從旗艦語言計(jì)劃看美國國防語言能力建設(shè)戰(zhàn)略與舉措

焦新平

(國防科技大學(xué) 文理學(xué)院 ，湖南 長沙 410072)

0 引言

美國國防語言能力建設(shè)近來成為國內(nèi)外語界語言政策與規(guī)劃方向研究熱點(diǎn)之一。對語言政策與規(guī)劃研究受社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，學(xué)科內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，研究領(lǐng)域不斷拓展，研究路徑和方法呈多元的發(fā)展態(tài)勢，顯現(xiàn)出由交叉學(xué)科向超學(xué)科過渡的發(fā)展趨勢(張?zhí)靷ィ?016)。有學(xué)者研究“9·11”事件以來參與美國語言安全政策制定的主體，探討多元主體在政策制定過程中的角色分工和互動模式(戴坤玲 等，2015)。美國國防語言能力依托多個計(jì)劃作為實(shí)施抓手，而美國旗艦語言計(jì)劃就是其中之一，自然也屬于語言政策與規(guī)劃。本論文從服務(wù)國防語言能力建設(shè)的視角研究美國旗艦語言計(jì)劃這一語言政策的歷史背景、概要總覽和具體舉措，從而為我國類似戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定和實(shí)施提供借鑒和參考。

1 歷史背景和沿革

美國旗艦語言計(jì)劃始于20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，在21世紀(jì)初“9·11”事件后得到擴(kuò)展和加強(qiáng)，這是美國外語政策服務(wù)于國家安全的具體體現(xiàn)。美國旗艦語言計(jì)劃所涉及的語言，絕大多數(shù)是美國國防語言戰(zhàn)略中的關(guān)鍵語言。美國關(guān)鍵語言教育經(jīng)過50多年的發(fā)展和三次歷史性變革形成了由教育部、國防部、國務(wù)院和情報(bào)共同體四位一體的關(guān)鍵語言戰(zhàn)略實(shí)施體系。這一體系以提升國家語言能力，維護(hù)國家核心利益為戰(zhàn)略目的，以增加外語人才儲備為共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)鍵語言戰(zhàn)略實(shí)施體系成員還根據(jù)國家需要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)是提升全民外語能力、強(qiáng)化國防語言戰(zhàn)備、提升情報(bào)分析能力和服務(wù)公共外交(李艷紅，2016)。

美國外語政策的特征是以國防安全為中心強(qiáng)調(diào)美國國家利益、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高全球競爭力為目的，美國聯(lián)邦政府對外語教育的管理，都是通過一系列法案的制定，以項(xiàng)目資助的形式來促進(jìn)外語教育的發(fā)展。聯(lián)邦政府法律政策引領(lǐng)外語教育方向，州政府參與執(zhí)行，多個國家部門協(xié)同實(shí)施(羅南英，2019)。冷戰(zhàn)以來美國實(shí)施的主要語言戰(zhàn)略體現(xiàn)出“國家安全高于一切”的主題。美國歷次語言戰(zhàn)略的實(shí)施都與美國特定歷史時期面臨的形勢緊密相關(guān)，如1957年斯普特尼克危機(jī)催生美國《國防教育法》;“9·11”事件恐怖襲擊導(dǎo)致《國家安全語言計(jì)劃》的制訂(徐英，2018)。美國國會1991年12月4日通過的《大衛(wèi)·博倫國家安全教育法》(潘志高 譯，2018:242)提出：美國應(yīng)該提高對外語、區(qū)域研究、反擴(kuò)散研究和其他對國家利益至關(guān)重要的國際領(lǐng)域的教學(xué)和學(xué)習(xí)的數(shù)量，多樣性和質(zhì)量。給符合條件的高校撥款，給符合條件的本科生頒發(fā)獎學(xué)金，給符合條件的研究生提供研究基金，開展國家旗艦語言計(jì)劃。按照該計(jì)劃，高等教育院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建運(yùn)作改善學(xué)生外語訓(xùn)練活動，以使學(xué)生通過訓(xùn)練學(xué)成高水平外語。所學(xué)語種都應(yīng)是國防部長認(rèn)為對美國的國家安全利益至關(guān)重要的。本科生和研究生接受資助并完成相關(guān)訓(xùn)練且水平達(dá)標(biāo)后必須為國家安全部門或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或高等院校提供一定期限的所學(xué)相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)的服務(wù)。

