對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的思考

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作也變得越來越復(fù)雜，如果仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，就會(huì)存在各種各樣的問題。這就需要相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極行動(dòng)起來，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，提高整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制發(fā)展的效率。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村財(cái)政;體制思考;改革創(chuàng)新

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，處于一個(gè)非?；A(chǔ)的地位。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制也應(yīng)該有所發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極開展相關(guān)的改革行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督力度，推動(dòng)該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的完善。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制發(fā)展出現(xiàn)的問題

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理的過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，無論是整體的體制發(fā)展，還是相關(guān)財(cái)政人員的管理，都存在很大的漏洞[1]。

1.財(cái)政管理制度不完善，監(jiān)管力度較弱

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理漏洞較多，沒有依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不清晰，甚至引發(fā)了受賄的現(xiàn)象。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理部門，由于領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)以及相關(guān)人員的職務(wù)調(diào)整，在辦理相關(guān)的手續(xù)時(shí)，沒有按照固定的標(biāo)準(zhǔn)移交，從而導(dǎo)致賬目記錄缺乏準(zhǔn)確性。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的制度管理，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式也不同。而也正因此，在出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)，不同單位也互相推諉，嚴(yán)重影響到了工作效率。對(duì)于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門來說，都存在專項(xiàng)資金的管理。即使在進(jìn)行相關(guān)檢查時(shí)，也只是流于表面，遇到相關(guān)問題也沒有逐層上報(bào)，及時(shí)解決問題。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響，導(dǎo)致不少國(guó)家的惠民政策并沒有實(shí)施到位。相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門必須要加強(qiáng)管理意識(shí)，加大對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制發(fā)展的監(jiān)督，尤其是在開展相關(guān)的工作時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督管理嚴(yán)重缺失

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職位嚴(yán)重弱化。在稅收改革之后，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造等工作的支出，也劃分到縣財(cái)政預(yù)算支出或者相關(guān)部門的工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)以及站所的相關(guān)支出，總體上來看，支出范圍變得更加狹窄。所以在實(shí)際意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的管理職位基本喪失，成為了縣財(cái)政部門的出納單位。而在另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金不斷增多，但絕大部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍然歸縣級(jí)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能被嚴(yán)重肢解。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政發(fā)展的預(yù)算、監(jiān)督管理嚴(yán)重缺失。

3.當(dāng)前財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)發(fā)展不一致

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村財(cái)政發(fā)展過程中，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的事權(quán)與財(cái)權(quán)發(fā)展不一致的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是一級(jí)的完整政府，而是作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過渡。缺乏獨(dú)立的財(cái)權(quán)就必須要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)讓，不論是花錢還是要錢都需要上級(jí)的撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作被束縛在條條框框的規(guī)矩中，資金的監(jiān)管和服務(wù)能力難以得到充分的發(fā)揮。所以對(duì)于目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來說，財(cái)政建設(shè)仍然處于一種停滯的局面[2]。

二、對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)上述的調(diào)查了解，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理工作出現(xiàn)了極大的問題，嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要有關(guān)部門積極行動(dòng)，突破傳統(tǒng)管理體制的弊端。

1.依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，健全財(cái)政管理制度

要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的效率，就必須要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度。在這個(gè)方式下，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出與收入的統(tǒng)一手續(xù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政管理的監(jiān)督，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。其次，為了使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金規(guī)劃有理有據(jù)，可以細(xì)化各個(gè)部門的職責(zé)，提升預(yù)算工作的規(guī)范性。對(duì)于在鄉(xiāng)村管理工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，制定解決方案，并且要保證落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要清晰劃分財(cái)政的收支情況，對(duì)收入基數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核對(duì)[3]。

2.深化財(cái)政制度改革，不斷完善財(cái)政體制

隨著新一輪稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也要不斷完善分稅制度的改革，認(rèn)真貫徹“事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)等”的發(fā)展模式，尤其是要明確劃分事權(quán)的界限。在事權(quán)的范圍內(nèi)不斷分配財(cái)權(quán)，使事權(quán)與財(cái)權(quán)的范圍能夠做到相對(duì)等。在開展相關(guān)改革建設(shè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門也要加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，不斷加大貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，將發(fā)展的重心向貧困地區(qū)傾斜。與此同時(shí)，又要不斷建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的激勵(lì)模式，不斷健全財(cái)政體制政策，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的收支狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考核，不斷調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性，更加公平、有效的解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有序發(fā)展。舉一個(gè)例子，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展情況不同，要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際情況，做好動(dòng)態(tài)的考核模式，不斷健全財(cái)政體制的發(fā)展。

3.規(guī)范預(yù)算管理，健全監(jiān)督體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體系進(jìn)行整頓時(shí)，可以按照國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和優(yōu)化預(yù)算編制，確保資金的支出和收入合理化。除此之外，政府也要加大對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體系的監(jiān)督力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況進(jìn)行公開發(fā)布，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí) 也要鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與，在社會(huì)各方的監(jiān)督下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政工作有序推進(jìn)。對(duì)于政府內(nèi)部的監(jiān)督來說，不同監(jiān)督部門要明確自身的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)，必須要明確自身的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的溝通交流。而相關(guān)的政府部門也要不斷加快職能的轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的工作人員，減少財(cái)政的不必要支出，有效地減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)也要嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)的激勵(lì)保障機(jī)制，從機(jī)制發(fā)展上，不斷調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的工作積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的權(quán)利越來越大，這也就意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門必須要有效行使好自身的權(quán)利，做好相關(guān)的財(cái)政管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極做好保障工作，健全財(cái)政的管理制度，完善監(jiān)督制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春麗.關(guān)于基層財(cái)政法制工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017，10（28）：291-292.

[2]何振華.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)， 2017，9（17）：165-166.

[3]宋廷禹.關(guān)于如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2017（9）：227-228.

作者簡(jiǎn)介：

姓名：蔡鈞;性別：男;出生年月日：1972.03.04;貫籍：洪澤;民族：漢;學(xué)歷：本科;職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師;研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理、鄉(xiāng)村振興。

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