研究PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

王歡

摘要：所謂的PPP模式就是在公私合作的基礎(chǔ)之上，加上不同的部門相互合作，不同合作方要明確自己的責(zé)任和應(yīng)負(fù)責(zé)的義務(wù)。模式運(yùn)作之中，必須要了解到公路建設(shè)中，政府所具備的作用，不斷加大投資的力度，讓整個(gè)工程的項(xiàng)目資金更加的充足，這樣才會讓建設(shè)工程的發(fā)展得到良好推動，合作單位之間也能夠更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，對于未來的建設(shè)事業(yè)也會更高質(zhì)量的推動。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公路工程;造價(jià)控制;管理;

引言

近年來，公路工程是我國重點(diǎn)項(xiàng)目之一。公路項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，帶動我國交通行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提升。同時(shí)，在公路工程施工過程中，通常會投入較多的資金，為了對工程施工成本進(jìn)行有效控制，需要對工程施工的成本造價(jià)進(jìn)行管理，對施工的各個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)研究，分析費(fèi)用消耗的具體情況，從而對相關(guān)資源進(jìn)行充分利用，逐漸提高公路工程施工水平。

1研究背景

PPP（Public-Private-Partnership）又被叫做和公共部門合作的方法，主要是政府和普通投資人進(jìn)行合作來對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。從另一個(gè)角度來看，這種模式主要是能夠讓私人企業(yè)和政府之間更好的進(jìn)行合作。 PPP模式主要是根據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施來對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行特許，實(shí)際上政府部門以及社會投資者之間需要很多相關(guān)復(fù)雜的合約進(jìn)行安排。要將私人企業(yè)和政府之間的利益關(guān)系進(jìn)行梳理清楚。不僅如此，合同之間所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也需要進(jìn)行安排。通過相互協(xié)商，對建設(shè)工程的方案以及具體運(yùn)營過程都有一個(gè)實(shí)際計(jì)劃，不同合作方都提供自己的技術(shù)，并借助最終協(xié)商的結(jié)果來對協(xié)議進(jìn)行展示，然后合作方之間都會根據(jù)經(jīng)營的最終協(xié)議來進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。對于PPP項(xiàng)目來講，他不能夠僅僅局限在合作中的公平中，也應(yīng)該將最終的使用者充分進(jìn)行考慮，PPP模式在中國已經(jīng)有了很多應(yīng)用，不同的基礎(chǔ)設(shè)施放都已經(jīng)有了很大的發(fā)展，它具有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢。舉例來講，通過這種模式，能夠很好的提高工作效率，和之前進(jìn)行比較，整個(gè)項(xiàng)目所用預(yù)算降低了很多。除此之外，政府所具備的職能可以得到更好的發(fā)揮，不僅讓風(fēng)險(xiǎn)降低，承包商和投資人之間所應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大減少。在整個(gè)公路工程當(dāng)中，這些都是最獨(dú)特的優(yōu)勢，最近幾年，我們國家的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的發(fā)展，大多數(shù)的項(xiàng)目在應(yīng)用PPP模式的時(shí)候，并不是特別精準(zhǔn)。本篇文章主要研究的就是在具體應(yīng)用中PPP模式所存在的一些問題，主要是為了能夠?qū)ζ溥M(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也可以讓整個(gè)工程的建設(shè)人員得到有利的參考依據(jù)。

2PPP模式在公路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用優(yōu)勢分析

（1）可以政府方面的財(cái)政壓力大大減少。現(xiàn)在的公路建設(shè)正在不斷發(fā)展，政府在公路工程方面的投資也是加大了力度，隨著現(xiàn)在財(cái)政壓力的增加，如果有投資不充足的情況，會導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程被擱置。但是通過應(yīng)用PPP模式，工程當(dāng)中的社會資本有了很大的作用，可以幫助政府分擔(dān)壓力？這樣資金問題得到了解決，工程也可以更好的進(jìn)行推動。（2）確保社會資源的自身質(zhì)量。大多的投資活動當(dāng)中，都會有信息渠道受到限制的問題，大多的社會資本對于風(fēng)險(xiǎn)無法良好評估，所以在進(jìn)行工程實(shí)施的時(shí)候，往往有很大的風(fēng)險(xiǎn)存在。但是應(yīng)用了PPP模式，可以很好的控制投資產(chǎn)生的問題，可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這都是因?yàn)檎诠讽?xiàng)目中，是完全公開透明化的，有些非常良好的社會形象，所以在大眾信任方面更受支持。所以對于風(fēng)險(xiǎn)的避免，必須要有政府的支持，這樣群眾的信任才不會崩塌，對于管理工作的開展才有更好的支持。另外受到多個(gè)方面都會對市政公路項(xiàng)目工作造成影響，所以在進(jìn)行造價(jià)過程中要考慮到全方面的因素，這就需要工作人員在進(jìn)行造價(jià)工作之前對各個(gè)方面的情況進(jìn)行調(diào)查，從而有效地控制好施工的成本是工程施工管理的效率得到提升。

