望聞問切，為供給側(cè)改革開藥方

■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

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望

習(xí)近平：打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗

習(xí)近平3月8日上午參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)指出，要創(chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大人民群眾有更多獲得感?！巴七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗?！?/p>

把握好“五對關(guān)系”

參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要發(fā)展戰(zhàn)略提出了新思路、新論斷，并要求把握好“五對關(guān)系”。習(xí)近平提到的把握好這“五對關(guān)系”各有側(cè)重，為推進(jìn)供給側(cè)改革提供了具體的思路。

●把握好“加法”和“減法”之間的關(guān)系——主要指的是如何調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能

●把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間的關(guān)系——主要談“供需”，一般需求管理更強(qiáng)調(diào)近期，而供給管理更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)

●把握好力度和節(jié)奏之間的關(guān)系——主要圍繞改革的技術(shù)層面和心理層面，指出我們推進(jìn)改革不能操之過急

●把握好主要矛盾和次要矛盾之間的關(guān)系——主要指的是改革的著力點(diǎn)，當(dāng)前主要矛盾是調(diào)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，其他矛盾也就迎刃而解

●把握好政府和市場之間的關(guān)系——主要針對的是政府簡政放權(quán)，供給是企業(yè)供給，不是政府供給，政府應(yīng)該促進(jìn)微觀主體的活力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平在參加湖南代表團(tuán)審議的講話中指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”，要“以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，“要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”。

政府工作報(bào)告：以供給側(cè)改革激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

今年的政府工作報(bào)告中部署了要重點(diǎn)做好的八個方面工作，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”位列第二。

六大看點(diǎn)

政府工作報(bào)告提出，將通過在各個領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供持續(xù)動力。供給側(cè)政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在六大方面。

●首次引入宏觀調(diào)控區(qū)間——將國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)調(diào)整在6.5%-7%的區(qū)間范圍

●將積極的財(cái)政政策與企業(yè)減稅降費(fèi)和財(cái)稅體制改革結(jié)合，激發(fā)市場活力、降低改革成本——今年赤字率提高到3%，財(cái)政赤字將主要用于減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

●進(jìn)一步推行簡政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)與監(jiān)管職能——政府職能改革的目標(biāo)是通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等措施，釋放和激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力

●為產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效提供制度和政策支持——例如加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，以此促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升

●加快農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力——要著力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展提供制度和政策支持

●建構(gòu)以合作共贏為核心的全方位對外開放新格局，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)與國際經(jīng)濟(jì)合作，為國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革提供充分的外部支持“十三五”規(guī)劃綱要草案：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

確立主線的三方面考量

在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交代表審議之際，“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼就“十三五”規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線背后的考量進(jìn)行了深入解析。他指出，這是基于中國國情和發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。

●從“三期疊加”到“新常態(tài)”——黨中央對中國國情和世界世情的認(rèn)識越來越清晰

●抓住中國發(fā)展的主要矛盾，以及矛盾的主要方面——過去矛盾的主要方面體現(xiàn)在需求側(cè)，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)

●改革核心始終是處理政府和市場的關(guān)系——消除資源有效配置的體制性障礙,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是這一思路的集中體現(xiàn)

如何創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)市場活力

如何深化改革增加制度供給

如何做好加減優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

民建中央常委錢學(xué)明委員

解決供給側(cè)問題，必須抓住3個關(guān)鍵 首先，要發(fā)揮行業(yè)組織作用。其次，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活企業(yè)創(chuàng)新動力，第三，促進(jìn)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，提升職工技能。

泛海集團(tuán)董事長盧志強(qiáng)委員

突破困境需企業(yè)家精神 面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重申企業(yè)家精神，可以進(jìn)一步提升信心、振奮精神。企業(yè)家需要不斷優(yōu)化、調(diào)整甚至重塑自身經(jīng)營理 念和模式，以適應(yīng)時(shí)代的 變化。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪委員

供給方應(yīng)更市場化 供給方主體需要更加市場化，對需求更加敏銳，自動調(diào)節(jié)；政府也要減少干預(yù)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，做好裁判員和公共服務(wù)，定好規(guī)矩，讓市場主體更加市場化，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工商銀行云南省分行行長許海代表

增加有效金融供給 商業(yè)銀行要推動自身供給側(cè)改革，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、管理方式和組織機(jī)制變革，增加有效金融產(chǎn)能供給，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的金融支持。

