關(guān)于建立重大工程項(xiàng)目綠色管理制度的思考

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012）

引言

重大工程項(xiàng)目（以下簡稱重大工程）是對國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾健康與國家安全等具有重要影響的大型公共工程設(shè)施[1]，是一個(gè)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。例如，我國近年來建設(shè)并投入運(yùn)營的青藏鐵路、三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)工程、港珠澳大橋等。重大工程建設(shè)活動往往會影響甚至改變地質(zhì)環(huán)境原有特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，對所在區(qū)域甚至周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、資源利用、能源消耗和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響[2]。長期以來，重大工程往往注重質(zhì)量、工期、成本、安全等與業(yè)主切身利益相關(guān)的管理，缺乏對資源消耗、生態(tài)環(huán)境和社會影響的系統(tǒng)評估，也缺乏對整個(gè)工程項(xiàng)目的綠色頂層設(shè)計(jì)和管理，由此帶來了一系列環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候影響等問題。隨著新技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，規(guī)模更大、技術(shù)更加復(fù)雜的重大工程將得以實(shí)施，對生態(tài)環(huán)境的影響將更加復(fù)雜深遠(yuǎn)，重大工程管理將面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新時(shí)代，如何貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，兼顧重大工程建設(shè)及其所在地區(qū)自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展融入重大工程項(xiàng)目管理中，從多尺度、多維度構(gòu)建重大工程綠色管理體系，是重大工程項(xiàng)目管理面臨的重要課題。

1 重大工程綠色管理的理論體系

1.1 重大工程綠色管理的概念

綠色管理（Green Management）的概念是在20 世紀(jì)90 年代初形成的。1990 年，德國學(xué)者瓦德馬爾·霍普分貝克出版的《綠色管理革命》，首次正式使用了“綠色管理”。1991 年，美國學(xué)者帕屈克·卡森和茱莉亞·莫頓合著的《綠就是金：企業(yè)家對企業(yè)家談環(huán)境革命》一書中提出了“綠色管理是更好的管理”和“綠色管理哲學(xué)”的概念[3]。胡桂祥等綜合國內(nèi)外學(xué)者對綠色管理的觀點(diǎn)認(rèn)為，綠色管理就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以消除和減少組織的行為對生態(tài)環(huán)境的影響為前提，以滿足消費(fèi)者的需要為中心，通過生產(chǎn)、營銷、理財(cái)?shù)葹閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一而進(jìn)行的全過程、全員、全面的管理活動[4]。

重大工程綠色管理就是將綠色管理的理念推廣至重大工程項(xiàng)目管理的結(jié)果，其最本質(zhì)的特征是資源節(jié)約和環(huán)境友好，體現(xiàn)為低消耗、低排放、低污染（“三低”）和高效益、高碳匯、高循環(huán)（“三高”）。結(jié)合工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵[5]，本文將“重大工程綠色管理”定義如下：以綠色可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)的理念、方法理論和工程技術(shù)，對從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的目標(biāo)。

重大工程綠色管理區(qū)別于傳統(tǒng)的工程管理模式，具有全新的理念和內(nèi)涵，將綠色可持續(xù)發(fā)展的思想引入重大工程全生命周期的各個(gè)階段，通過集成綠色管理的體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，形成一套完整的重大工程綠色管理體系，指導(dǎo)重大工程最大限度節(jié)約資源和減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。綠色工程管理以“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”為導(dǎo)向，全面強(qiáng)調(diào)人的重要性；綜合經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境目標(biāo)并重，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染；綠色工程管理貫穿于項(xiàng)目的全生命周期，包括目標(biāo)設(shè)計(jì)、規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施和運(yùn)營管理等階段，從始至終參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營；賦予了質(zhì)量、成本、工期和安全新的內(nèi)涵，加入節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染等生態(tài)方面的要求，使綠色工程技術(shù)能夠得到合理和最大限度的應(yīng)用，有利于項(xiàng)目目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)[6]。

