國有企業(yè)提高公開招標成功率的探究

魏煒 中石化股份有限公司天津分公司物資裝備部

引言：公開招標采購是眾多采購方式中的一種，是實現(xiàn)物資采購過程依法合規(guī)、公開透明、采購物資性價最優(yōu)的最佳手段。因此國有企業(yè)非常重視物資的招標采購工作，近年來不論是招標規(guī)模還是招標質(zhì)量都有了巨大的發(fā)展，但當前公開招標成功率偏低的問題比較突出。

一、企業(yè)公開招標采購的現(xiàn)狀

公開招標具有公開透明、公平公正、程序規(guī)范、競爭充分的特點，通過公開招標，企業(yè)的采購成本也得到了有效控制。公開招標不僅僅能夠達到節(jié)約采購資金的目的，也能為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的利潤。但利益與風險總是并存的，公開招標環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時較長，一旦招標失敗，招標各方將損失大量的招標成本、時間成本，還有可能耽誤項目工期。在招標活動實踐中，為了縮短采購周期，招標人經(jīng)常希望盡早開標[1]。為此，開標前的各種工作被嚴重壓縮，甚至被認為無關(guān)緊要。有人認為只要盡快把招標文件發(fā)出去，等到開標、評標、定標以及簽訂合同時嚴格依法進行，招標活動就能圓滿完成，而實際情況卻是欲速則不達。開標前的招標采購方案編制、資格預(yù)審條件設(shè)置、評標辦法設(shè)置及評標等環(huán)節(jié)做得是否到位對公開招標最終能否成功影響非常大。

二、提高公開招標成功率的措施

提高公開標招標成功率，必須要全面梳理流程，從招標方案設(shè)置的合理性、資格條件設(shè)置的客觀性、評標辦法優(yōu)化、誠信公開評標等幾個方面入手，總結(jié)招標失敗的原因，努力提高招標成功率。

（一）認真編制招標采購方案

招標方案是招投標活動的總體策劃，是組織實施招標采購工作的綱領(lǐng)性文件，要求內(nèi)容齊全、合法合理、指導(dǎo)性強。充分的市場調(diào)研是編制招標方案的必要前提，閉門造車、生搬硬套，甚至“復(fù)制、粘貼”來的招標方案，不僅不能指導(dǎo)后續(xù)工作，而且還會成為障礙，導(dǎo)致招標活動無法順利開展。

編制招標方案時應(yīng)特別注意標段的劃分，合理劃分標段可以增加招標的競爭性和招標效率，有助于充分發(fā)揮投標人的專長，吸引更多的潛在投標人，最終達到降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量的目的。反之，標段劃分不合理則有可能造成后續(xù)工作難以為繼，甚至流標。另外，還要注意考慮各標段給投標人帶來的經(jīng)濟效益差別，如果某些標段預(yù)期收益過低，將導(dǎo)致無人問津而流標。

（二）合理設(shè)置資格審查條件

資格審查是公開招標環(huán)節(jié)的一項重要工作，是判定潛在投標人是否具備投標和履行合同的資格和能力的必要手段。無論是資格預(yù)審，還是資格后審，不管是采用合格制，還是有限數(shù)量制，目的都是使一定數(shù)量的、具備競爭優(yōu)勢的潛在投標人能夠通過篩選進入到投標競爭中來[2]。資格審查條件設(shè)置合理與否直接影響合格投標人的質(zhì)量和數(shù)量，進而影響到能否招標成功。

資格條件設(shè)置要符合法律法規(guī)和物資采購的實際要求，對于依法必須招標的項目，不能要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的類似項目業(yè)績作為資格審查、評審加分或中標的條件。資格條件設(shè)置必須按照合理、適用、準確、規(guī)范的原則，明確潛在投標人或投標人實質(zhì)響應(yīng)的內(nèi)容和否決投標的情形。需要投標人做出實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容，如技術(shù)標準、質(zhì)量保證、資信證明等應(yīng)當具體、清晰、無爭議，且以醒目的方式提示，避免使用含糊、模棱兩可、容易引起歧義的詞句和無法衡量評審的要求。

（三）量化評標標準且具有可操作性

評標標準在評標過程中起到至關(guān)重要的作用，評標標準設(shè)定的優(yōu)劣，將直接影響投標人的得分及排名。價格與技術(shù)是貨物價值的主要表現(xiàn)形式，在以價格為主導(dǎo)的商務(wù)分數(shù)計算方式確定的情況下，商務(wù)標的評價從唱標結(jié)束時就基本定型了，帶有一定的客觀性。而貨物的技術(shù)部分的優(yōu)劣體現(xiàn)，是由評標委員會根據(jù)評標標準設(shè)定的評價體系了來打分確定，具有一定的主觀性。

為體現(xiàn)貨物的技術(shù)組成部分在各投標人中的差異性，技術(shù)部分的評標標準應(yīng)根據(jù)貨物的不同性質(zhì)、投標人的基本情況等因素制定相應(yīng)的評分項。評分項的設(shè)定應(yīng)該嚴格按照評標辦法從招標文件中提取采分點，以達到對投標文件進行準確的客觀評價的目的[3]。在擬定招標文件評標標準和方法時，要做到科學(xué)合理、詳細明確，只有這樣才能使招標活動更加規(guī)范，相對減少人為因素。

（四）誠信公正開展評標工作

評標是評委們根據(jù)招標文件要求對投標文件進行評閱打分的過程，投標人得分的高低直接關(guān)系到能否中標，因此誤評、漏評或錯評的現(xiàn)象不容發(fā)生。這也就要求評委們一定要誠信公正的評標。

評委們應(yīng)本著尊重投標人勞動成果的原則，踏踏實實的查閱投標文件，對扣分項仔細斟酌，避免誤扣或漏扣。隨著招標采購業(yè)務(wù)量的增加，評標工作量也相應(yīng)增加，一個評委每天評2-3個標也是非常常見，因此在高強度的工作狀態(tài)下更要認真仔細進行評標。特別是使用單位的評委，更應(yīng)本著誠信公正的原則，不能摻雜個人思想，如實評標。

結(jié)論：通過以上分析可以看出，開標前的招標采購方案編制、資格預(yù)審條件設(shè)置、評標辦法設(shè)置及評標等環(huán)節(jié)關(guān)乎物資采購公開招標活動的成敗。為了最大限度的降低招標采購成本，充分發(fā)揮公開招標的經(jīng)濟和社會效益優(yōu)勢，必須在上述各項工作中多下功夫。企業(yè)可以對公開招標的案例進行分析，總結(jié)出每次招標中存在的亮點、問題以及改進建議，不斷改進公開招標工作。通過提升公開招標質(zhì)量，提高公開招標成功率，可確保企業(yè)采購工作順利開展，繼而更好的推動企業(yè)的發(fā)展。