土地整治工程管理初探

徐驥

摘要：本文主要針對土地整治工程管理展開研究，先詳細闡述土地整治工程管理中存在的問題，然后對土地整治工程管理措施展開詳細論述，主要包括加強項目評審管理、嚴格設(shè)計變更管理、加強工程質(zhì)量管理、加強項目合理規(guī)劃、規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理、加強業(yè)務(wù)培訓與團隊協(xié)作，旨在不斷增強土地整治工程管理效率，實現(xiàn)土地高效化利用目標。

關(guān)鍵詞：土地整治工程;存在問題;管理措施

我國作為農(nóng)業(yè)大國之一，在穩(wěn)定發(fā)展方面，必須要提高對糧倉充足和食品安全的高度重視，在這一方面，國家相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度也比較高，對諸多惠農(nóng)政策進行出臺和實施，以此來給予糧食生產(chǎn)供應一定的制度性保證。針對于土地整治項目，不僅可以將農(nóng)民生活水平提升上來，而且還可以對土地耕作方式予以改進，同時對于農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收目標的實現(xiàn)也具有極大的幫助。但是在不斷實踐過程中，土地整治工程管理中存在的問題較多，對此必須要制定出可行合理的管理措施，確保土地整治工程管理效率的穩(wěn)步提升。

一、土地整治工程管理中存在問題

（一）缺少完善的項目規(guī)劃設(shè)計評審制度

現(xiàn)階段，對于項目模式的公正化、公平化提出了明確的要求，在土地整治規(guī)劃設(shè)計方面，評審制度的構(gòu)建非常重要，而且要求專業(yè)的專家參與其中，旨在將整個評審的公平化凸顯出來。但是在實際上，尚未高度明確和完善一些細則和相關(guān)標準，而且相應的業(yè)務(wù)培訓也沒有落實下去【1】。同時一些專家在評審中，過于依賴自己理解和工作經(jīng)驗，所以很難將整個規(guī)劃設(shè)計水平提升上來。

（二）項目設(shè)計變更的規(guī)范性不足

在整個項目中，隨意變更現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且其申請也并不及時，一定程度上很難有效規(guī)范整個管理格局，甚至難以保證通過最后的驗收。對于有些項目，變更往往在施工后進行，由于這種順序并不準確，所以極容易影響到整個工程進度。同時，在設(shè)計變更方面，涉及到較多的內(nèi)容，其難度性較高，且諸多變更需要投入的資金也比較龐大化，再加上施工難度性的影響，無法順利攻克一些技術(shù)問題，變更設(shè)計內(nèi)容會變得越來越多。

（三）項目質(zhì)量并不高

在項目實施過程中，負責人應充分認識到項目質(zhì)量的重要性，但是在實際運行過程中，項目質(zhì)量并不高。分析其具體表現(xiàn)，主要包括：新增耕地造假現(xiàn)象、開發(fā)耕地質(zhì)量較低等。對其原因進行分析，不僅因為項目管理的難度較大，也是因為項目理論支持的缺失。

（四）項目管理周期比較漫長

在土地整治項目中，由于具有漫長的周期性特點，再加上項目流程繁多，所以在具體實施過程中，對于多部門、多人員的合作提出了明確的要求。然而在實際上，部門和工作人員之間的溝通較少，溝通平臺尚未得到有效構(gòu)建，從而很難確保信息傳遞、溝通交流的時效性【2】，也難以準確分析項目工程，從而使得土地整治項目施工周期變得越來越漫長化。同時，在土地整治項目實施方面，對于細節(jié)問題的重視程度也比較低，所以項目實際進度始終停滯不前。比如在大面積土地審查工作中，需要投入的時間較多，但是一些部門出自于利益最大化角度，僅僅安排1～2人對接項目，這不僅不符合項目管理過程要求，而且極容易造成項目風險的發(fā)生，從而不利于項目施工水平的提升。除此之外，由于土地整治信息的對稱性不足，會明顯加劇協(xié)調(diào)的難度性，從而影響到實際進度，甚至使項目周期有所延長。

（五）施工人員的專業(yè)水平有待提升

在土地整治工程管理工作中，施工人員扮演著重要的角色，是土地整治工程管理的重要支撐力量?，F(xiàn)階段，分析土地整治項目工程管理的實施現(xiàn)狀，一些工程管理人員的專業(yè)水平并不高，而且其業(yè)務(wù)和技術(shù)的熟練度嚴重缺失，所以欠缺良好的工作勝任力。此外，一些工程管理人員缺少良好的重視度，沒有嚴格規(guī)范自己的行為，所以使人為因素嚴重影響著土地整治工程管理工作的順利進行。

二、土地整治工程管理措施

（一）加強項目評審管理

要想不斷提高土地整治效果，既要具備標準規(guī)范，也要將細則出具在評審過程中，在提高專業(yè)技術(shù)水平方面，專家應提高在培訓工作中的參與熱情。加強項目現(xiàn)場評審方式的應用，不斷優(yōu)化評審方式，從項目實際情況出發(fā)，不斷強化評審質(zhì)量，并確保設(shè)計的方案與實際情況相一致。項目評審管理程序如圖1所示：

