輸配電價改革形勢背景下電網(wǎng)投資測略情景模擬及優(yōu)化研究

丁玉榮

摘要：電網(wǎng)基建項目屬于典型的國家基礎(chǔ)建設(shè)項目，是服務(wù)國計民生的基建服務(wù)項目。而我國的國家基礎(chǔ)建設(shè)項目采用民生需求驅(qū)動的投資戰(zhàn)略方針，而非經(jīng)濟效益驅(qū)動的投資戰(zhàn)略方針，因此傳統(tǒng)的基于經(jīng)濟效益的投資評估體系在電網(wǎng)基建項目中難以得到有效應(yīng)用基于此，以下對輸配電價改革形勢背景下電網(wǎng)投資測略情景模擬及優(yōu)化進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：輸配電價改革;電網(wǎng)投資測略;情景模擬;優(yōu)化研究

1輸配電價定價規(guī)則分析定價規(guī)則

從實行輸配電價格改革以來，根據(jù)我國輸配電價格“事先審批”的思想，按總成本加效益原則確定。根據(jù)省級電網(wǎng)輸電和配電價格（試行）（2016年版）定價方法，定價規(guī)則包含在"三個組合"中，其基礎(chǔ)是建立機制和合理定價，以平衡適當(dāng)?shù)某杀竞图s束激勵措施，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展，并給用戶帶來合理負(fù)擔(dān);省級定價規(guī)則（第20版）重點促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)用戶之間公平的成本分擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。

2輸配電價改革形勢背景下電網(wǎng)投資測略情景模擬及優(yōu)化策略

2.1優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)要增加定價折舊率變化較大的電壓等級投資規(guī)模

為降低定價折舊年限延長帶來的定價折舊率降低的影響，假設(shè)在充分論證主網(wǎng)項目投資必要性的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加110kV及以下電網(wǎng)投資規(guī)模4%而不影響電網(wǎng)運行安全，則按照該省級電網(wǎng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)測算，綜合定價折舊率提高0.9%。在此綜合定價折舊率水平下，第二監(jiān)管周期、第三監(jiān)管周期省級平均輸配電價較基準(zhǔn)水平分別增加0.05%、0.07%。因此，從定價折舊率角度，增加定價折舊率變化較大、定價折舊率較高的電壓等級投資規(guī)模，能夠進(jìn)一步保障或爭取更有利的輸配電價水平。

2.2突出電網(wǎng)儲備項目優(yōu)選在投資管理中發(fā)揮的作用，健全組織評價機制

電網(wǎng)儲備項目優(yōu)選是保障電網(wǎng)投資精準(zhǔn)水平和投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過開展以項目優(yōu)選為核心環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)精準(zhǔn)投資管理體系研究，對于提升電網(wǎng)投資管理工作水平和技術(shù)手段具有重要的支撐和推動作用，有利于提升電網(wǎng)投資管理工作規(guī)范性和可操作性。項目科學(xué)優(yōu)選是實現(xiàn)公司戰(zhàn)略落地的有效措施“能源互聯(lián)網(wǎng)”是實現(xiàn)管理更精益、投資更精準(zhǔn)的新工具，重視運用數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)營管理，實現(xiàn)管理思維的提升和管理理念的創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動投資項目優(yōu)選，實現(xiàn)投資項目組合的科學(xué)配置，將效益產(chǎn)出高的項目優(yōu)先列入計劃安排，保障公司投資效益。

2.3優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和時序要盡早安排定價折舊率較低的主網(wǎng)投資項目

假設(shè)第二監(jiān)管周期第一年多安排主網(wǎng)投資項目，第二、第三年多安排配電網(wǎng)投資項目，具體表現(xiàn)為綜合定價折舊率的變化，假設(shè)綜合定價折舊率較基準(zhǔn)水平分別下降0.02和提高0.02個百分點，則第三監(jiān)管周期省級平均輸配電價較基準(zhǔn)水平增加0.01%，主要是相對于配網(wǎng)投資項目，主網(wǎng)投資項目定價折舊率相對較低，能夠保障下一監(jiān)管周期基期成本和有效資產(chǎn)水平。因此，為爭取下一監(jiān)管周期較高的輸配電價水平，需盡早安排定價折舊率較低的主網(wǎng)投資項目，這也符合輸配電價改革對平均建設(shè)周期較長類項目建設(shè)效率的要求。