湘潭大學(xué)副校長劉長庚委員

公正分配促需求升級 為了使全體人民逐步走上共同富裕的道路，我們需要進(jìn)一步落實(shí)“人人參與、人人盡力、人人享有”的公正分配理念，完善收入分配制度。應(yīng)持續(xù)提高人民收入，特別是要提高普通勞動者的收入。

江蘇大學(xué)校長袁壽其代表

人才供給側(cè)也要改革 建議國家適度擴(kuò)大博士生教育規(guī)模，一方面適度擴(kuò)大中西部地區(qū)高校博士生教育規(guī)模，另一方面進(jìn)一步加大委托東部地區(qū)高校為中西部地區(qū)定向培養(yǎng)博士生的力度，此外，還應(yīng)建立淘汰補(bǔ)償機(jī)制。

中國大唐董事長陳進(jìn)行委員

清潔發(fā)展化解煤炭產(chǎn)能 建議要加大對煤電節(jié)能減排的支持力度。發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實(shí)施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運(yùn)營成本也會大幅增加。

川威集團(tuán)董事長王勁代表

去產(chǎn)能警惕低端企業(yè)復(fù)活 關(guān)停大批成本高、產(chǎn)品低端的鋼鐵和煤炭企業(yè)，推動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于搶占高端市場。但在這個過程中要警惕一些小作坊式的小型低端企業(yè)死灰復(fù)燃。

青島啤酒董事長孫明波代表

供給對路才有出路 改革要“質(zhì)”在必得，供給對路才有出路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以消費(fèi)者需求為中心實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，讓“標(biāo)準(zhǔn)化+”貫穿在各行各業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給結(jié)構(gòu)升級的重要抓手。

發(fā)改委主任徐紹史

把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅貫穿“十三五”規(guī)劃始終，同時(shí)落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。在這個前提下，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來處理。充分落實(shí)五大政策支柱，即“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會政策要托底”?！笆濉币?guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。（3月5日 在十二屆全國人大四次會議召開的記者會上）

國資委主任肖亞慶

供給側(cè)改革首提“三創(chuàng)”“三品”央企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動作為。一要抓好“三個一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。二要講“三個創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。三要抓好“三品”：品種、品質(zhì)和品牌。這方面央企要率先帶頭。我們現(xiàn)在產(chǎn)品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。國際品牌集團(tuán)評選的品牌100強(qiáng)當(dāng)中，央企現(xiàn)在還沒有，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年的世界500強(qiáng)中，央企只有11個。從老百姓需求來看，很多質(zhì)量、品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，也包括央企從事的行業(yè)所提供的服務(wù)。這方面就是我們的潛力，要把這個做好。（3月12日 在十二屆全國人大四次會議召開的記者會上）

科技部部長萬鋼

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：首要是提高創(chuàng)新能力雖然我國制造業(yè)發(fā)展很快，規(guī)模也很大，但是在如何跟緊市場潛在的需求，如何挖掘一些產(chǎn)品，做好市場導(dǎo)向和導(dǎo)向市場方面，關(guān)鍵問題就是要進(jìn)行“推進(jìn)供給側(cè)的改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要還是要提高我們的創(chuàng)新能力。我國從本世紀(jì)初制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)所處的基本全面跟蹤的狀態(tài)逐步進(jìn)入了跟蹤、并行和領(lǐng)跑并存的狀態(tài)，但是跟蹤的還是大部分。所以創(chuàng)新政策的指向要提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，面向市場的需求供給，同時(shí)也進(jìn)行引進(jìn)吸收消化和再創(chuàng)新。（3月10日 在十二屆全國人大四次會議召開的記者會上）

工信部部長苗圩

探索多種方式引導(dǎo)金融支持企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)銀企對接、促進(jìn)產(chǎn)融合作有利于實(shí)現(xiàn)政、銀、企互惠共贏，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境。做好產(chǎn)融合作工作要加快建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。要抓緊建立本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單。各地要結(jié)合實(shí)際采取多種方式開展銀企對接，并加大對融資對接項(xiàng)目的跟蹤、分析和評估。要加大創(chuàng)新力度發(fā)揮政策聚集效應(yīng)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展。（3月11日在加強(qiáng)銀企對接促進(jìn)產(chǎn)融合作工作電視電話會議上）

福建省委書記尤權(quán)

把創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程

全國兩會召開前夕，福建省委書記尤權(quán)在接受媒體采訪時(shí)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開出的“中國療法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念為我們解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展中存在的突出矛盾和問題指明了方向。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過改革使供給適應(yīng)市場需求的變化，既涉及重要的制度改革，也涉及重大的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)這項(xiàng)改革，必定會加快發(fā)展“動力切換”進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)“升級換檔”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的必由之路。