2006年1月5日舉行的涉及美國國防部、國務(wù)院、教育部等多個部門和院校參加的大學(xué)校長國際教育峰會上，小布什總統(tǒng)發(fā)表的《國家安全語言倡議》(NSLI)提出要增強(qiáng)美國的幼兒園到大學(xué)一條龍的K-16關(guān)鍵外國語言教育以便更好服務(wù)美國國家安全。該倡議列出的主要“關(guān)鍵語言”有八種:阿拉伯語、漢語、朝鮮語、俄語、印地語、日語、波斯語、土耳其語(劉美蘭,2014)。在此背景下，美國國防部擴(kuò)充了旗艦語言計(jì)劃，國家安全教育機(jī)構(gòu)撥款重點(diǎn)也隨之向旗艦語言計(jì)劃傾斜，并增加了民間語言專家儲備團(tuán)(國家語言服務(wù)團(tuán)的一部分)(吳承義，2014:131)。

2 旗艦語言計(jì)劃總覽

美國旗艦語言計(jì)劃隸屬于國防部的美國國家安全教育計(jì)劃辦公室(NSEP)，涉及多個部門和行業(yè)，負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)導(dǎo)全國大中小學(xué)和有關(guān)行業(yè)設(shè)計(jì)、支持和實(shí)施高水平的外語教育。通過聯(lián)邦政府、教育和商業(yè)之間的創(chuàng)新合作，項(xiàng)目旨在培養(yǎng)將在下一代全球?qū)I(yè)人士中占據(jù)一席之地的學(xué)生，在對美國競爭力和美國安全至關(guān)重要的多種語言中為他們提供更高的流利程度。

旗艦語言是美國外語和文化教學(xué)的突破，旨在幫助個人達(dá)到阿拉伯語、中文、印地語、朝鮮語、波斯語、葡萄牙語、俄語、斯瓦希里語、土耳其語和烏爾都語等語言的高級水平。旗艦語言還支持語言教學(xué)中的新概念，包括創(chuàng)新大學(xué)和中小學(xué)的合作，開發(fā)阿拉伯語、中文和葡萄牙語的K-16“管道”課程。旗艦語言項(xiàng)目被授予在語言教育領(lǐng)域突出的美國大學(xué)。項(xiàng)目體現(xiàn)了美國外語教育政策的革新，也是美國應(yīng)對21 世紀(jì)國家安全挑戰(zhàn)和提升國家綜合競爭力的重要手段。通過在全美21所高等教育機(jī)構(gòu)和31個海內(nèi)外旗艦語言中心，旗艦語言畢業(yè)生將在下一代全球?qū)I(yè)人士中占據(jù)一席之地，掌握對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力至關(guān)重要的10種語言中的一種。

學(xué)生來自全國各地，除了語言學(xué)習(xí)外，還追求各種學(xué)術(shù)和專業(yè)興趣。旗艦認(rèn)證專業(yè)人士是積極進(jìn)取的畢業(yè)生，他們擁有：

(1)專業(yè)水平的語言熟練程度，掌握他們選擇的旗艦語言；

(2)在國外生活和工作的先進(jìn)文化技能和經(jīng)驗(yàn)；

(3)對聯(lián)邦政府、全球商業(yè)、非政府組織和其他領(lǐng)域職業(yè)的跨文化見解。

旗艦語言項(xiàng)目最初是一個小型試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在讓美國幾所大學(xué)嘗試建立高級語言教育項(xiàng)目。第一筆旗艦助研金是在2002年頒發(fā)的，致力于創(chuàng)建語言學(xué)習(xí)高級課程和培養(yǎng)專業(yè)水平的研究生。選擇的語言有朝鮮語、阿拉伯語、俄語和中文。盡管最初的旗艦課程是為研究生階段的學(xué)生設(shè)計(jì)的，但在2006年旗艦語言課程在其所有旗艦中心推出了本科旗艦課程。改革后的旗艦項(xiàng)目模式就可以滿足全國本科學(xué)生的需求，使得他們也有動力獲得專業(yè)語言能力。

