公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：?jiǎn)栴}與優(yōu)化途徑

余 丹

當(dāng)前，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要內(nèi)容，公民是否有效參與對(duì)能否快速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響。從我國(guó)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，這一領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，如：公民參與的程度淺、途徑較少、程序不規(guī)范、缺少法律保障；社會(huì)組織缺失，專業(yè)性不強(qiáng)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生歸因于多個(gè)方面，切實(shí)解決這些問(wèn)題能夠助推公民有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而助推我國(guó)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果來(lái)看，諸多研究者分別以“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“公民參與”為主題展開(kāi)深入研究，但以“公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的研究成果極少，相關(guān)的如：張文勇探究了公共圖書館參與文化精準(zhǔn)扶貧的路徑[1]；詹雷分析了社會(huì)工作介入鄂倫春族文化扶貧的路徑[2]；彭羚冰探究民間資本參與東莞牙香街保育與復(fù)興的途徑[3]。這些研究成果均具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值，但并未針對(duì)“公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”展開(kāi)深入分析?；诂F(xiàn)實(shí)與學(xué)術(shù)兩個(gè)方面的考量，有必要在闡述文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公民參與的理論與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析這一領(lǐng)域中存在的問(wèn)題及其成因，進(jìn)而探究這些問(wèn)題的對(duì)策。

一、公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論與現(xiàn)狀

(一)理論

公眾參與是公民參與理論的核心詞匯，這種參與主要是指政治參與，除此之外，還包括公民參與公共事務(wù)的全過(guò)程活動(dòng)。公民參與的要素主要有：其一，公民參與是一個(gè)連續(xù)的意見(jiàn)交換過(guò)程，這一過(guò)程中，不同主體之間持續(xù)交換意見(jiàn)，基于此形成共識(shí)，為其后致力于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。其二，公民參與過(guò)程中，政府這一治理主體必須將參與事項(xiàng)的目標(biāo)、方案等全面地告知公民，使公民能夠在全面了解所參與事項(xiàng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效參與。其三，公民參與過(guò)程中，政府必須及時(shí)、全面地了解公民的意見(jiàn)和建議，并在決策過(guò)程中有效吸納這些意見(jiàn)和建議，切實(shí)提升決策效能，基于此實(shí)現(xiàn)治理水平的提升。

(二)現(xiàn)狀

1.公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀情況。參與者中占絕大部分的是政府工作人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，這主要由于他們是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的直接相關(guān)者。政府在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作時(shí)統(tǒng)籌的是所有相關(guān)行政單位和利益相關(guān)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，受工作性質(zhì)影響，他們直接或間接參與了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，而不是通過(guò)個(gè)人的預(yù)期或者利益訴求去了解、組織、參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作或活動(dòng)之中。

2.公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑方面。在公民的認(rèn)知中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是政府、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)。我國(guó)很多地方的社會(huì)組織并未有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大部分活動(dòng)的組織者是政府、社區(qū)或者是由政府主導(dǎo)的志愿者團(tuán)隊(duì)，并且志愿者團(tuán)隊(duì)現(xiàn)階段組織的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)更多是文化宣傳等末端參與的活動(dòng)，和政府、社區(qū)組織的活動(dòng)有所重疊，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑依舊是單一的。

3.公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期行為方面。大部分公民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是有所關(guān)注的，也愿意約束規(guī)范自身的行為來(lái)參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，但超越自身義務(wù)之外的愿望更傾向于交給政府部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，愿意爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)利卻缺乏主動(dòng)性，存在執(zhí)行脫節(jié)的情況。這說(shuō)明在現(xiàn)階段，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式還比較單一、空泛，口號(hào)多于行動(dòng)，形式大于實(shí)踐，公民還未深入?yún)⑴c到公共事務(wù)決策階段，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用較小。

二、公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：?jiǎn)栴}及成因

(一)問(wèn)題

1.公民參與的程度淺、途徑較少。從一些實(shí)例來(lái)看，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度較淺，甚少涉及文化產(chǎn)業(yè)決策這類深層次的事務(wù)之中，“深度參與”“專業(yè)參與”的數(shù)量較少。由于某些公民缺乏全程參與的意識(shí)，很多監(jiān)督舉報(bào)的行為都是在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，公民才會(huì)主動(dòng)地發(fā)起舉報(bào)、發(fā)揮監(jiān)督作用，向有關(guān)部門反映情況。目前，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公民能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出積極作用，試圖鼓勵(lì)公民參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以此來(lái)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。從一些地方的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施是有力的，但公民對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度、強(qiáng)度和范圍等還存在接受度低、質(zhì)疑性大的情況，政策執(zhí)行的阻力較大。

