蘇州市區(qū)青少年校園足球特色學(xué)校發(fā)展瓶頸與突破策略研究*

江元元 陶 磊

（蘇州工業(yè)園區(qū)星洋學(xué)校，江蘇 蘇州 215028）

改革是動(dòng)力，發(fā)展才是硬道理。《中國足球改革發(fā)展總方案》指出發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國的必要要求，也是全國人民的熱切期盼。但從我國足球發(fā)展現(xiàn)實(shí)證明，原有的足球人才培養(yǎng)模式不能改變我國足球水平落后的現(xiàn)實(shí),中國足球不可能靠喊口號、氛圍渲染發(fā)展起來，必須落到實(shí)處，從基礎(chǔ)抓起。眾人周知，足球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)是“金字塔式”的培養(yǎng),基礎(chǔ)底座越大,“金字塔尖”才會越高，中國足球運(yùn)動(dòng)的未來需要從娃娃抓起。國家也高度重視足球發(fā)展，教育部積極貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，以有序開展校園足球?yàn)橐劳?，以提高校園足球普及水平為重點(diǎn)任務(wù)，采用扶持特色引領(lǐng)和帶動(dòng)普及的方式，在縣(區(qū)、市)范圍內(nèi)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主，遴選一批基礎(chǔ)較好、積極性較高、具有一定足球特色的中小學(xué)足球特色學(xué)校，讓更多的學(xué)生參與到足球運(yùn)動(dòng)中去。但校園足球特色學(xué)校的發(fā)展不可一概而論，要認(rèn)真審視發(fā)展的大環(huán)境，以保證校園足球特色學(xué)校持續(xù)用力，久久為功，防止出現(xiàn)“重創(chuàng)建、輕建設(shè)”的現(xiàn)象。

1 青少年校園足球特色學(xué)校概念

概念既是思維邏輯的起點(diǎn)，也是社會實(shí)踐的重要依據(jù)[1]。明晰校園足球特色學(xué)校的概念與內(nèi)涵，更有利校園足球特色學(xué)校建設(shè)實(shí)踐、把握發(fā)展方向，更有助于授牌學(xué)校功能與使命的完成。從校園足球特色學(xué)校的內(nèi)涵定義結(jié)合學(xué)術(shù)界的2種代表性定義角度，筆者更傾向于操作性定義：以開展足球活動(dòng)為育人載體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將足球育人理念融入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，形成足球教育有效辦學(xué)特色的全日制普通中小學(xué)。校園足球特色學(xué)校分為國家級、省(區(qū)、市)級和市(地、區(qū))級和縣(區(qū)、市)級4類。

2 蘇州市校園足球特色學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

為推動(dòng)校園足球的快速發(fā)展，提高校園足球普及水平，2014年9月教育部在制定管理校園足球政策時(shí)，提出按高中、初中、小學(xué)1:3:6的基本比例合理匹配遴選有足球特色的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為青少年校園足球特色學(xué)校，用先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展，最終達(dá)到普及的目的。蘇州地方政府積極響應(yīng)教育部號召，發(fā)動(dòng)區(qū)、縣各學(xué)校積極申報(bào)參與遴選。2016年2月，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于深入開展青少年校園足球活動(dòng)的實(shí)施意見》，提出蘇州市校園足球活動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年，創(chuàng)建200所校園足球特色學(xué)校，注冊4000名校園足球運(yùn)動(dòng)員；每所學(xué)校至少有一片適合開展足球運(yùn)動(dòng)的場地，足球?qū)⒊蔀楦骷壐黝悓W(xué)校體育課的必修內(nèi)容。