（二）嚴格設(shè)計變更管理

對于項目的范圍，不允許隨意擴大，也不能隨意調(diào)整實施規(guī)模。面對變更工程施工問題的出現(xiàn)，上級部門應進行嚴格審批，為后續(xù)調(diào)整提供可行的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定了解到【3】，相比于以往批準的預算，單位設(shè)計變更投資費用應低于20%，而且所有的工程設(shè)計變更也要低于以往預算的10%。對于變更經(jīng)過的簽署單位，應將設(shè)計單位、監(jiān)理單位涵蓋在內(nèi)，在上級縣級部門備案后，可以為順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。而面對特殊情況的出現(xiàn)，專家應展開統(tǒng)一討論，嚴格遵循審批程序。

（三）加強工程質(zhì)量管理

在土地整治工程中，為了不斷強化施工質(zhì)量，應加強原材料的質(zhì)量控制，而且企業(yè)也要將監(jiān)督力度提升上來，其管理監(jiān)督范圍應將原材料質(zhì)量到生產(chǎn)工序涵蓋其中，旨在給予原材料質(zhì)量一定的保證，促進工程施工的順利完成。同時，還要對工程進度進行合理安排。對于相關(guān)管理人員來說【4】，應嚴格遵循施工計劃，并對施工進度的影響因素進行全面剖析，準確預測施工過程中的潛在問題，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，最大程度地預防外界因素影響到土地整治工程施工的進行。此外，企業(yè)管理人員也要進行合理量化，特別對于工程進度，旨在確保合理的施工進度。工程質(zhì)量管理組織架構(gòu)如圖2所示：

（四）加強項目合理規(guī)劃

首先，應加強項目資金的合理規(guī)劃，不斷提高項目支出的節(jié)約化水平，并實現(xiàn)項目資金在項目中的有效落實。其次，做好項目前期準備工作。為了更好地推進工程項目，必須要將前期準備工作的基礎(chǔ)性地位凸顯出來。其中，在項目規(guī)劃方面，應提高對前期論證的重視程度，確保設(shè)計與實際情況相符，高度適應當?shù)氐沫h(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平?；谠O(shè)計人員角度，應不斷拓展現(xiàn)場勘測范圍，對水、田、路等數(shù)據(jù)信息進行詳細記錄。同時在調(diào)研過程中，應積極參考群眾的意見與建議，對當?shù)仫L俗習慣等進行了解【5】，不斷強化工程規(guī)劃、設(shè)計變的合理性。最后，落實后期維護。在土地整治項目中，后期管護也是必不可少的，對于地方政府及項目建設(shè)單位來說，應確保建設(shè)與管護齊頭并重，形成正確的思想觀念，對后期管理的作用予以高度明確化，確保項目建設(shè)質(zhì)量與后期管護處于高度平衡、一致的狀態(tài)，更好地貫徹執(zhí)行土地整治項目長期目標。同時，在后期管護方面，還要將宣傳力度提升上來，加強懸掛調(diào)幅、發(fā)傳單、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式的靈活運用，引導當?shù)孛癖娬_認識和看待土地整治項目后期管護，并具備良好的參與積極性、主動性。

（五）規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理

在土地整治項目工程建設(shè)中，第三方監(jiān)理單位也扮演著重要的角色，其在監(jiān)督項目工程建設(shè)等方面發(fā)揮著明顯的優(yōu)勢，已經(jīng)成為了提高項目工程建設(shè)質(zhì)量的重要方式方法之一。其中，對于項目監(jiān)理單位與現(xiàn)場監(jiān)理人員來說，應嚴格履行好自己的責任與義務(wù)，將監(jiān)督管理質(zhì)量視為重中之重。土地整治項目管理人員，也要與監(jiān)理單位保持密切溝通和交流【6】，對合作協(xié)議進行簽訂，且對于第三方監(jiān)理單位履行工作職責與違約責任等提出了明確的要求，進一步強化監(jiān)理單位在土地整治項目中的職能作用，同時將約束力發(fā)揮出來。此外，第三方監(jiān)理單位也要加強監(jiān)理目標責任管理機制的構(gòu)建，并在項目部管理辦公室進行粘貼，而現(xiàn)場監(jiān)理人員應樹立高度的責任意識，將監(jiān)理職責履行到位，加強進場材料質(zhì)量、施工工藝控制等，將安全事故的發(fā)生控制萌芽狀態(tài)內(nèi)，從而不斷提高土地整治項目工程建設(shè)施工質(zhì)量。

（六）加強業(yè)務(wù)培訓與團隊協(xié)作

分析土地整治項目工程建設(shè)的影響因素，離不開人員的業(yè)務(wù)能力與施工技能，所以單位應不定期開展相關(guān)培訓活動，并且進一步培養(yǎng)施工人員之間的團隊協(xié)作意識。首先，針對于現(xiàn)場管理人員，應加強業(yè)務(wù)管理能力的培養(yǎng)，保證與項目工程建設(shè)需求相一致，并不斷強化管控力度。其次，施工人員的施工技能與道德素養(yǎng)培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，加強質(zhì)量管理責任制的構(gòu)建，高度明確權(quán)責之間的關(guān)系，并借助獎懲機制，促使團隊協(xié)作意識的不斷提升，給予土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量強大的人才支撐。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強土地整治工程管理，可以使土地原有的生產(chǎn)條件得到不斷改善，致力于土地利用效率的提升，給予土地資源的循環(huán)利用目標一定的支持?，F(xiàn)階段，在城市化進程不斷推進過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中極容易破壞到自然環(huán)境，這不僅會對土地的修復功能造成影響，而且極容易引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。針對于土地工程的整治，作為復雜化工作之一，存在的問題不容忽視，對此基于管理者視角，必須要加強土地整治工程管理。

參考文獻：

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