城鄉(xiāng)一體化背景下公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建探析

袁江南

（東華理工大學(xué)體育學(xué)院，江西南昌 330013）

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)觀念的提出，城市和農(nóng)村居民的基本需求得到進(jìn)一步滿足?；诋?dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，政府提供的公共基礎(chǔ)服務(wù)對(duì)于多數(shù)城鄉(xiāng)居民來講并不滿足，特別針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)水平較為低下的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府工作者為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑墓卜?wù)還處于初級(jí)階段，類型較為單一，多數(shù)公民不管在居住環(huán)境，還是醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)建設(shè)方面，實(shí)際需求沒有得到基本保障，更加談不上體育休閑、娛樂設(shè)施方面的需求滿足。當(dāng)前，社會(huì)大眾的生活品質(zhì)得到良好改善，社會(huì)大眾對(duì)于身體保養(yǎng)方面給予高度重視，體育鍛煉已經(jīng)成為社會(huì)大眾生活的一部分?；诖?，政府部門需要對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)給予高度重視，在保障城鄉(xiāng)居民的教育建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、文化建設(shè)等方面獲得良好服務(wù)基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更加全面、高效的體育服務(wù)。

1 城鄉(xiāng)一體化的基本概述

城鄉(xiāng)一體化主要針對(duì)城市與農(nóng)村不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元與人民聚落空間，在相互依存、相互促進(jìn)的空間范圍內(nèi)尋求融合與發(fā)展、協(xié)同共生的基本過程[1]。城鄉(xiāng)一體化理念是基于我國獨(dú)有的二元結(jié)構(gòu)所提出的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提出的根本目的，就是為了促進(jìn)城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的相互結(jié)合、共同發(fā)展，積極展現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)作用，達(dá)到生活要素的有效流動(dòng)與高效組合，形成完善、密切的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)結(jié)構(gòu)

基于公共體育服務(wù)的內(nèi)在含義，其定位時(shí)需要將社會(huì)大眾的根本利益擺在首要位置，立足于社會(huì)大眾的利益與基本需求。為此，把公共體育服務(wù)體系的定位，應(yīng)該展現(xiàn)政府在公共體育服務(wù)職能與機(jī)制構(gòu)建中的導(dǎo)向作用和核心地位，積極展現(xiàn)政府在規(guī)劃建設(shè)方面、引導(dǎo)促進(jìn)方面、管理控制方面的積極作用[2]。當(dāng)前，城市與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距較大，社會(huì)力量較為薄弱，社會(huì)大眾的意識(shí)覺悟比較低，需要發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，吸收更多的社會(huì)力量，才能使農(nóng)村居民意識(shí)被喚醒。另外，也需要探索多源發(fā)展路徑，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)的基本需求，加強(qiáng)資源配置，達(dá)到公共體育服務(wù)效益的最佳化，使城鄉(xiāng)居民共享體育發(fā)展建設(shè)成果與公共體育服務(wù)。詳細(xì)而言，城鄉(xiāng)一體化大背景下，公共體育服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)體系主要以基礎(chǔ)設(shè)施、體育資金投入、體育組織管控、體育活動(dòng)項(xiàng)目等為主。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的物質(zhì)條件，也是城鄉(xiāng)居民展開體育運(yùn)動(dòng)、享受公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。我國通過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使城鄉(xiāng)體育場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得不錯(cuò)成效，但是，目前城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平差距較大，整體水平并不十分樂觀，體育基礎(chǔ)設(shè)施利用效率比較低。

2.2 體育資金投入

資金作為實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的基本條件，也是限制城鄉(xiāng)體育建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)體育資金主要依托于政府部門撥款，不僅使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，還沒有獲得不錯(cuò)成效[3]。完善的體育資金保障機(jī)制是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)建設(shè)的基石，政府部門在加大投入力度的基礎(chǔ)上，還要重視投資環(huán)境構(gòu)建，通過政策制定、資金投入的方式，吸引社會(huì)力量資金的投入與支持，才能促進(jìn)我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。

