的“三駕馬車”不同，今年全國(guó)兩會(huì)上，“供給側(cè)改革”成大熱之詞。政府工作報(bào)告對(duì)此著墨甚多，整個(gè)報(bào)告文本比前年和去年報(bào)告多出的1000多字亦主要用于全面部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？梢哉f(shuō)這是“十三五”開(kāi)局之年的第一場(chǎng)硬仗，中央已下定壯士斷腕式的改革決心，拿出了具體的任務(wù)清單和時(shí)間列表。

供給側(cè)改革要以攻堅(jiān)姿態(tài)大力推進(jìn)，著力在激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動(dòng)力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢(shì)上下功夫。去產(chǎn)能是市場(chǎng)出清的“牛鼻子”，要通過(guò)“政府+市場(chǎng)”的組合模式處置“僵尸企業(yè)”，要打出“組合拳”、出好“溫情牌”，拿出具體化、可操作的辦法，妥善做好分流人員安置預(yù)案，落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策，積極支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)，做好就業(yè)援助服務(wù)。去庫(kù)存要分城施策、精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)三四線城市，按照“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”的原則出臺(tái)政策，特別是針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城買房的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。去杠桿要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握新苗頭，管控新風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。降成本要出實(shí)招減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，開(kāi)展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。補(bǔ)短板要彌補(bǔ)科技短板，通過(guò)科技創(chuàng)新塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，以更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大有效供給，同時(shí)要彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重在提質(zhì)量、上檔次，在加強(qiáng)交通、信息通信、城市地下管網(wǎng)建設(shè)上下功夫。

5 “精準(zhǔn)扶貧+精準(zhǔn)脫貧”，給力老鄉(xiāng)奔小康

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國(guó)是否建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，成為三年政府工作報(bào)告的最亮點(diǎn)。每年政府工作報(bào)告均提出要減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，而且扶貧脫貧方式也在不斷創(chuàng)新。2014年政府工作報(bào)告瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)確保扶貧到村到戶。2015年政府工作報(bào)告加重了語(yǔ)氣，提出要持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上又提出精準(zhǔn)脫貧，形成了“精準(zhǔn)扶貧+精準(zhǔn)脫貧”的新路徑。延續(xù)2015年的扶貧思路，2016年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，為“十三五”時(shí)期扶貧脫貧攻堅(jiān)指明方向。

“十三五”時(shí)期，農(nóng)村貧困的發(fā)生形態(tài)與扶貧戰(zhàn)略均發(fā)生了顯著的變化，扶貧呈現(xiàn)出從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困、單維貧困到多維貧困、靜態(tài)貧困到動(dòng)態(tài)貧困的新特征，扶貧攻堅(jiān)靠常規(guī)手段已難以奏效，必須全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變到“精準(zhǔn)滴灌”，找準(zhǔn)扶貧的“命門”綜合施策，點(diǎn)中薄弱“穴位”精準(zhǔn)發(fā)力，在“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”上下功夫，必須建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧脫貧平臺(tái)，杜絕“富人戴帽，窮人落榜”，立體推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力有機(jī)結(jié)合，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好教育事業(yè)發(fā)展，從根本上阻斷貧困代際傳遞，特別要強(qiáng)化精準(zhǔn)考核，建立完善的脫貧攻堅(jiān)考核制度，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

6 從“異軍突起”到“規(guī)范發(fā)展”，互聯(lián)網(wǎng)金融是對(duì)宏觀調(diào)控的一場(chǎng)考驗(yàn)

互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種重要的金融創(chuàng)新，在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融體系產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也面臨著各種“偽互聯(lián)網(wǎng)金融”亂象帶來(lái)的沖擊，如去年互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域亂象叢生，泛亞、易租寶等詐騙事件相繼曝光，在行業(yè)高速發(fā)展的背后，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷攀升。

2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被寫入政府工作報(bào)告，2015年的政府工作報(bào)告對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)給予前所未有的重視，其中兩處提到互聯(lián)網(wǎng)金融，2015年11月3日，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入國(guó)家五年規(guī)劃建議。今年的政府工作報(bào)告提到互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)用詞是“規(guī)范發(fā)展”，意味著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)將迎來(lái)合規(guī)發(fā)展之年。其實(shí)，從2015年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的號(hào)角已經(jīng)吹響，繼十部委去年年中聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)支付的監(jiān)管細(xì)則也相繼出臺(tái)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)即將掛牌，其主要職責(zé)就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行監(jiān)管和自律。

與此同時(shí)，各地政府也在積極促進(jìn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。今年3月5日，河北省成立了互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中心，主要有四大板塊十大職能。此前，江西專門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全省互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出在贛上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可獲500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，掛牌新三板可得50萬(wàn)元。同樣，陜西也派出了大禮包，提出設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為企業(yè)提供房租補(bǔ)助、人才引進(jìn)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。特別對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，北京市要求加快建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，上海、深圳、寧波、紹興等地已叫?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)的注冊(cè)登記，而廣東、重慶、安徽則出臺(tái)了針對(duì)性較強(qiáng)的政策性文件，嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融自設(shè)資金池、非法集資、捆綁銷售、不實(shí)宣傳等行為。其中，重慶可謂“嚴(yán)控”當(dāng)頭，推出了P2P“十不準(zhǔn)”規(guī)定。