旗艦語言課程的目標(biāo)不僅是讓大學(xué)生掌握專業(yè)水平的語言，而且還將“推陳出新”的模式推廣到小學(xué)、中學(xué)和高中。旗艦的K-12計(jì)劃旨在培養(yǎng)學(xué)生以第二語言技能進(jìn)入大學(xué)。旗艦計(jì)劃管理者認(rèn)為把語言技能融入K-12教育對培養(yǎng)21世紀(jì)增進(jìn)美國福祉的公民能力至關(guān)重要。這些方案提供了國家模式的銜接課程，旨在研究高中學(xué)生在高級水平的語言熟練程度。旗艦語言計(jì)劃目前擁有25個國內(nèi)旗艦中心，為達(dá)到專業(yè)水平并熟練掌握阿拉伯語、中文、朝鮮語、波斯語、葡萄牙語、俄語和土耳其語提供了便利途徑。旗艦語言計(jì)劃的目標(biāo)雄偉。該計(jì)劃授權(quán)規(guī)模小但發(fā)展快的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開發(fā)和實(shí)施新的本科語言學(xué)習(xí)模式，并在整個高等教育中推廣。通過該計(jì)劃以及其他重要的聯(lián)邦、州和地方項(xiàng)目，目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)一場影響全國各層次學(xué)生的語言文化教育運(yùn)動，服務(wù)美國國家安全需求。

3 各州語言路線圖

2007年以來，旗艦語言計(jì)劃還為美國六個州的語言路線圖制定提供支持和指導(dǎo)，旨在幫助旗艦語言項(xiàng)目與所在州的語言教育利益相關(guān)者合作，更好地表達(dá)他們的語言需求，解決他們在地方勞動力就業(yè)中語言缺陷的舉措。在夏威夷、俄亥俄、俄勒岡州、羅德島、得克薩斯和猶他州，旗艦語言計(jì)劃與州政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，制定了語言路線圖，每個路線圖都致力解決與K-12外語教育相關(guān)的問題。

各州語言路線圖出臺的背景固然有旗艦語言計(jì)劃的介入，同時也是參照世界其他國家為學(xué)生提供早期外語學(xué)習(xí)的做法。由旗艦語言計(jì)劃贊助的美國K-12外語招生調(diào)查報(bào)告是一份關(guān)于美國教育系統(tǒng)K-12外語招生情況的綜合研究報(bào)告。各州語言路線圖出臺之前，許多美國學(xué)生在高中只學(xué)了兩年外語，有些根本沒有接受過外語教學(xué)。為了解決這一不足，旗艦語言計(jì)劃在K-12進(jìn)行了系統(tǒng)的投資，以增強(qiáng)中小學(xué)外語教育工作。當(dāng)前美國K-12關(guān)鍵語言教育模式具有一條龍語言發(fā)展框架、教學(xué)范式以產(chǎn)出為導(dǎo)向、跨校合作及重教師培育等特點(diǎn)(吉暉，2019)。

不過，有學(xué)者基于最長達(dá)120多年的美國外語教育發(fā)展歷時材料以及俄克拉何馬州個案研究發(fā)現(xiàn)，美國外語教育整體發(fā)展緩慢，州際差異顯著，美國普遍缺乏對外國文化和語言的了解。主要原因在于美國教育地方自治制度決定了聯(lián)邦政府的外語政策雖然具有“國家安全至上”的特點(diǎn)，容易得到關(guān)注，但在制度上“高度受限”。聯(lián)邦政府不能以行政手段“強(qiáng)烈干預(yù)”外語教育，只能以財(cái)政援助和技術(shù)援助等方式實(shí)施加強(qiáng)外語教育的政策，這是聯(lián)邦政府外語政策未能有效推動美國外語教育發(fā)展的制度制約因素(許小穎，2018)。我們認(rèn)為，出臺旗艦語言計(jì)劃也是美國聯(lián)邦政府以財(cái)政和技術(shù)手段致力于改善地方政府外語教育的具體舉措之一。

4 旗艦語言中心類別、內(nèi)容、語種和案例

旗艦語言計(jì)劃下屬四類旗艦語言中心，分別是：(1)美國國內(nèi)高校普通旗艦語言中心；(2)*美國國際教育理事會管理的海外旗艦語言中心；(3)**(美國在校學(xué)生)預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)ROTC旗艦語言中心；(4)***由楊百翰大學(xué)和美國國際教育理事會聯(lián)合管理的海外旗艦語言中心。

