廣元市體育社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)查與分析

張海波 王曉芳

（西南醫(yī)科大學(xué) 體育學(xué)院，四川 瀘州 646000）

體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育社會(huì)組織等以發(fā)展群眾體育為目的非營利性組織，它們是推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展的重要力量。黨的十八大報(bào)告關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織體制的要求、我國全民健身事業(yè)關(guān)于強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能、構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的工作思路，不僅為全國體育社會(huì)組織提的健康提出了要求，也為廣元市體育社會(huì)組織的健康發(fā)展提出了要求、創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。通過對(duì)廣元市體育社會(huì)組織現(xiàn)狀調(diào)查與分析，以期為其他體育社會(huì)組織的科學(xué)發(fā)展、常態(tài)運(yùn)營提供參考借鑒，為體育社會(huì)組織的良好運(yùn)營提供理論依據(jù)。

1 廣元市體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣元市體育社會(huì)組織管理模式

廣元市體育社會(huì)組織是在廣元市政府的主導(dǎo)下，廣元市體育局和民政局的雙重管理下運(yùn)轉(zhuǎn)。廣元市體育局主管廣元市體育社會(huì)組織業(yè)務(wù)，群眾體育科（行政審批科）作為廣元市體育社會(huì)組織的具體管理科室對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，廣元市民政局及下轄各區(qū)、縣民政局對(duì)廣元市體育社會(huì)組織進(jìn)行直接登記管理。廣元市體育社會(huì)組織在廣元市體育局和民政局雙重管理和指導(dǎo)下，組織活動(dòng)長期持續(xù)開展，各類活動(dòng)舉辦的有聲有色，為廣元市群眾體育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 廣元市體育社會(huì)組織項(xiàng)目、性質(zhì)、注冊(cè)時(shí)間

通過對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，廣元市截至2018年登記注冊(cè)社會(huì)組織共240個(gè)，其中包含38個(gè)體育社會(huì)組織，占廣元市社會(huì)組織總數(shù)的15.8%。廣元市38個(gè)體育社會(huì)組織中有26個(gè)體育社會(huì)團(tuán)體和12個(gè)體育民辦非企業(yè)單位，沒有體育基金會(huì)。社會(huì)團(tuán)體占體育社會(huì)組織總數(shù)的68%，民辦非企業(yè)單位占體育社會(huì)組織總數(shù)的32%，二者數(shù)量比為2.2：1。廣元市體育社會(huì)組織日常開展籃球、足球、乒乓球、羽毛球、地?cái)S球、跆拳道等群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目（見表1）[1]。從廣元市體育社會(huì)組織數(shù)量變化圖中可以看出，廣元市最早的體育社會(huì)組織注冊(cè)時(shí)間為1999年，2011年-2015年是廣元市體育社會(huì)組織成立和注冊(cè)的一個(gè)高峰(見圖1)。

表1 2017年廣元市體育社會(huì)組織一覽表

資料來源：2017年社會(huì)組織年檢報(bào)告

圖1 廣元市體育社會(huì)組織數(shù)量變化

1.3 廣元市體育社會(huì)組織活動(dòng)開展情況

近年來，廣元市市級(jí)體育社會(huì)組織積極開展各類大眾體育賽事活動(dòng)，賽事活動(dòng)的級(jí)別、規(guī)模和數(shù)量都有明顯提高，人民群眾參與體育活動(dòng)的熱情也日益高漲。以2015年廣元市體育社會(huì)組織開展活動(dòng)為例，廣元市體育社會(huì)組織開展的活動(dòng)包括各級(jí)各類項(xiàng)目培訓(xùn)40余次、市級(jí)賽事140余次、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、邀請(qǐng)賽等活動(dòng)，在開展各類活動(dòng)的同時(shí)廣元市體育社會(huì)組織在國家、省、市級(jí)各種媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，在四川省省體育總會(huì)金牌網(wǎng)站和廣元市體育局網(wǎng)站發(fā)布活動(dòng)信息，不僅宣傳展示了廣元市體育社團(tuán)的風(fēng)采，而且吸引了廣大群眾積極參與到群眾健身活動(dòng)中來，為廣元市全民健身活動(dòng)進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。