1.2 重大工程綠色管理的特征

重大工程項(xiàng)目的系統(tǒng)復(fù)雜性特征決定了對其開展綠色管理的復(fù)雜性特征，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：①重大工程投資巨量、規(guī)模宏大、意義重大、不可恢復(fù)，決定了對其開展綠色管理頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃決策的特殊重要性。②重大工程生命周期相對更長，決定了對其開展綠色管理需要考慮更大的時(shí)間尺度，要均衡代內(nèi)代際甚至幾代人的公平性。③重大工程影響深遠(yuǎn)，決定了對其開展綠色管理需要考慮更大的空間尺度，綜合分析重大工程系統(tǒng)及其與外部系統(tǒng)之間的信息傳遞、物質(zhì)流動和能量轉(zhuǎn)換的關(guān)系，對本地區(qū)及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響。④重大工程復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、經(jīng)濟(jì)流和信息流受到所處環(huán)境和條件的影響和制約，同時(shí)又與人類活動密不可分，使其綠色管理具有多層空間動態(tài)時(shí)空特征和非線性特質(zhì)，如不可逆轉(zhuǎn)性、差異性和不均勻性、突發(fā)性和滯后性、動態(tài)空間性和復(fù)雜性，需要考慮的因素十分多樣復(fù)雜。⑤重大工程的利益相關(guān)方復(fù)雜多變，決定了對其開展綠色管理需要考慮不同利益相關(guān)人的利益訴求，分析并設(shè)計(jì)其參與綠色管理機(jī)制。⑥重大工程的復(fù)雜性和深度不確定性，以及綠色管理主體認(rèn)知、能力和信息獲取程度的差異，決定了對其開展綠色管理存在大量不確定性、模糊性和價(jià)值偏好[7]。

1.3 重大工程綠色管理的驅(qū)動力

加強(qiáng)重大工程綠色管理，需要深入研究相關(guān)方的利益需求和責(zé)任要求，不同的利益方考慮的動機(jī)不一樣。重大工程項(xiàng)目的相關(guān)者主要包括：政府、工程管理部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營單位、原料供應(yīng)商、社會公眾等。而重大工程管理主體主要包括：政府、工程管理部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)營單位、監(jiān)理單位、勘察單位和咨詢單位等[8]。簡而言之，重大項(xiàng)目綠色管理的相關(guān)者主要為政府、項(xiàng)目組織和社會公眾三方，這三方各自追求不同的目的和利益。政府、項(xiàng)目組織和社會公眾的行為必然影響項(xiàng)目組織對重大工程綠色管理的實(shí)施，同時(shí)，項(xiàng)目組織自身發(fā)展的內(nèi)在動力也會影響重大工程綠色管理的實(shí)施[9]。

重大工程綠色管理實(shí)施的外部驅(qū)動力主要來自政府生態(tài)環(huán)境法律和法規(guī)、社會責(zé)任、社會公眾需求、市場需求、競爭對手、科技進(jìn)步等，其內(nèi)部驅(qū)動力主要來自項(xiàng)目管理者的責(zé)任意識、工程質(zhì)量提升、重大工程形象提升、創(chuàng)新動力、減少成本等。隨著政府各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和履行社會責(zé)任的要求日趨嚴(yán)格，以及推動技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大市場影響力等綜合因素，實(shí)施綠色管理對于項(xiàng)目管理主體而言具有重要意義。

2 重大工程項(xiàng)目綠色管理與評價(jià)方法

世界上重大工程項(xiàng)目的綠色管理大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。1980 年代，只注重污染末端治理，減少工程項(xiàng)目環(huán)境影響很有限；到1990 年代，對生態(tài)環(huán)境的影響考慮更加全面，拓展到生態(tài)、生物多樣性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等影響；到2000 年代，考慮全生命周期的工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程運(yùn)行等對生態(tài)環(huán)境的影響；2010年來，基于可持續(xù)發(fā)展的工程項(xiàng)目綠色管理除了關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響外，還考慮社會文化、氣候變化、能源、貧困等因素。

從重大工程的生命周期角度看，包括規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、拆除等多個(gè)階段。建立一套完備有效的重大工程綠色管理體系，重點(diǎn)在于做好前期的綠色設(shè)計(jì)、中期的綠色施工和后期的綠色運(yùn)營三個(gè)內(nèi)容，關(guān)鍵在于實(shí)施綠色觀念、綠色管理和綠色技術(shù)三條途徑，核心是實(shí)現(xiàn)資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)這兩個(gè)目標(biāo)。從國內(nèi)外重大工程的管理實(shí)踐看，重大工程綠色管理主要表現(xiàn)為重大工程綠色決策、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營、綠色績效評估等方面。