旗艦語言中心的語言課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)涵蓋：(1)每周小組和個人輔導(dǎo)；(2)基于內(nèi)容的綜合教學(xué)；(3)跨學(xué)科課程；(4)沉浸式學(xué)習(xí)環(huán)境或語言學(xué)校；(5)文化功能和活動；(6)對學(xué)生成功的期望，包括專業(yè)水平和“旗艦認(rèn)證”。

目前旗艦語言計(jì)劃包含的語種有阿拉伯語、中文、印地語/烏爾都語、朝鮮語、波斯語、葡萄牙語、俄語、斯瓦希里語、土耳其語、非洲語言和南亞語言。其中參與中文、阿拉伯語和俄語旗艦語言計(jì)劃院校數(shù)量分列前三名。

下面我們以夏威夷大學(xué)中文旗艦語言項(xiàng)目作為案例加以介紹。夏威夷大學(xué)旗艦中文項(xiàng)目涵蓋四個級別(UHM，2020)。初級班課程編號為CHN 101-202，高級班課程編號為CHN 301-402。根據(jù)系分班測試和與旗艦主管的討論，學(xué)生從適合他們的任何級別開始。學(xué)生可通過參加輔導(dǎo)課程和暑期課程來加速學(xué)習(xí)。學(xué)校提供獎學(xué)金以幫助抵消暑期學(xué)習(xí)和旅行的費(fèi)用。第三個級別定位于發(fā)展專業(yè)溝通能力的前拱頂石課程。課程使學(xué)生在拓展中國文化知識的同時能夠發(fā)展專業(yè)、學(xué)術(shù)和正式的語言技能。學(xué)生繼續(xù)參加輔導(dǎo)課程，但專注于閱讀、寫作、口語和與自己學(xué)習(xí)領(lǐng)域相關(guān)的聽力活動。在第四個級別階段，學(xué)生們可以選擇參加在中國南京大學(xué)或中國臺灣陽明大學(xué)學(xué)習(xí)一年拱頂石年課程。學(xué)生在上述兩個中國院校的旗艦中心學(xué)習(xí)高級中文課程，并直接參加各自領(lǐng)域的專業(yè)課程。所有學(xué)生還要完成與自己職業(yè)目標(biāo)相關(guān)的實(shí)習(xí)。旗艦項(xiàng)目也提供獎學(xué)金來支付學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用。

美國旗艦語言計(jì)劃主管方就2020—2024年旗艦中文項(xiàng)目向美國高等教育機(jī)構(gòu)(IHEs)公開征求申報(bào)書，以進(jìn)一步開發(fā)國內(nèi)本科中文旗艦課程。申報(bào)書要展示該校提供高質(zhì)量的本科生中文教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)想。計(jì)劃書在2019年10月15日之前提交，參考文件有《本科中文旗艦課程申請指南》《本科中文旗艦課程預(yù)算模板》《旗艦競爭申報(bào)書須知》《中文網(wǎng)絡(luò)研討會幻燈片》等。

5 美國國內(nèi)和海外旗艦語言項(xiàng)目發(fā)展動態(tài)

5.1公開遴選，擇優(yōu)開辦

2016年，旗艦語言計(jì)劃擴(kuò)大了其國內(nèi)項(xiàng)目，向印第安納大學(xué)頒發(fā)了一筆新的撥款，以增加該校的阿拉伯語項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)行旗艦?zāi)Ｊ?，開設(shè)強(qiáng)化課程，讓學(xué)生沉浸在阿拉伯語言和文化中，目的使學(xué)生從初級水平提升到高級水平，并將基于內(nèi)容的教學(xué)與跨學(xué)科課程相結(jié)合。此外，新的旗艦課程將為學(xué)生提供每周輔導(dǎo)機(jī)會和有意義的文化活動。這些舉措培養(yǎng)了學(xué)生在海外旗艦中心生存和發(fā)展的基本技能，并能以專業(yè)水平完成旗艦課程。在開設(shè)印第安納大學(xué)阿拉伯語旗艦課程之前，該校已成功開設(shè)中文和土耳其語旗艦課程。