2.4開展分級分區(qū)分時的常態(tài)化投資管理

針對公司經(jīng)營范圍、投資范圍和電網(wǎng)發(fā)展情況不同，經(jīng)營水平和投資方向也有所不同，重點開展了分級、分區(qū)、分時的差異化投資策略研究和管理，建立各專業(yè)部門、技術(shù)支撐單位深入?yún)⑴c的常態(tài)化投資策略研究、評審體系，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程和制度規(guī)范。（1）開展年度投資策略研究。在5～8月組織各專業(yè)開展年度投資策略研究，先制定策略，再安排下一年度投資計劃編制，自上而下由市縣公司兩級評議，編制形成《2021年度公司與電網(wǎng)發(fā)展投資策略報告》，作為各單位投資決策的重要支撐和度投資計劃統(tǒng)籌的重要依據(jù)。（2）組織開展專題投資策略研究。結(jié)合輸配電價改革、投資成效監(jiān)管、增量配電網(wǎng)等市場競爭，以及營商環(huán)境改善等內(nèi)容主持開展專項投資策略研究，及時跟蹤改革政策、市場環(huán)境等最新動態(tài)。建立單項跟蹤機制，跟蹤重大項目在前期可研、投資安排、投資主體設(shè)置等情況，做到投資策略和管理調(diào)整及時跟進(jìn)。

2.5繼續(xù)推廣智能電網(wǎng)建設(shè)

電力消費作為最終需求是支撐電網(wǎng)長期投資的基礎(chǔ)。盡管中國的電力消費增長在疫情后的時期有所放緩，但仍呈上升趨勢。構(gòu)建智能電網(wǎng)+ 5G數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是電網(wǎng)企業(yè)利用未來電力指揮高度的重要措施，是支持電網(wǎng)能量安全穩(wěn)定傳輸?shù)那疤?，也是穩(wěn)定投資的重要方向。今后，省級電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)把握這種發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化投資方向，使電網(wǎng)設(shè)施更強、更大、更好。

2.6鼓勵多方社會資本投資電網(wǎng)建設(shè)，拓寬電網(wǎng)投資渠道

電力行業(yè)有兩個特點：資本密集型和技術(shù)密集型。此外，電力項目建設(shè)的投資規(guī)模較大，收益率較高，融資渠道受到諸多方面的制約。2010年以來，國家發(fā)布了一系列指導(dǎo)方針，包括國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)和指導(dǎo)私人投資健康發(fā)展的若干意見，以及關(guān)于加強電力投資的電力監(jiān)管以鼓勵社會資本參與能源部門建設(shè)的實施咨詢意見。但是，由于電力行業(yè)的自然壟斷特點及其資本和技術(shù)密集型特點，社會資本進(jìn)入電力行業(yè)面臨諸多限制和困難。

2.7加大重大風(fēng)險管控力度

協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門風(fēng)險控制的重點工作，加強各專業(yè)領(lǐng)域之間的協(xié)作風(fēng)險防范與控制，構(gòu)建全面風(fēng)險“三條防線”，有效防范和應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。加強對重要決策的法律審查，規(guī)范業(yè)務(wù)做法，降低法律風(fēng)險。充分實施重要決策的合法性檢驗，引導(dǎo)法律決策的法律證據(jù)保存工作。分析病例的特點和原因，為有針對性地降低病例壓力奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

2020版定價辦法的出臺，進(jìn)一步提升了輸配電價核定的規(guī)范性和合理性，強化了對電網(wǎng)公司投資的監(jiān)管和約束，也對電網(wǎng)投資核心要素——投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)安排產(chǎn)生了較大影響。在輸配電價改革持續(xù)縱深推進(jìn)下，為提高電網(wǎng)投資效率效益，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要分析輸配電價改革對電網(wǎng)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的影響，研究制定相應(yīng)的投資策略，以適應(yīng)輸配電價改革。

參考文獻(xiàn)

[1]陳正飛，王嘉豪，黃珊，楊志鵬，鄭?？?電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)分析及有關(guān)建議[J].中國電力企業(yè)管理，2021（22）：51-54.

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