農(nóng)村生活污水治理的制約因素分析與對策研究

汪嘯，潘旭東，李列飛

（1.浙江雙良商達(dá)環(huán)保有限公司，浙江 杭州 310000；2.杭州天創(chuàng)環(huán)境科技股份有限公司，浙江 杭州 310000）

1 農(nóng)村生活污水的來源與特點(diǎn)

1.1 農(nóng)村生活污水的來源

目前，由于我國農(nóng)村生活污水并無有效的收集系統(tǒng)和處理設(shè)備，導(dǎo)致生活污水大量進(jìn)入了地表水和地下水中，對水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，同時，對人們的身體健康也造成了一定威脅，甚至制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，對現(xiàn)階段的農(nóng)村生活污水治理已刻不容緩。農(nóng)村生活污水的主要來源包括：廚房灶間產(chǎn)生的污水，如涮、沖、洗、家庭清洗水等，以及衛(wèi)生間污水，包括人和動物排泄物產(chǎn)生的污水，以及其他混合污水等[1]。

1.2 農(nóng)村生活污水特點(diǎn)

1.2.1 農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特性

農(nóng)村生活污水的污染狀況與當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、務(wù)農(nóng)時間以及天氣情況有關(guān)，主要包括廚余污水和廁所污水，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、動植物油以及糞大腸菌群，基本不含有重金屬、持久性有機(jī)污染物等。

1.2.2 農(nóng)村生活污水的排放特性

近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)生活水平的提高，農(nóng)村生活污水的排水量也在逐年上升。另外，由于農(nóng)村居民生活環(huán)境相對分散，導(dǎo)致生活污水的排放不集中、不均勻，這也是不同區(qū)域會存在較大差異性的原因。

1.2.3 農(nóng)村生活污水排水系統(tǒng)的特性

農(nóng)村的基礎(chǔ)排水主要以排水渠道為主，其道路或巷道都是雨水渠道和下水道，因各種原因使維修和保養(yǎng)不及時，多數(shù)排水口均存在排水不暢的情況。所以，在農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，對于排污渠道進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)很有必要。但在農(nóng)村地區(qū)，不科學(xué)的排污處理，排污量不合規(guī)，或通過灌溉管道直接排入環(huán)境等情況大量存在[2]。

2 農(nóng)村生活污水處理的制約因素分析

2.1 農(nóng)村生活污水處理的主要技術(shù)

國內(nèi)外對于農(nóng)村生活污水的研究均起步于20世紀(jì)80年代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域已普遍使用了節(jié)能一體化的農(nóng)村生活污水處理裝置。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水處理的重要性越來越受到人們關(guān)注。同時，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也意識到，如果農(nóng)村生活污水不能有效地處理，新農(nóng)村的建設(shè)將無法進(jìn)行。為了解決農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療問題，降低傳染病的發(fā)生與蔓延，各地均對農(nóng)村生活污水處理技術(shù)進(jìn)行了實(shí)用性研究。當(dāng)前，我國農(nóng)村生活污水處理的研發(fā)工作仍處在起步階段。在實(shí)際污水處理中，重點(diǎn)處理技術(shù)主要包括：土壤入滲植物（慢速土壤滲透植物、土壤滲透性植物）、生物穩(wěn)定池處理技術(shù)、人工濕地處理技術(shù)、生態(tài)濾塘處理技術(shù)、厭氧發(fā)酵罐技術(shù)等。

其中，厭氧發(fā)酵罐技術(shù)現(xiàn)場如圖1所示，人工濕地處理技術(shù)現(xiàn)場如圖2所示。

圖1 厭氧發(fā)酵罐技術(shù)

圖2 人工濕地處理技術(shù)

2.2 制約農(nóng)村生活污水處理的主要因素

2.2.1 缺乏完善的污水收集系統(tǒng)

目前，國內(nèi)對農(nóng)村生活污水的治理已經(jīng)取得了較好的效果。但由于農(nóng)村地區(qū)的人們環(huán)保意識淡薄，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有限，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)的建設(shè)缺乏相應(yīng)保障。因此，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)沒有污水處理廠，生活污水主要是以溝渠、地溝等收集后直接排放到環(huán)境中。所以，農(nóng)村生活環(huán)境因地表水環(huán)境的污染而持續(xù)惡化，且長期滲入也對地下水造成了一定程度的污染[3]。

2.2.2 污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于各地農(nóng)村地理?xiàng)l件的差異，增加了污水處理的難度，運(yùn)用單一技術(shù)已無法解決現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水問題。當(dāng)前，隨著相關(guān)人員對農(nóng)村生活污水技術(shù)的不斷研究、開發(fā)和探索污水技術(shù)，已促進(jìn)了污水技術(shù)的不斷發(fā)展。在這一背景下，部分農(nóng)村地方政府部門的力量存在不足，致使地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，再加上對于生活污水治理沒有針性地選用最佳解決方法，不僅沒有取得預(yù)想的污水處理成效，還耗費(fèi)了大量的資金與人力、物力成本。