2018年旗艦語言計(jì)劃又增加了六個院校的項(xiàng)目，分別為楊百翰大學(xué)的阿拉伯語、朝鮮語、葡萄牙語和俄語項(xiàng)目；密西西比大學(xué)的阿拉伯語項(xiàng)目；威斯康星大學(xué)(麥迪遜校區(qū))的朝鮮語項(xiàng)目；得克薩斯州奧斯汀大學(xué)的葡萄牙語項(xiàng)目；印第安納大學(xué)和佐治亞大學(xué)的俄語項(xiàng)目。佐治亞大學(xué)旗艦俄語項(xiàng)目主任維多利亞哈斯科描述說有機(jī)會加入旗艦計(jì)劃是一種“職業(yè)樂趣”，“令人興奮的是，我們現(xiàn)在有資源來支持我們的學(xué)生，也擁有旗艦提供的獨(dú)特機(jī)會獎勵他們”。旗艦語言計(jì)劃宣布2019年春季全面公開競爭遴選美國國內(nèi)本科旗艦課程(旗艦語言計(jì)劃，2018)。

5.2合作辦學(xué)，動態(tài)調(diào)整

2016年8月，位于中國天津師范大學(xué)的海外旗艦中文中心遷至北京聯(lián)合大學(xué)。將該項(xiàng)目遷至北京的決定，是因?yàn)樾枰訌?qiáng)該項(xiàng)目的課程設(shè)置，并搬到一個學(xué)生更容易獲得實(shí)習(xí)機(jī)會的地方。在所有被遴選的大學(xué)中，美國旗艦語言計(jì)劃辦公室認(rèn)為北京聯(lián)合大學(xué)在師資、設(shè)施和地理位置方面是最合適的。2016年9月，海外旗艦土耳其語中心從土耳其安卡拉大學(xué)遷至阿塞拜疆巴庫的阿塞拜疆語言大學(xué)。學(xué)生每周學(xué)習(xí)15小時土耳其語，并每周學(xué)習(xí)5小時阿塞拜疆語。學(xué)生還每周參加3小時的土耳其語歷史和文學(xué)內(nèi)容課程，參加實(shí)習(xí)并住在講土耳其語的寄宿家庭。

5.3 質(zhì)量保證，師資先行

旗艦語言課程支持開設(shè)教師培訓(xùn)班，傳播旗艦課程方法和干預(yù)措施。猶他州立大學(xué)2016年教師研討會為旗艦語言和全球官員(GO)項(xiàng)目教師和語言教師群體提供專業(yè)發(fā)展。暑期研討班有兩個目標(biāo)：(1)讓教師熟悉將學(xué)生從中級水平提高到高級水平的指導(dǎo)方法；(2)指導(dǎo)教師設(shè)計(jì)和使用高級水平的綜合績效評估(IPA)。21名旗艦和GO項(xiàng)目參與者必須在參加研討會之前完成在線模塊學(xué)習(xí)。這些模塊使參與者熟悉語言能力和美國外語教學(xué)委員會(ACTFL)能力指導(dǎo)原則，并概述了基于標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)和評估以及課程規(guī)劃的基礎(chǔ)知識。

5.4外語文化，融為一家

旗艦語言計(jì)劃還重視文化學(xué)習(xí)。2016年，旗艦語言的工作重點(diǎn)是在每周語言使用報(bào)告中推出文化提示，并與旗艦項(xiàng)目主管和文化專家組成文化工作組。該工作組有意為海外旗艦學(xué)生面臨的文化挑戰(zhàn)開發(fā)題庫，并正在讓旗艦項(xiàng)目主管參與編寫和分享材料，以解決專業(yè)、學(xué)術(shù)和社會環(huán)境中的高級文化互動問題。有學(xué)者指出，二戰(zhàn)以來，美國外語教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:以國防安全為目的的階段、基于多元文化的發(fā)展階段以及基于全球視野下的發(fā)展階段(羅輝，2018)。我們認(rèn)為旗艦語言計(jì)劃的文化倡議也反映了美國外語教育政策上述發(fā)展趨勢。

