淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及應(yīng)對策略

姜雪淳 趙素琳 劉芯宇 張高川 范冰冰

摘 要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位體制改革正在開展，市場經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢對行政事業(yè)單位的體制改革提出新要求。行政事業(yè)單位作為穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱和規(guī)范市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要力量，但其中一些潛在問題卻成了行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革的絆腳石，使其不能更好地發(fā)揮服務(wù)民眾、服務(wù)社會的重要作用。本文在第一部分表明了加強行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的重要意義，然后說明了當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的存在的問題，最后從三個方面論述了增強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;現(xiàn)存問題;對策

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

當(dāng)前，國家財政管理體系正在進行大刀闊斧的革新，國庫集中支付管理體系也在各地區(qū)得到逐步推行，以期全面落實，并逐漸形成了一系列有關(guān)財務(wù)管理的政策新規(guī)。處于不斷變化的大形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)緊跟國家政策法規(guī)變襲并結(jié)合自身建設(shè)情況，建立完善的現(xiàn)代化財務(wù)管理體制，對資金利用進行嚴(yán)格統(tǒng)一的把控，切實提高財政資金利用效能和配置最大化。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 有利于適應(yīng)社會發(fā)展要求，滿足內(nèi)部管理需要

當(dāng)前行政事業(yè)單位與人民關(guān)系日益密切，社會公眾對其關(guān)注度和期待閥值不斷提高。推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量改革，有利于促進行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)服務(wù)型政府，切實保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。與此同時，時代發(fā)展日新月異，如今行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨更多未知的挑戰(zhàn)。國家投入了更多的人力物力財力，完善了財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，這就要求對傳統(tǒng)財務(wù)管理制度破舊立新，盡快完善內(nèi)部財務(wù)管理新體制，適應(yīng)發(fā)展新思路，使得政府財政資金利用效益達(dá)到最大化。

1.2 有利于提高科學(xué)管理效能，增強行政事業(yè)單位運營的抗風(fēng)險能力

良好的財務(wù)管理體系對于行政事業(yè)單位而言，可以有機結(jié)合財務(wù)管理與日常工作環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)籌分析管控。這有利于立足行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和工作實際，對組織管理方面和日常工作中出現(xiàn)的漏洞和隱患進行全面細(xì)致地排查，對風(fēng)險加強防范和控制，從而消除隱患，增強行政事業(yè)單位抗風(fēng)險能力。這也更好地保證了行政事業(yè)單位各方面的資源效益能夠得到最優(yōu)化的統(tǒng)籌利用，最大限度地提高其穩(wěn)定運營的水平。

1.3 有利于增強反腐力量，保證行政事業(yè)單位的純潔性和服務(wù)性

行政事業(yè)單位是作為政府為民、便民服務(wù)的機構(gòu)分支而設(shè)立的，以增進社會福利，滿足社會科教文衛(wèi)等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的，履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理的職能。持權(quán)貪腐與行政事業(yè)單位的設(shè)立初衷背道而馳，不利于樹立服務(wù)型政府的形象，侵害人民群眾的合法權(quán)益，觸犯國家法律法規(guī)，辜負(fù)國家授權(quán)的信任。因此，強化財務(wù)管理的日常監(jiān)督工作，端正財務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，完善財務(wù)管理內(nèi)控制度，形成行政事業(yè)單位人員抵制貪污腐敗的良好風(fēng)氣，有利于保證行政事業(yè)單位的純潔性、透明性和服務(wù)性，切實為人民辦實事、辦好事。

2行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理現(xiàn)存的問題

2.1預(yù)算管理制度存在缺陷

2.1.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

首先，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的注重程度較低，預(yù)算編制流于形式，對于預(yù)算各項管理功能及統(tǒng)籌內(nèi)控能力欠缺考慮，預(yù)算編制主體權(quán)責(zé)不明晰;其次，預(yù)算編制人員專業(yè)能力欠缺，缺乏預(yù)算編制的專業(yè)型人才，現(xiàn)任編制人員專業(yè)知識與技能不成熟，理論知識與實際情況脫節(jié)，預(yù)算編制工作效率低下，易出現(xiàn)紕漏;第三，行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作一般處于財政部門召開年底預(yù)算會議之后才開始，編制工作時間緊任務(wù)重，細(xì)節(jié)欠缺考慮，預(yù)算編制可行性有待提高。行政事業(yè)單位預(yù)算編制欠缺科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致單位存在資金支持與經(jīng)營活動開展匹配度不高的問題。

