社會(huì)組織參與全民健身治理契機(jī)及策略研究

張辰

（玉溪體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校 云南 玉溪 653100）

自1995年國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》起，全民健身逐漸上升為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、國(guó)民素質(zhì)提升等方面的重要途徑。經(jīng)歷了科普與宣傳、硬件設(shè)施建設(shè)、全民健身體系構(gòu)建、全民健身城鄉(xiāng)覆蓋、提高全民健身公共服務(wù)能力等階段，目前全民健身已基本達(dá)到了全民健身計(jì)劃的目標(biāo)，進(jìn)入到下一全進(jìn)健身計(jì)劃階段，全國(guó)各地區(qū)人民對(duì)于全民健身的理性認(rèn)識(shí)已提高到了較高水平。但全民健身在落地推廣與實(shí)施過程中存在一些政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致科學(xué)化群眾體育服務(wù)水平不夠、社會(huì)體育資源與全民健身發(fā)展需求不完全匹配、全民健身治理體育不完善等情況，存在各部門健康資源整合、青少年體質(zhì)健康提升、老年人健康管理、全民健康素質(zhì)提升等待發(fā)展的問題。因此更需要全民健身服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展，多主體參與全民健身治理，構(gòu)建全民健身治理新格局。在統(tǒng)籌政府、社會(huì)、商業(yè)資本三大主體合力推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展中，社會(huì)組織的固有屬性賦予了社會(huì)組織所擁有的治理責(zé)任，社會(huì)組織力量逐漸凸顯，形成新時(shí)代全民健身國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的新期盼。

1、社會(huì)組織的體育治理能力剖析

體育社會(huì)組織在體育治理，尤其是全民健身事業(yè)發(fā)展過程中具有一定的橫向和縱向治理能力，體育社會(huì)組織與生俱來的服務(wù)性與全民健身事業(yè)發(fā)展非常契合，能將政府治理和基層民主治理相結(jié)合。社會(huì)組織是中國(guó)體育治理體系中重要組成部分，體育治理能力則主要體現(xiàn)在處理具體的體育治理問題中，如實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育發(fā)展目標(biāo)等。在國(guó)內(nèi)體育組織主要包括體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位和自發(fā)性群眾體育組織，例如中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)、中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)、體育俱樂部等，主要提供體育公共服務(wù)，具有服務(wù)性、身體性、組織性、自由性、民間性、志愿性、文化多樣性等特點(diǎn)，所具有的道德意蘊(yùn)、生命價(jià)值、文化價(jià)值和市場(chǎng)資源協(xié)調(diào)作用能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈情況下的社會(huì)治理。國(guó)際性的社會(huì)組織能夠推動(dòng)國(guó)際體育新格局發(fā)展，接軌國(guó)際體育發(fā)展趨勢(shì)，弘揚(yáng)公平、和平、團(tuán)結(jié)、友愛、競(jìng)爭(zhēng)、尊重的體育精神，傳播現(xiàn)代化、科學(xué)化、健康化、民族化的體育文化，凸顯個(gè)性、傳承傳統(tǒng)文化的同時(shí)追求世界大同。全國(guó)性的社會(huì)組織在參與體育治理過程中具有系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性的特點(diǎn)，能夠準(zhǔn)確鏈接全國(guó)性的行政管理部門，并彌補(bǔ)政府失靈情況下的體育治理。體育民辦非企業(yè)單位由于運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特殊性，需要按照一定的價(jià)格提供公共體育服務(wù)，所以在服務(wù)的拓展性和特色性中會(huì)比較突出。全國(guó)各地區(qū)各民族的自發(fā)性體育社會(huì)組織通常表現(xiàn)出豐富的體育文化和民族傳統(tǒng)文化，在社會(huì)治理中起到了提升國(guó)家軟實(shí)力和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的作用，能夠真實(shí)反映現(xiàn)階段人民的生活水平、生活方式、健身狀態(tài)等情況，直接參與組織實(shí)施、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和體育管理等，但是由于自發(fā)性體育社會(huì)組織的親民特性，在規(guī)范性方便略顯薄弱。

2、社會(huì)組織參與全民健身治理的契機(jī)

2021年作為新全民健身計(jì)劃的開端，即將迎來檢驗(yàn)上五年全民健身計(jì)劃實(shí)施成效和這五年計(jì)劃制定，在此背景下試探索更全面的全民治理主體參與模式，從而促進(jìn)全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1、多主體參與，共建合作共治格局