廣東省省長朱小丹

以創(chuàng)新發(fā)展推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3月13日，廣東省省長朱小丹在接受媒體采訪時(shí)表示，廣東堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省之路。今后，將把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，以創(chuàng)新發(fā)展推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加快構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系，著力完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快培育發(fā)展新動能，努力在全國率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

貴州省

貴州省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動員大會召開

3月7日,貴州省委、省政府召開推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動員大會,省委書記陳敏爾作出重要批示，他指出,全省各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,自覺按照省委、省政府要求部署,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貴州省經(jīng)濟(jì)工作的主抓手,統(tǒng)籌處理當(dāng)前穩(wěn)增長與長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌抓好供給側(cè)與需求側(cè)管理,統(tǒng)籌把握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、銀行三類主體的作用,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

湖南省

結(jié)合湖南實(shí)際，打贏供給側(cè)改革硬仗

湖南省省長杜家毫在全國兩會上參加湖南省代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，要結(jié)合湖南實(shí)際，打贏供給側(cè)改革硬仗。他指出，去產(chǎn)能方面，主要是抓好鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度耐腐蝕造船板、低鐵損高磁感硅鋼板，并下決心再關(guān)閉一批9萬噸以下小煤礦和非煤小礦山。去庫存重點(diǎn)是房地產(chǎn)和二手工程機(jī)械等。我們采用“旁敲側(cè)擊”的方法，多條腿走路。杠桿方面，湖南主要是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這方面，要采取“五掛鉤、一甄別”的做法。降成本要著力解決企業(yè)融資成本高、制度性交易成本高、基金繳費(fèi)率高和社會負(fù)擔(dān)高的問題。補(bǔ)短板的關(guān)鍵，是把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)，把生態(tài)環(huán)境做美，把扶貧攻堅(jiān)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)長避短”。

山西省省長李小鵬

“四創(chuàng)聯(lián)動”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3月9日，山西省省長李小鵬在接受媒體采訪時(shí)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)升級的強(qiáng)大引擎，更是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制勝利器。在山西推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實(shí)施“四創(chuàng)聯(lián)動”：發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機(jī)遇；抓住機(jī)遇，創(chuàng)造需求；根據(jù)需求，創(chuàng)新供給；圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。以新機(jī)遇、新供給、新需求，培育新動力、厚植新優(yōu)勢?！八膭?chuàng)聯(lián)動”，層層聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，從供需兩端發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級，使穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。

重慶市委書記孫政才

精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3月9日，重慶市委書記孫政才在《人民日報(bào)》發(fā)表文章指出，具體工作中，要

堅(jiān)持市場導(dǎo)向、靶向施策、立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥、重在落實(shí)。抓好五個方面：增有效供給，切實(shí)瞄準(zhǔn)市場需求，緊盯產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。去無效供給，科學(xué)看待和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，既要以市場化手段去“僵尸企業(yè)”；也要保護(hù)、發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和市場份額。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，處理好政府與市場的關(guān)系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會短板，重視抓好脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

天津市

供給側(cè)改革既要去去去也要來來來

天津市委代理書記、市長黃興國在全國兩會期間表示,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要“去去去”,也要“來來來”,去的是產(chǎn)能、庫存、杠桿,來的是新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)服務(wù)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)“去去去”,天津今年將把2013年開始的“萬企轉(zhuǎn)型升級”工作推向深入,針對10年、20年以前發(fā)展起來的“散弱低粗污”企業(yè),通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整重組、載體提升等途徑,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、資源節(jié)約、環(huán)境改善。為了有效提高供給質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“來來來”,天津?qū)⒅ν七M(jìn)抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)、打造科技小巨人升級版和發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)三方面工作。

河北省

5年內(nèi)關(guān)停整合60%鋼鐵企業(yè)

作為2016年鋼鐵去產(chǎn)能的重點(diǎn)省份，河北省省長張慶偉3月8日在全國兩會河北代表團(tuán)媒體開放日上表示，將優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取五個一批的措施，打響十三五鋼鐵去產(chǎn)能硬仗。2016年全省將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸。而且河北定調(diào)未來五年鋼鐵產(chǎn)能“天花板”為2億噸，就相當(dāng)于把現(xiàn)在河北60%的（鋼鐵）企業(yè)關(guān)停、整合。為此，河北省去年出臺了“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助；對單位繳費(fèi)基數(shù)低于社會平均工資60%的，按實(shí)際工資核定單位和個人繳費(fèi)基數(shù)。

