廣元市體育社會組織現(xiàn)狀調(diào)查與分析

張海波 王曉芳

（西南醫(yī)科大學(xué) 體育學(xué)院，四川 瀘州 646000）

體育社會組織是指體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育社會組織等以發(fā)展群眾體育為目的非營利性組織，它們是推動群眾體育蓬勃發(fā)展的重要力量。黨的十八大報(bào)告關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代社會組織體制的要求、我國全民健身事業(yè)關(guān)于強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能、構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的工作思路，不僅為全國體育社會組織提的健康提出了要求，也為廣元市體育社會組織的健康發(fā)展提出了要求、創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。通過對廣元市體育社會組織現(xiàn)狀調(diào)查與分析，以期為其他體育社會組織的科學(xué)發(fā)展、常態(tài)運(yùn)營提供參考借鑒，為體育社會組織的良好運(yùn)營提供理論依據(jù)。

1 廣元市體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣元市體育社會組織管理模式

廣元市體育社會組織是在廣元市政府的主導(dǎo)下，廣元市體育局和民政局的雙重管理下運(yùn)轉(zhuǎn)。廣元市體育局主管廣元市體育社會組織業(yè)務(wù)，群眾體育科（行政審批科）作為廣元市體育社會組織的具體管理科室對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，廣元市民政局及下轄各區(qū)、縣民政局對廣元市體育社會組織進(jìn)行直接登記管理。廣元市體育社會組織在廣元市體育局和民政局雙重管理和指導(dǎo)下，組織活動長期持續(xù)開展，各類活動舉辦的有聲有色，為廣元市群眾體育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 廣元市體育社會組織項(xiàng)目、性質(zhì)、注冊時間

通過對相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，廣元市截至2018年登記注冊社會組織共240個，其中包含38個體育社會組織，占廣元市社會組織總數(shù)的15.8%。廣元市38個體育社會組織中有26個體育社會團(tuán)體和12個體育民辦非企業(yè)單位，沒有體育基金會。社會團(tuán)體占體育社會組織總數(shù)的68%，民辦非企業(yè)單位占體育社會組織總數(shù)的32%，二者數(shù)量比為2.2：1。廣元市體育社會組織日常開展籃球、足球、乒乓球、羽毛球、地?cái)S球、跆拳道等群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目（見表1）[1]。從廣元市體育社會組織數(shù)量變化圖中可以看出，廣元市最早的體育社會組織注冊時間為1999年，2011年-2015年是廣元市體育社會組織成立和注冊的一個高峰(見圖1)。

表1 2017年廣元市體育社會組織一覽表

資料來源：2017年社會組織年檢報(bào)告

圖1 廣元市體育社會組織數(shù)量變化

1.3 廣元市體育社會組織活動開展情況

近年來，廣元市市級體育社會組織積極開展各類大眾體育賽事活動，賽事活動的級別、規(guī)模和數(shù)量都有明顯提高，人民群眾參與體育活動的熱情也日益高漲。以2015年廣元市體育社會組織開展活動為例，廣元市體育社會組織開展的活動包括各級各類項(xiàng)目培訓(xùn)40余次、市級賽事140余次、職工運(yùn)動會、邀請賽等活動，在開展各類活動的同時廣元市體育社會組織在國家、省、市級各種媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，在四川省省體育總會金牌網(wǎng)站和廣元市體育局網(wǎng)站發(fā)布活動信息，不僅宣傳展示了廣元市體育社團(tuán)的風(fēng)采，而且吸引了廣大群眾積極參與到群眾健身活動中來，為廣元市全民健身活動進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。

1.4 廣元市體育社會組織資金來源

廣元市體育社會組織資金有兩大來源：一是體育彩票公益金，廣元市體育彩票2017年累計(jì)銷售總額達(dá)9091萬元，較2016年相比增加2%，可提取彩票公益金約888.46萬元。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，其公益金主要用于舉行開展廣元市各類全民健身活動和各項(xiàng)社會公益事業(yè)的支出合計(jì)342.5萬元，用于組織開展各級各類體育比賽活動、各種培訓(xùn)活動和全民體質(zhì)測試花費(fèi)80萬元；用于采購、安裝、維修體育健身場地器械262.5萬元。體育彩票公益金在保證廣元市體育社會組織資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到很大的作用[2]。二是通過政府購買社會組織服務(wù)為體育社會組織提供資金，2015年廣元市通過購買舉辦體育類大小賽事10余項(xiàng)，并且廣元市財(cái)政出臺三舉措強(qiáng)力推動政府購買服務(wù)工作，這不但推動了廣元市政府購買服務(wù)的發(fā)展，還促進(jìn)了廣元市體育社會組織的發(fā)展。廣元市體育社會組織通過這兩種形式獲得的資金積極投入到組織的建設(shè)與管理中，為組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)和開展群眾體育活動提供了有效保障。