2.2.3 農(nóng)村生活污水濃度低，變化大

由于農(nóng)村地區(qū)的生活污水濃度低，變化大，也為污水的集中收集與處置增加了困難。一般情況下，農(nóng)村日常生活污水的性質(zhì)差異并不大，水體中基本不存在多種重金屬和毒性污染物（但由于人們生活水平的提升，有些日常生活污水或許帶有多種重金屬和毒性污染物），但會帶有相當(dāng)量的氮、磷，因此，水體波動較大。此外，生活污水的排放量和一般農(nóng)民日常生活規(guī)律相似，早晚比白天大，夜間的滿載排水量較小。因此，污水排放總量呈現(xiàn)出間斷性且變動幅度較大的情況。其中，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)困難大，生活污水不易集中收集。

2.2.4 住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，改廁工程未完善

在農(nóng)村地區(qū)，由于改廁工程未完善造成了高滲污水。當(dāng)前，我國農(nóng)民的住宅建設(shè)還不是全國統(tǒng)一規(guī)劃，并且沒有具體的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求，這就導(dǎo)致了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和個體農(nóng)房不好銜接的問題。如果改廁工程建設(shè)不徹底，會導(dǎo)致三格化糞池比例很低，且基本上沒做防滲處理。隨著土壤的高滲性，污染物會迅速滲入土壤，污染地下水。所以，為了改善生活污水的處理效率，避免地下水質(zhì)被污染，就需要把原來無底化的化糞池全部廢棄，這對于老舊住宅或是已建造的新房而言，很難進(jìn)行此項(xiàng)工作。

2.2.5 污水處理工程建設(shè)不順利

長期以來，我國對于農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè)沒有給予一定的關(guān)注，且直接排放生活污水早已形成一種慣例。同時，由于部分農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目在實(shí)際過程中，沒有得到農(nóng)民的理解和大力支持，從而也影響了污水處理工程的建設(shè)。

3 農(nóng)村生活污水治理對策分析

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的宣傳教育

通過開展宣傳教育可有效增強(qiáng)農(nóng)民對生活污水管理的意識，也是促使農(nóng)民積極參與污水治理的有效途徑。因此，各地區(qū)需大力開展農(nóng)村生活污水治理的推廣工作，尤其是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于污水治理工作不重視的觀念。唯有上下一致，提高各方面對污水處理的重視程度，才能把污水處理工作做好。

在實(shí)際工作中，要對廣大農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)保意識普及。首先，要加強(qiáng)污水治理的宣傳，讓人們了解污水治理的重要性，并積極主動參與到保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的工作中來。其次，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理相關(guān)的法律法規(guī)。最后，可通過積極舉辦農(nóng)村生活污水防治知識的培訓(xùn)，向廣大農(nóng)村居民傳授減少污水排放量的新方法、新思路。隨著現(xiàn)代化科技的進(jìn)步，微博、微信的廣泛應(yīng)用，也要積極改變宣傳思想，可將污水治理的介紹片、科普問答、公益廣告等內(nèi)容通過公眾號進(jìn)行宣傳，使村民在業(yè)余時間就能了解相關(guān)知識，提升其生活污水處理的意識。

3.2 研究個性化處理技術(shù)

根據(jù)每一個城鎮(zhèn)人口數(shù)量、周邊環(huán)境、居住地距離等不同因素，要有針對性地分別設(shè)計、建設(shè)相應(yīng)的污水治理技術(shù)。在農(nóng)村生活污水的處理過程中，對于未改廁且戶主不愿改廁的舊屋，可在主管處設(shè)置三通盲堵，不用埋支管，以免造成不必要的浪費(fèi)；對于污水比較分散的地方可集中進(jìn)行污水的無害化、資源化、節(jié)約化處理；針對難度較大、情況比較復(fù)雜的情況，可通過邀請國內(nèi)高校或研究機(jī)構(gòu)參與設(shè)計，開展合作，做出個性化的解決方案，以此研發(fā)成本低、效率高、便于維修的污水處理技術(shù)。

由于農(nóng)村生活污水的處理是個技術(shù)難題，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況復(fù)雜多變，所以，需要根據(jù)具體情況來建立不同形式的污水治理設(shè)施。對于需要特別處理的地區(qū)，要召集設(shè)計單位、業(yè)主、群眾及有關(guān)行業(yè)專家召開設(shè)計方案討論會，力爭在實(shí)際工程中進(jìn)行創(chuàng)新，以形成富有地方特色的污水處理方法。同時，相關(guān)部門還要堅持不懈地深入學(xué)習(xí)，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門到污水處理設(shè)施的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦法、方法，合理地開展農(nóng)村生活污水治理工作。

3.3 加強(qiáng)公眾參與信息平臺建設(shè)

近年來，全國污水管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也隨著技術(shù)的發(fā)展在創(chuàng)新，這是自動化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展的體現(xiàn)。在這個平臺上，可將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的生產(chǎn)檢測、運(yùn)行管理、設(shè)施維護(hù)、質(zhì)量報告等大數(shù)據(jù)分析記錄輸入網(wǎng)絡(luò)平臺的管理系統(tǒng)，再運(yùn)用這些大數(shù)據(jù)的分析，形成更合理的數(shù)據(jù)分析結(jié)論，并以此為農(nóng)村后期的污水處理工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時，信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，使農(nóng)村生活污水管理信息一網(wǎng)通，以此為科學(xué)、快速地進(jìn)行污水治理提供了技術(shù)支撐和依據(jù)。