2.1 蘇州市區(qū)青少年校園足球特色學(xué)校區(qū)域分布

自2015年至2019年，蘇州市區(qū)共有68所學(xué)校獲得青少年校園足球特色學(xué)校授牌，其中工業(yè)園區(qū)21所、高新區(qū)19所、姑蘇區(qū)18所、相城5所、吳中區(qū)3所、吳江區(qū)2所。從各區(qū)數(shù)量分布來看，蘇州市青少年足球特色學(xué)校的分布是極不均橫的，呈現(xiàn)出較大差距。工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)以及姑蘇區(qū)的授牌學(xué)?？倲?shù)占比授牌學(xué)?？倲?shù)的85.2%，而相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)只有10所學(xué)校獲予授牌。

圖1 青少年特色學(xué)校數(shù)量分布

從小學(xué)、初中、高中學(xué)段配比來看，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的慣例將九年一貫制學(xué)校計(jì)入初中階段，十二年一貫制與完全中學(xué)計(jì)入高中階段。蘇州市區(qū)青少年足球特色學(xué)校各學(xué)段為：小學(xué)30所、初中28所、高中10所。國家為了更有利于區(qū)域聯(lián)賽的開展和校園足球的普及，特色學(xué)校遴選，原則上按高中、初中和小學(xué)1:3:6的基本比例匹配，適當(dāng)向寄宿制學(xué)校和9年制、12年制學(xué)校傾斜。從數(shù)據(jù)上也可看出，蘇州市區(qū)各學(xué)段比例為1:2.8:3，高中與初中比例基本達(dá)到國家基本比例，小學(xué)學(xué)段的配比與基本比例還有較大差距，由此看出蘇州市區(qū)遴選偏向于9年制、12年制的學(xué)校，遴選比例有一定偏差。

2.2 蘇州市青少年校園足球特色學(xué)校足球比賽開展情況

蘇州市“市長杯”青少年校園足球聯(lián)賽是由蘇州市教育局和蘇州市體育局共同主辦，是蘇州市目前水平最高、參賽人數(shù)最多、參賽面最廣的青少年足球賽事。從2016創(chuàng)立，目前已成功舉辦4屆，比賽分設(shè)小學(xué)組、初中組、普通高中組、職業(yè)高中組等不同組別。為系統(tǒng)化的促進(jìn)校園足球發(fā)展蘇州市建立“校長杯”“區(qū)長杯”“市長杯”三級競賽體系，營造出青少年學(xué)生熱愛足球，享受競技運(yùn)動(dòng)快樂的良好氛圍。

2.3 蘇州市校園足球特色學(xué)校建設(shè)管理實(shí)踐

按照管理主體的承擔(dān)者進(jìn)行劃分，我國校園足球特色學(xué)校的管理可分為國家管理、地方管理和校級管理[3]。為使論域更具體化，本文主要針對蘇州地方對校園足球特色學(xué)校的建設(shè)管理進(jìn)行研究。2018年3月，教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》中提出：在全國校足辦的統(tǒng)一部署下，各省級校足辦負(fù)責(zé)本地區(qū)青少年足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)與監(jiān)管。同時(shí)明確指出校長是校園足球特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人，按照《全國青少年校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，從各個(gè)方面抓好足球特色學(xué)校建設(shè)管理工作。為了加強(qiáng)蘇州市青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理蘇州市人民政府設(shè)立蘇州市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱蘇校足辦）負(fù)責(zé)本地域校園足球特色學(xué)校的建設(shè)與管理。自2018年起，蘇校足辦考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全國青少年校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）對2015-2017、2015-2018年獲評“全國青少年校園足球特色學(xué)校”的學(xué)校進(jìn)行全面考核后評出一、二、三等獎(jiǎng)與合格學(xué)校。