1.5 廣元市體育社會組織的政府監(jiān)管

廣元市政府在保障體育社會組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下對其進(jìn)行監(jiān)督，如完善備案管理、強(qiáng)化脫鉤改革等。一完善備案管理，廣元市政府2017年為完善備案管理，對社區(qū)社會組織資金、人員等方面降低準(zhǔn)入門檻，對暫時不具備登記條件的社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理，通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，依托“智慧民政”綜合業(yè)務(wù)平臺等現(xiàn)代化手段對社會組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備案。截至2017年，廣元市備案的社會組織達(dá)1000余個。二強(qiáng)化脫鉤改革，廣元市政府通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化脫鉤改革，全面清理804個社會團(tuán)體，分類建立社會團(tuán)體屬性臺賬、業(yè)務(wù)主管單位臺賬、領(lǐng)導(dǎo)干部任職普查登記臺賬，從各個方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。截至2017年，廣元市共注銷的社會組織有17個、依法變更的44個,共完成61個行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤[3]。廣元市政府除對社會組織進(jìn)行監(jiān)督之外還對社會組織進(jìn)行激勵，如社工培育、直接登記。2017年廣元市民政局三舉措狠抓社會組織管理，通過緊抓社工培育，加強(qiáng)社會管理專業(yè)人才儲備，做好社工人才及志愿者隊(duì)伍的培育，依托項(xiàng)目帶動機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工和志愿者的培育發(fā)展。廣元市在2017年?duì)幦〉降纳鐣ぷ黜?xiàng)目有14個，資金272萬元，累計(jì)培訓(xùn)1640人次，新增持證社工50人。廣元市民政局實(shí)對四類社會組織實(shí)施直接申請登記，即行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等，能逐漸拓展到社會福利類、文娛類、體育類、生態(tài)環(huán)境類等，大力推行行業(yè)協(xié)會“去行政化”、“去壟斷化”[4]。廣元市政府通過對體育社會組織的監(jiān)管促進(jìn)組織的良性發(fā)展，為體育社會組織提供便利，使其更好的為群眾體育的發(fā)展提供保障。

2 廣元市體育社會組織案例分析

2.1 廣元市橋牌協(xié)會運(yùn)行狀況

廣元市橋牌運(yùn)動協(xié)會，簡稱廣元橋協(xié)，英文縮寫為GCBA，于1987年注冊成立，2007年擁有了自己的網(wǎng)站,2011年正式成為全國橋牌運(yùn)動協(xié)會中的一名成員。該協(xié)會屬全市性的群眾性體育社會組織，具備獨(dú)立法人資格，是由喜歡橋牌運(yùn)動項(xiàng)目的市民和企業(yè)單位自愿組成的非營利性體育社會組織。廣元市橋牌運(yùn)動協(xié)會自成立以來，遵守憲法、道德品質(zhì)、法律法規(guī)和國家政策，自覺接受廣元市民政局的監(jiān)督與管理，對喜愛橋牌運(yùn)動項(xiàng)目的群眾給予關(guān)心與幫助，與社會各界人士不斷進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，采取各種方式充分調(diào)動市民參與橋牌活動的積極性，不斷推廣和普及廣元市橋牌運(yùn)動項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)廣元全民健身城市名片的打造。廣元市橋牌協(xié)會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有會員代表大會、委員會下轄競賽部、宣傳部、發(fā)展部和宣傳部四個部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)會的日常業(yè)務(wù)和各項(xiàng)活動的開展工作[5]。廣元市橋牌協(xié)會開展的群眾性橋牌運(yùn)動項(xiàng)目較好，自2010年以來，連續(xù)3年派代表隊(duì)參加了廣元市健康城市賽等一系列群眾性體育活動項(xiàng)目比賽，并吸引了眾多喜愛橋牌運(yùn)動項(xiàng)目的市民。2016年，廣元橋協(xié)在省橋牌協(xié)會和廣元市相關(guān)部門的鼓勵和支持下，按照建設(shè)“人民滿意的幸福健康之城”的目標(biāo)，廣泛開展體育和文化相結(jié)合的群眾性橋牌健身運(yùn)動項(xiàng)目，全年組織比賽活動達(dá)13場次，讓人民群眾積極主動的參與到橋牌運(yùn)動中，體驗(yàn)橋牌運(yùn)動帶來的樂趣，充分得到了省級橋牌協(xié)會的關(guān)注[7]。

