縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

◎ 羅 濤

（青川縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，四川 廣元 628100）

近年來(lái)，各食品安全監(jiān)管部門均不斷加大投入，新建或擴(kuò)建隸屬本部門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各部門無(wú)序的新建或擴(kuò)建，缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，直接導(dǎo)致了檢測(cè)資源分散、機(jī)構(gòu)重建嚴(yán)重、檢測(cè)能力薄弱[1]，而食品檢測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，既有共性，差異又非常大，更需要經(jīng)驗(yàn)的積累[2]。在建設(shè)時(shí)，有綜合性經(jīng)驗(yàn)的人員參與會(huì)少走很多彎路；在運(yùn)行時(shí)，需要有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員傳幫帶[3]。故筆者通過(guò)對(duì)實(shí)際工作和前人理念的梳理，對(duì)縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行思考，希望為其他機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供參考。

1 縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性

1.1 保證食品質(zhì)量，保障群眾健康安全

隨著生活水平的日益提升，人們對(duì)生活質(zhì)量，尤其是對(duì)食品品質(zhì)和健康的要求也與日俱增?？h級(jí)食品監(jiān)管部門是一線食品監(jiān)管單位，其監(jiān)管對(duì)象類別多、數(shù)量大、分布廣，但部分從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡??；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守的老人和兒童比例偏高，也為一些不法分子向偏遠(yuǎn)地方銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)，故食品安全潛在隱患不容忽視?；诖?，需要建立縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。只有建立完善的食品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，才可以有效控制食品安全問(wèn)題，為人們的身體健康提供可靠的保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[4]。

1.2 提升監(jiān)管水平

在科技飛速發(fā)展的今天，食品在生產(chǎn)、加工過(guò)程中的造假、違規(guī)手段層出不窮且更趨隱蔽，食源性疾病依然是我國(guó)頭號(hào)食品安全問(wèn)題[5]，對(duì)人們的健康構(gòu)成了不同程度的威脅。通常的食品監(jiān)管手段是渠道管理和票物相符，隨著時(shí)代的發(fā)展，作為食品監(jiān)管中技術(shù)支撐的食品檢驗(yàn)檢測(cè)，將成為監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)專業(yè)的技術(shù)檢測(cè)，不僅有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全的質(zhì)量監(jiān)管，更極大地提高我國(guó)食品生產(chǎn)安全管理水平[6]。

建立縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，能快速檢測(cè)、分析和查找本區(qū)域可疑食品中不明添加物和有毒有害物質(zhì)，為監(jiān)管部門實(shí)施科學(xué)監(jiān)管提供可靠依據(jù)，提升監(jiān)管能力，凈化食品市場(chǎng)，避免發(fā)生潛在重大食品安全事故。同時(shí)，能夠?yàn)檎幚硎称吠话l(fā)應(yīng)急事件提供技術(shù)支持。如發(fā)生群體性食物中毒等特殊事件，能配合其他部門快速實(shí)現(xiàn)從頭到尾的檢測(cè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

1.3 整合資源，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門通常每年都有食品相關(guān)檢驗(yàn)任務(wù)，而如果每個(gè)部門均建立一個(gè)食品相關(guān)的檢驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)往往不夠，任務(wù)量也不夠。同時(shí)，機(jī)構(gòu)既有重疊各有專攻，如疾控偏重微生物，農(nóng)業(yè)偏重農(nóng)畜禽產(chǎn)品，糧食偏重米面油大宗產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管偏重常規(guī)食品。如能整合上述機(jī)構(gòu)，將改變?cè)袡z驗(yàn)機(jī)構(gòu)分散局面，人員、儀器等資源都將優(yōu)化配置，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)形成合力。再加上經(jīng)費(fèi)投入“一個(gè)口子”，工作模式“六個(gè)統(tǒng)一”[7]，最終將建成一體化、廣覆蓋的無(wú)縫監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)。

1.4 發(fā)展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

目前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源多集中在國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市層面，由于投入不足的歷史原因，監(jiān)管一線的縣區(qū)卻十分薄弱。