3.4 提高農(nóng)民的積極配合程度

在實(shí)際工作中，要鼓勵農(nóng)戶參加地方政府的規(guī)劃設(shè)計，并定時召開簡報會，匯報農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常運(yùn)營與管理狀況，認(rèn)真傾聽農(nóng)戶建議并及時進(jìn)行回饋，以此提高農(nóng)民對于生活污水治理工作的配合度。同樣，農(nóng)戶也要重視環(huán)境保護(hù)，擁有公益意識，并盡可能地積極參與其中，努力提高重點(diǎn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效能和管理質(zhì)量。因此，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，可有效推進(jìn)更大規(guī)模的農(nóng)村社會文明建設(shè)。

4 農(nóng)村生活污水處理的政策建議

現(xiàn)階段，通過不斷地改進(jìn)，城市污水處理系統(tǒng)已具備了完善的技術(shù)規(guī)范，并形成了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，且管理體系和售后服務(wù)管理機(jī)制也比較完善。從成功的經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，要形成一個相對完整的規(guī)范管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及其管理與售后服務(wù)管理機(jī)制，并不是一蹴而就的。由于我國在農(nóng)村生活污水處理方面目前還只是試驗(yàn)示范階段，所以，普及推行還需較長一段時間。

4.1 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

首先，要確立農(nóng)村生活污水的國家處理技術(shù)規(guī)范，各地區(qū)政府可依據(jù)實(shí)際情況出臺具體的技術(shù)規(guī)范。其次，在生活用污水處理系統(tǒng)的生產(chǎn)、配置、維修、清洗、檢測等方面，可以借鑒其他國家的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

4.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

大量的農(nóng)村生活用污水處理系統(tǒng)，若由當(dāng)?shù)卣畵?dān)負(fù)著日常維修、清洗、檢測等管理工作，費(fèi)用較高，最好的方式是將這些管理工作分包給專門的服務(wù)商。所以，可以相應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的社會服務(wù)體系。一般情況下，專門的服務(wù)商可分為兩類：一類是只負(fù)責(zé)日常維護(hù)、清理；另一類是負(fù)責(zé)定期檢查，從而使日常維護(hù)管理的工作更為客觀。在實(shí)施污水治理過程中，國家和有關(guān)部門不可避免地遇到了許多制約因素，建議制定比較詳細(xì)、明確的規(guī)章制度，從源頭控制好農(nóng)村生活污水的排放，可通過建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，并建立健全與之相對應(yīng)的獎懲機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村之間的交流與合作。

4.3 加強(qiáng)融資渠道的建設(shè)

由于農(nóng)村生活污水處理的公益性較強(qiáng)，在實(shí)際建設(shè)中需要相當(dāng)規(guī)模的資金投入，而多數(shù)地方的農(nóng)村財政無法負(fù)擔(dān)建設(shè)資金和運(yùn)營費(fèi)用。如在農(nóng)村地區(qū)普遍采取的分散生活污水處理方法，因規(guī)模較小、不易市場化、對于中小企業(yè)投資和社會資本沒有吸引力，所以需要地方政府投入資金作為支持。這樣，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用來源，就可由國家和地方財政按一定比例共同負(fù)擔(dān)，還可以采取發(fā)放國家和地方國債的形式籌集資金。此外，還可通過建設(shè)農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)基金，進(jìn)行設(shè)施建設(shè)管理與經(jīng)營，且國家和各個地區(qū)可制定一些的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行投資以及引入社會資本。同時，政府部門還要強(qiáng)化對投資的監(jiān)督，以此提升投資的效率。在實(shí)際工作中，要按照國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，在建設(shè)項(xiàng)目資金的管理、運(yùn)用、核算等方面強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督，以保證資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和利用效益。

4.4 健全法規(guī)，明確責(zé)任

目前，我國農(nóng)村在日常生活污染物管理中面臨的著一系列問題，而缺乏健全的法規(guī)是主要因素。對此，期待全國人大常委會研究修改或增訂《中華民國農(nóng)業(yè)水污染防治法》中，有關(guān)農(nóng)民日常生活污染物控制的相關(guān)內(nèi)容，盡快草擬與農(nóng)民生活污水污染控制有關(guān)的法律、管理?xiàng)l例，且各地應(yīng)該先行制定符合當(dāng)?shù)厣钗鬯廴究刂频姆?、管理?xiàng)l例；依據(jù)《我國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（2011-2020年）等，研究建立農(nóng)業(yè)分散型家庭生活污水處理設(shè)備。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)村生活污水的治理需亟待解決，這也是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理取得了一定成果，但還要進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水的處理效率，也要保證污水收集系統(tǒng)的收集效率，以及進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。作為環(huán)保人，身負(fù)著不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，因此，要為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不斷作出努力。