問

農(nóng)業(yè)供給側(cè)這個“型”怎么轉(zhuǎn)

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文3月6日表示，中國的糧食“多了”和“少了”的現(xiàn)象同時(shí)存在，揭示出兩個基本矛盾，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這種怪現(xiàn)象是由于不科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制等問題導(dǎo)致中國玉米價(jià)格過高，在國際市場缺乏競爭力，需要穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能、加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)和機(jī)制體制創(chuàng)新來解決。

●中國的糧食總產(chǎn)量從2003年的8641億斤增加到2015年的12429億斤，這當(dāng)然是“多了”，但還不能滿足國內(nèi)的糧食需求。目前測算去年糧食總需求12800億斤以上?？偭可?，雖然12年連續(xù)增產(chǎn)但是大概還有400億斤的缺口，還需要進(jìn)口來彌補(bǔ)，所以這又是“少了”。

●兩個基本矛盾：中國的糧食總產(chǎn)量在不斷增長，但是糧食的品種結(jié)構(gòu)在供給方和需求方還存在著明顯的矛盾；中國的糧食生產(chǎn)成本高，價(jià)格貴，和國際市場相比沒有競爭力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)：追求糧食總供求的平衡，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高和穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能；要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓它更加適應(yīng)市場需求；依靠科技創(chuàng)新推出更優(yōu)良的品種，降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)效率。

如何避免下崗分流成為“潮”

3月6日，在十二屆全國人大四次會議首場記者會上，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，中國確實(shí)在化解過剩產(chǎn)能。目前，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)。

●《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，從2016年開始，用5年時(shí)間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。《意見》還提出了加強(qiáng)獎補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等5個方面的配套政策。

●《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置。明確在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

徐紹史表示，“有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。”對此，李克強(qiáng)總理在3月16日舉行的兩會記者會上表示，過剩產(chǎn)能要去，但職工的飯碗不能丟。過去兩年鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸產(chǎn)能，涉及上百萬職 工，大量職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置。中央已建立1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)資金。我們需要做到的是在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個平衡。

國企改革“借東風(fēng)”這場大戲怎么演

2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是國有企業(yè)改革的落實(shí)年。盡管國資改革難度大，問題多，但改革實(shí)際已經(jīng)展開。3月12日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上表示，國企改革工作是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。

●國企改革情況，一是頂層設(shè)計(jì)的文件已經(jīng)出臺，標(biāo)志是“1+12”個文件印發(fā)，主體框架已經(jīng)搭出來了；二是現(xiàn)在很多重要的改革措施已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的步伐；三是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得了初步進(jìn)展。

●國有企業(yè)的試點(diǎn)是今年改革的重要任務(wù)，也是改革的重要方法，試點(diǎn)能不能邁開步子，趟出路子，決定著國有企業(yè)改革的成效。

習(xí)近平3月7日在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，國有企業(yè)深化改革，要“借東風(fēng)”，激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力。肖亞慶表示，下一步的改革任務(wù)很重，國資委主要開展進(jìn)一步完善文件體系，深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)，推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，完成國有企業(yè)功能界定和分類，加大公司制和股份制改革力度，推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作’加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作等九項(xiàng)工作。去庫存怎樣才能見實(shí)效

3月15日，十二屆全國人大四次會議記者會現(xiàn)場，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，目前中國房地產(chǎn)市場分化嚴(yán)重、庫存較高，尤其是三、四線城市庫存嚴(yán)重。針對一線城市房價(jià)上漲過快的問題，陳政高表示，目前，各地方政府都在努力實(shí)施調(diào)控，已經(jīng)收到了一定的成效。

●目前的房地產(chǎn)市場，主要特點(diǎn)有三個。首先，銷售企穩(wěn)回升，截至去年年底，房地產(chǎn)銷售額增長了6.5%，銷售面積增長了14.4%。

●第二，城市分化日趨明顯。三、四線城市的房價(jià)大體上都是回落的，問題和矛盾主要集中在一線城市和部分二線城市。

●第三，庫存嚴(yán)重，特別是在三、四線城市。去年年底，中國的庫存面積是7.18億平方米，到了今年2月份，庫存面積就上升到7.39億平方米，增長率也達(dá)到15.7%。