很多縣區(qū)以食品快檢為主，雖然做到了廣篩查，但快檢也有不足之處，有的項(xiàng)目也需專業(yè)素養(yǎng)和輔助器材，快檢篩查出的問(wèn)題不能及時(shí)與實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)形成有效銜接，也會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)間。而縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建立，是打通分級(jí)檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)?？h域內(nèi)能形成基層所日?？鞕z、檢驗(yàn)所復(fù)雜快檢和實(shí)驗(yàn)室精確檢測(cè)相結(jié)合的三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)梯度，構(gòu)建一個(gè)廣篩選、強(qiáng)重點(diǎn)、增效率的初級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，配合國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，就能形成橫向到邊、縱向到底的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

1.5 推動(dòng)當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集約化水平低，大中型企業(yè)偏少，小、微型企業(yè)仍占大多數(shù)[8]，如涉及日常民生的糕點(diǎn)店、水面店等是小作坊，包子店、油條店等是小餐飲甚至小攤販，大多缺乏標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的必備條件；而較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制、人員等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后。食品流通領(lǐng)域則大多為個(gè)體工商戶，缺乏相關(guān)食品安全理念和必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，缺乏有效的食品安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家政策的推動(dòng)，各地都在助推農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)特色食品的發(fā)展，因此更需要通過(guò)食品檢驗(yàn)和生產(chǎn)管理相結(jié)合，來(lái)規(guī)范食品生產(chǎn)、加工及流通走持續(xù)發(fā)展的軌道，這是保障食品質(zhì)量安全的有效途徑，后續(xù)也將為本地食品產(chǎn)業(yè)的研發(fā)添磚助力。

2 縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)籌建中可能遇到的問(wèn)題

2.1 房屋建設(shè)缺乏事前周密計(jì)劃

原國(guó)家食藥監(jiān)管總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司《關(guān)于征求食品、藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的函》（食藥監(jiān)財(cái)便函〔2015〕139號(hào)，后文簡(jiǎn)稱“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)函”）中對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（院、所）房屋建設(shè)做了大致規(guī)范，但該文更關(guān)注于實(shí)際使用面積，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易忽略公攤面積等必然發(fā)生的情況。

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，無(wú)論土建施工還是舊房改造，都要先立項(xiàng)后實(shí)施，但由于資金來(lái)源的重要性和不確定性，往往讓初次實(shí)施機(jī)構(gòu)事前對(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)缺乏深入思考。以實(shí)施項(xiàng)目完成機(jī)構(gòu)籌建，往往會(huì)過(guò)度追求建設(shè)進(jìn)度，給實(shí)施者埋下隱患，導(dǎo)致縛手縛腳。同時(shí)，還存在立項(xiàng)后才有資金細(xì)化設(shè)計(jì)同立項(xiàng)前需明確設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等矛盾，讓實(shí)施者進(jìn)退兩難。

2.2 檢驗(yàn)參數(shù)篩選難以找準(zhǔn)方向

檢驗(yàn)參數(shù)的篩選是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是硬件物品選擇的前提條件。但參數(shù)篩選工作量大，初次接觸的人員往往不易理出頭緒，對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)的籌建和運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

2.3 硬件物品選擇影響后續(xù)運(yùn)行

儀器是檢驗(yàn)工作開(kāi)展的重要硬件基礎(chǔ)，其最終是為檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，其配套的試劑耗材及人員工作所需的辦公用品等的選購(gòu)也不可或缺。初次采購(gòu)儀器和試劑耗材肯定會(huì)采取政府招投標(biāo)的程序，種類繁多，規(guī)格各異，數(shù)量龐大，稍有不慎就會(huì)造成遺漏。而辦公用品的采購(gòu)與前兩者存在相通又不同的地方。

3 對(duì)縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)籌建的建議

3.1 房屋建設(shè)的規(guī)劃

筆者查閱相關(guān)資料結(jié)合實(shí)際情況，分析了縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)，對(duì)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)函”中縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，個(gè)別地方與原要求略有差異。

