蘇州市區(qū)青少年校園足球特色學(xué)校發(fā)展瓶頸與突破策略研究*

江元元 陶 磊

（蘇州工業(yè)園區(qū)星洋學(xué)校，江蘇 蘇州 215028）

改革是動力，發(fā)展才是硬道理?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總方案》指出發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強國的必要要求，也是全國人民的熱切期盼。但從我國足球發(fā)展現(xiàn)實證明，原有的足球人才培養(yǎng)模式不能改變我國足球水平落后的現(xiàn)實,中國足球不可能靠喊口號、氛圍渲染發(fā)展起來，必須落到實處，從基礎(chǔ)抓起。眾人周知，足球運動員的培養(yǎng)是“金字塔式”的培養(yǎng),基礎(chǔ)底座越大,“金字塔尖”才會越高，中國足球運動的未來需要從娃娃抓起。國家也高度重視足球發(fā)展，教育部積極貫徹落實黨中央的決策部署，以有序開展校園足球為依托，以提高校園足球普及水平為重點任務(wù)，采用扶持特色引領(lǐng)和帶動普及的方式，在縣(區(qū)、市)范圍內(nèi)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主，遴選一批基礎(chǔ)較好、積極性較高、具有一定足球特色的中小學(xué)足球特色學(xué)校，讓更多的學(xué)生參與到足球運動中去。但校園足球特色學(xué)校的發(fā)展不可一概而論，要認真審視發(fā)展的大環(huán)境，以保證校園足球特色學(xué)校持續(xù)用力，久久為功，防止出現(xiàn)“重創(chuàng)建、輕建設(shè)”的現(xiàn)象。

1 青少年校園足球特色學(xué)校概念

概念既是思維邏輯的起點，也是社會實踐的重要依據(jù)[1]。明晰校園足球特色學(xué)校的概念與內(nèi)涵，更有利校園足球特色學(xué)校建設(shè)實踐、把握發(fā)展方向，更有助于授牌學(xué)校功能與使命的完成。從校園足球特色學(xué)校的內(nèi)涵定義結(jié)合學(xué)術(shù)界的2種代表性定義角度，筆者更傾向于操作性定義：以開展足球活動為育人載體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將足球育人理念融入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，形成足球教育有效辦學(xué)特色的全日制普通中小學(xué)。校園足球特色學(xué)校分為國家級、省(區(qū)、市)級和市(地、區(qū))級和縣(區(qū)、市)級4類。

2 蘇州市校園足球特色學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

為推動校園足球的快速發(fā)展，提高校園足球普及水平，2014年9月教育部在制定管理校園足球政策時，提出按高中、初中、小學(xué)1:3:6的基本比例合理匹配遴選有足球特色的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為青少年校園足球特色學(xué)校，用先發(fā)展帶動后發(fā)展，最終達到普及的目的。蘇州地方政府積極響應(yīng)教育部號召，發(fā)動區(qū)、縣各學(xué)校積極申報參與遴選。2016年2月，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于深入開展青少年校園足球活動的實施意見》，提出蘇州市校園足球活動發(fā)展的目標是，到2020年，創(chuàng)建200所校園足球特色學(xué)校，注冊4000名校園足球運動員；每所學(xué)校至少有一片適合開展足球運動的場地，足球?qū)⒊蔀楦骷壐黝悓W(xué)校體育課的必修內(nèi)容。

2.1 蘇州市區(qū)青少年校園足球特色學(xué)校區(qū)域分布

自2015年至2019年，蘇州市區(qū)共有68所學(xué)校獲得青少年校園足球特色學(xué)校授牌，其中工業(yè)園區(qū)21所、高新區(qū)19所、姑蘇區(qū)18所、相城5所、吳中區(qū)3所、吳江區(qū)2所。從各區(qū)數(shù)量分布來看，蘇州市青少年足球特色學(xué)校的分布是極不均橫的，呈現(xiàn)出較大差距。工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)以及姑蘇區(qū)的授牌學(xué)?？倲?shù)占比授牌學(xué)?？倲?shù)的85.2%，而相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)只有10所學(xué)校獲予授牌。

圖1 青少年特色學(xué)校數(shù)量分布

從小學(xué)、初中、高中學(xué)段配比來看，根據(jù)教育部統(tǒng)計的慣例將九年一貫制學(xué)校計入初中階段，十二年一貫制與完全中學(xué)計入高中階段。蘇州市區(qū)青少年足球特色學(xué)校各學(xué)段為：小學(xué)30所、初中28所、高中10所。國家為了更有利于區(qū)域聯(lián)賽的開展和校園足球的普及，特色學(xué)校遴選，原則上按高中、初中和小學(xué)1:3:6的基本比例匹配，適當(dāng)向寄宿制學(xué)校和9年制、12年制學(xué)校傾斜。從數(shù)據(jù)上也可看出，蘇州市區(qū)各學(xué)段比例為1:2.8:3，高中與初中比例基本達到國家基本比例，小學(xué)學(xué)段的配比與基本比例還有較大差距，由此看出蘇州市區(qū)遴選偏向于9年制、12年制的學(xué)校，遴選比例有一定偏差。