2.公民參與的程序不規(guī)范。宏觀上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段公布的公民參與法律法規(guī)只有地方性法規(guī)。事實(shí)上，由于缺少針對(duì)公民參與的行政程序法，僅靠原則性法規(guī)無(wú)法指導(dǎo)公民參與的程序和行為，無(wú)形地增加了公民參與的難度，同時(shí)擴(kuò)大了公共管理部門權(quán)力尋租的空間，公民參與無(wú)法可依，容易在公共事務(wù)的治理中讓公民參與淪為“形式主義”。具體到公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，一些地方政府組織聽(tīng)證會(huì)是由各相關(guān)部門在政務(wù)網(wǎng)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證代表、報(bào)名方式等進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，傳播范圍有限。

3.公民參與缺少法律保障。在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，受信息不對(duì)稱等因素影響，公民的知情權(quán)常常缺乏法律保障，無(wú)形中為公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置了門檻，挫傷公民參與的積極性。同時(shí)，公民未能有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響有時(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)，即這種負(fù)面影響具有滯后性和復(fù)雜性，如果把限制公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為一種危害公民權(quán)利的行為，就涉及公民的維權(quán)和救濟(jì)補(bǔ)償。某些情況下，公民未能有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致公民利益受到損害，一些公民會(huì)采取維權(quán)訴訟或者申請(qǐng)救濟(jì)的行動(dòng)。但就我國(guó)的司法現(xiàn)狀來(lái)看，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的糾紛和訴訟由于判決的案例少、專業(yè)要求高，環(huán)境訴訟難度大，相關(guān)訴訟的發(fā)展還在起步摸索階段。

4.社會(huì)組織缺失，專業(yè)性不強(qiáng)。政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是為使公共利益最大化，那么最理想的模式就是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民都成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，通過(guò)信息互動(dòng)流通、資源優(yōu)化配置、相互合作來(lái)強(qiáng)化全面性。參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)謀劃能力，而一些公民受到信息的不對(duì)稱和專業(yè)性的限制，無(wú)法多角度、深層次地參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，這時(shí)就需要專業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一地引導(dǎo)和規(guī)劃。由于缺少公共管理部門的支持、專業(yè)性人才的匱乏和資金來(lái)源的不確定性，使得社會(huì)組織在組織公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)所制定的政策成效不高、公民參與度不高等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮其正面效應(yīng)。

(二)問(wèn)題的成因

1.信息的滯后性和信息互動(dòng)的不對(duì)稱。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的信息是典型的公共信息，具有較強(qiáng)的公共屬性。但在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，公民獲知的信息主要來(lái)源于有關(guān)部門主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，這意味著公民獲得信息的途徑相對(duì)單一。我國(guó)一些地方政府提出“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)是例外”的原則，而且還需遵循《中華人民共和國(guó)保密法》的要求，在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中并未完全公開(kāi)一些信息。在其他相關(guān)的法律法規(guī)中，信息公開(kāi)僅作為工作要求，并未詳細(xì)規(guī)定相關(guān)范圍及內(nèi)容，因此，對(duì)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性。還有，相關(guān)主體進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)缺乏明確性的要求，導(dǎo)致信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、主動(dòng)性不強(qiáng)，如大量信息需要公民通過(guò)層層手續(xù)在局部范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，導(dǎo)致公民需要付出大量的時(shí)間、物力、人脈等成本去調(diào)查才能夠獲知相關(guān)信息。

2.法治建設(shè)有待進(jìn)一步健全。從目前我國(guó)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)來(lái)看，地方性法規(guī)較多，尚未構(gòu)建獨(dú)立的立法，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)定都是在更為宏觀的法律法規(guī)和條例里有所提及。某些法律法規(guī)提出了公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，但缺乏細(xì)化的程序性立法。公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要法律的保障和指導(dǎo)，但綱領(lǐng)性的法規(guī)在實(shí)際操作中不具有明顯的指導(dǎo)意義，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨無(wú)法可依的這一現(xiàn)實(shí)，在參與過(guò)程中無(wú)法借助相關(guān)法律來(lái)采取強(qiáng)制措施，也就無(wú)法體現(xiàn)公平公正的原則，使公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重受挫。

3.公民教育和宣傳針對(duì)性不強(qiáng)。公民獲取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的途徑，除了有關(guān)部門的信息公開(kāi)外，還可以通過(guò)宣傳教育這一途徑。但從一些地方的實(shí)例來(lái)看，在我國(guó)的義務(wù)教育體系中存在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識(shí)教育的空缺。由于存在缺少獨(dú)立性、專業(yè)性的知識(shí)教育體系和計(jì)劃，致使相關(guān)知識(shí)在公民間的普及率并不高。某些學(xué)校中開(kāi)展相關(guān)教育，但這些教育都是以講座、活動(dòng)等形式進(jìn)行，由于相關(guān)知識(shí)教育所占的時(shí)長(zhǎng)占比較短，同時(shí)缺乏對(duì)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)性、專業(yè)性的教育指導(dǎo)，這種類型的教育往往是流于形式，導(dǎo)致對(duì)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)教育的深度和廣度不足，在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和理論基礎(chǔ)，往往會(huì)捉襟見(jiàn)肘，難以深入到專業(yè)性較強(qiáng)的決策階段。