2.3 體育組織管控和體育活動(dòng)項(xiàng)目

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系主要針對(duì)提供公共體育服務(wù)的主管部門、群眾自發(fā)形成的各項(xiàng)體育社團(tuán)，主要以各類體育組織的管控、各種體育活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，根本目的就是組織社區(qū)內(nèi)體育文體活動(dòng)的展開，加強(qiáng)體育文化建設(shè)，提供體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)與教育培訓(xùn)，這也是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)體系運(yùn)作的重要內(nèi)容，在公共體育服務(wù)不斷發(fā)展中，社區(qū)居民自發(fā)形成的組織都會(huì)積極參與，以此成為多樣化的公共服務(wù)供給主體。體育活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，也是公共體育服務(wù)的具體表現(xiàn)，展開多元化的活動(dòng)形式，可激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，基于全民健身背景下，促進(jìn)體育活動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。但是城鄉(xiāng)體育組織和體育活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，都處于初級(jí)階段，受各項(xiàng)因素的限制，城鄉(xiāng)體育組織發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。

3 影響公共體育服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要因素

基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國公共體育服務(wù)建設(shè)存在發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，促使該現(xiàn)狀形成的根本原因，主要有以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)因素影響。在多數(shù)中心城區(qū)之外的地區(qū)，與主城區(qū)域相對(duì)比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為緩慢，促使政府所提供的公共體育服務(wù)無法滿足多數(shù)城鄉(xiāng)居民的基本要求。（2）管控機(jī)制不完善。不同地區(qū)的公共體育服務(wù)間差異比較大，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況，多數(shù)地區(qū)服務(wù)體系制度并不十分健全，以至于比較多的公共體育資源無法有效利用。（3）公共體育建設(shè)方面服務(wù)資源配置效果不理想，以至于許多資源沒有達(dá)到真正的共享。基于當(dāng)前的體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)結(jié)構(gòu)，政府作為提供城鄉(xiāng)居民一系列服務(wù)的主體，此區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高，政府才能為城鄉(xiāng)居民提供更多的資金支持，優(yōu)化公共體育服務(wù)。對(duì)于人均GDP 相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，其教育服務(wù)方面的基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到60%以上，體育類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過25%。然而，在經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到80%以上，而體育基礎(chǔ)設(shè)施不超過10%[4]。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為快速的區(qū)域，教育公共基礎(chǔ)設(shè)施比重較低，此區(qū)域中的體育設(shè)施、文化娛樂設(shè)施占比才能進(jìn)一步升高，城鄉(xiāng)居民的需求滿足度才會(huì)得到改善。

4 基于城鄉(xiāng)一體化大背景下公共體育服務(wù)體系構(gòu)建方法

4.1 完善體育行政部門，轉(zhuǎn)變政府職能

基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)體育事業(yè)建設(shè)離不開省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級(jí)別政府的宏觀調(diào)控，通過省體育局與各級(jí)體育局的工作職責(zé)、監(jiān)管與協(xié)同等工作實(shí)施，對(duì)各自職能義務(wù)進(jìn)一步合理界定，安排專業(yè)工作者負(fù)責(zé)公關(guān)體育服務(wù)建設(shè)與管控工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)公關(guān)體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，政府部門需要找準(zhǔn)定位，有效展現(xiàn)其導(dǎo)向與服務(wù)作用。

另外，重視基本政策法律制度的建立，為城鄉(xiāng)社區(qū)公關(guān)體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供必要的政策支持，發(fā)揮其法律效應(yīng)。相關(guān)部門需要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)體育建設(shè)的實(shí)際情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效保障社區(qū)居民的體育權(quán)益，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的體育運(yùn)動(dòng)基本要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展建設(shè)水平，建立與之相契合的社區(qū)體育工作制度和法律政策，提高社區(qū)體育工作效率，強(qiáng)化加強(qiáng)體育工作的法制化建設(shè)水平。

4.2 建立完善的公共體育服務(wù)體系規(guī)劃線路

政府部門在建立社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃過程中，需要重視城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)環(huán)節(jié)。立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合自身的實(shí)際情況，為社區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建和諧、高效的發(fā)展環(huán)境[5]。另外，在具體工作過程中，有效保障社會(huì)居民的體育基本權(quán)益，建立完善的政策制度，有效展現(xiàn)公共體育服務(wù)的基本功能，才能滿足社會(huì)大眾不斷增長(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)基本要求。