2.1.2預(yù)算執(zhí)行管理欠缺

在預(yù)算執(zhí)行過程中最為突出的問題就是預(yù)算執(zhí)行進度較慢，原因在于部分行政事業(yè)單位的財務(wù)部門未將全年預(yù)算細(xì)分下達(dá)各執(zhí)行部門，缺乏明確的時間進度要求，預(yù)算執(zhí)行進度較慢，年底出現(xiàn)資金存量過大的問題，導(dǎo)致各單位為完成年度預(yù)算指標(biāo)而突擊花錢。其次，在管理過程中，預(yù)算資金在項目內(nèi)部被頻繁調(diào)整用途、擠占挪用、超額執(zhí)行預(yù)算，以致預(yù)算實際花費情況與編制目標(biāo)背離，無法發(fā)揮預(yù)算編制的管理約束作用。除此之外，財務(wù)預(yù)算的管理人員手握較大財務(wù)管理權(quán)力，隨意調(diào)動資金，對其約束力不足也是預(yù)算執(zhí)行管理的缺陷之一。

2.2內(nèi)控機制缺乏、監(jiān)督力度不足

建立符合本行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀的的財務(wù)內(nèi)控制度，是保證單位經(jīng)濟活動合規(guī)合法、資產(chǎn)安全和有效利用、財務(wù)信息完整詳實、提高公共服務(wù)效率的有效手段。

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)控意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)管理人員過度關(guān)注業(yè)務(wù)管理而輕視內(nèi)控的組織管理，忽略內(nèi)控機制實施的可行性。內(nèi)部管理缺乏相互制約機制，其內(nèi)控機制無法有效實施，一定程度增加了單位的財務(wù)風(fēng)險;其次，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位隨之拓展新業(yè)務(wù)。由于行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系沒有跟上發(fā)展要求、未能進行實時更新，部分行政事業(yè)單位內(nèi)控制度缺乏全面性，僅有財務(wù)制度，沒有其他業(yè)務(wù)層面比如資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理和合同管理等內(nèi)控制度，再加之缺乏切實可操作的內(nèi)控管理制度標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)控管理難以落地實施、發(fā)揮效用。

此外，開展財務(wù)管理工作，離不開全面的監(jiān)督體制，目前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)責(zé)分離不到位，沒有建立相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制審計監(jiān)督制度和內(nèi)部審計部門。有機的內(nèi)控制度缺乏，對人員的約束管理力度較小，因而導(dǎo)致資產(chǎn)日常管理和定期清查工作不到位、國有資產(chǎn)資源浪費、財政資金支出審查工作流于表面、內(nèi)部控制缺乏獨立性等問題。

2.3財務(wù)管理人員整體素養(yǎng)不高，人員培訓(xùn)不到位

開展財務(wù)管理工作，從事專員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)是影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵因素。由于行政事業(yè)單位的建設(shè)運營不以營利為目的，政府近幾年才倡導(dǎo)重視財務(wù)管理工作，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的早期財務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性，科班出身的財務(wù)管理人員較少。近幾年單位管理者對財務(wù)管理的重視加強，引進了不少專業(yè)型的財會人員，內(nèi)部人員水平相差較大。

值得注意的是，早期參加財務(wù)管理工作的人員現(xiàn)已年齡較大且不熟悉信息化操作。我國當(dāng)前為適應(yīng)引導(dǎo)市場經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)會計、稅法制度相關(guān)政策法規(guī)變革較大，部分大齡財務(wù)管理從業(yè)人員缺乏精力學(xué)習(xí)財務(wù)管理新知識，而在部分單位內(nèi)部負(fù)責(zé)財務(wù)部門的管理層往往是一部分年齡較大、資歷較深的人員，其在財務(wù)管理改革方面缺乏創(chuàng)新思想。

除自身素養(yǎng)之外，對財務(wù)人員的培訓(xùn)也是財務(wù)管理的重要組成部分。現(xiàn)階段在人員培訓(xùn)方面主要存在兩個比較對立的問題：一是部分行政事業(yè)單位不重視財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者所開展的活動無法匹配當(dāng)前財務(wù)管理革新的需求;二是部分行政事業(yè)單位定期開展財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，但活動模式單一，多為高校老師單方面講授財務(wù)理論知識，缺乏學(xué)習(xí)反饋機制和實操訓(xùn)練機會，學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)成果難以量化保證，專業(yè)技能得不到提升，理論知識更新不及時，培訓(xùn)難以起到應(yīng)有的效果。

3. 加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

3.1建立健全預(yù)算管理體制

健全預(yù)算管理體制必須從增強管理人員的思想意識出發(fā)。各級行政事業(yè)單位必須組織深入學(xué)習(xí)財政預(yù)算相關(guān)政策法規(guī)，針對財政預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格明確的具體要求以及通報懲處的措施，引起各級單位財務(wù)預(yù)算管理人員的重視。

在預(yù)算編制前期，應(yīng)做好單位內(nèi)各級部門聯(lián)動工作，預(yù)算管理決策領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織財會、資產(chǎn)管理、人事等各部門，建立起高效聯(lián)動的協(xié)調(diào)溝通機制，確保預(yù)算編制能統(tǒng)籌考慮單位發(fā)展的各方資源因素，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