2.2 蘇州市青少年校園足球特色學(xué)校足球比賽開展情況

蘇州市“市長杯”青少年校園足球聯(lián)賽是由蘇州市教育局和蘇州市體育局共同主辦，是蘇州市目前水平最高、參賽人數(shù)最多、參賽面最廣的青少年足球賽事。從2016創(chuàng)立，目前已成功舉辦4屆，比賽分設(shè)小學(xué)組、初中組、普通高中組、職業(yè)高中組等不同組別。為系統(tǒng)化的促進校園足球發(fā)展蘇州市建立“校長杯”“區(qū)長杯”“市長杯”三級競賽體系，營造出青少年學(xué)生熱愛足球，享受競技運動快樂的良好氛圍。

2.3 蘇州市校園足球特色學(xué)校建設(shè)管理實踐

按照管理主體的承擔(dān)者進行劃分，我國校園足球特色學(xué)校的管理可分為國家管理、地方管理和校級管理[3]。為使論域更具體化，本文主要針對蘇州地方對校園足球特色學(xué)校的建設(shè)管理進行研究。2018年3月，教育部辦公廳《關(guān)于加強全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》中提出：在全國校足辦的統(tǒng)一部署下，各省級校足辦負責(zé)本地區(qū)青少年足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)與監(jiān)管。同時明確指出校長是校園足球特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人，按照《全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲藴剩ㄔ囆校返囊?，從各個方面抓好足球特色學(xué)校建設(shè)管理工作。為了加強蘇州市青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理蘇州市人民政府設(shè)立蘇州市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱蘇校足辦）負責(zé)本地域校園足球特色學(xué)校的建設(shè)與管理。自2018年起，蘇校足辦考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲藴剩ㄔ囆校?015-2017、2015-2018年獲評“全國青少年校園足球特色學(xué)?！钡膶W(xué)校進行全面考核后評出一、二、三等獎與合格學(xué)校。

3 蘇州市校園足球特色學(xué)校校園足球瓶頸因素

3.1 重申請，輕建設(shè)，特色學(xué)校無特色

每年的校園足球特色學(xué)校遴選通知出來后，蘇州市各類學(xué)校積申報極性非常高，因?qū)W校一旦授牌后將持續(xù)享有中央及地方政府提供的資金與政策支持。但在訪談一線足球教師過程中了解到眾多學(xué)校獲得授牌后，其后續(xù)發(fā)展積極性與申報形成鮮明對比，后續(xù)發(fā)展動力存在嚴重不足現(xiàn)象，學(xué)校獲得命名后對于未來發(fā)展抓不住重點，不知道方向，找不準定位。有的校園足球特色學(xué)校甚至連每周一節(jié)足球課都保證不了，學(xué)生都不能在課堂中接觸足球、學(xué)習(xí)足球知識與技能，還如何談普及、如何談發(fā)展？校園足球特色學(xué)校命名只是證實這些學(xué)校初步滿足特色學(xué)校的基本條件，具備建設(shè)校園足球特色學(xué)校的可能性，并非已達到高標準的期望與要求，命名只是開始，建設(shè)永遠在路上。真正要做到的具有引領(lǐng)示范作用的校園足球特色學(xué)校，不是獲得校園足球特色學(xué)校命名、獲得專項款補助、外聘幾個足球?qū)ｍ椑蠋?，建立足球隊參加比賽就能做到，那與非命名學(xué)校并無差別，只是多了命名頭銜，并沒有真正發(fā)揮足球特色學(xué)校的作用。

3.2 區(qū)域布局不均、學(xué)段比例失衡

各類學(xué)校獲得青少年足球特色學(xué)校授牌首先要提出自主申請經(jīng)由地方教育行政部門對申報單位進行材料審核后再推薦到教育部進行綜合認定，通過遴選程序，認證申報學(xué)校的資格，教育部對獲得資格的申報學(xué)校進行授牌，即被命名為“全國校園足球特色學(xué)?！薄ＬK州市各區(qū)的資源條件、社會經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存有較大差異。姑蘇區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)對比相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)在地理、經(jīng)濟、人力資源、政策、教育發(fā)展水平都占有絕對有利或相對有利的條件，這就直接導(dǎo)致區(qū)內(nèi)眾多學(xué)校達不到創(chuàng)建指標體系，不符合申報條件而無法申報。除此以外，并非符合創(chuàng)建指標體系的學(xué)校就可以獲得推薦，各地推薦學(xué)校數(shù)量都有一定限額，地方教育行政部門需按照地方按限額數(shù)向教育部推薦。這就導(dǎo)致有一些學(xué)校符合校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建指標體系，而地方政府在同期申報的學(xué)校需要“擇優(yōu)推薦”因而失去推薦機會。