目前，各地方政府都在努力實(shí)施調(diào)控。比如，實(shí)行嚴(yán)格的限購政策、稅收和金融政策；增加土地供應(yīng)，且及時(shí)公布、穩(wěn)定預(yù)期；增加中小套型的供應(yīng)數(shù)量；打擊各種違法違規(guī)行為等，目前已經(jīng)收到一定的成效。

同時(shí)，部分二線城市春節(jié)后房價(jià)同樣上漲過快，住建部密切關(guān)注?，F(xiàn)在，二線城市在穩(wěn)房價(jià)方面也采取了很多措施。另外，住建部會抓好價(jià)格監(jiān)測，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出對策，努力保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。去產(chǎn)能怎么防止龍煤事件重演

龍煤集團(tuán)欠薪之事因何而起。全國人大代表、黑龍江省省長陸昊給出解釋：“黑龍江省委的財(cái)力就300億元，龍煤每年的工資就100億元，如果真正出現(xiàn)資金鏈斷裂，全部停產(chǎn)，先不說安全和穩(wěn)定的問題，省級政府都沒有財(cái)力來救龍煤。所以必須采取改革措施。去年九月，我們痛下決心不完全是主動因素，因?yàn)閷?shí)實(shí)在在到了過不去的關(guān)口?！?/p>

●年初，黑龍江省省長陸昊在該省的政府工作報(bào)告中則提到，“堅(jiān)決打好龍煤集團(tuán)改革生存攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動龍煤破釜沉舟、背水一戰(zhàn)。大力精簡管理機(jī)構(gòu)、2~3年內(nèi)組織化分流安置5萬員工?！闭怯捎谟霈F(xiàn)了很大的問題，龍煤才決心破釜沉舟。

●據(jù)龍煤債披露的數(shù)據(jù)，2015年前8個月，龍煤集團(tuán)同比減虧11億多元。企業(yè)已經(jīng)完全不具備自我造血生存的能力，不改革，只會導(dǎo)致更嚴(yán)重的虧損和銀行壞賬以及政府負(fù)債，所以省里才痛下決心，破釜沉舟，改革，減人降薪。

改革必然會損害一部分人的利益，龍煤欠薪風(fēng)波可能引發(fā)市場對供給側(cè)改革速度的擔(dān)憂，但并不用擔(dān)心改革的方向。李克強(qiáng)總理在兩會記者會上表示，過剩產(chǎn)能要去，但職工的飯碗不能丟。過去兩年鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸產(chǎn)能，涉及上百萬職 工，大量職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置。中央已建立1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)資金。我們需要做到的是在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個平衡。對網(wǎng)絡(luò)約車這個“供給”能夠更包容

這兩年，網(wǎng)絡(luò)約車迅速興起，一時(shí)之間成為熱詞，不過在方便百姓出行的同時(shí)，也因安全等問題備受爭議。3月14日十二屆全國人大四次會議舉行記者會，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂就在被問到關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的問題時(shí)現(xiàn)場爆料：“網(wǎng)絡(luò)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過?！?/p>

●2015年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報(bào)廢的年限、勞動合同的問題等。

●近年來網(wǎng)絡(luò)約車的興起，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，在全世界都引發(fā)了巨大的爭議，各個國家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局。

在公開征求意見結(jié)束后，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數(shù)。針對網(wǎng)約車管理，楊傳堂表示，交通部一直秉承開放包容的態(tài)度，鼓勵新生事物的發(fā)展。我們在制定暫行辦法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計(jì)可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

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學(xué)界“大咖”的供給側(cè)改革理論思維

國企改革是供給側(cè)改革當(dāng)務(wù)之急如何有效地推行國有企業(yè)改革的四點(diǎn)建議：一是國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)管理應(yīng)分兩個層次進(jìn)行改革。二是國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在企業(yè)中實(shí)行明確的人才激勵制度。三是根據(jù)企業(yè)狀況推行職工持股制度。四是要逐步實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度?！珖f(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長 厲以寧

推動供給側(cè)改革落地依靠三大主體真正推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革落地，需要依靠三大主體。第一個是市場主體也就是企業(yè)家，第二個是要依靠創(chuàng)新的主體，調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，第三個是推動改革的主體，就是官員積極性。要充分調(diào)動市場主體，創(chuàng)新主體，推進(jìn)改革的主體積極性和創(chuàng)造性，如果沒有這三大主體的積極性和創(chuàng)造性，供給側(cè)改革要落地是很難的。——全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席 辜勝阻

