西部民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)與服務(wù)效能研究
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟圖書館為例

朝樂(lè)夢(mèng)

（阿拉善盟圖書館，內(nèi)蒙古阿拉善 750306）

為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)全國(guó)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展，2017年3月至2018年6月，文化和旅游部開(kāi)展了第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作。評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共圖書館建設(shè)與服務(wù)效能有明確要求[1]。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》正式實(shí)施，這是黨的十九大之后首部文化立法，構(gòu)筑起了公共圖書館管理、運(yùn)行、服務(wù)的基本制度和規(guī)范體系[2]。這對(duì)西部民族地區(qū)公共圖書館如何更好地推動(dòng)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。

在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，線上服務(wù)和數(shù)字閱讀成為圖書館服務(wù)的流行趨勢(shì)，公眾的圖書館利用習(xí)慣和閱讀行為都發(fā)生變化；同時(shí)，圖書館也在不斷挖掘提升自身價(jià)值，文旅融合、“十四五” 發(fā)展規(guī)劃、智慧圖書館、社會(huì)力量參與等新理念在實(shí)踐中不斷發(fā)展。西部民族地區(qū)公共圖書館在這樣的環(huán)境下如何把握公眾需求、服務(wù)時(shí)代需要，不斷加快建設(shè)和提高公共服務(wù)效能來(lái)宣傳圖書館文化、推介圖書館資源、推廣全民閱讀、傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代先進(jìn)文化，既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇，值得仔細(xì)思考。該文以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟圖書館為例，對(duì)西部民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)和服務(wù)效能開(kāi)展實(shí)踐和思考。

1 阿拉善盟圖書館面臨現(xiàn)狀

阿拉善盟(級(jí)別相當(dāng)于地級(jí)市)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，全盟共轄3 個(gè)旗（級(jí)別相當(dāng)于縣），總面積27 萬(wàn)平方公里，在內(nèi)蒙古自治區(qū)12 個(gè)盟市中面積最大、人口最少。是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，有蒙古族、漢族、回族、滿族等28 個(gè)民族。根據(jù)第七次人口普查最新數(shù)據(jù)顯示全盟常住人口數(shù)量為262 361 人，約為1 平方公里1 人[3]。這里衛(wèi)拉特、喀爾喀、土爾扈特文化交融，阿拉善盟圖書館為傳承、發(fā)展、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕鹬豢赡绲淖饔谩?/p>

經(jīng)文化和旅游部開(kāi)展的第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作評(píng)定，阿拉善盟圖書館為二級(jí)圖書館，阿左旗圖書館、阿右旗圖書館和額濟(jì)納旗圖書館均為三級(jí)圖書館[4]，其中，阿右旗圖書館和文化館兩館合一館。近年來(lái)阿拉善盟的經(jīng)濟(jì)雖有了較大的發(fā)展，但盟旗公共圖書館發(fā)展仍存在許多問(wèn)題、面臨困難。當(dāng)前，阿拉善盟各級(jí)公共圖書館均存在經(jīng)費(fèi)短缺、人員缺乏、場(chǎng)地緊張等共性問(wèn)題。以阿拉善盟圖書館為例，存在以下具體問(wèn)題。

1.1 經(jīng)費(fèi)保障體制不健全

阿拉善盟圖書館的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家和自治區(qū)下?lián)芗暗胤截?cái)政匹配的免費(fèi)開(kāi)放資金和公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，約為100 萬(wàn)元，且地方財(cái)政連續(xù)三年未下?lián)軐ｍ?xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，地方政府更熱衷于追求效果立竿見(jiàn)影的文化活動(dòng)，圖書館的長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展往往被忽視。此外，以項(xiàng)目為導(dǎo)向爭(zhēng)取資金的向上力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，項(xiàng)目范圍不廣，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)?zhí)幱诼浜笏健?/p>