以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一元主導(dǎo)、多元協(xié)調(diào)合作發(fā)展的體育治理模式已成為近年體育治理能力提升的新發(fā)展方向。除了體育行政系統(tǒng)外，體育社會(huì)組織在體育治理中起著非常大的作用，能夠協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，彌補(bǔ)部分政府和市場(chǎng)缺失的現(xiàn)象，確保政府高效化、法治化治理同時(shí)，增加符合市場(chǎng)需求的柔性化治理。社會(huì)組織的參與，在全民健身治理過程中能夠更好的落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的全民健身政策、目標(biāo)、計(jì)劃，更好的傳達(dá)全民健身精神，弘揚(yáng)體育文化，精準(zhǔn)提供體育服務(wù)，以組織帶人群、以人群帶民族、以民族帶地區(qū)、以地區(qū)帶全國(guó)的架構(gòu)清晰的現(xiàn)代化社會(huì)組織參與的合作共治新格局。

2.2、整合社會(huì)體育資源，促進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展

全民健身已基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)體系的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的建設(shè)，以及群眾健身意識(shí)的增加，但全民健身獨(dú)服務(wù)專業(yè)化水平與群眾的需求不完全匹配，長(zhǎng)期科學(xué)化指導(dǎo)、服務(wù)的效用不夠明顯，可以通過社會(huì)組織參與的方式整合社會(huì)體育資源，確保全民健身管理的整體可控，最大化、最快化提升全民健身公共體育服務(wù)的效用。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的平臺(tái)和公開透明化的信息資源共享，結(jié)合科技、教育、養(yǎng)老等事業(yè)以及傳承民族文化、城市文化建設(shè)、休閑旅游推廣、智能娛樂等領(lǐng)域，宣傳和監(jiān)控全民健身發(fā)展的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，政府給予社會(huì)組織針對(duì)性的物力資源和財(cái)力資源，社會(huì)組織根據(jù)全國(guó)、地區(qū)、各民族、各人群、各年齡的具體特點(diǎn)，提供專業(yè)化的人力資源投入。

2.3、詮釋社會(huì)組織文化屬性，構(gòu)建美好家園

不同民族、地區(qū)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)組織具有獨(dú)特的文化特性，將全民健身融入到民族文化中能夠培育出人民共有的物態(tài)家園和精神家園，共建和諧美好社會(huì)。將追求極限、健康、尊重、平等、愉悅的健身體育文化、娛樂體育文化、體育美學(xué)文化，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的歷史文化、精神文化、文化活動(dòng)、文化符號(hào)，蘊(yùn)含生命意義、民族底蘊(yùn)、民族核心、風(fēng)俗習(xí)慣、生活態(tài)度、情感表達(dá)、身體表達(dá)、藝術(shù)呈現(xiàn)的民族傳統(tǒng)體育文化，融入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)文化之中，充分展現(xiàn)社會(huì)組織的民族意蘊(yùn)，融合健康、科學(xué)的健身理念，構(gòu)建符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求、人民追求美好生活需求和民族傳承與發(fā)展需求的美好物態(tài)家園和精神家園。

2.4、北京冬奧會(huì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力

中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由于自然環(huán)境等客觀因素一直處于滯后狀態(tài)，自申報(bào)北京冬奧會(huì)成功后國(guó)家在國(guó)內(nèi)大力推廣和普及冰雪運(yùn)動(dòng)，有越來越多的人喜歡、參與冰雪運(yùn)動(dòng)，在冰雪事業(yè)快速發(fā)展中的設(shè)施建設(shè)、文化推廣、科學(xué)知識(shí)普及、人才培養(yǎng)等方面都需要大量的人力資源參與，呈現(xiàn)出物質(zhì)資源發(fā)展和人力資源發(fā)展不匹配的狀態(tài)，社會(huì)組織的參與可以較快速的改善此狀態(tài)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)可持續(xù)的良性發(fā)展。

3、社會(huì)組織參與全民健身治理策略

3.1、全民健身活動(dòng)開發(fā)

全民健身活動(dòng)是提高國(guó)民體質(zhì)健康的直接表現(xiàn)形式，通過對(duì)不同社會(huì)組織類型參與的不同全民健身種類進(jìn)行特色化、普及化開發(fā)，增加國(guó)民參與的體驗(yàn)感、互動(dòng)性、趣味性、健身性，提高全民健身質(zhì)量。比如以云南江城為中心的“丟包”活動(dòng)，起初是彝族、傣族等少數(shù)民族用于健身、娛樂、情感交流、宗教祈禱的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，近年已發(fā)展為中、老、越三國(guó)情感交流、經(jīng)濟(jì)交流、文化共享的盛會(huì)。每年一屆的丟包節(jié)就是典型的具有娛樂性質(zhì)、文化詮釋、經(jīng)濟(jì)交流的國(guó)際化全民健身活動(dòng)，這類活動(dòng)的開發(fā)、普及、創(chuàng)新能夠促進(jìn)地區(qū)、全國(guó)乃至全世界人民的身心健康、文化傳承，以及全民健身事業(yè)的開放發(fā)展，對(duì)于全人類來說都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