2.1 重大工程綠色決策方法

綠色決策是重大工程綠色管理最優(yōu)先程序。重大工程決策是指對工程全生命周期有深刻或決定性影響的重要問題做出的一類基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性選擇，諸如規(guī)劃、立項(xiàng)、投融資等，選擇結(jié)果即重大工程決策方案。由于重大工程全生命周期一般在百年級別，重大工程及其對生態(tài)環(huán)境存在著深度不確定性和演化性，這對重大工程綠色決策帶來很大難度。當(dāng)前，重大工程綠色決策主要通過工程項(xiàng)目綠色發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、綠色設(shè)計(jì)方案篩選評估、模塊化決策、專家咨詢等[10]等方法開展，需要建立嚴(yán)密的決策組織管理體系。

2.2 重大工程綠色設(shè)計(jì)方法

重大工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所采用的技術(shù)手段是否先進(jìn)、合理、有效，是否能體現(xiàn)綠色管理的要求，對項(xiàng)目的成功與否以及完工后的順利運(yùn)行有著非常重要的影響[11]。綠色設(shè)計(jì)一般是指生態(tài)設(shè)計(jì)或者環(huán)境設(shè)計(jì)，在進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)時(shí)不僅需要考慮到物體本身的價(jià)值、質(zhì)量及相關(guān)成本，還應(yīng)當(dāng)考慮到其可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，保證工程在建造及運(yùn)行過程中都不會對生態(tài)環(huán)境造成影響，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì)這一環(huán)保目標(biāo)[12]。在設(shè)計(jì)過程中，需要提高綠色設(shè)計(jì)理念的研究能力，優(yōu)先考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，重視采取環(huán)保型材料，考慮使用可減小環(huán)境足跡的綠色技術(shù)，考慮文化、旅游資源和生態(tài)功能的損失，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，探索資源利用和功能最大化，保證工程設(shè)計(jì)的生態(tài)化。

2.3 重大工程綠色施工方法

綠色施工是指在工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動。實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)境保護(hù)）[13]，是可持續(xù)發(fā)展理念在工程施工中的全面體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色施工后的運(yùn)營管理是對運(yùn)營過程進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，制定科學(xué)合理的管理制度，應(yīng)用適宜技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。綠色運(yùn)營需要項(xiàng)目管理方建立綠色管理的原則、綠色運(yùn)營管理組織結(jié)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)、綠色營銷管理體系等。目前，綠色施工與綠色運(yùn)營管理的方法主要包括全生命周期管理、綠色供應(yīng)鏈管理的技術(shù)方法等。

2.4 重大工程綠色績效評估方法

目前，針對重大工程的綠色績效評估，有全生命周期碳足跡核算、節(jié)能減排評價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評價(jià)等綜合評估方法，也有針對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境單獨(dú)要素進(jìn)行評估的方法，評價(jià)結(jié)果的正確性取決于指標(biāo)體系設(shè)置的合理性、指標(biāo)權(quán)重確定的客觀性、專家對綠色項(xiàng)目管理水平的熟悉程度等。

（1）基于可持續(xù)發(fā)展的評估方法。重大工程項(xiàng)目綠色管理要基于可持續(xù)發(fā)展思想，有機(jī)融合可持續(xù)發(fā)展的17 項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響因素，結(jié)合重大工程項(xiàng)目本身特點(diǎn)和全生命周期過程的影響，建立綠色績效評估指標(biāo)體系。綠色績效評估指標(biāo)體系可考慮“4+N”的指標(biāo)體系。其中，4 代表“綠色決策—綠色設(shè)計(jì)—綠色施工—綠色運(yùn)營”4個(gè)過程，N 代表“綠色技術(shù)—經(jīng)濟(jì)激勵—公眾參與”多個(gè)可持續(xù)行為，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行選擇。如圖1所示。

（2）基于碳足跡的綠色評估方法。碳足跡是某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在其生命周期內(nèi)的碳排放總量，或活動主體（包括個(gè)人、組織、部門等）在某一活動中直接和間接的碳排放總量[14]。重大工程的碳足跡核算是通過定量分析工程的能源和材料消耗，識別能耗量大的方案、階段、材料、過程等，進(jìn)而有針對性地采取措施減少能源和材料消耗，減少碳排放，從而實(shí)現(xiàn)能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對氣候變化。重大工程的碳足跡核算路徑如圖2 所示。