7 治庸治懶治慢，“巧調(diào)控”更需“巧政府”

今年工作工作報(bào)告既是一份報(bào)告書，更是一份動(dòng)員令，就是要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。十八大以來(lái)，中央深入推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效解決，工作落實(shí)力度明顯加大，但作風(fēng)建設(shè)不是一日之功，“四風(fēng)”問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，“庸懶散”現(xiàn)象還比較突出。從2014年的“不廉不勤現(xiàn)象”，到2015年的“亂作為”“為官不為”“有權(quán)不可任性”，再到今年的“不作為、不會(huì)為、亂作為”，政府工作報(bào)告不回避作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，列出了政府工作作風(fēng)的“負(fù)面清單”，給出了作風(fēng)建設(shè)將有新的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

今年政府工作報(bào)告首次提出培育精益求精的“工匠精神”，對(duì)于政府治理和工作作風(fēng)建設(shè)而言，也應(yīng)該首先引入“工匠精神”，以解決干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題。關(guān)鍵要在不斷加大對(duì)不作為、亂作為的懲戒力度的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)干部改革創(chuàng)新的執(zhí)政本領(lǐng)，解決一些干部學(xué)習(xí)鉆研不足，吃不透上情、掌握不了下情的突出問(wèn)題，培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的“工匠精神”。另一方面，要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

8 醫(yī)保社保總關(guān)情，調(diào)控政策待創(chuàng)新

今年全國(guó)兩會(huì)，社保、醫(yī)保等民生問(wèn)題依然是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，尤其是在總理記者會(huì)上，關(guān)于降低“五險(xiǎn)一金”的繳存比例的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理表示，可以給地方更多的自主權(quán)，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)繳存比例?？偟氖亲屍髽I(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。這是2008年金融危機(jī)之后，政府再一次允許地方自主降低社保費(fèi)率。同時(shí)，總理也對(duì)醫(yī)保異地全國(guó)聯(lián)網(wǎng)給出了時(shí)間表。早在2009年提新醫(yī)改時(shí)，國(guó)家就曾要求“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，近年來(lái)涉及醫(yī)藥這一項(xiàng)的改革最多，通過(guò)大幅降低醫(yī)藥的價(jià)格來(lái)降低醫(yī)保支出，但對(duì)醫(yī)保支付體系及公立醫(yī)院改革涉及較少，并且目前的改革比較分散，醫(yī)改涉及的部門、系統(tǒng)較多，所以單系統(tǒng)、單向的措施，很難完全達(dá)到預(yù)期效果。為此，十八屆五中全會(huì)明確提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。隨后，中央深改小組第十九次會(huì)議審議了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，明確強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。

今年政府工作報(bào)告首次寫入“醫(yī)改要持續(xù)深入，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、藥品聯(lián)動(dòng)改革”，目的就是破除以藥養(yǎng)醫(yī)、變革醫(yī)保支付方式、改革人事薪酬制度、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，利用政策和市場(chǎng)多方調(diào)控，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化健康服務(wù)需求。接下來(lái)，要完善和整合醫(yī)保體系，改革醫(yī)療服務(wù)體系，解放醫(yī)生，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)供給，醫(yī)藥問(wèn)題上放開(kāi)政府干預(yù)，降低民眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，緩解“看病貴”問(wèn)題。

9 城鎮(zhèn)化掛鉤“人地錢”，農(nóng)民市民化相機(jī)調(diào)控很重要

解決三個(gè)“1億人”問(wèn)題，是新一屆中央政府提出的新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一，也是李克強(qiáng)總理時(shí)常掛在嘴邊的重要話題。其中，到2020年把1億農(nóng)民工和其他常住人口變?yōu)樾率忻褡顬榧?。?dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶面臨著許多新情況、新問(wèn)題，包括戶籍、土地改革政策還沒(méi)到位、城鎮(zhèn)化融資難等。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相機(jī)調(diào)控一直是近幾年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)問(wèn)題。2014年政府工作報(bào)告提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)戶籍制度改革，這是解決“人”的問(wèn)題。具體到“錢”的問(wèn)題，2015年政府工作報(bào)告提出，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。為了建立更加完善的政策體系，今年政府工作報(bào)告提出建立健全“人地錢”掛鉤政策。最近，五部委已制定“人地”掛鉤方案，正在按程序報(bào)批。其中，對(duì)于“地”的問(wèn)題，國(guó)土資源部提出的主要原則是以人為中心，以人定地、人隨地走。至此，“人地錢”掛鉤國(guó)家政策已具雛形，河南、安徽、重慶等地也在“人地”掛鉤方面進(jìn)行了前期探索，取得了不錯(cuò)的成效。

★新一屆中央政府執(zhí)政已滿三年，三年三份工作報(bào)告，其中的“變”與“不變”的辯證，標(biāo)識(shí)著新時(shí)期中國(guó)改革發(fā)展的新方位、新坐標(biāo)和新起點(diǎn)。不變的是日益加劇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕，變的是區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的不斷創(chuàng)新，“巧調(diào)控”體系逐步建立。