衛(wèi)生職業(yè)教育服務(wù)能力提升策略探析

石卿

（菏澤家政職業(yè)學(xué)院，山東菏澤 274300）

百年大計(jì)，教育為本。教育對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性非常顯著。而職業(yè)教育作為我國(guó)專業(yè)化人才的重點(diǎn)培育渠道，與普通高等教育進(jìn)行對(duì)比是兩種截然不同的教育方式，但是在地位和作用上卻同等關(guān)鍵。以衛(wèi)生職業(yè)教育為例，其培養(yǎng)的人才大多在畢業(yè)后走向醫(yī)療崗位，直接面向社會(huì)發(fā)展和服務(wù)一線，人才的高素質(zhì)培養(yǎng)要求對(duì)院校的功能和服務(wù)能力也提出新的標(biāo)準(zhǔn)，需融合教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面的職能。

1 職業(yè)教育服務(wù)能力提出的背景

1.1 社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需要

我國(guó)職業(yè)院校本身是高等院校的組成部分，服務(wù)于區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且為社會(huì)提供了專業(yè)化的人才支撐和技術(shù)服務(wù)。而我國(guó)本身也處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)代背景下，需要通過各種類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施來明確人才培養(yǎng)的新要求。但需要注意的是無論是在人才培養(yǎng)目標(biāo)還是在人才培養(yǎng)規(guī)格上都會(huì)發(fā)生顯著改變，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代人力資源要求下的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才需要具備的專業(yè)理論能力和實(shí)踐能力更加明顯，他們需要?jiǎng)偃味鄠€(gè)方面的工作，從而解決一線工作環(huán)節(jié)、管理過程或是協(xié)調(diào)模式下的各類問題。對(duì)此，職業(yè)院校應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并確定符合職業(yè)發(fā)展的育人理念和育人模式，特別是對(duì)于衛(wèi)生職業(yè)教育而言，人才的培養(yǎng)價(jià)值更加突出，服務(wù)能力的提升本身是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求。

1.2 院校的發(fā)展基礎(chǔ)

對(duì)于一個(gè)組織來說，其核心的目標(biāo)在于發(fā)展，而院校要實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的目標(biāo)，僅僅依靠自身的力量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要得到外部資源的關(guān)鍵支持。即便是一些得到地方政府扶持并發(fā)展的公辦職業(yè)院校，其生存能力同樣會(huì)受到資源和資金水平的影響。再加上政府部門的投入本身比較有限，在受到傳統(tǒng)教育觀念的影響下，學(xué)校很難獲得足夠的外部資源支持。社會(huì)服務(wù)作為連接學(xué)校和社會(huì)的“繩索”，依托專業(yè)發(fā)展獲取資源能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供必要的支持，也是專業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程當(dāng)中的內(nèi)在條件。

1.3 頂層設(shè)計(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展讓國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的重視程度明顯提升，在各項(xiàng)政策的落實(shí)方面也能夠看到相應(yīng)的變化。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》 等政策當(dāng)中，都提到了職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代意義。而在2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中明確提到了要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，并且培養(yǎng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。可以看到，國(guó)家的戰(zhàn)略措施都在細(xì)節(jié)方面不斷地推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展和改革，能夠創(chuàng)新現(xiàn)有的服務(wù)理念和學(xué)生管理辦法，進(jìn)一步改革和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，在師資力量層面展開調(diào)整。社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，衛(wèi)生職業(yè)教育領(lǐng)域也會(huì)用新的思維和新的模式來提升服務(wù)能力，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 服務(wù)能力的核心內(nèi)涵與要求