（3）基于節(jié)能減排的評估方法?；诠?jié)能減排的評估方法主要是通過識別重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段的節(jié)能、減排、降污、集材等方面的指標(biāo)，結(jié)合針對重大工程不同階段的深入分析，建立節(jié)能減排核算指標(biāo)體系，經(jīng)過整合計(jì)算和定量化情景分析，對比國內(nèi)外類似工程的節(jié)能減排指標(biāo)值，評價(jià)整體工程的節(jié)能減排效果。重大工程項(xiàng)目節(jié)能減排評估指標(biāo)體系及評價(jià)技術(shù)路線如圖3 所示。

3 重大工程綠色管理的國內(nèi)外實(shí)踐

重大工程綠色管理在國內(nèi)外一些著名重大工程的建設(shè)、運(yùn)營過程中得到廣泛應(yīng)用。例如，巴基斯坦卡洛特水電站在建設(shè)時(shí)期以超高的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，制定了專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采用綠色設(shè)計(jì)，進(jìn)行綠色施工，開展生計(jì)修復(fù)計(jì)劃，保護(hù)了工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文自然景觀。我國在青藏鐵路建設(shè)工程中高度重視生態(tài)環(huán)境影響，進(jìn)行了若干大方案的比選和局部方案的優(yōu)化，注重野生動物保護(hù)，采用新能源、節(jié)水、節(jié)電等環(huán)保技術(shù)，全面實(shí)施了“綠色天路”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。我國港珠澳大橋工程通過沉管隧道通風(fēng)、沉管隧道照明節(jié)能等綠色創(chuàng)新技術(shù)，采納白海豚保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償建議等綠色管理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境“零污染”和中華白海豚“零傷亡”。

圖1 重大工程可持續(xù)綠色績效評估指標(biāo)體系

圖2 重大工程全生命周期碳足跡核算路徑[15]

3.1 巴基斯坦卡洛特水電項(xiàng)目

卡洛特水電站位于巴基斯坦旁遮普省拉瓦爾品第市吉拉姆河，與伊斯蘭堡直線距離約55 千米，裝機(jī)容量72 萬千瓦，采用BOOT 方式開發(fā)，總投資約17.4 億美元?？逄厮娬臼俏覈龒{集團(tuán)和中國水電行業(yè)第一個(gè)被寫入中巴兩國政府聯(lián)合聲明的項(xiàng)目。2015 年4 月20 日，中國國家主席習(xí)近平訪巴期間，與巴基斯坦國家領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了卡洛特水電站項(xiàng)目破土動工。2016 年12 月，項(xiàng)目主體工程全面開工建設(shè)，首臺機(jī)組將于2021 年4 月投產(chǎn)發(fā)電。項(xiàng)目主要采取的綠色管理措施如下：

（1）生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。貸款銀行及各參與方對卡洛特水電站項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境工作提出了極高的要求，IFC 更是以超高的國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控卡洛特項(xiàng)目的環(huán)評工作。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。三峽南亞公司投資“個(gè)性定制”了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，其中僅處理生產(chǎn)廢（污）水一項(xiàng)，就采用了多項(xiàng)世界一流的環(huán)保設(shè)備和措施。項(xiàng)目提前開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高施工、管理人員環(huán)保意識。工程完工后，第一時(shí)間恢復(fù)工程影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀，制定完善魚類資源保護(hù)的明文規(guī)范。

圖3 重大工程節(jié)能減排效果評價(jià)技術(shù)路徑[16]

（3）生計(jì)修復(fù)計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)方在提供合理搬遷安置貨幣補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目所在地所有16 歲以上的受影響移民免費(fèi)提供理財(cái)知識培訓(xùn)。計(jì)劃在工程建設(shè)影響區(qū)域內(nèi)實(shí)施總投資超過600 萬美元的社會責(zé)任實(shí)施項(xiàng)目，包括改善當(dāng)?shù)氐慕逃歪t(yī)療設(shè)施條件、維修公共供水系統(tǒng)和道路、修建公共圖書館和休息室等。