1.2 公共服務(wù)體系建設(shè)不完善

《公共圖書館法》高屋建瓴從公共圖書館建設(shè)實(shí)際出發(fā)，將公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)納入法制軌道，西部民族地區(qū)公共圖書館的服務(wù)體系也邁向正軌，但是還存在一些體制機(jī)制上的弊端。阿拉善盟圖書館多年來(lái)積極開(kāi)展文化資源共享工程、數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包工程等項(xiàng)目，為推廣全民閱讀在全盟打造66 個(gè)流動(dòng)圖書點(diǎn)，作為中心館指導(dǎo)各旗圖書館開(kāi)展總分館建設(shè)，但這些項(xiàng)目和工程卻在推行過(guò)程中存在廣大農(nóng)牧民推廣度低、接受度低、使用率低的“三低”問(wèn)題，無(wú)法有效使用資源、設(shè)備和資金。

1.3 服務(wù)理念和技術(shù)手段不先進(jìn)

隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，伴隨著文化旅游融合、打造智慧圖書館等新理念的快速發(fā)展，阿拉善盟圖書館提供給社會(huì)公眾的服務(wù)內(nèi)容和水平相對(duì)較低，資源總量與服務(wù)量偏少，公眾對(duì)圖書館黏度低。例如地方民族文獻(xiàn)沒(méi)有資源庫(kù)，無(wú)法上傳數(shù)據(jù)，公眾查閱資源十分不便。缺少適合老年人、盲人等特殊群體的閱讀資源，保障特殊群體文化權(quán)益尚未得到充分發(fā)揮[5]。此外，還存在公眾個(gè)性需求不能得到及時(shí)滿足，服務(wù)理念落后，提供的服務(wù)屬于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作，公眾滿意度低導(dǎo)致參與積極性不高等問(wèn)題。

1.4 線上線下各類資源不充足

國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》（2001年）提出，公共圖書館的館藏通常以人均1.5～2.5 冊(cè)圖書為標(biāo)準(zhǔn)。在總藏量的基礎(chǔ)上，還提出了一個(gè)資源“采購(gòu)率”的概念：服務(wù)10 萬(wàn)人的正規(guī)圖書館，中等藏書量為20 萬(wàn)冊(cè)，年采購(gòu)率為2萬(wàn)冊(cè)[6]。目前，阿拉善盟圖書館藏書量和線上電子資源合起來(lái)共26 萬(wàn)冊(cè)（次）圖書，按全盟人口推算達(dá)不到人均1 冊(cè)圖書。線下圖書具體表現(xiàn)為整體館藏量少，文獻(xiàn)資源特別是古籍少，圖書破損數(shù)量多，蒙古語(yǔ)少兒讀物少，圖書更新速度慢等問(wèn)題；而線上資源具體表現(xiàn)為缺乏資金購(gòu)買數(shù)字資源，數(shù)字化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行技術(shù)落后，缺乏配套的設(shè)施設(shè)備，線上線下信息共享平臺(tái)遲遲不上線，不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)借閱等問(wèn)題。

1.5 人才隊(duì)伍建設(shè)不完備

公共圖書館的運(yùn)營(yíng)與管理，離不開(kāi)人力資源的支持?！豆矆D書館法》重視對(duì)圖書館工作人員的專業(yè)能力要求[7]。人才短缺現(xiàn)已成為制約阿拉善盟圖書館事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的瓶頸，一是目前館內(nèi)職工共34人，學(xué)習(xí)圖書館學(xué)專業(yè)人員僅為1 人，考錄人員也以文秘、計(jì)算機(jī)為主，其他工作人員多為調(diào)入或碩士研究生分配，專業(yè)性不強(qiáng)導(dǎo)致館內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)缺乏深度。二是人員隊(duì)伍面臨流失。根據(jù)工齡和退休年限已知近5年中全館退休人員達(dá)8 人，目前最年輕職工已31 歲，多年未進(jìn)行招錄。工作氛圍積極性、主動(dòng)性不高，創(chuàng)新力度不夠。三是阿拉善盟處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊疆地區(qū)，招錄時(shí)往往限制外地戶籍人員報(bào)考，避免人員因地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等原因而造成流失，也恰恰是因?yàn)檫@些原因所以難以吸引高層次圖書專業(yè)人才。