3PPP模式下公路工程造價(jià)管理的措施

3.1決策階段造價(jià)預(yù)測

在進(jìn)行最終決策的時(shí)候，需要先對公路項(xiàng)目具體所處的環(huán)境進(jìn)行勘察，不同類型的標(biāo)準(zhǔn)等都需要詳細(xì)分配，這樣整個(gè)方案和具體狀況才能夠更好的進(jìn)行互通，整個(gè)工程造價(jià)才會有更好的控制效果。整個(gè)項(xiàng)目開始工作之前，都需要專業(yè)工作人員進(jìn)行評定，而且要實(shí)際做出對比，通過優(yōu)質(zhì)挑選，最終讓使用技術(shù)有最好的成果。

3.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制策略

（1）對工程造價(jià)要科學(xué)合理把控。為了能夠讓施工更加安全，不會影響到公路的質(zhì)量，在這樣的前提之下。要對不同造價(jià)具備的因素進(jìn)行良好管理，同時(shí)利用實(shí)際狀況來才去對應(yīng)的方案措施。通過定額的標(biāo)準(zhǔn)來作為區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)，在工作的時(shí)候，施工材料和機(jī)械設(shè)備的使用是最為重要的，一定要有能夠做出控制的方法，避免過多成本產(chǎn)生，整個(gè)公路的工程項(xiàng)目才會有更好的經(jīng)濟(jì)效益。（2）所設(shè)定的預(yù)算空間要具備彈性。整個(gè)造價(jià)方案的實(shí)際制定自身本就有系統(tǒng)性和高度復(fù)雜性，在進(jìn)行工作期間，對公路質(zhì)量很高，當(dāng)然也會有很多的干擾因素，這就需要不同層面共同進(jìn)步，將整個(gè)造價(jià)方案進(jìn)行實(shí)施。（3）要制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)制度。在整個(gè)模式當(dāng)中，政府和社會兩者之間都要承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠?qū)p到最低，必須要有對應(yīng)制度進(jìn)行管理，必須嚴(yán)格落實(shí)到具體，整個(gè)造價(jià)體系具體只需要考慮到資金的把控，在造價(jià)之中，不斷提高解決風(fēng)險(xiǎn)的能力（4）設(shè)定不同的造價(jià)管理方案，按照公路工程具體的特點(diǎn)，來對項(xiàng)目所用材料以及相關(guān)條件做出控制，利用更好的解決方式來進(jìn)行調(diào)整。

3.3嚴(yán)格把控好公路工程的施工階段

在施工過程當(dāng)中，必須要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，無論是工程的質(zhì)量還是施工安全，都是能夠起到?jīng)Q定性作用的，而且工程造價(jià)的具體成本也會直接受到影響。只有將整個(gè)工程的造價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行保證，在造價(jià)預(yù)算時(shí)才不會有更多問題產(chǎn)生。所以在實(shí)際工作時(shí)，必須要按照工程方案中的條件或者實(shí)際需求進(jìn)行，這樣工程造價(jià)的預(yù)算才可以更加精準(zhǔn)。不僅如此，實(shí)際控制造價(jià)時(shí)，可以讓相關(guān)工作人員來對工程進(jìn)行監(jiān)督，防止有額度較多的資費(fèi)產(chǎn)生。同時(shí)，對于工程所用設(shè)備或者材料，都需進(jìn)行控制。在這當(dāng)中，公路的具體施工，需要對材料的使用要和把控，要制定最合適的方案計(jì)劃，這樣公路的實(shí)際需求才會得到更科學(xué)的材料選擇。

3.4竣工結(jié)算階段

在整個(gè)施工過程當(dāng)中，最后一部分就是竣工階段，管理工作人員一定要對這一環(huán)節(jié)高度重視，并且要嚴(yán)格控制造價(jià)。不僅如此，還需要關(guān)注工程質(zhì)量。在最后的完工階段，公路工程需要詳細(xì)做出檢查，不同的環(huán)節(jié)都要適當(dāng)把控，這樣公路工程使用的才會更加長久。同時(shí)，對于工程進(jìn)行檢測時(shí)，如果有質(zhì)量問題或者施工不標(biāo)準(zhǔn)的問題，必須要求施工人員重新進(jìn)行工作，質(zhì)量得到保證的同時(shí)，要降低施工的成本。

結(jié)束語

綜上所述，對于基于PPP模式的公路工程造價(jià)控制工作，政府與社會資本方均是重要的參與者，雙方需要形成正確的認(rèn)識，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面做出權(quán)衡，尋找平衡點(diǎn)，在雙方工作合力的推動下，消除施工期間的安全隱患，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益，使公路工程項(xiàng)目順利“落地”。

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