3 蘇州市校園足球特色學(xué)校校園足球瓶頸因素

3.1 重申請，輕建設(shè)，特色學(xué)校無特色

每年的校園足球特色學(xué)校遴選通知出來后，蘇州市各類學(xué)校積申報(bào)極性非常高，因?qū)W校一旦授牌后將持續(xù)享有中央及地方政府提供的資金與政策支持。但在訪談一線足球教師過程中了解到眾多學(xué)校獲得授牌后，其后續(xù)發(fā)展積極性與申報(bào)形成鮮明對比，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象，學(xué)校獲得命名后對于未來發(fā)展抓不住重點(diǎn)，不知道方向，找不準(zhǔn)定位。有的校園足球特色學(xué)校甚至連每周一節(jié)足球課都保證不了，學(xué)生都不能在課堂中接觸足球、學(xué)習(xí)足球知識與技能，還如何談普及、如何談發(fā)展？校園足球特色學(xué)校命名只是證實(shí)這些學(xué)校初步滿足特色學(xué)校的基本條件，具備建設(shè)校園足球特色學(xué)校的可能性，并非已達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的期望與要求，命名只是開始，建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。真正要做到的具有引領(lǐng)示范作用的校園足球特色學(xué)校，不是獲得校園足球特色學(xué)校命名、獲得專項(xiàng)款補(bǔ)助、外聘幾個(gè)足球?qū)ｍ?xiàng)老師，建立足球隊(duì)參加比賽就能做到，那與非命名學(xué)校并無差別，只是多了命名頭銜，并沒有真正發(fā)揮足球特色學(xué)校的作用。

3.2 區(qū)域布局不均、學(xué)段比例失衡

各類學(xué)校獲得青少年足球特色學(xué)校授牌首先要提出自主申請經(jīng)由地方教育行政部門對申報(bào)單位進(jìn)行材料審核后再推薦到教育部進(jìn)行綜合認(rèn)定，通過遴選程序，認(rèn)證申報(bào)學(xué)校的資格，教育部對獲得資格的申報(bào)學(xué)校進(jìn)行授牌，即被命名為“全國校園足球特色學(xué)?！?。蘇州市各區(qū)的資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存有較大差異。姑蘇區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)對比相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)在地理、經(jīng)濟(jì)、人力資源、政策、教育發(fā)展水平都占有絕對有利或相對有利的條件，這就直接導(dǎo)致區(qū)內(nèi)眾多學(xué)校達(dá)不到創(chuàng)建指標(biāo)體系，不符合申報(bào)條件而無法申報(bào)。除此以外，并非符合創(chuàng)建指標(biāo)體系的學(xué)校就可以獲得推薦，各地推薦學(xué)校數(shù)量都有一定限額，地方教育行政部門需按照地方按限額數(shù)向教育部推薦。這就導(dǎo)致有一些學(xué)校符合校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建指標(biāo)體系，而地方政府在同期申報(bào)的學(xué)校需要“擇優(yōu)推薦”因而失去推薦機(jī)會。

3.3 重競技，輕普及，發(fā)展理念偏離

蘇州市區(qū)的獲得命名校園足球特色學(xué)校100%的建立校隊(duì)、社團(tuán)或俱樂部，在課余時(shí)間進(jìn)行積極的訓(xùn)練。與之形成鮮明對比的是只有非常少的幾所學(xué)校進(jìn)行了校園足球賽，在學(xué)校中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的校內(nèi)足球班級聯(lián)賽、校內(nèi)挑戰(zhàn)賽，對學(xué)校的場地、器材以及教師都有著較高的要求。而常規(guī)技能教學(xué)的缺失，有的班級甚至找不出幾個(gè)會踢球、懂規(guī)則的孩子。因此校園足球賽舉辦起來有一定的困難。教學(xué)與比賽的缺失，導(dǎo)致校園足球足球特色學(xué)校創(chuàng)建后，真正參與進(jìn)足球活動(dòng)、足球競賽仍然是足球校隊(duì)的學(xué)生為主，學(xué)校普通學(xué)生的參與非常有限。這種現(xiàn)象的發(fā)生跟校園足球特色學(xué)校的管理者是分不開的，在校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建初期，管理者與學(xué)校體育教師都希望獲得一些成績，而訓(xùn)練競賽能快速出顯性、可量化的成績，教育教學(xué)則難以在短期內(nèi)出現(xiàn)成效，因此學(xué)校重心自然放在訓(xùn)練競賽方面，普及足球運(yùn)動(dòng)、讓學(xué)生們都參與進(jìn)來，創(chuàng)建良好的校園足球氛圍才是校園足球特色學(xué)校最本質(zhì)的使命