3.3 重競技，輕普及，發(fā)展理念偏離

蘇州市區(qū)的獲得命名校園足球特色學(xué)校100%的建立校隊、社團或俱樂部，在課余時間進行積極的訓(xùn)練。與之形成鮮明對比的是只有非常少的幾所學(xué)校進行了校園足球賽，在學(xué)校中進行標準化的校內(nèi)足球班級聯(lián)賽、校內(nèi)挑戰(zhàn)賽，對學(xué)校的場地、器材以及教師都有著較高的要求。而常規(guī)技能教學(xué)的缺失，有的班級甚至找不出幾個會踢球、懂規(guī)則的孩子。因此校園足球賽舉辦起來有一定的困難。教學(xué)與比賽的缺失，導(dǎo)致校園足球足球特色學(xué)校創(chuàng)建后，真正參與進足球活動、足球競賽仍然是足球校隊的學(xué)生為主，學(xué)校普通學(xué)生的參與非常有限。這種現(xiàn)象的發(fā)生跟校園足球特色學(xué)校的管理者是分不開的，在校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建初期，管理者與學(xué)校體育教師都希望獲得一些成績，而訓(xùn)練競賽能快速出顯性、可量化的成績，教育教學(xué)則難以在短期內(nèi)出現(xiàn)成效，因此學(xué)校重心自然放在訓(xùn)練競賽方面，普及足球運動、讓學(xué)生們都參與進來，創(chuàng)建良好的校園足球氛圍才是校園足球特色學(xué)校最本質(zhì)的使命

4 蘇州市校園足球特色學(xué)校校園足球突破策略

4.1 明晰使命與意義，強化普及發(fā)展導(dǎo)向

切實落實校長為校園足球特色學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的第一責(zé)任人，實行問責(zé)制。督促校長參加培訓(xùn)，樹立強化普及發(fā)展校園足球的觀念，校園足球特色學(xué)校的管理者從真正意義上理解國家建設(shè)校園足球特色學(xué)校的初衷，明晰校園足球特色學(xué)校所肩負的使命，管理者的政治站位提高了，才能從決策上守住校園足球特色學(xué)校發(fā)展的生命線。并且校園足球特色學(xué)校的管理者要將眼光放長遠，校園足球特色學(xué)校的建設(shè)不是一朝一夕，上好每一節(jié)足球課，都是在為校園足球特色學(xué)生健康發(fā)展做好鋪墊、打好基礎(chǔ)。

4.2 完善布局策略，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

目前蘇州市區(qū)布局失衡問題是非常明了的，不同學(xué)段之間配比失衡。在未來蘇州市的校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建布局要考慮各區(qū)域之間的均衡性，適當(dāng)向相城區(qū)與吳中區(qū)、吳江區(qū)傾斜，擴大這三個區(qū)域的校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建規(guī)模，逐步改善失衡現(xiàn)象。提升小學(xué)學(xué)段的校園足球特色學(xué)校數(shù)量，在擴大區(qū)域的同時也擴大了校園足球的普及程度。小學(xué)學(xué)段學(xué)生學(xué)業(yè)較輕，時間較充裕，是培養(yǎng)足球愛好的最佳時機，從小學(xué)參加足球活動，更容易形成人才串聯(lián)效應(yīng)。按照一定的的創(chuàng)建比例，還需適度減少高中學(xué)段學(xué)校的比重，逐步區(qū)域均衡發(fā)展，學(xué)段配比的最優(yōu)化。

4.3 建立科學(xué)獎懲機制，發(fā)展引領(lǐng)示范作用

從國家層面來看，國家對每一所授牌的校園足球特色學(xué)校都給與資金支持，資金金額都是相同的。但對各所特色學(xué)校的資金并不直接撥到學(xué)校，而是由省到市的地方行政部門一級一級分撥下來。但各個學(xué)校情況存在差異，按照特色學(xué)校數(shù)量進行“一刀切”平均分配是不合理的，因此可以借鑒北京校園足球試驗區(qū)的做法，按照每個學(xué)校在校生的數(shù)量進行區(qū)別分配，這也符合校園足球特色學(xué)校建設(shè)的普及原則。為了校園足球特色學(xué)校更好的發(fā)展，蘇州市每年對授牌的校園特色學(xué)校進行考核，可以基于此建立獎懲機制最大的調(diào)動積極性。根據(jù)考核結(jié)果評出優(yōu)、良、差3個等級。對考核后10%的足球特色學(xué)校進行減少資金支持的“懲罰”，節(jié)約的資金獎勵給考核前10%的學(xué)校，考核為良的資金支持不變，自此形成良性的資源利用。對于連續(xù)兩次考評為差的進行警告并只是整改，如不及時整改對校領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，取消足球特色學(xué)校授牌以刺激足球特色學(xué)校產(chǎn)生危機感。