讓分享經(jīng)濟(jì)助力新常態(tài)普及分享經(jīng)濟(jì)理念，需更多民眾了解分享經(jīng)濟(jì)的益處，主動投入其中；創(chuàng)新監(jiān)管模式，破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘；樹立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善信用體系，保障消費(fèi)者切身利益；加大政策支持力度，試點(diǎn)分享經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。借助政府財(cái)政等，為分享經(jīng)濟(jì)平臺提供資金支持。——全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)教授 湯維建

打造新動力體系，需要依靠科技、制度兩大要素要制定合理的調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給和人口結(jié)構(gòu)；要積極的推進(jìn)土地制度改革；深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代；實(shí)施教育改革破解“錢學(xué)森之問”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力；減輕企業(yè)成本，激發(fā)微觀主體活力?！珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長 賈康

供給側(cè)改革要加強(qiáng)社會保障銜接化解產(chǎn)能過剩、做好職工安置工作，關(guān)鍵是妥善處理勞動關(guān)系，加強(qiáng)社會保障銜接，解除職工的后顧之憂，這需要相關(guān)配套改革的及時(shí)跟進(jìn)。重點(diǎn)是建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，對失業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)、提供失業(yè)保障金；加強(qiáng)對面臨轉(zhuǎn)崗勞動者的技能培訓(xùn)；完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策等。——全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長 鄭功成

加快科技成果轉(zhuǎn)化支撐企業(yè)創(chuàng)新盡快出臺國有科技成果無形資產(chǎn)管理辦法。改革國有科技成果無形資產(chǎn)管理體制，對技術(shù)類無形資產(chǎn)處置等配套文件中明確授權(quán)、實(shí)施細(xì)則，賦予單位、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科技人員對科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，簡化行政審批、備案程序。允許通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式確定國有科技成果無形資產(chǎn)價(jià)格。——全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、民建中央副主席 王永慶

擴(kuò)大有效供給需要工匠精神

“工匠精神”和供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革中強(qiáng)調(diào)的“擴(kuò)大有效和中高端供給”不謀而合。

“工匠精神”在我看來，就是用戶看不到，甚至不會怎么用的地方你也要認(rèn)真地做好?！珖舜蟠?、小米公司董事長 雷軍

分享經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)換發(fā)展的“動力引擎”鼓勵分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，消除社會公眾對于分享經(jīng)濟(jì)的疑慮和誤解，最終提升社會公眾對于分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和參與熱情；政府建立新型數(shù)據(jù)收集機(jī)制，有效統(tǒng)計(jì)分享經(jīng)濟(jì)對GDP和CPI的影響，為政府決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析；同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持包容性治理。

——全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官 馬化騰

加快制定和完善無人駕駛汽車法律法規(guī)從國家層面對無人駕駛予以重視，對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新；盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；推進(jìn)無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點(diǎn)工作。——全國政協(xié)委員、百度公司CEO 李彥宏

建立尊重消費(fèi)者的大環(huán)境供給側(cè)改革，重點(diǎn)之一就是把握消費(fèi)者的需求變化，擴(kuò)大有效和中高端供給。供給側(cè)改革，其實(shí)就是企業(yè)和消費(fèi)者之間關(guān)系的重塑，“誠信贏天下”，中國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，建立尊重消費(fèi)者的大環(huán)境。你對消費(fèi)者什么態(tài)度，就會得到什么樣的市場?！珖舜蟠怼⒏窳瘓F(tuán)董事長 董明珠

生產(chǎn)適合市場的消費(fèi)品重質(zhì)量、重技術(shù)，生產(chǎn)適合中國市場的消費(fèi)品，大消費(fèi)時(shí)代的來臨將會給我們帶來巨大的機(jī)會。從企業(yè)角度來看，要擴(kuò)大有效和中高端供給，必然要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。但同時(shí)，這也意味著巨大的發(fā)展空間。——全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長 劉永好

制造業(yè)如何開展供給側(cè)改革制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)精品化和結(jié)構(gòu)性改良，需要做好四點(diǎn)：第一，樹立發(fā)展的信心，制造業(yè)要找準(zhǔn)定位，做好科學(xué)的、長遠(yuǎn)規(guī)劃；第二，做好兩個“堅(jiān)定不移”，一個是堅(jiān)定不移圍繞實(shí)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。二是堅(jiān)定不移以人為本，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性；第三，通過并購整合推動企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展；第四，從產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)等方面嚴(yán)格把關(guān)，推廣“精品”工程，最大限度滿足市場需求?！珖f(xié)常委、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長 南存輝

企業(yè)“大佬”的供給側(cè)改革實(shí)戰(zhàn)方法論