（4）提供清潔能源?？逄厮娬卷?xiàng)目建設(shè)期間每年直接或間接為當(dāng)?shù)靥峁?000 多個(gè)就業(yè)崗位，投產(chǎn)后每年將為巴提供逾31 億千瓦時(shí)清潔能源。巴基斯坦前總理阿巴西評價(jià)說“該項(xiàng)目將為緩解巴基斯坦電力緊張局面提供極大幫助，是利國利民的典范項(xiàng)目”。

3.2 青藏鐵路重大建設(shè)項(xiàng)目

我國青藏鐵路經(jīng)過13 萬名建設(shè)者5 年艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，克服了高寒缺氧、多年凍土、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等世界性的“三大難題”，于2006 年7 月1 日，青藏鐵路全線通車運(yùn)營。項(xiàng)目采取了多項(xiàng)綠色管理技術(shù)和措施：

（1）線路方案比選優(yōu)化。青藏鐵路在工程可研和選線階段，進(jìn)行了大方案的比選和局部方案優(yōu)化，使線路繞開了林周彭波黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化通過可可西里自然保護(hù)區(qū)和三江源保護(hù)區(qū)，減緩了對沿線保護(hù)區(qū)和整體功能的影響。

（2）高原植被保護(hù)。采取“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的方法，全面實(shí)施“綠色天路”工程建設(shè)。青藏鐵路沿線可綠化里程1030 千米，到2018年綠化長度已達(dá)705 千米，占可綠化總里程的68.5%，形成了一道千里“綠色長廊”。

（3）野生動物保護(hù)。青藏鐵路穿越可可西里全境，是藏羚羊遷徙的必經(jīng)之地。為方便野生動物活動，鐵路通過架設(shè)高橋的方式在這里設(shè)置了33 處、總長超過58 千米的通道。至2016 年，青藏鐵路野生動物通道使用率也從通車之初的56.6%逐步上升到的100%。

（4）污染“零排放”。鐵路沿線采暖均使用電能和太陽能。采用大容量真空集污技術(shù)的青藏線列車車體最多可連續(xù)運(yùn)行18 小時(shí)，車體還安裝了專用的固體垃圾壓縮機(jī)，全程列車只在3 個(gè)站點(diǎn)集中排污。整個(gè)青藏線目前共設(shè)有15 個(gè)污水處理中心，每月定期進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 北京大興國際機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目

北京大興國際機(jī)場位于永定河北岸，距天安門廣場直線距離約46 千米，距北京城市副中心54 千米，距雄安新區(qū)55 千米。大興機(jī)場是總投資額高達(dá)800億元人民幣的巨型機(jī)場，未來年客流吞吐量可達(dá)1 億人次、飛機(jī)起降量80 萬架次，2019 年9 月25 日正式投入運(yùn)營。項(xiàng)目做到了綠色“四個(gè)百分百”：全場綠色建筑100%、垃圾無害化處理100%、除冰液100%回收利用、通用車輛清潔能源車比例達(dá)100%。

（1）綠色選址優(yōu)化。機(jī)場選址過程中，在國內(nèi)首次組織開展了“綠色選址專題研究”。2009 年，通過對位置、運(yùn)行、設(shè)施等多個(gè)條件為標(biāo)準(zhǔn)的比選，最終運(yùn)行環(huán)境最優(yōu)的大興南各莊場址勝出。

（2）綠色建設(shè)施工。項(xiàng)目建設(shè)指揮部成立了綠色建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作組，建立了一套“指導(dǎo)—復(fù)核—優(yōu)化—確認(rèn)”的綠色建設(shè)實(shí)施程序，編制并印發(fā)了《北京新機(jī)場綠色建設(shè)綱要》《北京新機(jī)場綠色框架體系》《北京新機(jī)場綠色指標(biāo)體系》《北京新機(jī)場綠色專項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)書》等系列綠色機(jī)場研究成果。2017 年9月，獲評住建部“綠色施工科技示范工程”。

（3）綠色設(shè)計(jì)創(chuàng)新。跑道設(shè)計(jì)采用“三縱一橫”國內(nèi)首創(chuàng)帶有側(cè)向跑道的全向跑道構(gòu)型。據(jù)仿真模擬推算，全向跑道構(gòu)型相較全平行跑道構(gòu)型全年節(jié)約燃油消耗約1.85 萬噸，減少碳排放約5.88 萬噸。航站樓設(shè)計(jì)：航站樓內(nèi)60%的區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)天然采光。據(jù)推算，比同等規(guī)模的機(jī)場航站樓能耗降低20%，每年可減少二氧化碳排放2.2 萬噸。