6 學(xué)生申請、實(shí)習(xí)、獎學(xué)金和評估

6.1 依托高校，立足本科

旗艦語言計(jì)劃為本科生提供了發(fā)展文化和語言專業(yè)知識的機(jī)會，這將幫助學(xué)生為全球化的社會設(shè)定職業(yè)目標(biāo)。有興趣參加旗艦語言課程的學(xué)生按照以下步驟申請：(1)查看通過旗艦語言提供的語言；(2)在選擇了旗艦語言之后，選擇一個提供該語言的旗艦項(xiàng)目；(3)瀏覽具體校園網(wǎng)站了解更多關(guān)于提供的各種學(xué)位課程；(4)聯(lián)系選定的旗艦項(xiàng)目，許多大學(xué)都有一年級前的課程，可以為語言學(xué)習(xí)提供一個良好的開端；(5)檢查大學(xué)招生和旗艦計(jì)劃的截止日期，準(zhǔn)備大學(xué)和旗艦項(xiàng)目的申請(盡管必須注冊或注冊美國旗艦院校才能有資格參加旗艦計(jì)劃，但可以同時申請旗艦項(xiàng)目和選擇的大學(xué))；(6)一旦被大學(xué)錄取，通知旗艦項(xiàng)目組；(7)已被旗艦大學(xué)錄取或正在就讀的學(xué)生可以聯(lián)系大學(xué)的旗艦課程并直接申請?jiān)撜n程。

6.2 擴(kuò)充后備，下沉高中

除了本科生外，旗艦語言計(jì)劃還給高中生提供申請幫助。有很多不同的方法可以提高和保持語言技能，以下是旗艦語言計(jì)劃針對美國高中生給出的一些建議：

(1)充分利用所在社區(qū)的語言課程；申請青少版國家安全語言計(jì)劃(NSLI-Y)，這是美國國務(wù)院的一個項(xiàng)目，為美國高中生提供基于優(yōu)異成績的獎學(xué)金，讓他們在暑期、學(xué)期和學(xué)年學(xué)習(xí)不太常用的外語，該項(xiàng)目面向所有15至18歲具有任何水平語言經(jīng)驗(yàn)的美國公民；(2)通過星談計(jì)劃(STARTALK)申請暑期語言課程；(3)加入一個語言俱樂部，定期開會說一種特定的語言；(4)利用免費(fèi)的語言學(xué)習(xí)應(yīng)用程序，如隨時可用的家教應(yīng)用程序、Duolingo、Accelllastudy Essential、busuu、HelloTalk或Memrise；(5)參觀當(dāng)?shù)氐奈幕行幕蛭幕?jié)；(6)用外語看電影，將電影設(shè)置為其他語言并關(guān)閉字幕，習(xí)慣聽這門語言是保持理解能力的重要一步；(7)用外語瀏覽媒體和新聞；(8)自愿加入一個移民社區(qū)合作的組織；(9)保持外語學(xué)習(xí)興趣，找到最愉快的練習(xí)方式，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣(旗艦語言計(jì)劃，2013)。

6.3 校企合作，內(nèi)外兼修

實(shí)習(xí)方面，旗艦語言擴(kuò)大了實(shí)習(xí)選擇，以適應(yīng)旗艦海外項(xiàng)目參與者的增長。拱頂石實(shí)習(xí)是海外事業(yè)的一個組成部分并為學(xué)生提供一個機(jī)會，在與他們職業(yè)興趣有關(guān)的領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)語言水平。拱頂石實(shí)習(xí)還為學(xué)生提供了一個寶貴的機(jī)會，通過觀察和參與海外的專業(yè)環(huán)境來獲得文化洞察力。無論實(shí)習(xí)生是在一家跨國公司、一家學(xué)術(shù)實(shí)驗(yàn)室抑或一家小型本地企業(yè)內(nèi)，學(xué)習(xí)特定領(lǐng)域或特定地區(qū)的語言并在外國專業(yè)背景下運(yùn)作的價(jià)值是無法估量的。

6.4 獎金資助，軍民融合

獎學(xué)金方面，美國國家安全教育計(jì)劃的戴維·博倫留學(xué)獎學(xué)金(NSEP David L. Boren Scholarships for Study Abroad) 為符合條件的旗艦語言學(xué)生提供了海外學(xué)習(xí)資助。2015年，博倫獎學(xué)金計(jì)劃的旗艦學(xué)生申請人數(shù)增加。美國國家安全教育計(jì)劃(NSEP)頒發(fā)了24項(xiàng)博倫旗艦獎學(xué)金，申請人在位于巴西、中國、哈薩克斯坦和摩洛哥等國的海外拱頂石旗艦中心學(xué)習(xí)。博倫旗艦獎學(xué)金獲得者融合了NSEP的雙重目標(biāo)：一是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)水平外語能力，二是為美國聯(lián)邦政府提供高質(zhì)量人才(旗艦語言計(jì)劃，2015)。