2.1 服務(wù)能力

“能力”指的是完成一項(xiàng)任務(wù)或者達(dá)到目標(biāo)所具備的水準(zhǔn)和條件，是保障活動(dòng)能夠順利完成的個(gè)性化心理特征。所以，能力可以被理解為包含解決問題所具備的認(rèn)知和條件，按照我們對(duì)于職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)方面的定義來看，社會(huì)服務(wù)能力是職業(yè)院校為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所進(jìn)行的人才培養(yǎng)措施要求，其核心內(nèi)涵就是為區(qū)域發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。從衛(wèi)生職業(yè)教育的角度來看，此類院校的社會(huì)服務(wù)能力包含幾個(gè)不同的方面。首先是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為醫(yī)療領(lǐng)域輸送更多專業(yè)的后備人才；其次是利用線上或是線下的教育平臺(tái)開展社會(huì)培訓(xùn)，為人才的技能水平提升提供專業(yè)化支持；最后則是以對(duì)口支援來提升院校的交流合作能力，在改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)觀念的基礎(chǔ)上強(qiáng)化院校的內(nèi)涵建設(shè)工作，重點(diǎn)提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

2.2 理論基礎(chǔ)

衛(wèi)生職業(yè)教育服務(wù)能力的理論基礎(chǔ)以新公共管理理論為核心內(nèi)涵，這雖然是私營(yíng)企業(yè)的管理理論，但是在現(xiàn)代教育領(lǐng)域當(dāng)中仍然具有非常重要的作用。在這一理論當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的是多元主體化參與機(jī)制，將新的理論轉(zhuǎn)化為更加先進(jìn)而具體的管理方式，涵蓋計(jì)劃組織、控制、工作體系等多個(gè)方面。在新公共管理理論當(dāng)中認(rèn)為政府部門的服務(wù)需要以顧客、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，它重新定義了公共部門和公民的不同角色，在滿足顧客需求的同時(shí)構(gòu)建服務(wù)型的政府，為公民提供良好的服務(wù)內(nèi)容。衛(wèi)生職業(yè)教育在新的理論下可以被理解為專業(yè)的醫(yī)療人才在崗位工作當(dāng)中貢獻(xiàn)出自己的力量，然后服務(wù)于社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)?？梢钥闯?，兩者在管理理念上非常相似，都是以效益為價(jià)值取向，目的在于提升政府部門的工作效率，通過引入企業(yè)的管理方式來實(shí)現(xiàn)多元主體的參與和管理，從本質(zhì)上和社會(huì)服務(wù)能力的提升相互契合?，F(xiàn)代職業(yè)教育的理論要求本身也是建立政府統(tǒng)籌固化下的新型辦學(xué)模式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，注重社會(huì)服務(wù)能力和管理效率的有效提升。

3 衛(wèi)生職業(yè)教育服務(wù)能力提升的主要舉措

3.1 政府部門發(fā)揮穩(wěn)定的導(dǎo)向與統(tǒng)籌作用

服務(wù)能力本身是職業(yè)院校的重要職責(zé)，也是院校建立社會(huì)聯(lián)系的主要途徑。院校提升社會(huì)服務(wù)能力從本質(zhì)上看就是為社會(huì)提供高質(zhì)量的多層次服務(wù)，完善政府部門的管理方式就顯得非常關(guān)鍵。新公共管理理論將政府部門的作用定位于“引導(dǎo)者”的角色，它們本身是政策的制定者。按照我國(guó)高等教育的法律法規(guī)，辦學(xué)需要發(fā)展和符合國(guó)家人民的利益，并且政府在轉(zhuǎn)變自身職能之后要朝著管理和服務(wù)方面過度，發(fā)揮好良好的引導(dǎo)作用。必要時(shí)也可以協(xié)調(diào)社會(huì)企業(yè)參與到院校的辦學(xué)過程當(dāng)中，保障社會(huì)服務(wù)的順利開展[1]。

但需要注意的是雖然我國(guó)的高等教育法和職業(yè)教育法當(dāng)中都對(duì)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但未能針對(duì)社會(huì)服務(wù)的核心內(nèi)容出臺(tái)相應(yīng)的條款，中央政府和地方政府本身在服務(wù)建設(shè)、管理方面都要做好日常保障措施。在這一方面我們可以參考某些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，例如，德國(guó)就是通過立法來充分地保障職業(yè)教育的地位和作用，一方面規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，另一方面則根據(jù)立法來確定職業(yè)教育應(yīng)該具備的地位和價(jià)值。所以，我國(guó)在校企合作或是產(chǎn)教融合的背景之下，可以將服務(wù)能力的相關(guān)內(nèi)容加入條款當(dāng)中，以政府部門的實(shí)際規(guī)定來明確行業(yè)發(fā)展的基本要求，以此為基礎(chǔ)建立更加完善的社會(huì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