（4）循環(huán)海綿機(jī)場。北京大興國際機(jī)場對全場水資源收集、處理、回用等統(tǒng)一規(guī)劃，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。全場雨水海綿設(shè)施總?cè)莘e達(dá)280 萬立方米，雨、污分離率和處理率均達(dá)100%，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)30%，年經(jīng)流控制率85%以上，成為國內(nèi)首個(gè)復(fù)合生態(tài)水系統(tǒng)高效運(yùn)行的“海綿機(jī)場”。

上述重大工程項(xiàng)目綠色管理的案例經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的綠色規(guī)劃是重要前提，開展生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)是重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠色壽命周期管理（綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營等）是重要任務(wù)，落實(shí)工程項(xiàng)目綠色管理的責(zé)任主體和資金投入、加強(qiáng)相關(guān)部門與工程建設(shè)公司的組織協(xié)調(diào)是重要保障。

4 當(dāng)前我國重大工程綠色管理面臨的若干挑戰(zhàn)

由于重大工程的發(fā)展性和深度不確定性、科技發(fā)展水平和價(jià)值觀念的限制，對未來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等情境變化難以準(zhǔn)確判斷等原因，重大工程更容易產(chǎn)生可持續(xù)性問題[6]，對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境帶來重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國重大工程綠色管理還面臨如下問題：

4.1 重大工程綠色管理體系尚未形成

目前，國內(nèi)外專家學(xué)者在重大工程綠色管理的理論研究和應(yīng)用方面已經(jīng)開展了很多有益探索，特別是在重大工程綠色施工、綠色評價(jià)方面將其廣泛應(yīng)用。但總的來看，我國的重大工程綠色管理尚未形成一套完成度高并行之有效的全生命周期綠色管理體系，重大工程綠色管理的意識還不強(qiáng)，管理主體、體制、協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，綠色管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)等還存在大量缺失，重大工程綠色管理仍然面臨“誰來管理”“管理什么”“怎么管理”的問題。

4.2 重大工程綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全

目前，我國重大工程的綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善，部分專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。例如，涉及整個(gè)綠色建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚在醞釀中，從我國現(xiàn)有綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)分布情況來看，全部標(biāo)準(zhǔn)均為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏，處在空白狀態(tài)，造成了我國綠色工程設(shè)計(jì)優(yōu)良、運(yùn)營不足，建設(shè)優(yōu)異、管理缺乏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了我國綠色工程項(xiàng)目的健康發(fā)展。

4.3 重大工程綠色技術(shù)創(chuàng)新能力較為落后

與先進(jìn)制造業(yè)等其他行業(yè)領(lǐng)域相比，重大工程管理方式還比較落后，信息技術(shù)水平還很低，還存在著巨大的信息技術(shù)“鴻溝”。生產(chǎn)效率依然低下，在產(chǎn)品開發(fā)、工程實(shí)施、構(gòu)建生產(chǎn)和供應(yīng)鏈等方面的綠色技術(shù)應(yīng)用還比較“破碎”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織模式都需要進(jìn)行重大創(chuàng)新甚至顛覆性再造[17]。同時(shí)，重大工程綠色技術(shù)創(chuàng)新難度大。相對于中小型工程，重大工程面臨的工程環(huán)境更加復(fù)雜，技術(shù)要求更高，涉及的核心技術(shù)在國際上往往被限制進(jìn)出口，而且重大工程樣本量少、彼此相對獨(dú)立，給重大工程綠色技術(shù)創(chuàng)新帶來很大挑戰(zhàn)。

4.4 重大工程綠色績效評估方法體系還不健全

建立健全重大工程綠色績效評估體系是綠色管理中的重要工作，將綠色績效評估體系完整地建立起來，可以使重大工程綠色管理做到有章可循，評估結(jié)果對未來其他重大工程的綠色管理也有重要的指導(dǎo)意義。目前，已有的研究提出了重大項(xiàng)目的綠色績效評估體系，但未能完成系統(tǒng)性的研究，還需在實(shí)踐中不斷健全、完善。同時(shí)，我國也缺少綠色績效評估指導(dǎo)性文件，現(xiàn)今，許多綠色工程都沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可遵循，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快相關(guān)績效評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)的推出[18]。