從宣傳的針對(duì)性方面來(lái)看，公共管理部門公開(kāi)信息的過(guò)程中，除了在相關(guān)部門的內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)或在權(quán)威信息平臺(tái)上發(fā)布信息之外，往往還需要借助媒體進(jìn)行傳播。例如：相關(guān)部門出臺(tái)的公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政府部門組織的公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)、公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效的新聞報(bào)道等。但一些政府部門及媒體對(duì)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度尤其是報(bào)道和調(diào)查并不重視，往往只發(fā)揮協(xié)助公共管理部門開(kāi)展工作的作用，宣傳的針對(duì)性明顯較弱，傳播的信息缺乏深度，不具有科普作用，傳播的意愿也缺乏主動(dòng)性和自主性，導(dǎo)致公民難以有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。

三、公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：優(yōu)化途徑

(一)構(gòu)建公開(kāi)透明的信息環(huán)境

信息對(duì)等是公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要保障公民的環(huán)境權(quán)和知情權(quán)，就需要構(gòu)建公開(kāi)透明的信息環(huán)境。為了保障公民有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要求有關(guān)部門主動(dòng)、及時(shí)、客觀地將相關(guān)信息提供給公民。只有保障公民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知情權(quán)，公民才能正確明白自己所處環(huán)境的真實(shí)情況，充分理解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的必要性和緊迫性，并采取合適的方式參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體尤其是政府部門形成良好的溝通交流，從而可以很好地規(guī)避由于公民的不理解造成的與政府部門對(duì)抗的行為。

當(dāng)前，政府部門的信息公開(kāi)基本都被列入其工作考核指標(biāo)，但一些地方對(duì)信息公開(kāi)不夠重視，缺少制度性的規(guī)范要求，導(dǎo)致信息公開(kāi)還存在信息滯后、信息無(wú)效、信息缺失等問(wèn)題。鑒于此，政府信息公開(kāi)要做到：一是保障及時(shí)性。公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)于時(shí)刻處于變化之中的信息，應(yīng)該遵循即時(shí)公開(kāi)的原則，實(shí)時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)，對(duì)于不涉及隱私和保密原則的信息，要在第一時(shí)間進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。二是強(qiáng)化明確性，明確哪些內(nèi)容是應(yīng)該要公開(kāi)的、公開(kāi)的頻率、時(shí)長(zhǎng)如何、責(zé)任部門是哪個(gè)。西方國(guó)家在這一方面的發(fā)展時(shí)間較早，信息公開(kāi)制度比較完善，可以有效借鑒國(guó)外的信息公開(kāi)制度，制定相關(guān)信息公開(kāi)的辦法，規(guī)范信息公開(kāi)的程序和內(nèi)容，讓信息公開(kāi)能夠有法可依。三是確保完整性，政府公開(kāi)的信息要做到全面真實(shí)，相關(guān)信息和數(shù)據(jù)要完整、實(shí)事求實(shí)地進(jìn)行公開(kāi)，發(fā)布信息過(guò)程中不能片面截取或有意隱瞞某些信息，保證發(fā)布的信息能夠客觀全面：四是強(qiáng)化普及性，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分信息和專業(yè)數(shù)據(jù)有專業(yè)素養(yǎng)門檻，公民獲取此類信息后難以對(duì)其有效理解，在公開(kāi)這些信息或數(shù)據(jù)時(shí)要親民樸實(shí)，對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)性的信息或數(shù)據(jù)應(yīng)加以解釋說(shuō)明。五是關(guān)注交互性，要重視政府和公民之間的信息交互，一些政府部門在公開(kāi)信息時(shí)會(huì)有盲區(qū)，這就需要發(fā)動(dòng)公民的力量，通過(guò)公民的信息反饋及時(shí)更新或調(diào)整公開(kāi)的信息，此舉有利于在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化政府部門與公民之間的交流效能。