3.1.1 總體思路

預(yù)計(jì)樓層共4樓，占地面積700 m2，建筑面積1 890 m2，其中基本實(shí)驗(yàn)用房700 m2、業(yè)務(wù)用房278 m2、管理用房182 m2、保障用房182 m2及公攤548 m2。房屋間宜采用輕質(zhì)隔斷，便于后期調(diào)整。其他建筑要求可參看“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)函”。

3.1.2 各類面積估算

（1）基本實(shí)驗(yàn)用房面積。①二樓：快檢設(shè)備分析室35 m2，擴(kuò)展地域特色檢驗(yàn)項(xiàng)目或升級(jí)大型儀器預(yù)留65 m2。②三樓：試劑室60 m2，天平室25 m2，高溫室30 m2，理化室55 m2，常規(guī)儀器室30 m2，大型儀器室100 m2（共4間）。③四樓：微生物檢驗(yàn)室300 m2，包含微生物樣品儲(chǔ)存、樣品制備、滅菌、操作、培養(yǎng)、樣品后處理。

（2）業(yè)務(wù)用房面積。①一樓：廢棄物暫存室40 m2（共2間）、業(yè)務(wù)受理大廳40 m2。②二樓：樣品室50 m2，前處理室50 m2（共2間），檔案室70 m2（共2間）、耗材儲(chǔ)存室30 m2。

（3）管理用房面積。一樓：檢驗(yàn)員辦公室108 m2（共3～4間，按9 m2/人，12人計(jì)算，參考《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），培訓(xùn)室兼會(huì)議室72 m2。

（4）保障用房面積。①一樓：消防控制室20 m2、發(fā)電房20 m2。氣瓶?jī)?chǔ)存間、車庫(kù)、食堂等，暫未計(jì)算在內(nèi)。②洗手間80 m2（每層20 m2）、電井房14 m2（每層3.5 m2）、電梯及電梯機(jī)房40 m2（每層6 m2，樓頂16 m2）。③廢水處理控制室8 m2，在樓外單設(shè)。

（5）公攤面積。過(guò)道368 m2（每層92 m2）和樓梯180 m2（每層40 m2，到樓頂20 m2）等。

3.1.3 建設(shè)實(shí)施的注意事項(xiàng)

（1）時(shí)間規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)繁瑣過(guò)程，雖然國(guó)家精簡(jiǎn)了辦理流程，但每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)百分百銜接，故前期手續(xù)計(jì)劃10～12個(gè)月，才能正式施工。特別對(duì)初次辦理人員，這是一個(gè)逐步熟識(shí)的過(guò)程，如能勤勉多思，再調(diào)研咨詢，能有效避免后續(xù)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，其他部門的督查都是以立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行考核，因此過(guò)分追求進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施并非完全是好事。

（2）個(gè)別手續(xù)操作需考慮的重點(diǎn)。立項(xiàng)前除了設(shè)計(jì)的初步理念，選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)也是項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)（各地可能會(huì)存在政策差異）。土建設(shè)計(jì)和專業(yè)安裝設(shè)計(jì)最好確定一家公司，這樣能避免后續(xù)沖突，同時(shí)通排風(fēng)、廢水廢氣、空調(diào)恒溫等實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)保障條件整體性會(huì)更流暢。同理，土建施工和專業(yè)安裝也最好由一家單位實(shí)施。

3.2 檢驗(yàn)參數(shù)的篩選

3.2.1 參數(shù)選擇的基本理念

根據(jù)目前的食品檢驗(yàn)檢測(cè)理念，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證更偏重于參數(shù)選擇，而非產(chǎn)品選擇。①參數(shù)認(rèn)證是介于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之間，能更靈活操作，涉及產(chǎn)品更廣。②政府指令性任務(wù)，產(chǎn)品全檢的情況相對(duì)較少。