除了普通大學(xué)生能夠參加旗艦語言課程以外，旗艦語言計(jì)劃還提出“美國在校學(xué)生預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)(ROTC)旗艦倡議”。該倡議是NSEP在旗艦語言項(xiàng)目和全球干事項(xiàng)目(GO)方案成功的基礎(chǔ)上，于2011年發(fā)起的。這一試點(diǎn)舉措通過美國高等教育機(jī)構(gòu)關(guān)注未來美軍軍官的戰(zhàn)略語言和文化需求。ROTC旗艦項(xiàng)目隨后轉(zhuǎn)移到由陸軍和空軍學(xué)員訓(xùn)管部門支持的獎學(xué)金計(jì)劃從而放棄了原有機(jī)構(gòu)資助。

6.5 科學(xué)測試，嚴(yán)格把關(guān)

水平測試方面，旗艦語言計(jì)劃的主管部門NSEP和有關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作評估學(xué)生水平。2015年，NSEP與美國外交官搖籃外國服務(wù)學(xué)院(FSI)合作，在所有博倫旗艦學(xué)者完成海外旗艦中心項(xiàng)目后，對他們進(jìn)行測試。FSI測試了學(xué)生的口語和閱讀能力。在27名完成頂級課程的博倫旗艦學(xué)生中，有24人完成了測試，18人(75%)FSI演講評估獲得了跨機(jī)構(gòu)語言圓桌會議(ILR)3級或更高級別的成績， 11人(46%)在FSI閱讀評估中獲得ILR第3級或更高級別；23人(96%)FSI獲得ILR第2級或更高級別；21博倫旗艦學(xué)者還參加了國防語言能力測試(DLPT)聽力和閱讀評估。在接受測試的學(xué)生中，7人(33%)在聽力方面達(dá)到了ILR3級，10人(48%)在閱讀方面達(dá)到ILR3級，而14人(66%)在聽力方面獲得ILR2或更高級別，18人(85%)在閱讀方面獲得ILR2或更高級別(旗艦語言計(jì)劃，2015)。

7 旗艦語言計(jì)劃技術(shù)創(chuàng)新和管理協(xié)調(diào)

7.1以點(diǎn)帶面，技術(shù)創(chuàng)新

國家安全教育計(jì)劃于2015年向夏威夷大學(xué)授予旗艦語言技術(shù)創(chuàng)新中心贈款。旗艦語言技術(shù)創(chuàng)新中心提供資源和支持，以識別、設(shè)計(jì)、開發(fā)、交付和評估有效手段，將技術(shù)融入現(xiàn)有的旗艦項(xiàng)目。該中心正在召集一個主要由專業(yè)人員組成的核心小組，進(jìn)行持續(xù)不斷的對話，以確定學(xué)術(shù)界、私營部門和政府為改進(jìn)教育而采取的通過技術(shù)獲得學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的開創(chuàng)性舉措。

7.2管理咨詢，三方合一

旗艦語言計(jì)劃的管理團(tuán)隊(duì)由三個部分組成：國家安全教育計(jì)劃(NSEP)，組織發(fā)展資源集團(tuán)(ODRG)和國際教育學(xué)院(IIE)(旗艦語言計(jì)劃，2013)。后者設(shè)有專家咨詢隊(duì)伍。如國際教育學(xué)院(IIE)聘任德博拉·W·羅賓遜(Deborah W.Robinson)博士作為K-12計(jì)劃的獨(dú)立顧問和戰(zhàn)略家，為旗艦語言項(xiàng)目提供專業(yè)顧問和咨詢。她在K-16領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，曾在小學(xué)、沉浸式、課后充實(shí)、夏季學(xué)期教過法語和西班牙語，以及傳統(tǒng)的中學(xué)和大學(xué)課程。她還在俄亥俄州立大學(xué)擔(dān)任助理教授，培養(yǎng)職前和國際教師。