1.4 廣元市體育社會(huì)組織資金來源

廣元市體育社會(huì)組織資金有兩大來源：一是體育彩票公益金，廣元市體育彩票2017年累計(jì)銷售總額達(dá)9091萬元，較2016年相比增加2%，可提取彩票公益金約888.46萬元。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，其公益金主要用于舉行開展廣元市各類全民健身活動(dòng)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的支出合計(jì)342.5萬元，用于組織開展各級(jí)各類體育比賽活動(dòng)、各種培訓(xùn)活動(dòng)和全民體質(zhì)測試花費(fèi)80萬元；用于采購、安裝、維修體育健身場地器械262.5萬元。體育彩票公益金在保證廣元市體育社會(huì)組織資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到很大的作用[2]。二是通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)為體育社會(huì)組織提供資金，2015年廣元市通過購買舉辦體育類大小賽事10余項(xiàng)，并且廣元市財(cái)政出臺(tái)三舉措強(qiáng)力推動(dòng)政府購買服務(wù)工作，這不但推動(dòng)了廣元市政府購買服務(wù)的發(fā)展，還促進(jìn)了廣元市體育社會(huì)組織的發(fā)展。廣元市體育社會(huì)組織通過這兩種形式獲得的資金積極投入到組織的建設(shè)與管理中，為組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)和開展群眾體育活動(dòng)提供了有效保障。

1.5 廣元市體育社會(huì)組織的政府監(jiān)管

廣元市政府在保障體育社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，如完善備案管理、強(qiáng)化脫鉤改革等。一完善備案管理，廣元市政府2017年為完善備案管理，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織資金、人員等方面降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)暫時(shí)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案管理，通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，依托“智慧民政”綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化手段對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備案。截至2017年，廣元市備案的社會(huì)組織達(dá)1000余個(gè)。二強(qiáng)化脫鉤改革，廣元市政府通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化脫鉤改革，全面清理804個(gè)社會(huì)團(tuán)體，分類建立社會(huì)團(tuán)體屬性臺(tái)賬、業(yè)務(wù)主管單位臺(tái)賬、領(lǐng)導(dǎo)干部任職普查登記臺(tái)賬，從各個(gè)方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。截至2017年，廣元市共注銷的社會(huì)組織有17個(gè)、依法變更的44個(gè),共完成61個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤[3]。廣元市政府除對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督之外還對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行激勵(lì)，如社工培育、直接登記。2017年廣元市民政局三舉措狠抓社會(huì)組織管理，通過緊抓社工培育，加強(qiáng)社會(huì)管理專業(yè)人才儲(chǔ)備，做好社工人才及志愿者隊(duì)伍的培育，依托項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工和志愿者的培育發(fā)展。廣元市在2017年?duì)幦〉降纳鐣?huì)工作項(xiàng)目有14個(gè)，資金272萬元，累計(jì)培訓(xùn)1640人次，新增持證社工50人。廣元市民政局實(shí)對(duì)四類社會(huì)組織實(shí)施直接申請(qǐng)登記，即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等，能逐漸拓展到社會(huì)福利類、文娛類、體育類、生態(tài)環(huán)境類等，大力推行行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”、“去壟斷化”[4]。廣元市政府通過對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管促進(jìn)組織的良性發(fā)展，為體育社會(huì)組織提供便利，使其更好的為群眾體育的發(fā)展提供保障。

2 廣元市體育社會(huì)組織案例分析

2.1 廣元市橋牌協(xié)會(huì)運(yùn)行狀況

廣元市橋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，簡稱廣元橋協(xié)，英文縮寫為GCBA，于1987年注冊(cè)成立，2007年擁有了自己的網(wǎng)站,2011年正式成為全國橋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)中的一名成員。該協(xié)會(huì)屬全市性的群眾性體育社會(huì)組織，具備獨(dú)立法人資格，是由喜歡橋牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市民和企業(yè)單位自愿組成的非營利性體育社會(huì)組織。廣元市橋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)自成立以來，遵守憲法、道德品質(zhì)、法律法規(guī)和國家政策，自覺接受廣元市民政局的監(jiān)督與管理，對(duì)喜愛橋牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群眾給予關(guān)心與幫助，與社會(huì)各界人士不斷進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，采取各種方式充分調(diào)動(dòng)市民參與橋牌活動(dòng)的積極性，不斷推廣和普及廣元市橋牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)廣元全民健身城市名片的打造。廣元市橋牌協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有會(huì)員代表大會(huì)、委員會(huì)下轄競賽部、宣傳部、發(fā)展部和宣傳部四個(gè)部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常業(yè)務(wù)和各項(xiàng)活動(dòng)的開展工作[5]。廣元市橋牌協(xié)會(huì)開展的群眾性橋牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較好，自2010年以來，連續(xù)3年派代表隊(duì)參加了廣元市健康城市賽等一系列群眾性體育活動(dòng)項(xiàng)目比賽，并吸引了眾多喜愛橋牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市民。2016年，廣元橋協(xié)在省橋牌協(xié)會(huì)和廣元市相關(guān)部門的鼓勵(lì)和支持下，按照建設(shè)“人民滿意的幸福健康之城”的目標(biāo)，廣泛開展體育和文化相結(jié)合的群眾性橋牌健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，全年組織比賽活動(dòng)達(dá)13場次，讓人民群眾積極主動(dòng)的參與到橋牌運(yùn)動(dòng)中，體驗(yàn)橋牌運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣，充分得到了省級(jí)橋牌協(xié)會(huì)的關(guān)注[7]。