3.2、體育賽事的特色化服務(wù)

全民健身賽事是推動(dòng)全民健身良性發(fā)展的動(dòng)力，也是檢驗(yàn)全民健身推廣效果的一種方式。除了國(guó)際化的賽事標(biāo)準(zhǔn)，還可以通過改造經(jīng)典項(xiàng)目、開發(fā)新興時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的方式，將社會(huì)組織功能和體育治理能力融入到全民健身項(xiàng)目的減難化和特色化開發(fā)服務(wù)中，提高體育服務(wù)的特色化發(fā)展。比如砂板乒乓球是從乒乓球運(yùn)動(dòng)中衍生出來的一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，最大的特點(diǎn)就是基本保留乒乓球運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和比賽規(guī)則，將乒乓球底板上面的覆蓋物換成砂紙，保留項(xiàng)目占地面積小易開展特點(diǎn)，降低乒乓球在擊球回合中的速度和旋轉(zhuǎn)，增加擊球回合數(shù)量，降低參與門檻，減少損傷幾率，增加觀賞性和愉悅性，參與主體、參與形式更廣泛，從青少年到成年人到老年人，從社區(qū)到地區(qū)到全省到全國(guó)，從市級(jí)到省級(jí)到中超到世錦賽，充分體現(xiàn)的全民健身發(fā)展目標(biāo)，其中各地區(qū)乒協(xié)在協(xié)同國(guó)家政府在項(xiàng)目開發(fā)、推廣、普及、賽事組織，乒乓球俱樂部在為群眾提供相關(guān)資訊、服務(wù)等方面起到顯著作用。

3.3、全民健身習(xí)慣培育與精神養(yǎng)成

全民健身事業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)是構(gòu)建全民健身生態(tài)圈，“授之以魚不如授之以漁”，讓全國(guó)人民都能夠養(yǎng)成通過健身提高國(guó)民體質(zhì)健康水平的良好生活習(xí)慣，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。社會(huì)組織的參與可以在國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)過程中長(zhǎng)期有效的起到科學(xué)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性服務(wù)的作用，培育全民健身參與者的興趣和習(xí)慣，使其養(yǎng)成長(zhǎng)期鍛煉、熱愛健身的終身體育習(xí)慣，使國(guó)民在健身參與的過程中養(yǎng)成互相關(guān)愛、自信、健康、團(tuán)結(jié)、友愛、樂于分享、甘于奉獻(xiàn)的精神，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

3.4、培育社會(huì)組織，促城鄉(xiāng)公共體育協(xié)同化發(fā)展

近年城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象已從硬件設(shè)施建設(shè)層面得到改善，但是仍然存在軟實(shí)力服務(wù)水平的差距，為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育協(xié)同發(fā)展，可利用自發(fā)性體育社會(huì)組織，培育地方性社會(huì)組織，使城鄉(xiāng)社會(huì)組織服務(wù)水平均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的水平，同時(shí)搭建人才資源孵化平臺(tái)，促進(jìn)多民族地區(qū)、邊疆的制度化善治，貧困地區(qū)的普惠治理，根本性解決鄉(xiāng)村公共體育斷層化、滯后化發(fā)展的問題。

3.5、全民健身發(fā)展中的民族體育文化傳承與傳播

本民族體育文化精神的傳承與傳播是全民健身發(fā)展中很重要的本土化可持續(xù)發(fā)展方向，適應(yīng)地區(qū)發(fā)展、充滿民族底蘊(yùn)的全民健身發(fā)展更具生機(jī)和凝聚力。例如，云南“打跳”類民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)就是產(chǎn)生于人們的生產(chǎn)和生活，在人們生產(chǎn)之余、婚喪嫁娶、重大節(jié)日中都會(huì)有“打跳”活動(dòng)的出現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的青年人和老年人來到城市中，打跳就成為了他們抒發(fā)鄉(xiāng)情、寄托鄉(xiāng)思的途徑，“打跳”為他們提供了精神寄托，使他們培育出了精神家園，少則三五成群，多則兩三百人，在城市的公園、社區(qū)、廣場(chǎng)進(jìn)行打跳，鍛煉了身體，尋找到了同伴，也在城市中扮演活態(tài)文化傳播角色，吸引更多非本民族的人們參與，成為城市文化標(biāo)識(shí)，促進(jìn)民族體育文化傳承。但目前大多是少數(shù)民族地區(qū)的這些自發(fā)性體育團(tuán)體沒有領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，更沒有在有管部門注冊(cè)，雖然有些參與人群數(shù)量非常龐大但是卻不是一個(gè)固定的社會(huì)組織，不受政府直接管理，只受人們公約影響，不能完全凸顯他們的價(jià)值，這也為今后人們的研究和體育治理提供新的方向。