4.5 重大工程綠色管理的試點(diǎn)示范還需加強(qiáng)

重大工程規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工環(huán)境復(fù)雜，是一個(gè)國家高新技術(shù)發(fā)展水平和實(shí)力的集中體現(xiàn)。重大工程綠色管理是綠色理念、綠色方法、綠色技術(shù)的綜合集成，具有重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育價(jià)值和工程示范意義。目前，工程項(xiàng)目的綠色管理還處于起步階段，加上重大工程項(xiàng)目本身數(shù)量少且相對獨(dú)立，重大工程綠色管理的試點(diǎn)示范還不足。

5 關(guān)于建立我國重大工程綠色管理制度的建議

當(dāng)今，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，重大工程項(xiàng)目在新的歷史方位中承擔(dān)了新的歷史使命，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、綠色、共享、開放的現(xiàn)代工程為引擎，貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

5.1 制定重大工程綠色管理戰(zhàn)略和規(guī)劃

重大工程建設(shè)規(guī)劃要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立“綠色發(fā)展理念”。由國家發(fā)展改革委牽頭，成立住建部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關(guān)部門組成的綠色工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面把握重大工程綠色管理的總體思路和架構(gòu)，出臺重大工程綠色管理技術(shù)指南。結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、“三線一單”等，編制重大工程項(xiàng)目綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并前置于重大工程項(xiàng)目本身的建設(shè)規(guī)劃。

5.2 加強(qiáng)重大工程生命周期綠色管理

堅(jiān)持先進(jìn)綠色理念，強(qiáng)化資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境影響最小原則，從“搖籃到墳?zāi)埂弊龊弥卮蠊こ添?xiàng)目的規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、拆除等全生命周期的綠色管理。一是嚴(yán)格建設(shè)施工管理，制定綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。二是嚴(yán)格運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理，制定重大工程綠色標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少工程運(yùn)行對生態(tài)環(huán)境的影響。三是嚴(yán)格處置與回收管理，加強(qiáng)對重大工程全生命周期產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物的處置與回收。

5.3 著力加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目綠色設(shè)計(jì)

以可持續(xù)發(fā)展、全生命周期、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性為基本原則，編制重大工程項(xiàng)目綠色設(shè)計(jì)綱要，建立重大工程項(xiàng)目綠色設(shè)計(jì)框架，設(shè)計(jì)重大工程項(xiàng)目綠色指標(biāo)體系，編寫重大工程項(xiàng)目綠色專項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)書。

5.4 加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目綠色技術(shù)創(chuàng)新

加大重大工程項(xiàng)目的綠色技術(shù)創(chuàng)新投入，重視推動重大工程的綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力開發(fā)理念先進(jìn)、資源節(jié)約、綠色低碳環(huán)保的工藝和工程技術(shù)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過不斷的工藝技術(shù)革新，加快推動工程項(xiàng)目全過程綠色化，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人體健康影響小、效益高、成本低的工程項(xiàng)目技術(shù)體系。

5.5 開展重大工程項(xiàng)目綠色績效評估

健全重大工程項(xiàng)目綠色績效評估指標(biāo)體系與評估方法。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目施工和運(yùn)行對資源消耗、生態(tài)環(huán)境影響的定量監(jiān)測。開展重大工程項(xiàng)目在資源消耗、環(huán)境影響、生態(tài)影響、健康影響等方面的成本與效益評估。制定相關(guān)的考核獎懲制度，用制度保障重大工程項(xiàng)目綠色管理水平取得新的成效。

5.6 開展重大工程綠色管理試點(diǎn)示范

建議由國家發(fā)展改革委牽頭，住建部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、自然資源部等相關(guān)部門參加，每年選擇若干標(biāo)志性國家重大工程項(xiàng)目開展綠色管理示范。通過績效評估、達(dá)到相關(guān)要求的，可頒發(fā)示范證書，樹立“標(biāo)桿”，得到相關(guān)優(yōu)惠政策。加大重大對綠色工程項(xiàng)目的宣傳、推廣，向全面實(shí)施轉(zhuǎn)變。