城鎮(zhèn)建設(shè)中老舊小區(qū)改造難點與規(guī)劃設(shè)計初探

陸衛(wèi)星

摘要：隨著時代的進步以及科技力量的發(fā)展，新小區(qū)在城市中不斷地涌現(xiàn)出來。而部分的老舊小區(qū)卻由于建造的時間較久，基礎(chǔ)設(shè)施相對新小區(qū)比較落后，使得居民的生活質(zhì)量下降了，居民樓的墻面大面積的脫落，整個樓的墻面顏色老化，小區(qū)里的綠化帶也出現(xiàn)了大面積縮水等諸多問題。老舊小區(qū)改造工程是一個極其復(fù)雜的工作，不同于新建的小區(qū)，可以自由地進行組合創(chuàng)新設(shè)計，設(shè)計思路不會被固化。所以，如何才能將一個老舊的小區(qū)改造成為以人為本、治理有方、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化的生活區(qū)域，是一個漫長卻又艱難的過程。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);改造;城市化建設(shè)

引言

老舊小區(qū)作為城市化建設(shè)過程中的重要因素，其改造情況將直接影響我國城市化建設(shè)的腳步。因此，需要積極總結(jié)現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造過程中存在的問題，并針對相關(guān)問題提出合理的改造思路與改造建議，確保我國老舊小區(qū)改造工程可以順利進行。

一、老舊小區(qū)改造的背景

目前，在城市住房存量與增長相等的時期，重點是提高住房存量的質(zhì)量和協(xié)同增效作用，改造舊街區(qū)已成為國家城市建設(shè)現(xiàn)階段的一個重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，中國有16萬個舊城區(qū)需要改造，建筑面積約40億平方米，約占住房存量的12%，住戶4200萬戶，人口數(shù)億。2020年，39000個新的翻新工程已在城市舊街區(qū)開始，惠及約700萬個家庭，是2019年的兩倍。2021年，截止11月份，城市和城市舊街區(qū)改造項目已達到112000個，惠及2000萬個家庭。舊街區(qū)的改造已在全國廣泛實施，對于改善居民生活環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、改善城市生活方式和促進城市改造具有重要意義。

二、老舊小區(qū)改造難點分析

老舊小區(qū)的建筑構(gòu)造、管網(wǎng)設(shè)施十分復(fù)雜，改造工程對項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理的要求實際上比新建建筑工程更高，技術(shù)方案和出資方案甚至可能需要“一樓一策”。即便由政府主導(dǎo)出資、組織推動，也可能因為物業(yè)缺失、居民自治意識不強等因素，讓改造成果白白流失，不具備可持續(xù)性。同時，在新形勢下，老舊小區(qū)改造既要達到基礎(chǔ)性目標(biāo)，即通過改造完成改善居住環(huán)境的目的，更要承載起新型治理理念，如社區(qū)共建、共治、共享，城市有機更新，煥發(fā)內(nèi)生動能等。以北京為例，在打造國際一流、和諧宜居城市的總體目標(biāo)下，老舊小區(qū)改造工作不僅要滿足民眾改善居住環(huán)境的需求，更要符合城市規(guī)劃對區(qū)域的具體定位。同時，還要平衡高標(biāo)準(zhǔn)改造所帶來的財政負擔(dān)和資金來源問題，沒有好的前期規(guī)劃和一整套工作方法論是難以解決這些困難的。

三、老舊小區(qū)存在的主要問題

（一）常住居民觀念問題

在老舊小區(qū)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，一些居民還沒有對轉(zhuǎn)型有明確的意識形態(tài)認識，想享受轉(zhuǎn)型后的生活便利，但不想為此付出代價。據(jù)估計，改造前社區(qū)的總體環(huán)境很差，基礎(chǔ)設(shè)施老化是改造主體面臨的一個問題，預(yù)計會產(chǎn)生翻修費用。在另一方面，收取費用比較困難，許多居民認為社區(qū)設(shè)施不完善，不愿支付費用。缺乏費用和改造資金，無法完成高質(zhì)量的改造，造成了一個惡性循環(huán)：居民拒絕接受公共設(shè)施不足，不支付所費用，也就沒有資金投入改造。

（二）設(shè)施落后

老舊小區(qū)的公共設(shè)施不足的主要表現(xiàn)是：供水系統(tǒng)、供電線路和管道等維持人民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施老化，甚至缺乏;屋頂密封損壞;屋頂缺少隔熱層;在北方，供暖設(shè)施不足，沒有多層住宅電梯，光纖網(wǎng)絡(luò)不起作用等。此外，還需要隨著時間的推移建立更多的廢物分類設(shè)施。另一方面，旨在提高人民生活質(zhì)量的公共服務(wù)不足。一旦保障人民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，旨在提高人民生活質(zhì)量的公共服務(wù)也得到進一步改善。

四、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃的優(yōu)化對策

（一）積極引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》明確的工作目標(biāo)，涉及到的群眾數(shù)量多，范圍廣大，涉及到群眾的切身利益。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要積極吸納群眾意見，反應(yīng)群眾呼聲。一方面，暢通老舊小區(qū)居民訴求表達渠道，村（居）委會定期召開居民會議，征求居民意見。借助信息技術(shù)等共建共治共享手段增加老舊小區(qū)居民參與渠道，比如通過微博、微信公眾號等自媒體暢通居民間溝通，并及時公示小區(qū)改造事項;組織居民委員會成員入戶調(diào)查，廣泛收集居民意見，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定前期改造方案。另一方面，加大對居民的宣傳和動員力度，通過向居民定向展示老舊小區(qū)改造規(guī)劃及優(yōu)勢，鼓勵居民積極參與到改造過程中，獻言獻計，減少老舊小區(qū)居民對改造的進程的阻礙。

（二）對老舊小區(qū)改造的質(zhì)量管理

在確定施工隊伍后，首先，要在小區(qū)內(nèi)發(fā)布改造施工的告示，提醒居民住戶在施工期間要格外注意自身安全。結(jié)合工程施工做好施工設(shè)計圖，保證施工隊內(nèi)各個工作人員必須持證上崗，認真執(zhí)行施工圖。在對老舊小區(qū)進行改造的過程中，原材料是直接影響工程質(zhì)量的重要因素，負責(zé)人應(yīng)該加強原材料的監(jiān)管，確保原材料的安全。小區(qū)改造牽扯的問題較多，所以在竣工后，要對每個步驟進行細節(jié)驗收，使工程質(zhì)量得到一定的保證。老舊小區(qū)改造現(xiàn)場復(fù)雜，每個施工人員在對圖紙熟練的掌握下，應(yīng)該做好安全防護措施，不僅可以保證施工人員的安全，還可以及時地提醒居民注意安全。要加強文明施工管理，在改造過程中保護好小區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境，不得進行破壞。有的施工設(shè)備噪音較大，在居民休息過程中，不得進行施工，以減少對小區(qū)的噪音污染。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化建設(shè)速度加快，老舊小區(qū)改造的問題也越來越明顯。很多城市的老舊小區(qū)存在的問題都還尚未解決，居住于老舊小區(qū)的人們生活質(zhì)量得不到提升，從而在一定程度上限制了我國城市化發(fā)展。所以，我們必須要研究出關(guān)于老舊小區(qū)改造的合理思路，既是為了推動我國開展城市化建設(shè)，也是為了提高我國居民的生活幸福感。

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