總體來看政府部門作為高等職業(yè)教育的掌舵者，需要結(jié)合實(shí)際情況引導(dǎo)并支持衛(wèi)生職業(yè)教育參與到服務(wù)工作當(dāng)中。例如，政府部門需要全面把握社會(huì)發(fā)展的要求制訂精確的人才培養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)人才需求之后，讓院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相互適應(yīng)。北京地區(qū)就在2018年開始加強(qiáng)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度研究工作，對(duì)于北京12 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和多個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人才需求進(jìn)行了調(diào)研和分析，然后以頂層設(shè)計(jì)的方式確定職業(yè)教育的目標(biāo)與任務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化的改造和升級(jí)。我國(guó)其他地區(qū)也可以在政府部門的幫助下完善管理機(jī)制，明確自身的責(zé)任對(duì)院校的社會(huì)服務(wù)工作展開統(tǒng)籌規(guī)劃。衛(wèi)生職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，特別是2020年新冠疫情發(fā)生之后，社會(huì)對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重視程度明顯提升，現(xiàn)代社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)需求程度也發(fā)生了顯著改變，這充分體現(xiàn)了院校和社會(huì)之間的密切聯(lián)系，也突出了學(xué)校育人的主體作用、價(jià)值，在各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的幫助下建立現(xiàn)代化的職業(yè)教育框架。

3.2 市場(chǎng)需求導(dǎo)向下的專業(yè)建設(shè)

在前文提到的“新公共管理理論”當(dāng)中涉及的關(guān)鍵概念是建立服務(wù)型政府，為社會(huì)公民的需要提供服務(wù)，只有在顧客需求的驅(qū)動(dòng)之下政府部門才能提供高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，衛(wèi)生職業(yè)教育在增強(qiáng)自身的服務(wù)能力過程當(dāng)中也應(yīng)該加強(qiáng)和社會(huì)的密切聯(lián)系，在了解行業(yè)發(fā)展需求的前提下及時(shí)地對(duì)社會(huì)需求做出反應(yīng)，才能合理地調(diào)整學(xué)科專業(yè)的內(nèi)容和資源，以需求為導(dǎo)向加強(qiáng)專業(yè)化的學(xué)科建設(shè)工作。雖然市場(chǎng)對(duì)資源的配置會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的調(diào)節(jié)作用，但院校自身的學(xué)科專業(yè)設(shè)計(jì)始終是辦學(xué)過程的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究的主要載體。準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求，強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向并更新學(xué)科專業(yè)建設(shè)理念，能夠建立更加科學(xué)而完整的專業(yè)結(jié)構(gòu)模式，加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。衛(wèi)生職業(yè)教育領(lǐng)域自身也應(yīng)該樹立更加正確的社會(huì)服務(wù)觀念，全方位地把握住地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件和教學(xué)基礎(chǔ)條件展開專業(yè)改革，和地方的經(jīng)濟(jì)保持良好的需求關(guān)系。這樣一來，院校可以以服務(wù)為基本要求強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)工作。具體來看師資隊(duì)伍建設(shè)工作的目的也是為了保障專業(yè)人才的崗位服務(wù)能力，能夠讓其參與到專業(yè)建設(shè)管理和實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而樹立良好的服務(wù)意識(shí)[2]。

3.3 創(chuàng)新學(xué)校層面的社會(huì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新學(xué)校的社會(huì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)工作能夠具備非常明確的指導(dǎo)意義，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制并建立完善的內(nèi)部管理模式。衛(wèi)生職業(yè)教育也應(yīng)該秉承“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的雙向運(yùn)行模式，一方面拓寬社會(huì)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)渠道，另一方面也應(yīng)該掌握行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，邀請(qǐng)行業(yè)專家學(xué)者共同地參與到課程設(shè)計(jì)當(dāng)中，例如，院校主動(dòng)和社會(huì)取得聯(lián)系之后并主動(dòng)地尋找社會(huì)服務(wù)機(jī)會(huì)，就可以擴(kuò)大院校自身的影響力。