2 提升西部民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)和服務(wù)效能的對(duì)策

阿拉善盟圖書館和各旗圖書館均屬于西部民族地區(qū)公共圖書館，通過(guò)典型案例剖析，所反映的困難和窘境具有一定代表性。如何以點(diǎn)帶面，普及西部民族地區(qū)公共圖書館建設(shè)和服務(wù)效能不斷向縱深發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不懈努力。

2.1 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)

《公共文化服務(wù)保障法》將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)上升為法律制度，《公共圖書館法》 對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)做出了更加明確、具體的規(guī)定，為社會(huì)力量參與提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。一是提高社會(huì)力量的參與度。中央和地方出臺(tái)了多項(xiàng)法律、法規(guī)、政策、依據(jù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)資金、資助活動(dòng)項(xiàng)目、提供設(shè)施產(chǎn)品、參與運(yùn)營(yíng)管理、捐贈(zèng)者冠名制度等方式參與到扶持中，充分調(diào)動(dòng)民間資本、人力、物力等投入到圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)中[8]。二是開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)成立理事會(huì)，吸納各行各業(yè)關(guān)心支持圖書館事業(yè)的熱心人士成為理事，參與日常運(yùn)行管理，利用自身工作、人脈、資金等方式緩解西部民族地區(qū)公共圖書館人員短缺、資金匱乏等問(wèn)題。三是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。圍繞社會(huì)公眾需求，結(jié)合西部民族地區(qū)公共圖書館提升場(chǎng)館服務(wù)效能要求，通過(guò)“點(diǎn)單式”服務(wù)，購(gòu)買數(shù)字資源、活動(dòng)組織和承辦、設(shè)施設(shè)備等，既可以保障館內(nèi)工作正常運(yùn)行，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與到圖書館的建設(shè)中。

2.2 努力增強(qiáng)特色服務(wù)體系建設(shè)

西部民族地區(qū)公共圖書館應(yīng)堅(jiān)決圍繞“以人為本”辦館理念，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，清晰定位服務(wù)范圍和特點(diǎn)，明確自身凸顯的優(yōu)勢(shì)。一要實(shí)現(xiàn)服務(wù)地域化、特色化、多樣化，通過(guò)自身的館藏特色和優(yōu)勢(shì)資源彌補(bǔ)“先天不足”的劣勢(shì)。二要明確定位服務(wù)對(duì)象，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象不僅是市區(qū)讀者，更多的是廣大農(nóng)牧民群眾，因此，開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)工作應(yīng)從基層實(shí)際出發(fā)，而不是一味貪求鋪開(kāi)大型工程或者項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)際使用效率不高。例如，可以提供政策指導(dǎo)或申請(qǐng)資金幫扶，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自辦農(nóng)民書屋、草原書屋等，農(nóng)牧民可上門自借，或配備流動(dòng)圖書箱，方便配送圖書。三是建立符合當(dāng)?shù)靥厣目偡逐^制。通過(guò)總分館制，破解西部民族地區(qū)基層圖書館服務(wù)能力差、發(fā)展不穩(wěn)定等問(wèn)題[9]。加強(qiáng)對(duì)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源共享，圖書通借通還，提升數(shù)字化改造等，進(jìn)一步推進(jìn)西部民族地區(qū)公共圖書館事業(yè)創(chuàng)新和改革的深化，不斷增強(qiáng)特色服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