羅賓遜博士在俄亥俄州教育廳(ODE)擔(dān)任首席世界語言顧問11年，并被國家語言監(jiān)管委員會(NCSSFL)評選為2010年度國家語言顧問之星。在俄亥俄州教育廳，她促進(jìn)了世界語言的戰(zhàn)略規(guī)劃，并領(lǐng)導(dǎo)了一些項(xiàng)目，如美國教育部為開發(fā)K-4型中文課程提供的撥款項(xiàng)目。她還通過美國《高等教育法》第六條款(Title VI)向美國外語教學(xué)委員會(ACTFL)提供的國際研究基金，領(lǐng)導(dǎo)了一個關(guān)于美國外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)影響的特別工作組。羅賓遜博士協(xié)助制定了一項(xiàng)國家旗艦語言的K-12戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將與伙伴組織協(xié)調(diào)旗艦計(jì)劃，以促進(jìn)K-12級別的高質(zhì)量外語教育。

8 討論

20世紀(jì)90年代初，面臨世界多極化和國內(nèi)外安全形勢的變化，美國《國家安全教育法》為美國國家安全教育發(fā)展提供了根本保障，也為美國培養(yǎng)國家安全人才、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球競爭力、促進(jìn)國際教育發(fā)展提供了戰(zhàn)略性資源(曹曉飛 等,2015)。有了法律政策支持，美國旗艦語言計(jì)劃為美國國防語言能力建設(shè)注入強(qiáng)勁活力，計(jì)劃的持續(xù)性、回饋力和發(fā)展性也隨之得到制度保證和不斷加強(qiáng)。

正如有的學(xué)者指出，美國的外語教育源自歐洲傳統(tǒng)和同化異族語言文化的需要，更重視其“人文素養(yǎng)”和“同化功能”，但因通常缺乏實(shí)用價(jià)值而失去吸引力(蔡永良 等,2017)。我們認(rèn)為，旗艦語言計(jì)劃出臺的戰(zhàn)略背景及其具體舉措反映了美國國防語言能力建設(shè)從人文主義傳統(tǒng)向?qū)嵱霉髁x的轉(zhuǎn)變趨勢。

美國關(guān)鍵語言教育已經(jīng)形成了多部門聯(lián)合實(shí)施的戰(zhàn)略體系,實(shí)施方式是政府與高校建立合作關(guān)系開展關(guān)鍵語言教育項(xiàng)目(李艷紅,2015)。旗艦語言計(jì)劃作為美國關(guān)鍵語言教育戰(zhàn)略的有力抓手，充分體現(xiàn)了美國國防語言能力建設(shè)的軍民融合、聯(lián)邦和地方政府合作以及大中小學(xué)外語教育一盤棋的思路。

分級教學(xué)、目標(biāo)明確、學(xué)以致用以及精準(zhǔn)評測是旗艦語言計(jì)劃實(shí)施效果的有力保證。夏威夷大學(xué)等院校的語言分級課程因材施教，有效利用美國國內(nèi)外國際教育資源和師資隊(duì)伍開展高水平基礎(chǔ)和實(shí)習(xí)課程，大大提升了學(xué)生的語言運(yùn)用能力和跨文化交際能力。旗艦語言計(jì)劃的主管部門NSEP與美國外國服務(wù)學(xué)院(FSI)合作開展學(xué)生畢業(yè)水平測試，從出口嚴(yán)格把關(guān)，從而保證了旗艦語言計(jì)劃實(shí)施的效果。

9 結(jié)論

綜上所述，美國國防部下屬的國家安全教育計(jì)劃主管的旗艦語言計(jì)劃有如下特點(diǎn)：(1)源于國家安全法案；(2)對接國家安全需求；(3)結(jié)成多方利益同盟；(4)規(guī)范項(xiàng)目內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；(5)借助多國實(shí)習(xí)基地；(6)注重師資隊(duì)伍建設(shè)；(7)完備多級課程標(biāo)準(zhǔn)；(8)提供充足資助資金；(9)開展動態(tài)評估考核；(10)借助技術(shù)創(chuàng)新平臺；(11)組建管理咨詢團(tuán)隊(duì)。梁曉波(2019)討論了基于經(jīng)濟(jì)原則主導(dǎo)下的國防語言能力建設(shè)舉措:多元渠道、重點(diǎn)優(yōu)先、軍民融合、前瞻儲備、技術(shù)引入以及資源共享等舉措，適用解釋美國國防語言能力建設(shè)中旗艦語言計(jì)劃的戰(zhàn)略特點(diǎn)，同時也值得我國國防語言戰(zhàn)略計(jì)劃制定部門借鑒和參考。