在新的管理理論下學(xué)校還可以考慮引入激勵(lì)機(jī)制重點(diǎn)提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率，主動(dòng)地參與到服務(wù)建設(shè)的環(huán)節(jié)當(dāng)中。學(xué)校本身具有社會(huì)服務(wù)職能，將社會(huì)服務(wù)納入考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中之后，可以建立與社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)保障制度。當(dāng)然，最終的目的還是為了促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，促進(jìn)衛(wèi)生職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展。如校企合作的方式就是一種經(jīng)典而有效的方式，讓相關(guān)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行實(shí)習(xí)，既可以獲得社會(huì)力量的支持，同時(shí)還可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。這里我們可以參考德國(guó)的“雙元制”模式，在這一模式之下政府部門和企業(yè)甚至是私人等多個(gè)主體投入辦學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)踐技能訓(xùn)練，而院校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)知識(shí)的培育。所以，在深度合作的發(fā)展要求下加大資金和技術(shù)層面的投入，其他主體與院校共同參與到社會(huì)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建環(huán)節(jié)，能夠協(xié)助學(xué)校制定專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，或是選派技術(shù)人員進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲得人力資源支持、社會(huì)服務(wù)等，與社會(huì)共同地達(dá)到互利共贏的局面[3]。

3.4 服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系

衛(wèi)生職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部可以考慮以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向建立公共服務(wù)相關(guān)的評(píng)價(jià)和測(cè)量，用以提升工作效率，并且以此為基礎(chǔ)建立科學(xué)而有效的社會(huì)服務(wù)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從評(píng)價(jià)主體的角度來看，對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)當(dāng)中我們要重點(diǎn)保障服務(wù)能力評(píng)價(jià)結(jié)果的公平與合理性。按照國(guó)務(wù)院所頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容，政府、行業(yè)和企業(yè)都會(huì)作為評(píng)價(jià)主體共同參與到質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)當(dāng)中。基于國(guó)內(nèi)外研究人員的相關(guān)成果，很多專業(yè)人士都認(rèn)為社會(huì)服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系需要采取多元化的評(píng)價(jià)方式來保障結(jié)果的真實(shí)和客觀，且無論是地方行業(yè)、企業(yè)還是學(xué)生甚至是學(xué)生家長(zhǎng)，都可以成為評(píng)價(jià)主體。

例如，教育行政部門作為院校本身的主管單位，有責(zé)任和義務(wù)組織相應(yīng)的人員參與到系統(tǒng)化評(píng)價(jià)的進(jìn)程當(dāng)中，這樣一來可以發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)或是工作進(jìn)程當(dāng)中存在的各類問題，采取針對(duì)性解決措施。而作為相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)則應(yīng)該發(fā)揮好支持作用，目前的職業(yè)教育高度重視校企合作和產(chǎn)教融合下的人才培養(yǎng)要求，他們對(duì)于質(zhì)量評(píng)價(jià)也具有一定的話語(yǔ)權(quán)。

相比而言教師和學(xué)生作為社會(huì)服務(wù)的前線人員，對(duì)于社會(huì)服務(wù)工作有著最為清晰的理解和認(rèn)識(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況做出更加公正和科學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容[4]。

值得一提的是院校本身也是評(píng)價(jià)主體，且衛(wèi)生職業(yè)教育領(lǐng)域可以在提供社會(huì)服務(wù)工作的同時(shí)展開自我的總結(jié)與評(píng)價(jià)工作，然后在此基礎(chǔ)上展開自我調(diào)節(jié)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)、不足之處也能進(jìn)行掌握，共同地讓結(jié)果具備社會(huì)公信力[5-6]。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)服務(wù)職能應(yīng)該被作為職業(yè)院校需要重視的關(guān)鍵工作，特別是衛(wèi)生職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系，相關(guān)院校也應(yīng)該基于自身的社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)化的思考和規(guī)劃，并且積極努力地開展不同類型的社會(huì)服務(wù)。在正確分析服務(wù)要求之后，可以從完善政府職能入手強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，建立長(zhǎng)效化社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為今后的發(fā)展和建設(shè)工作提供更加有價(jià)值的參考理論。