3.2.2 參數(shù)篩選的考慮

參數(shù)的初步篩選，可以從產(chǎn)品到參數(shù)。省級(jí)食品抽檢細(xì)則、上級(jí)和同級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證參數(shù)、食品快速檢測(cè)需確定檢驗(yàn)、本地食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品以及地域特色產(chǎn)品等方面都可作為篩選思路。再次篩選，則反向篩選，從檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)到參數(shù)。優(yōu)選國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，查看檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的條件，特別要涉及的儀器設(shè)備。

根據(jù)筆者日常分析，建議參數(shù)至少應(yīng)選擇元素、食品添加劑及非法添加、微生物、理化4個(gè)方面，農(nóng)藥殘留可以作為初步擴(kuò)展的考慮，獸藥殘留因?yàn)闄z驗(yàn)儀器貴、維護(hù)成本高、操作要求難等因素，可以作為第二步擴(kuò)展考慮。

3.3 儀器的選擇

在正反參數(shù)篩選的基礎(chǔ)上，縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)所承擔(dān)的工作類型、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)等情況，綜合考慮要購(gòu)置的儀器設(shè)備。

“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)函”中對(duì)儀器設(shè)備的購(gòu)置提供了參考資料。但筆者認(rèn)為，隨著對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)和效率要求的提高，以及儀器的更新迭代，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)函”中的個(gè)別前處理儀器如均質(zhì)器、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、氮?dú)獍l(fā)生器等可作為必選。而且隨著分析儀器的日益成熟穩(wěn)定，前處理反而更顯重要。

另外，儀器選擇存在相關(guān)性。大型儀器檢測(cè)器的種類、配套進(jìn)樣器的數(shù)量、相關(guān)儀器的配合等都是實(shí)際采購(gòu)前需考慮的因素。同時(shí)，選擇相鄰機(jī)構(gòu)和上級(jí)機(jī)構(gòu)的儀器型號(hào)，對(duì)后續(xù)實(shí)際檢驗(yàn)的協(xié)助和復(fù)核也有裨益。

3.4 試劑耗材的選擇

試劑方面的建議：①使用量大的甲醇、丙酮等可以適量多采購(gòu)，但要注意純度。②標(biāo)準(zhǔn)品和微生物試劑因根據(jù)情況采購(gòu)。

耗材方面的建議：①使用頻繁的離心管、容量瓶等要選擇優(yōu)質(zhì)耐用的。②做金屬參數(shù)的量取耗材選用塑料的。③容易發(fā)生交叉帶入的，盡量單獨(dú)使用一套耗材。

3.5 機(jī)構(gòu)籌建

（1）機(jī)構(gòu)級(jí)別。建議級(jí)別定為正科級(jí)。級(jí)別定高，不便于管理，級(jí)別定低，不便于溝通。

（2）機(jī)構(gòu)人數(shù)。綜合考慮縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要12人，只有這樣，才能確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)相匹配，切實(shí)保障人民群眾的健康安全。行政負(fù)責(zé)人1人，技術(shù)負(fù)責(zé)人1人，辦公室及后勤2人。參數(shù)篩選的6個(gè)方面，食品添加劑檢驗(yàn)需要1人，元素檢驗(yàn)需要1人，微生物檢驗(yàn)需要2人，農(nóng)殘獸殘檢驗(yàn)需要2人，理化檢驗(yàn)需要2人。

（3）人員的協(xié)作。由于儀器設(shè)備或技術(shù)操作的相通性，食品添加劑檢驗(yàn)和農(nóng)獸殘檢驗(yàn)人員可以形成互補(bǔ)，金屬檢驗(yàn)和理化檢驗(yàn)人員可以形成互補(bǔ)，外加上技術(shù)負(fù)責(zé)人的互補(bǔ)，能形成檢驗(yàn)體系雙層保障。同時(shí)，由于人員數(shù)量有限，全體人員不可避免地要兼任多個(gè)崗位。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)水平日益提升，群眾對(duì)食品安全的需求也越發(fā)明顯，縣級(jí)食品綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是大勢(shì)所趨。只有真正整合多部門的食品檢驗(yàn)，才能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮作用。同時(shí)，與之相配套的從上至下食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立才能使食品檢驗(yàn)規(guī)范化的良性發(fā)展。