預(yù)算批復(fù)通過后，各單位內(nèi)部應(yīng)進行年度預(yù)算計劃的細(xì)化分解和指標(biāo)下達(dá)的工作，必須明確各個預(yù)算項目的內(nèi)容、負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門以及完成的時效進度和績效考核目標(biāo)。同時對預(yù)算項目執(zhí)行過程進行實時監(jiān)控、日常反饋，單位預(yù)算管理決策機構(gòu)應(yīng)針對頻繁調(diào)整預(yù)算資金用途、挪用擠占資金、超額執(zhí)行預(yù)算等問題進行及時地發(fā)現(xiàn)和糾正，消除預(yù)算執(zhí)行偏差，確保預(yù)算計劃的嚴(yán)格執(zhí)行，增強預(yù)算管理在財務(wù)管理中的嚴(yán)肅性、時效性。

行政事業(yè)單位要建立健全單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督機制，設(shè)置預(yù)算監(jiān)督崗位，制定監(jiān)督制度，明確內(nèi)容職責(zé)，定期將預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行進度匯報給預(yù)算管理決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并在全單位范圍內(nèi)公開，使單位預(yù)算管理工作公開透明、有效落實。

3.2全面落實內(nèi)控與監(jiān)督管理機制

為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制，必須要建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控機制。

第一，在行政事業(yè)單位開展經(jīng)營活動時，要重視過程管控，全面強化內(nèi)部控制體系檢查，加大財務(wù)管理風(fēng)險漏洞的排查力度，增強風(fēng)險防范意識，促進單位內(nèi)部形成常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)管和有效的內(nèi)控反應(yīng)連鎖機制，穩(wěn)定提高行政事業(yè)單位的管理運營水平。第二，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，外部環(huán)境多變，應(yīng)本著全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性的基本原則，優(yōu)化完善財務(wù)管理內(nèi)控制度，保障財務(wù)管理工各項信息的真實性、準(zhǔn)確性和財務(wù)工作的透明性，合理規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟活動風(fēng)險定期評估機制，針對外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求發(fā)生重大變化的，及時進行全面、客觀、系統(tǒng)的風(fēng)險評估。最終形成以內(nèi)部稽核制度、前置制度、審計制度為中心，綜合財管監(jiān)察各個環(huán)節(jié)，適應(yīng)本單位發(fā)展目標(biāo)與實際情況的健全的財務(wù)管理內(nèi)控機制。

強化內(nèi)、外部監(jiān)督是行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的重要組成部分，也是監(jiān)督與評價內(nèi)部控制體系的有效手段。

對內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是內(nèi)部審計部門監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督必須要涵蓋單位經(jīng)濟活動的所有業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)，積極利用紀(jì)檢部門和內(nèi)部審計部門等相關(guān)部門進行監(jiān)管，從而保證管理與監(jiān)督的權(quán)力分化，促進我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利實施。外部監(jiān)督主要是指相關(guān)政府部門、社會與廣大民眾對于事業(yè)單位的監(jiān)督，通過增強事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度，能夠增加事業(yè)單位進行財務(wù)管理改革的壓力，樹立良好的形象，打造服務(wù)型行政事業(yè)單位。

3.3增強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)

財務(wù)管理工作不是一成不變的，它是隨著國家經(jīng)濟發(fā)展形勢與行政事業(yè)單位發(fā)展方向的革新而不斷調(diào)整的，因此，財務(wù)工作需要靈活調(diào)整管理模式。 受到信息化社會的沖擊，信息管理技術(shù)被廣泛應(yīng)用于財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理人員提出了更高的要求。

首先，行政事業(yè)單位要引進財務(wù)管理專業(yè)型人才，配備專門的財務(wù)人員，重視人才培訓(xùn)，行政事業(yè)單位要建立專項經(jīng)費，針對財務(wù)管理政策法規(guī)、財務(wù)管理隊伍素養(yǎng)以及財務(wù)管理相關(guān)的專業(yè)技能等方面進行全方位的培訓(xùn)，重視理論與實際相結(jié)合。

其次，在人才的配置方面，財務(wù)人員要不斷提高自身專業(yè)知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，培訓(xùn)中要培養(yǎng)財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)意識。要強調(diào)以能力分配崗位，不應(yīng)該以資歷來分配，杜絕行政事業(yè)單位中的老傳統(tǒng)，強調(diào)一切以實際工作為核心，形成任人唯賢的思想作風(fēng)。

最后，建立完善的崗位責(zé)任制度，明確各個崗位的具體權(quán)責(zé)，加強崗位廉政風(fēng)險點源的排查，建立相關(guān)的考核評價機制，將權(quán)力進行分化，實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力的相互制約。

結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位作為國家管理社會的分支機構(gòu)，為人民服務(wù)始終是行政事業(yè)單位的宗旨，關(guān)系我國社會發(fā)展和民生福祉，而財務(wù)管理在行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)營中扮演著至關(guān)重要的角色。未來，行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)代化改革將始終走在路上，實現(xiàn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級，才能更好地建設(shè)服務(wù)型政府，從而更好地滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

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作者簡介：姜雪淳，（2000.02-） 女，漢族，山東青州人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。

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