2.2 廣元市橋牌協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 舉辦各類比賽、提高群眾參與度

加強(qiáng)橋牌修養(yǎng)和開展群眾性橋牌體育項(xiàng)目活動是提高群眾參與度的重要途徑之一。為此，廣元橋協(xié)重視組織舉辦各級各類橋牌項(xiàng)目比賽。一是繼續(xù)辦好傳統(tǒng)賽事。橋牌聯(lián)賽作為廣元市的優(yōu)勢傳統(tǒng)賽事之一，截至2018年，參與舉辦了12屆，如2016年“工會杯”橋牌聯(lián)賽等，即提升了廣元市城市形象，又大大提高了群眾對廣元橋牌的參與度。二是圍繞“全民健身”辦比賽。2016年，廣元市橋協(xié)認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，在搞好橋牌培訓(xùn)工作的同時，還經(jīng)常組織進(jìn)行橋牌訓(xùn)練，每周安排2-3次，吸引了一大批市民參與到橋牌活動之中。同時，廣元橋協(xié)還舉辦了一系列體育賽事活動，如全民健身運(yùn)動會橋牌比賽、2016年四川?。◤V元站）橋牌賽等，通過參加一系列橋牌活動賽事，擴(kuò)大了橋牌運(yùn)動項(xiàng)目的社會影響力，提高了人民群眾對廣元橋牌的認(rèn)可和參與。

2.2.2 注重對外交流、為群眾提供交流機(jī)會

廣元市橋協(xié)本著“每年有創(chuàng)新、每屆有提升”的賽事品質(zhì)，將“引進(jìn)來與走出去”的方式相結(jié)合，與多個省市建立了合作交流的互動平臺，邀請了支隊(duì)伍來廣元市參加橋牌項(xiàng)目競賽活動，并組織廣元市橋牌代表隊(duì)走出去參加省級和國家級橋牌賽事，在對外交流的過程中廣元市橋協(xié)為每位群眾提供交流機(jī)會，讓每位群眾都能與其他地區(qū)橋牌愛好者共同切磋，使廣元市群眾更加喜愛橋牌這項(xiàng)運(yùn)動使更多的群眾積極參與其中。

3 結(jié)語

廣元市現(xiàn)有市級體育社會組織38個，體育社會團(tuán)體26個、民辦非企業(yè)單位12個、無體育基金會，近年來廣元市體育社會組織的規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣元市政府對廣元市體育社會組織的發(fā)展十分重視，一是廣元市政府為廣元市體育社會組織各項(xiàng)活動的正常開展提供基本資金保障；二是廣元市政府為便于對廣元市社會組織進(jìn)行合理的監(jiān)督與管理，采取完善備案管理、社會組織黨建、強(qiáng)化脫鉤改革等措施。廣元市體育社會組織仍然存在一些問題，如廣元市民間體育項(xiàng)目開展缺乏，廣元市有像鳳舟、打臭、舞龍舞獅等民間體育項(xiàng)目，但是主動去開展這些民間體育項(xiàng)目的社會組織很少，僅有廣元鳳舟賽開展的較好正在逐步實(shí)現(xiàn)國際化。對于此類民間體育項(xiàng)目政府需加大開發(fā)力度，引導(dǎo)人們樹立傳承民族特色理念，讓更多的人民群眾參與到民間體育中來，促進(jìn)廣元民間體育項(xiàng)目更好、更快的發(fā)展。廣元市還是一個具有眾多可與體育相結(jié)合的旅游資源，如劍門關(guān)、米倉山等可供開發(fā)的體育旅游資源可與體育社會組織開展活動相結(jié)合，但廣元市積極主動去開發(fā)于此相關(guān)的體育項(xiàng)目的體育社會組織很少，導(dǎo)致這些體育旅游資源浪費(fèi)，除了政府引導(dǎo)體育社會組織開展相關(guān)活動外，各類體育社會組織應(yīng)借助體育文化、體育旅游的春風(fēng),積極主動利用資源開展體育活動，推廣該體育項(xiàng)目的知名度，吸引廣大人民群眾投入其中。