4 蘇州市校園足球特色學(xué)校校園足球突破策略

4.1 明晰使命與意義，強(qiáng)化普及發(fā)展導(dǎo)向

切實(shí)落實(shí)校長為校園足球特色學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的第一責(zé)任人，實(shí)行問責(zé)制。督促校長參加培訓(xùn)，樹立強(qiáng)化普及發(fā)展校園足球的觀念，校園足球特色學(xué)校的管理者從真正意義上理解國家建設(shè)校園足球特色學(xué)校的初衷，明晰校園足球特色學(xué)校所肩負(fù)的使命，管理者的政治站位提高了，才能從決策上守住校園足球特色學(xué)校發(fā)展的生命線。并且校園足球特色學(xué)校的管理者要將眼光放長遠(yuǎn)，校園足球特色學(xué)校的建設(shè)不是一朝一夕，上好每一節(jié)足球課，都是在為校園足球特色學(xué)生健康發(fā)展做好鋪墊、打好基礎(chǔ)。

4.2 完善布局策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

目前蘇州市區(qū)布局失衡問題是非常明了的，不同學(xué)段之間配比失衡。在未來蘇州市的校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建布局要考慮各區(qū)域之間的均衡性，適當(dāng)向相城區(qū)與吳中區(qū)、吳江區(qū)傾斜，擴(kuò)大這三個(gè)區(qū)域的校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建規(guī)模，逐步改善失衡現(xiàn)象。提升小學(xué)學(xué)段的校園足球特色學(xué)校數(shù)量，在擴(kuò)大區(qū)域的同時(shí)也擴(kuò)大了校園足球的普及程度。小學(xué)學(xué)段學(xué)生學(xué)業(yè)較輕，時(shí)間較充裕，是培養(yǎng)足球愛好的最佳時(shí)機(jī)，從小學(xué)參加足球活動(dòng)，更容易形成人才串聯(lián)效應(yīng)。按照一定的的創(chuàng)建比例，還需適度減少高中學(xué)段學(xué)校的比重，逐步區(qū)域均衡發(fā)展，學(xué)段配比的最優(yōu)化。

4.3 建立科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)展引領(lǐng)示范作用

從國家層面來看，國家對每一所授牌的校園足球特色學(xué)校都給與資金支持，資金金額都是相同的。但對各所特色學(xué)校的資金并不直接撥到學(xué)校，而是由省到市的地方行政部門一級一級分撥下來。但各個(gè)學(xué)校情況存在差異，按照特色學(xué)校數(shù)量進(jìn)行“一刀切”平均分配是不合理的，因此可以借鑒北京校園足球試驗(yàn)區(qū)的做法，按照每個(gè)學(xué)校在校生的數(shù)量進(jìn)行區(qū)別分配，這也符合校園足球特色學(xué)校建設(shè)的普及原則。為了校園足球特色學(xué)校更好的發(fā)展，蘇州市每年對授牌的校園特色學(xué)校進(jìn)行考核，可以基于此建立獎(jiǎng)懲機(jī)制最大的調(diào)動(dòng)積極性。根據(jù)考核結(jié)果評出優(yōu)、良、差3個(gè)等級。對考核后10%的足球特色學(xué)校進(jìn)行減少資金支持的“懲罰”，節(jié)約的資金獎(jiǎng)勵(lì)給考核前10%的學(xué)校，考核為良的資金支持不變，自此形成良性的資源利用。對于連續(xù)兩次考評為差的進(jìn)行警告并只是整改，如不及時(shí)整改對校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，取消足球特色學(xué)校授牌以刺激足球特色學(xué)校產(chǎn)生危機(jī)感。