(二)強(qiáng)化公民參與的法律支持

1.加快立法進(jìn)程。公民有效參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的法律保障，這意味著要加快立法的進(jìn)程，以立法的形式明確公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)、內(nèi)容和程序、反饋和補(bǔ)償?shù)雀鞣矫娴膬?nèi)容。在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，原則性法律的保障不足以支撐公民權(quán)利的完全運(yùn)用，鑒于此，一方面是要提升公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化水平。建章立制是能有效保障公民權(quán)利的手段，可以通過(guò)建立諸如“公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條例”這一類型的地方性法規(guī)，在立法層面明確公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍和程度，讓公民獲知哪些是可以完全參與的、哪些是局部參與的、哪些是不能參與的，以此規(guī)范公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的范圍、主體、程序、途徑和如何實(shí)現(xiàn)保障等。另一方面，要充分利用現(xiàn)有的信息收集渠道，及時(shí)聽(tīng)取和收集公民的意見(jiàn)，從各種渠道、平臺(tái)有效挖掘和分析與這一領(lǐng)域立法有關(guān)的數(shù)據(jù)，以詳實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為立法支撐。

2.不斷完善知情權(quán)的內(nèi)容。信息是一種公共信息，公民既是信息的分享者也是享有者，具有信息的知情權(quán)。因此，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要保障公民的知情權(quán)。要讓公民真正享有知情權(quán)，就必須強(qiáng)化法律保障，制定相關(guān)法律法規(guī)或者地方性規(guī)章制度，在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中明確以下幾個(gè)方面：一是明確信息公開(kāi)的主體，即哪些單位、機(jī)構(gòu)、部門和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)公開(kāi)的義務(wù)。二是拓寬公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的范圍，在一些具有較強(qiáng)爭(zhēng)議或涉及公民利益的信息方面，明確公民主動(dòng)申請(qǐng)信息公開(kāi)的邊界和程度。三是拓寬信息公開(kāi)的渠道。除了傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)方式，應(yīng)及時(shí)結(jié)合新媒體等方式，拓寬信息公開(kāi)的渠道，豐富信息公開(kāi)的方式。四是建立更加公平合理的法律程序，規(guī)范公民的行為，以保障公民做到有法可依、有法必依。只有在成熟的法律制度之下，才能在公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中真正保障公民的知情權(quán)，確保公民參與的積極性和有效性。

(三)強(qiáng)化公民教育和宣傳的針對(duì)性

1.培育公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)和能力。公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的主體是公民，要讓公民參與煥發(fā)強(qiáng)勁的生命力，歸根結(jié)底是要培育公民的參與意識(shí)和能力。隨著我國(guó)公民的民主意識(shí)和參政意識(shí)逐漸加強(qiáng)，公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)和積極性不斷增強(qiáng)，但公民密切關(guān)注的焦點(diǎn)，大多是影響到自己切身利益的領(lǐng)域，從公民的參與階段來(lái)看，大部分是事后參與，在事前參與、參與決策等方面還存在很大空白。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺少對(duì)公民參與意識(shí)的關(guān)注，需要通過(guò)教育、宣傳提升公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)。公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能體現(xiàn)民主的意識(shí)，預(yù)防某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)有效的社會(huì)監(jiān)督，使政府部門提高工作效能，制定出行之有效的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2.相關(guān)教育進(jìn)教材。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)需要全民參與的公共事務(wù)，并且需要公民具有一定的知識(shí)基礎(chǔ)。一些西方國(guó)家在這一方面的情況較好，主要是由于這些國(guó)家各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)了與公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的課程，學(xué)習(xí)教材因地制宜地融入學(xué)生身邊的情況，讓青少年在成長(zhǎng)的過(guò)程中就具有公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。鑒于此，我國(guó)的地方教育部門應(yīng)讓“公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)教育進(jìn)校園”，在中小學(xué)課程中增加相關(guān)知識(shí)的教育。結(jié)合各地實(shí)際，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐恼块T和教研部門，因地制宜地編寫教材，在中小學(xué)校內(nèi)進(jìn)行普及教育，采取講堂與活動(dòng)相結(jié)合的方式，豐富教學(xué)形式、提高教育質(zhì)量、普及相關(guān)知識(shí)，從青少年抓起，為學(xué)生群體將來(lái)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑知識(shí)儲(chǔ)備。

3.集中力量做好社會(huì)宣傳。政府部門應(yīng)該加大宣傳力度，相關(guān)部門可以通過(guò)和社區(qū)、圖書館、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等部門展開(kāi)合作，定期開(kāi)展專題講座、宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)，如：普及文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)，提高公民對(duì)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)。同時(shí)和地方媒體強(qiáng)化聯(lián)系，擴(kuò)大宣傳的輻射范圍，及時(shí)對(duì)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中違規(guī)問(wèn)題的治理情況進(jìn)行公示，并建立宣傳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以社區(qū)為單位，對(duì)積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成獎(jiǎng)懲分明的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)公民積極深入?yún)⑴c到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。消除公民的后顧之憂，鼓勵(lì)公民全身心地投入，不斷加強(qiáng)公民參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)的教育、宣傳和傳播，讓公民意識(shí)到自己身上的相關(guān)責(zé)任，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)公民的積極性，讓更多的公民參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。