基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，公共體育服務(wù)體系是社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，政府部門需要建立公共體育服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的中長(zhǎng)期規(guī)劃方案，逐步落實(shí)。立足于制度保障、信息化服務(wù)、人員支持、監(jiān)管評(píng)估等方面，為公共體育服務(wù)體系構(gòu)建提供重要的依據(jù)。對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建情況展開定期分析，將其存在的缺陷與不足有效指出，并提出合理的改善建議，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)公共體育服務(wù)體系，以便為城鄉(xiāng)居民提供良好的公共體育服務(wù)。

4.3 加大資金投入力度，提高城鄉(xiāng)體育資源利用率

在城鄉(xiāng)一體化大環(huán)境中，政府部門需要將公共體育服務(wù)機(jī)制納入社會(huì)建設(shè)規(guī)劃之中，重視對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的資金投入，構(gòu)建以政府為導(dǎo)向，其他社會(huì)力量為輔助的公共體育服務(wù)投入制度。在財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算中，也要把公共體育服務(wù)作為重要組成部分，使其在財(cái)政預(yù)算中占比達(dá)到法定化水平，還要對(duì)預(yù)算實(shí)施情況展開有效監(jiān)管。

除此之外，政府部門通過集結(jié)社會(huì)力量，吸引不同社會(huì)主體的支持，如企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等，形成以政府為導(dǎo)向，社會(huì)基礎(chǔ)成員共同參與的機(jī)制。制定推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展有關(guān)的激勵(lì)制度，獲得社會(huì)各級(jí)的大力支持，有效彌補(bǔ)政府部門在資金投入方面的缺陷，保障城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)構(gòu)建有足夠的經(jīng)費(fèi)支持[6]。同時(shí)，將城鄉(xiāng)社區(qū)的體育基礎(chǔ)資源進(jìn)一步整合，強(qiáng)化學(xué)校與企事業(yè)單位體育場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的開放度，有效運(yùn)用各類資源，促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建。

4.4 重視人才建設(shè)，加大宣傳力度

在城鄉(xiāng)一體化背景下，公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，離不開城鄉(xiāng)體育人才隊(duì)伍的支持，為此，需要重視城鄉(xiāng)體育人才隊(duì)伍的組建，做好對(duì)當(dāng)前體育指導(dǎo)工作者的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化體育指導(dǎo)工作者的職業(yè)素養(yǎng)與指導(dǎo)水平。除此之外，還要重視體育行政工作者的管理環(huán)節(jié)，成立高水平、高能力的團(tuán)隊(duì)，提高體育行政工作者的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任感。有效利用新媒體技術(shù)手段，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等路徑，向社會(huì)大眾宣傳與普及體育健康知識(shí)，以便讓社會(huì)大眾選取適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉方式，逐步形成健康的生活習(xí)慣，提高社會(huì)大眾的健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4.5 構(gòu)建完善的評(píng)估系統(tǒng)，優(yōu)化體質(zhì)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

績(jī)效評(píng)估作為促進(jìn)管理工作者形成正確導(dǎo)向盡心盡力做好各項(xiàng)工作的重要機(jī)制，也是強(qiáng)化公共體育服務(wù)效果的有效手段。利用評(píng)估體系達(dá)到動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的信息反饋與信息微調(diào)。為了優(yōu)化城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，需要成立各級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)部門，以此形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。定期組織工作者展開對(duì)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民體質(zhì)檔案，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)施體質(zhì)監(jiān)管。與此同時(shí)，還要和公共衛(wèi)生部門相互配合，以便為不同群體提供具有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方，指導(dǎo)社區(qū)居民展開科學(xué)運(yùn)動(dòng)。除此之外，還要建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)展開定期評(píng)估考核，進(jìn)一步監(jiān)管城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)狀況，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)效果。

5 結(jié)語

綜上所述，體育公共資源基礎(chǔ)設(shè)施作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府部門需要加強(qiáng)重視，優(yōu)化服務(wù)體系，有效配置社會(huì)公共資源，滿足城鄉(xiāng)居民的體育休閑基本需求，縮短城市與農(nóng)村的差距，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。