2.3 實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和需求有效對(duì)接

在新技術(shù)和新理念的發(fā)展背景下，大眾的信息需求也發(fā)生了相應(yīng)的變化，以社會(huì)公眾需求為出發(fā)點(diǎn)是西部民族地區(qū)公共圖書館取得長(zhǎng)足發(fā)展和提升服務(wù)效能的立足點(diǎn)。一要適應(yīng)圖書館智慧化的轉(zhuǎn)型，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式開(kāi)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)理念，在文化建設(shè)、信息處理、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)手段上開(kāi)拓新思路，打開(kāi)新局面，讓讀者享受到“文化紅利”。二要滿足公眾個(gè)性化需求。拓寬公眾反饋需求的渠道，克服表達(dá)渠道“腸梗阻”，將公眾需求兜上來(lái)，把圖書館服務(wù)效能下放，實(shí)現(xiàn)供給和需求有效對(duì)接，讓公眾體驗(yàn)到圖書館服務(wù)就在身邊，從而不斷提升公眾的幸福感和獲得感。三是爭(zhēng)取更多公眾參與到圖書館各項(xiàng)事業(yè)中。如阿拉善盟圖書館實(shí)行的“鴻雁悅讀”服務(wù)即實(shí)現(xiàn)讀者選書、圖書館買單的采購(gòu)模式，讀者持阿拉善盟圖書館借書證，到合作的書店網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)選購(gòu)館內(nèi)藏書在2 本以內(nèi)的圖書，按期歸還后可繼續(xù)選購(gòu)，而這些圖書則作為館內(nèi)館藏進(jìn)行了及時(shí)更新和補(bǔ)充，極大地提高了讀者的體驗(yàn)感，滿足了讀者的個(gè)性化需求，拓展了全民閱讀的范圍。

2.4 強(qiáng)化信息資源間互通有無(wú)

一是對(duì)線下資源實(shí)施整合，西部民族地區(qū)公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮地方文獻(xiàn)館藏特色，著力在挖掘整理及整合、保護(hù)傳承地方文化上有所作為，對(duì)本地區(qū)歷史沿革、文化民俗、民族古籍等進(jìn)行搜集整理。通過(guò)資源庫(kù)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)特色資源的整理、加工和上傳，不方便外借的資料讓讀者能及時(shí)查閱。二是和其他公共圖書館、高校圖書館、企事業(yè)單位圖書館、個(gè)人圖書館實(shí)現(xiàn)信息間互通有無(wú)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造資源共通平臺(tái)，也可通過(guò)總分館制擴(kuò)充圖書館資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。三是通過(guò)積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)購(gòu)買紙質(zhì)圖書和線上數(shù)字資源，加快數(shù)字化建設(shè)，打造便捷高效的數(shù)字服務(wù)體驗(yàn)，令社會(huì)公眾享受到高效服務(wù)。

2.5 著力提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平

一方面可以通過(guò)文化旅游部補(bǔ)貼的“三區(qū)”文化人才支持計(jì)劃、政府購(gòu)買人員、招錄編制外備案人員、研究生分配等方式對(duì)人員短缺及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。另一方面設(shè)立志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。《公共圖書館法》指出“國(guó)家鼓勵(lì)公民參與公共圖書館志愿服務(wù)”。因此，圖書館可以鼓勵(lì)和支持志愿者提供全民閱讀、文化活動(dòng)等普通服務(wù)；吸納具備圖書館等其他相關(guān)專業(yè)、技能的社會(huì)志愿者提供圖書館專業(yè)服務(wù)。此外，館內(nèi)工作人員要從自身出發(fā)，不斷提升專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)時(shí)更新理念和技術(shù)，努力提高服務(wù)水平和效能。通過(guò)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，暢通人員“能上能下”通道，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，使專業(yè)隊(duì)伍具備研讀公眾需求、信息資源開(kāi)發(fā)、文獻(xiàn)資料研究、良好溝通能力、熱情服務(wù)水平等能力，以適應(yīng)日新月異的新技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)要求。

3 結(jié)語(yǔ)

該文以阿拉善盟圖書館為切入點(diǎn)，分析西部民族地區(qū)公共圖書館在發(fā)展建設(shè)和服務(wù)效能方面如何取得長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步?！俺哂兴?、寸有所長(zhǎng)”，西部民族地區(qū)公共圖書館在推進(jìn)發(fā)展的道路上要結(jié)合本地實(shí)際，大膽走出一條創(chuàng)新、發(fā)展的新路子，形成文化高地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供文化支持和智力支撐，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。