2.2 廣元市橋牌協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 舉辦各類比賽、提高群眾參與度

加強(qiáng)橋牌修養(yǎng)和開展群眾性橋牌體育項(xiàng)目活動(dòng)是提高群眾參與度的重要途徑之一。為此，廣元橋協(xié)重視組織舉辦各級(jí)各類橋牌項(xiàng)目比賽。一是繼續(xù)辦好傳統(tǒng)賽事。橋牌聯(lián)賽作為廣元市的優(yōu)勢傳統(tǒng)賽事之一，截至2018年，參與舉辦了12屆，如2016年“工會(huì)杯”橋牌聯(lián)賽等，即提升了廣元市城市形象，又大大提高了群眾對(duì)廣元橋牌的參與度。二是圍繞“全民健身”辦比賽。2016年，廣元市橋協(xié)認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，在搞好橋牌培訓(xùn)工作的同時(shí)，還經(jīng)常組織進(jìn)行橋牌訓(xùn)練，每周安排2-3次，吸引了一大批市民參與到橋牌活動(dòng)之中。同時(shí)，廣元橋協(xié)還舉辦了一系列體育賽事活動(dòng)，如全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)橋牌比賽、2016年四川?。◤V元站）橋牌賽等，通過參加一系列橋牌活動(dòng)賽事，擴(kuò)大了橋牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)影響力，提高了人民群眾對(duì)廣元橋牌的認(rèn)可和參與。

2.2.2 注重對(duì)外交流、為群眾提供交流機(jī)會(huì)

廣元市橋協(xié)本著“每年有創(chuàng)新、每屆有提升”的賽事品質(zhì)，將“引進(jìn)來與走出去”的方式相結(jié)合，與多個(gè)省市建立了合作交流的互動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)了支隊(duì)伍來廣元市參加橋牌項(xiàng)目競賽活動(dòng)，并組織廣元市橋牌代表隊(duì)走出去參加省級(jí)和國家級(jí)橋牌賽事，在對(duì)外交流的過程中廣元市橋協(xié)為每位群眾提供交流機(jī)會(huì)，讓每位群眾都能與其他地區(qū)橋牌愛好者共同切磋，使廣元市群眾更加喜愛橋牌這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)使更多的群眾積極參與其中。

3 結(jié)語

廣元市現(xiàn)有市級(jí)體育社會(huì)組織38個(gè)，體育社會(huì)團(tuán)體26個(gè)、民辦非企業(yè)單位12個(gè)、無體育基金會(huì)，近年來廣元市體育社會(huì)組織的規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣元市政府對(duì)廣元市體育社會(huì)組織的發(fā)展十分重視，一是廣元市政府為廣元市體育社會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展提供基本資金保障；二是廣元市政府為便于對(duì)廣元市社會(huì)組織進(jìn)行合理的監(jiān)督與管理，采取完善備案管理、社會(huì)組織黨建、強(qiáng)化脫鉤改革等措施。廣元市體育社會(huì)組織仍然存在一些問題，如廣元市民間體育項(xiàng)目開展缺乏，廣元市有像鳳舟、打臭、舞龍舞獅等民間體育項(xiàng)目，但是主動(dòng)去開展這些民間體育項(xiàng)目的社會(huì)組織很少，僅有廣元鳳舟賽開展的較好正在逐步實(shí)現(xiàn)國際化。對(duì)于此類民間體育項(xiàng)目政府需加大開發(fā)力度，引導(dǎo)人們樹立傳承民族特色理念，讓更多的人民群眾參與到民間體育中來，促進(jìn)廣元民間體育項(xiàng)目更好、更快的發(fā)展。廣元市還是一個(gè)具有眾多可與體育相結(jié)合的旅游資源，如劍門關(guān)、米倉山等可供開發(fā)的體育旅游資源可與體育社會(huì)組織開展活動(dòng)相結(jié)合，但廣元市積極主動(dòng)去開發(fā)于此相關(guān)的體育項(xiàng)目的體育社會(huì)組織很少，導(dǎo)致這些體育旅游資源浪費(fèi)，除了政府引導(dǎo)體育社會(huì)組織開展相關(guān)活動(dòng)外，各類體育社會(huì)組織應(yīng)借助體育文化、體育旅游的春風(fēng),積極主動(dòng)利用資源開展體育活動(dòng)，推廣該體育項(xiàng)目的知名度，吸引廣大人民群眾投入其中。